十八屆五中全會精神宣講提綱

省委統戰部今天召開會議傳達學習黨的十八屆五中全會和省委常委(擴大)會議精神。省委常委、省委統戰部部長王璽玉主持並講話。

王璽玉強調，深入學習貫徹五中全會精神，是統戰系統、統戰幹部站位觀全局、履職講政治的重要體現，是提高思想政治水平、增強全局觀念的重要方式。要切實提高認識，在思想上高度重視，克服不正確的思想傾向，增強學習的自覺性和主動性，把思想和行動統一到全會精神上來;要準確學習領會，全面理解全會提出的一系列新思想、新理念、新戰略、新舉措、新要求，着重把握全面建成小康社會的發展目標和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，真正學深學透;要迅速掀起熱潮，整體考慮，分段安排，精心組織，講求方法，堅持領導帶頭，採取集中輔導、專題研討、分支部學習、聯支部討論等開展好學習交流，通過報紙、電視、網絡、刊物等動態報道學習進展;要找準位置貫徹，發揮好職能作用，在引導民主黨派圍繞“xx”規劃綱要制定上有新建議，在整合統戰資源參與精準扶貧精準脱貧上有新貢獻，在動員非公經濟人士投身經濟社會發展主戰場上有新作為，在組織黨外知識分子實施創新戰略上有新成效，在推動有關會議精神貫徹落實上有新舉措，在機關黨建和作風建設上有新加強。

(一)用能權。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度。

碳市場機制將隨着黨的十八屆五中全會的閉幕，進一完善。碳排放交易權是一種市場導向的監管措施，旨在推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，讓參與企業能夠靈活選擇實現目標的具體方式。

(二)最嚴環保制度。實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

此次綠色發展成為指導“xx”發展的五大理念之一，體現了國家對生態的高度重視，而公報提出環保執法部門實行省以下垂直管理，這是環保制度上的重大改革，是保障未來綠色發展的重大舉措。過去環保執法實行屬地管理，受到地方制約比較多，執法缺乏剛性。省以下垂直管理後，環保執法的體制機制更加順暢，地方環保部門可以較好地擺脱地方的不當干預。

(三)全民參保。實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

實施全民參保計劃，建好社會保障網，是保障民生、促進社會公平的重要舉措。從國際經驗看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調整經濟結構，解決經濟發展不平衡問題;二是要解決社會公平性問題。實行職工基礎養老金全國統籌，有利於解決地區間養老金收支不平衡的問題，促進地區和行業間養老金水平的均等化。劃轉部分國有資本充實社保基金也有利於籌集養老金，確保養老金足額及時發放，讓居民更好分享國企發展的紅利。

(四)對外開放新體制。健全服務貿易促進體系，全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。

深化改革必須擴大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養晦為主，未來要有所作為，從規則的接受者變成改變者。規劃提到“積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二三年可持續發展議程”，“積極”和 “主動”是在過去的規劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態安全做出新貢獻”都顯示出中央思路的轉變。下一步一方面是改造國際貿易規則，比如加快雙邊的自貿區談判和多邊的rcep談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現有多邊金融機構中的話語權，同時打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平台。

(五)普及高中教育。推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

免除貧困學生高中學雜費，困難學生資助全覆蓋，體現了國家對教育公平性的重視，對促進整個社會公平正義縣有積極意義。普及高中教育、逐步實行中職免費教育，還可以為我國未來經濟發展提供更多高素質人才，推動我國經濟轉型。

(六)健康中國。推進健康中國建設，深化醫藥衞生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衞生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。

今年健康中國首次寫入政府工作報告，現在又寫入xx規劃，説明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產業的發展空間巨大。從這次公報來看，大健康的重點還是在醫療，一是深化醫藥衞生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衞生制度和現代醫院管理制度。二是實施食品安全戰略，xx對食品安全的監管會越來越嚴格。

(七)全面放開“兩孩”。 全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

20xx年中國人口出生率為 1.27%，低於當年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。20xx年放開單獨二胎，XX年全國新出生人口僅比20xx年高47萬人。此前預計的XX年全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬(生育數則更低)。

政策落地時間：比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年，“全面二孩”正式實施之日，在此之後，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。生育手續辦理：國家衞計委已明確“全面二孩”政策中，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方户口所在地或現居住地辦理登記。獨子優待：國家衞計委介紹,實施全面兩孩政策後，提倡按政策生育。對自願生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於xx、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衞澤、潘逸陽、餘遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予xx、周本順、楊棟樑、朱明國、王敏、陳川平、仇和、楊衞澤、潘逸陽、餘遠輝開除黨籍的處分。