突然“五大瓶頸” 加速縣域發展

省委、省政府建設海峽西岸經濟區戰略的提出，在全省各地掀起了新一輪抓機遇謀發展的熱潮。##作為閩西北山區縣，近幾年經濟社會雖有長足發展，但受區位、交通、資金等諸多瓶頸的制約，發展速度和規模遠不如沿海發達地區。因此，更有必要抓住抓牢此次發展契機，在凸顯##毗鄰江西，處於京福高速公路重要節點這一優勢的基礎上，着力找準自身的差距和不足，加快突破各項瓶頸制約，努力實現在海峽西岸山區腹地的跨越發展。 一、進一步解放思想，突破觀念瓶頸。一要樹立科學發展觀。堅持以人為本，想問題、辦事情、作決策，都要一切從實際出發，從最廣大人民羣眾的根本利益出發，追求縣域全面的發展、協調的發展、可持續的發展，克服盲目的政績觀，不搞短期行為，不搞表面文章，不搞勞民傷財的“形象工程”。二要樹立沿海意識。##是海峽西岸經濟區的重要組成部分，從全國範圍來講，屬於沿海地區。因此，必須把##擺在沿海的位置來思考問題、謀求發展，不能因為##相對福建沿海處於山區而自甘落後、滿足現狀，而要看到##處於我國沿海地區的區位、市場、交通等優勢，敢於爭先，不居人後，切實加快趕超步伐。三要樹立機遇意識。搶抓機遇對一個地方的發展至關重要，喪失了機遇，就會影響發展，抓住了機遇，就能加快發展。當前，要緊緊抓住國際資本加速向我國轉移，長三角、珠三角和我省沿海發達地區產業向周邊地區梯度轉移，以及京福高速公路即將開通的機遇，準確把握##處於沿海與內地節點上的優勢，放低門檻，主動對接，加快發展。 二、進一步壯大旅遊，突破產業瓶頸。##旅遊資源得天獨厚，旅遊業是特色，也是希望所在。經過多年開發建設，旅遊業己具備一定發展基礎，但與發達旅遊區相比，產業規模還不夠大，龍頭帶動作用尚不顯著，影響了縣域經濟總量的擴張和特色產業的發展。因此，要進一步突出旅遊在縣域經濟中的龍頭地位，發展旅遊產業集羣，壯大旅遊產業規模，並帶動相關產業快速協調發展，使##成為全市生態旅遊勝地的“排頭兵”和福建一流的旅遊強縣。當前，重點要通過加快實施“三大工程”，突破“三大制約”，實現大金湖旅遊業跨越發展。一要加快實施京福高速公路及##連接線工程，突破交通制約。按照計劃，京福高速公路將於２００５年底前全線竣工通車。抓住這一機遇，同進度推進高速公路##連接線建設，改善大交通條件，提高##的可進入性。屆時，將形成##到南昌２．５小時、到福州３小時、到武漢５小時、到上海７小時的交通經濟圈，便捷的交通條件將為##旅遊乃至縣域經濟發展插上騰飛的翅膀。二要加快實施金湖低水位蓄水壩工程，突破水位制約。目前蓄水壩建設已完成工程總量的２／３。其建成後，水面將覆蓋金湖主要勝景集中地帶，變季節性旅遊為常年性旅遊，徹底擺脱枯水期困擾。三要加快實施大金湖“入世”（即申報世界地質公園）工程，突破知名度制約。世界地質公園與世界遺產都由聯合國教科文組織負責評選，具有同等品牌價值和法律地位。當前，要把申報世界地質公園作為##中心工作的重中之重，在已擁有七塊國家級旅遊品牌（中國優秀旅遊縣、國家重點風景名勝區、國家“４ａ”級旅遊區、國家森林公園、國家地質公園、國家重點文物保護單位、中國生物圈保護區網絡成員單位）的基礎上，全力衝刺世界級品牌，在全國範圍內迅速提升大金湖知名度，吸引更多遊客，做大產業規模。 三、進一步擴大開放，突破投資瓶頸。如何加快引進項目和資金，發展我們自己，是當前推動##縣域經濟發展的關鍵。一要藉助外力抓招商。發揮產業比較優勢，重點圍繞大金湖旅遊開發、特色農業資源、工業優化升級進行招商，拿出最優質的資產、高回報的大項目、好項目，聘請專家精心搞好項目包裝和策劃，提高招商引資實效，力爭五年內實際利用外資和內聯到資年均遞增１０％以上；瞄準長三角、珠三角、閩東南沿海等重點區域，加大招商引資力度，實行上門招商、中介招商、以商招商，承接沿海經濟輻射和產業轉移，最大限度地實現與沿海產業和市場的對接與互動。二要啟動內力抓擴張。一方面，從增加民營主體入手，大幅度降低市場準入門檻，拓寬民營經濟發展空間，全面激活黨政機關幹部、技術人員、下崗失業職工和農民羣眾幾大主體的創業熱情，吸納更多的社會資金投資項目開發；另一方面，從扶強民營主體入手，對德立化工、陶金峯高嶺土、金湖炭素等重點民營企業，予以政策傾斜和資金、技術、信息等要素支持，力爭德立化工今年產值突破億元，陶金峯高嶺土２年內產值達億元，金湖炭素每年出口創匯２００萬美元以上，打造民營“小巨人”企業，增強民營帶動能力。三要形成合力抓環境。一個地方招商引資多少、項目投入多少，關鍵取決於環境，哪裏門檻低、回報高，哪裏就有吸引力，所以我們要充分利用自身優勢做好做足地價、電價、水價文章，以政策吸引人；堅決抑制一切阻礙生產力生成、妨礙項目引進、建設的人和事，以服務吸引人；實事求是地介紹投資環境，真心實意地對待客商，不折不扣地兑現承諾，以誠信吸引人，切實為投資者營造良好的發展氛圍。 四、進一步重視“三農”，突破增收瓶頸。這幾年，我縣農業和農村經濟雖有一定發展，但農業有特色無規模、產業化滯後的狀況還沒有得到根本改變，農民增收仍然困難。當前，要緊緊抓往國家政策利好、農產品價格上漲的有利時機，着力通過三個渠道增加農民收入：一要通過農業產業化促增收。立足現有農業產業基礎，扶持壯大龍頭企業，帶動竹、錐、藤、雞、漁等特色農業基地建設，形成１０萬擔煙、１０萬畝雷公藤、８萬畝錐慄、５００萬羽烏鳳雞的規模，逐步把##建成全市重點優質雞生產基地、全省最大的雷公藤、銀魚生產基地和全國錐慄、筍竹之鄉，尤其要發揮我縣雷公藤藥效成分含量全球最高、種植規模全國最大的基礎優勢，以杉陽公司為龍頭，加強與西北農林大學雷公藤系列生物農藥、中科院上海化學研究所雷公藤提取甲素項目的合作開發，推動精深加工和轉化增值，加快雷公藤產業化進程，逐步形成生物技術產業集聚，促進資源優勢向產業優勢轉變。二要通過發展非農產業促增收。積極發展農村多種經營，讓一部分勞動力在家庭內從事手工勞

動，變一業為多業；大力扶持榮達紡織公司等一批勞動密集型企業，以新的崗位吸納一部分，變農民為工人；加速以朱口為重點的小城鎮建設，鼓勵一部分農民積極從事旅遊服務和個私經濟，變種地為經商。通過多種途徑把農民從土地的束縛中徹底解放出來，增加非農產業收入。三要通過勞務輸出促增收。把勞務輸出當作產業來抓、項目來做、實事來辦，加強技能培訓，發展勞務中介，提供維權服務，打造##勞務品牌，有序向縣外輸出農村勞力，拓展農民就業增收空間。同時，採取各種措施，引導更多的務工人員返鄉創業，加快打工者向創業者過渡。 五、進一步深化改革，突破體制瓶頸。當前，##經濟社會發展中的突出問題，大多與改革沒有到位、存在體制障礙密切相關。因此，要繼續加大改革力度，拓寬改革領域，通過改革激發各行各業的內在活力和動力。一要放開所有制改革。圍繞市場化、民營化發展方向，加快國有資本退出一般性競爭領域，鼓勵和引導民間資本通過購買、兼併、參股等方式改制改組國有企業，以及參與旅遊、基礎設施、公用事業和其他行業領域的開發建設，加速民營經濟擴張，形成民營經濟“當家”格局，增強縣域經濟發展活力。二要深化事業單位改革。積極探索、大力推進文化、衞生、廣電、教育等社會事業的產業化、民營化進程；完善事業單位用人機制、分配機制，鼓勵創新績效考評機制，全面推行全員聘用、工資浮動、評聘分開等制度，繼續保持我縣事業單位改革在省、市快人一步的勢頭。三要加快政府職能轉變。以《行政許可法》實施為契機，大力削減審批事項，積極穩妥推進撤鄉並鎮工作，精減機構人員，努力建設“有限型”政府；把政府管理經濟的職能切實轉變到主要為企業、社會服務上，公開辦事程序，努力建設“服務型”政府；全面推行和落實聯審聯辦、部門服務效能票決、效能評價責任追究等制度，推動行政效能提速，努力建設“高效型”政府。 （作者為中共##縣委書記）