農資委產業結構調研報告

科學調整農業產業結構，促進農業增效農民增收是當前我縣“三農”工作的重中之重。最近，我委圍繞這一課題開展了調研。

一、全縣農業產業結構現狀

近年來，縣把加快農業產業結構調整作為整體推進農村經濟的重要手段來抓，認真貫徹落實各級農業農村政策，加快特色產業發展，培育形成了畜牧養殖、茶葉、蠶桑、食用菌、高山蔬菜、乾鮮果、筍竹兩用林、中藥材等八個農業主導產業。到XX年底，全縣共有各類農產品基地20多萬畝，其中無公害農產品示範基地4個，面積2.8萬畝；培育省級農業龍頭企業3家，市級17家。實現農民人均純收入4533元，比上年增長10.9%；其中農民從第一產業人均現金收入1903元，比上年增收568元，增幅達42.5%。

二、農業產業結構調整面臨的困難和問題

全縣農業產業結構調整雖然取得了明顯進展，促進了農業增效，農民增收，但仍存在一些不容忽視的問題：

1、主導產業散亂。第一，八大主導產業規模都比較小。各個產業XX年的產值基本在1億-2億之間，其中蠶桑產業年產值是0.81億元，食用菌產業年產值是1.62億元，茶葉產業的產值是1.41億元，最大的畜牧產業，XX年產值也只有2.26億元。第二，市場影響力不夠。一方面是中藥材等多個產業沒有自己的品牌，即使有自己的品牌，知名度也不高,最有名的是禽業的“均得利”，也僅僅是省著名商標。另一方面像茶葉產業品牌太多，共有十幾個品牌，但沒有一個品牌在全國，甚至在全省有影響力。第三，主導產業太多，有的起不到主導作用。比如中藥材產業，筍竹兩用林等產業，一直缺少管理和扶持，基本處於自生自滅狀態。

2、農產品深加工滯後。一方面，本縣農業產業缺乏深加工，向市場出售的都是農民生產的初級產品，產品附加值低，價格波動大，容易挫傷農民種養積極性。另一方面，農產品深加工規模都比較小，起不到龍頭企業的帶動作用。如全縣12家茶廠絕大部分是家庭作坊式的加工，最大的企業日產量也只有幾百公斤。

3、產業發展資金缺乏。一是財政性資金投入不足，XX年全縣的農業產業化資金僅有300萬元，與產業結構調整所需求的資金投入差距很大。二是貸款困難，在農業產業結構調整過程中，許多產業發展都存在資金緊張問題，但由於抵押擔保和信貸規模等問題，缺乏金融部門的支持。

4、農業技術力量薄弱。目前農業部門與鄉鎮在管理技術人員上存在諸多問題，特別是存在管人與管事脱節現象；農業部門、鄉鎮政府缺乏技術人員，有的產業根本就沒有專業技術人員，直接影響對產業的技術指導和農民的收益，從而影響產業的提升。

5、產業用地制約多。第一是缺少規劃，目前農業產業用地管理無序，出現“農民想批，土地部門不敢批；發生亂搭建，土地部門不好管”的現象；第二是土地指標制約，目前整個用地指標對農業企業支持力度不足，很多企業和產業發展的瓶頸項目得不到擴大，影響了整個產業的發展。

三、對農業產業結構調整的意見建議

農業產業結構調整是一個系統工程，還有很多工作要做，當務之急，須着力做好幾下幾項工作：

（一）科學規劃主導產業。農業主導產業，必須具有一定的規模，一定的市場競爭力和一定的區域影響力，要通盤考慮資源節約和生態環境的保護。同時提倡發展生產成本低，適宜全縣普通農户種養的產業。繼續擴大蠶桑規模，解決集中連片問題；整合茶葉品牌，打響“仙都筍峯”牌子；培育畜禽龍頭企業，增強帶動力；穩定菌業生產，着力開發多菌種，尤其是草腐菌；挖掘筍竹潛力，增加產業效益；提升蔬果檔次，解決深加工問題；弘揚傳統特色產業，如黃花菜、土索麪、蕃蒔片等一些傳統農產品，代表着一種文化和一段歷史，一定要注意保護。

（二）儘快出台農村土地流轉指導意見。農業產業只有規模發展，才具有最大的市場效應和效益，必須改變我縣 “零星、分散”的現狀。因此，建議縣政府儘快出台農村土地流轉的指導意見，切實破解農村土地流轉制約農業產業規模發展的問題。

（三）儘快出台農業產業標準化生產標準。產業發展要緊緊依靠標準化，提高產業競爭力，推進現代農業發展。要儘快出台農業主導產業標準化生產標準，提高全縣的農業主導產業的市場影響力和競爭力。

（四）重視扶持農業龍頭企業。要重視扶持農業龍頭企業發展，解決他們的生產要素制約問題，尤其要優先解決他們項目發展用地。比如繭絲綢的中心繭庫用地。

（五）建立農產品加工功能區。農產品加工對空氣和水等環境因素要求較高，需要一個相對獨立的集中加工區，以優化農產品加工環境，引導農產品加工業集約集聚發展。同時要積極開展招商引資，引導社會資金向農產品加工領域轉移，增強農產品加工能力，延伸農業發展產業鏈。

（六）加大對低收入農户的政策扶持。要重視低收入農户的增收問題，尤其是低收入農户集中村農户增收問題，增加農業產業發展的資金投入，要對他們發展效益農業進行政策性扶持，鼓勵農民創業創新，增加收入。

（七）加強農產品專業市場建設。除香菇和茶葉產業有規模市場外，其它主導產業沒有專業市場。必須重視農產品銷售問題，加大投入，加快農產品專業市場建設，進一步改善農民的經營環境。