經濟學院蘇晴“以村當鎮”工程建設繁榮富庶和諧新營盤調研報告

“以村當鎮”工程建設繁榮富庶和諧新營盤調研報告

為了進一步深化思想政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》課教學的針對性和時效性，對教學環節、教學方式進行改革。我利用暑假這一時期前往遼寧省錦州市太和區營盤鄉進行調研。在下着眼於營盤鄉“以村當鎮”這一工程所涉及的規劃方案、目標實施方案、所帶來的對農民生活方面的影響為等幾個方面的內容。

一、營盤鄉簡介

太和區營盤鄉地處錦州城鄉結合部，位於市區北郊，因唐太宗李世民曾駐營於此而得名。全鄉面積18.1平方公里，其中耕地10613畝，林地3500畝；總人口8524人；下轄6個行政村，其中城中村1個（馬家村）、城邊村2個（營盤村、範屯村）、“四近村”3個（大齊村、大許村、董家村），28個黨支部，黨員總數554人；國小4所、中學1所。就地域和人口規模而言，是錦州地區名副其實的小鄉。

營盤鄉地理位置優越，距錦州機場11公里，距市區僅2公里，是距市區最近的鄉鎮之一。作為錦州市北出口，營盤鄉交通順暢，鬆坡路、為民路貫穿境內，錦阜路縱貫全鄉。

營盤鄉地處東經121°15´、北緯41°14´，屬北温帶大陸性季風氣候，年平均降雨量573毫米，年日照2747小時，無霜期184天，土質系黃沙土，適宜蔬菜成長，錦州市重點蔬菜生產基地——範囤千畝綠色無公害蔬菜基地和“遼綠”牌大白菜享譽錦州。

XX年以來，鄉黨委、鄉政府以黨的xx大、xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持從鄉情實際出發，按照中央提出的建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的“二十字”目標要求，緊緊圍繞區委確立的“全面建設經濟強盛、社會和諧的現代工業城區，三年再造一個新太和”的奮鬥目標，遵循“工業經濟強鄉、特色農業富農、服務業提檔升級，把地域和人口規模小鄉打造成為經濟和社會發展強鄉，建設繁榮富庶和諧新營盤”的工作思路，深入實施區委九屆二次全會提出的“以村當鎮”工程，新農村建設取得了顯著成績。XX年全鄉地方財政一般預算收入實現1642萬元，比XX年增長47069萬元，年均遞增183%；社會總產值完成22.1億元，工業增加值完成14.1億元，分別比XX年增長9.8億元和5.7億元，年均分別遞增33.9%和29.5%；招商引資實現5.3億元，比XX年增長4.8億元，年均遞增222%；農民人均純收入實現7100元，比XX年增長2092元年均遞增41.8%。全鄉呈現出經濟社會事業又好又快發展、農民生活環境明顯改善、人民羣眾安居樂業的良好局面。

二、“以村當鎮”工程在營盤鄉的實施過程

在對這項工作的調研過程中，我通過走訪營盤鄉的鄉黨委、政府，對“以村當鎮”這一工程在營盤鄉的實施過程有了近一步的瞭解，現將結果簡要記錄下來。

(一)實施“以村當鎮”工程的總體思路、基本原則和發展目標

1、總體思路

以黨的xx大精神為指導，全面落實科學發展觀，用工業理念謀劃農業農村發展，淡化行政區劃觀念，強化經濟區劃理念，樹立共建共享思想，將地域相連、產業相近的行政村規劃成經濟整體，按照小城鎮的標準統一規劃、建設，逐步形成以主城區為中心，周邊小城鎮組團式發展的新格局，從而加快城鄉一體化進程。

2、基本原則

——規劃先行，城鄉互動。按照土地集約利用、建設用地分區控制、有效整合城鄉資源的要求，立足現有基礎，着眼長遠發展，制定修編城區、小城鎮建設規劃和控制性規劃，並使各種規劃與城市總體規劃銜接配套。嚴格執行規劃，統籌城鄉發展，使城鄉互為資源、互為市場、互相服務、互補優勢，促進城鄉經濟協調發展。

——尊重實際，注重實效。按照自然規律、經濟規律和社會發展規律辦事，根據規劃和區情實際確定目標任務，實事求是，注重實效，不做表面文章，不搞形式主義。

——循序漸進，分類指導。優先發展具有一定規模、基礎條件較好的產業和重點村屯，立足比較優勢，因地制宜，突出特色，以點帶面，點面結合，分類指導，梯次推進。

——政府主導，市場運作。政府加強組織領導，加大扶持力度，着力抓好體制機制創新，不斷提高管理和服務水平，注重運用市場化手段，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

——以人為本，福祉於民。相信和依靠廣大羣眾，充分發揮其積極性、主動性和創造性，切實把實現好、維護好，發展好城鄉居民的根本利益作為實施“以村當鎮”工程，推進城鄉一體化的出發點和落腳點。

3、發展目標

分為近期發展目標、中期發展目標、遠期發展目標

(二)實施“以村當鎮”工程的主要任務

1、科學制定規劃，優化城鎮佈局

規劃對建設具有先天性的決定作用，先天不足，後天難以彌補。規劃搞好了，“以村當鎮”工程的各項工作才能有章可循、循序開展。

2、優化產業結構，發展特色經濟

着眼於優化產業結構，圍繞工業園區化、農業產業化、服務現代化目標，做大做強二產、做活做實三產、做精做特一產，大力發展具有太和特色的城郊經濟。

3、加強基礎設施建設，提高公共服務檔次

結合錦州中環西路（桃園北街）建設工程，加大城鄉路網建設力度，擴充城市容量，拉開城市骨架，加快實施與天津萬兆集團合資建設的供熱公司工程，解決城鄉集中供熱問題。完善農村供電、提升自來水普及率。

4、優化社會環境，提升城鎮化水平

強化實用技術和職業技能培訓；優化經濟組織；健全社會保障體系；大力發展社會事業。

5、加強黨的建設，提供組織保障

要結合深入開展“黨羣連心”和“三級聯創”活動，大力加強對村級“兩委”班子的教育、培訓、管理和監督，進一步規範村級班子的議事規則、議事程序，推進村級班子建設的科學化、民主化和制度化，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，充分發揮黨組織領導下的村民自治組織的職能作用。

(三)實施“以村當鎮”工程的保障措施

1、加強領導，落實責任。

2、宣傳發動，營造氛圍。

3、制定政策，重點扶持。

4、科學推進，搞好試點。

三、“以村當鎮”工程實施下的營盤鄉的可喜變化

營盤鄉在鄉黨委、鄉政府的帶領下，積極組織工作，“以村當鎮”的工程順利進行，並取得了可喜的變化，僅從以下三個方面來簡單介紹一下。

（一）經濟發展方面

1、工業經濟發展迅速

截止XX年底，錦營工業小區共落户企業138家，其中規模企業15家，小區企業固定資產投入達1.6億元，企業年產值10.1億元，上繳税收1443萬元，對全鄉地方財政的貢獻率達35%；大許礦山設備產業園區已落户企業5家，其中規模企業2家，園區企業固定資產投入6000萬元，企業年產值7252萬元，税收163萬元。到目前，全鄉企業共有1270家，其中工業企業199家，規模工業企業户數達24家。形成了以工業小區、工業園區為依託、以規模企業為支撐、以沈宏科技、瑞龍實業、三特真空冶金公司為龍頭的工業發展格局。

2、特色農業產業佈局初步形成

東、西部村、中部村特色種植基地，養殖小區建設取得明顯成效，形成了特色農業五大基地：一是範屯千畝綠色無公害蔬菜基地，畝收益5000元以上，“遼綠”牌大白菜享譽錦州。二是董家村的金鈴大棗基地，面積500畝，畝收益XX元以上。三是董家村的五味子中藥基地，面積150畝，畝收益10000以上。四是伊鑫奶牛養殖基地，奶牛飼養量280頭。五是大許村特種養殖基地，飼養狐狸1200只、貉子500只。此外，已建成董家村兩家千頭豬場，大齊村南北山的兩個畜牧小區，加之營盤村的食用菌，靈芝種植等，形成了“基地十小區”的特色農業發展格局。特色化、規模化、專業化農業種植基地、養殖小區的發展，開闢了農民致富新途徑，增加了農民收入。特色農業對全鄉農民增收貢獻率達62%。

3、服務業發展領域進一步拓展

商、飲、服、修、運和專業市場等傳統第三產業蓬勃發展，錦州種子市場輻射遼西，各村運輸業發展迅速，運輸大户遠近聞名，僅大齊村運輸專業户就達116户。中介組織、農村經紀人隊伍、服務農民的各種協會、物流倉儲等新興服務業方興未艾。勞務輸出、“打工經濟”成為農民增收的另一種重要途徑，全鄉農村剩餘勞動力轉移達3044人，佔農村勞動力總數的74%。“中科新天地”的6萬平方米的房地產開發項目正加快建設。XX年，服務業增加值實現480萬元，比XX年增長172萬元，年均遞增25%。

4、村級集體經濟實力不斷增強

全鄉6個村中，大齊和大許兩個村已進入錦州經濟發展百強村。按照“以村當鎮”工程規劃目標，XX年和XX年，各村都要在固定資產投入、村集體經濟純收入、村集體公共積累、農民人均純收入等指標上實現較快增長。到XX年，50%以上的村要達到錦州地區中等鄉鎮的發展水平。

就以大齊村為例，大齊村在黨支部書記的帶領下，利用親友、朋友、同學等關係廣泛招商引資，先後引進礦山機械二分廠、精密線路板廠、霞鋒乳業等20多家企業，建立了工業小區。小區現已落户工業企業31家，XX年實現企業增加值4450萬元，上繳税金248萬元。村支部成立了工業黨小組、農牧黨小組、進城務工黨小組、運輸黨小組，全村僅運輸專業户就發展到116户，勞務輸出600多人。隨着村集體經濟實力的不斷壯大，村支部、村委會投資300多萬元加強村基礎設施建設。修建了3600平方米的文化廣場、1000平方米的村部辦公樓和線路板廠至大齊國小1000米的水泥地面，為村民安裝了自來水；建立南北山畜牧小區2個，目前雞存欄超過10萬隻、豬存欄1000多頭。XX年，大齊村農民人均收入實現8300元，位於太和區64個村榜首。大齊村被評為“遼寧省圖強致富文明示範村”。

（二）環境建設方面

三年來，全鄉累計投入850萬元，加強農村基礎設施建設。新修、改造道路16.9公里，在村村通油路的基礎上，增加道路硬覆蓋30公里，各村主要街路基本上實現了硬化、綠化、美化、亮化的“四化”目標。新安路燈157盞，新建、擴改村文化廣場3個，共4900平方米；自來水入户率達43%，有線電視入户率達90%；農用沼氣燈潔淨新能源建設取得積極進展。

XX年重點實施了村容村貌改造整理工程，共投入440萬元，實現了舊村部全部樓房化，新建村部4個共2050平方米。村屯環境“十化”工程成效明顯，農民居住條件、生活環境不斷改善。營盤村通過土地置換髮展工業小區，開發建設“亮營園”，村民入住新樓80户。錦營工業小區、大許千畝礦業設備產業園區基礎設施建設不斷完善，吸引力進一步增強。鄉黨委、鄉政府不斷完善招商引資政策，強化服務，優化招商引資環境，為全鄉經濟發展創造了良好環境和條件。

（三）鄉風文明方面

開展了以創新載體、創新內容、樹立典型為主要內容的精神文明建設和文化建設“十進村”、“五進家”系列活動。“知榮辱、樹新風、促和諧、講文明”主題教育活動和“學雷鋒、學先進、講道德、樹新風”活動緊密結合、相得益彰；機關中開展的“講禮儀、樹形象”活動、學校中開展的“文明校園、健康成才”活動、村民中開展的“告別陋習、做文明市民”活動環環相扣、效果明顯。鄉村兩級充分利用鄉村文化活動室、文化廣場等設施；利用多種載體，積極組織開展多種形式的羣眾性業餘文化生活活動。大齊村村民創作小組自編的快板書、三句半、詩歌和小品深受羣眾喜愛，大齊文化廣場的秧歌晚會吸引了周圍數十里羣眾參與。

通過開展上述系列活動，推動了羣眾性精神文明建設和羣眾業餘文化活動的深入開展，全鄉湧現出區級文明單位4個、市級文明單位2個，各類精神文明典型10個，幹部和羣眾精神面貌煥然一新。

四、“以村當鎮”工程實施成功原因

（一）指導思想正確

營盤鄉鄉黨委、鄉政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大精神，全面落實科學發展觀，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，大力實施以“增強凝聚力、戰鬥力、影響力”為主要內容的“強基工程”，在推進基層黨組織建設上邁出新步伐，在加強黨員隊伍建設上取得新成效，在提高基層黨建工作水平上實現新突破，努力開展新時期基層黨建工作的新局面，為建設繁榮富庶和諧新營盤、實現三年再造一個新營盤的奮鬥目標提供堅強組織保證。

（二）組織領導得當

為加強對基層黨組織建設工作的領導，鄉黨委成立由黨委書記任組長、鄉長任副組長、鄉黨委副書記任常務副組長的“加強基層組織建設領導小組”。組、宣、紀檢等各部門每季度召開一次聯席會議，研究解決基層組織建設中出現的新情況、新問題，重要問題及時提交領導小組會議予以解決。年終，要把基層組織建設情況納入對各支部書記的重點考核內容。不僅起到鼓勵的作用，更起到了監督的作用。

（三）工作安排細緻

1、健全制度，明確職責，全面加強農村黨支部建設

明確職責，細化分工，落實崗位責任制；健全制度，強化監督，抓狠黨員、幹部教育培訓；把握大局，加強溝通，建立村“兩委”例會制度；擴大民主，團結黨羣，抓好“三會兩日”活動；關注青年，任人唯賢，抓好後備人才培養；圍繞新農村建設，大力實施“以村當鎮”工程；健全和落實黨組織領導的充滿活力的村民自治機制

2、以規範化、制度化為重點，進一步加強機關、事業單位黨組織建設

規範機關、事業單位黨組織設置；強化機關、事業單位黨組織職能。

3、以擴大黨的覆蓋面和影響力為重點，進一步將強非公有制企鵝黨組織建設

按照“非公有制企業發展到哪裏，黨組織就見到哪裏”的要求，紮實抓好非公有制企業黨建工作；堅持圍繞企業生產經營活動，不斷探索發揮非公有制企業黨組織作用的新方式；全面推進非公有制企業黨組織領導“公推直選”，其實加強非公有制企業黨務幹部隊伍建設。

4、建章立制，規範管理，全面加強黨員、幹部隊伍建設

加強民主制度建設；嚴肅黨的紀律；例行文明，依法行政，全面加強黨員、幹部作風建設。並做了黨員建設標準，即為：勤勞致富帶頭闖一闖，模範作用帶頭帶一帶，好的建議帶頭提一提，路邊垃圾帶頭清一清，不文明現象帶頭管一管，鄰里關係帶頭處一處，對困難户帶頭幫一幫，民事糾紛帶頭調一調，黨的政策帶頭傳一傳，和諧氛圍帶頭建一建。

營盤鄉的鄉黨委、鄉政府就是在這幾方面投入很到力度，才是營盤鄉從原來的小規模鄉變成如今的發展勢頭好、經濟實力突出的重點鄉鎮。

五、啟示和結語

回顧整個調研過程，我不僅瞭解到營盤鄉在“以村當鎮”工程為依託，進行的一系列活動，更深刻的體會到營盤鄉能取得如此大的成功，是有他的理由的。首先，他們有明確的指導思想，並以這一正確的指導思想下，制訂了“以村當鎮”工程的全計劃。這一工程是依據現代城市發展規律、適應太和發展建設客觀要求的戰略性構思，是建設社會主義新農村更高層次的積極探索和嘗試，是統籌城鄉發展、建設現代工業城區的有效途徑，是深入實施三大戰略、加快實現三年再造一個新太和目標的重要載體，是優化經濟結構和農村人口結構，加速實現農村向城市轉變、農民向市民轉變、鄉村幹部向市場型幹部轉變、一產業向二、三產業轉變的強有力措施，是從根本上解決“三農”問題，推進城鄉一體化，全面實施小康社會目標的重大戰略選擇。其次，組織領導正確，經過黨委書記等中心領導小組的共同商議、討論才得到的“以村當鎮”這一工程的，鄉黨委的正確領導也是成功的重要原因。最後，領導認真負責，工作安排細緻，權責明確。營盤鄉在黨委書記的精心安排下，每一個人都以極大的熱情投入到自己的工作中，把鄉親們的問題當做自己的問題，時刻關心着鄉親們的生活。之所以會取得如此大的成功，也是營盤鄉領導與村民們共同努力的結果。

雖然，我只是一個大一學生，學習的知識不多，但是，我能感覺到，營盤鄉鄉黨委、鄉政府對這個鄉所投入的熱情與希望，他們愛這個小鄉，希望這裏的人們過上幸福、富足的生活。正是因為有這麼的一份心，才會讓這個小鄉變成如今的摸樣。我堅信，營盤鄉絕對不會停留在現在這個程度，它會前進，會大步前進，最終實現達到錦州地區中等鄉鎮的發展水平的目標。