對鄂温克旗奶牛養殖情況的調查

近年來，人民銀行鄂温克旗支行積極投放支牧再貸款，支持牧區產業結構調整，扶持農民養殖奶牛。目前全旗奶牛養殖業已初具規模，取得了良好的社會效益和經濟效益，為牧民增收，信用社受益，促進地方經濟發展探索出行之有效的路子。

一、基本情況

（一）、地方政府全力支持奶牛養殖業。支持牧民奶牛養殖，調整牧區產業結構，實現牧民增產增收，集約化經營。幾年來的實踐充分證明，發展奶牛養殖業是實現農牧業良性循環的正確之路。當地政府在政策上給予了積極的扶持，優先解決奶站用地，在發展奶牛養殖業初期，地方財政為貸款農户進行了利息補貼，協調畜牧、財政、保險、鄉鎮等有關部門全力為奶牛事業服務。XX年全旗鮮奶產量計劃在XX年9萬噸的基礎上，增長33.3%，達到12萬噸。主要依據是在80公里奶牛帶引進高產奶牛XX頭，在大雁礦區（含煤業公司）培育奶牛養殖户100户，新增奶牛達到5000—6000頭，再就是龍頭企業扶持帶動奶源基地建設，努力增加奶牛頭數，提高奶產量等，都將有效促進指標任務的完成。

（二）、羣眾養牛積極性空前高漲。鄂温克旗有7個鄉鎮的奶牛養殖業已初具規模，現有奶牛8.5萬餘頭（其中：純種高產奶牛5,300頭），全旗牧户4,214户，户均奶牛17.9頭，現在相當一部分牧户已還清了購買奶牛貸款本息。通過三年的奶牛養殖，使原來一貧如洗的牧户擁有了4萬元左右的奶牛資產，嚐到甜頭的牧户紛紛要擴大飼養規模，過去等待觀望的牧户也不再猶豫，貸款購牛需求旺盛，其它鄉鎮農民養牛積極性也非常高漲。養奶牛，走致富路，已成為廣大羣眾的共識。

（三）、奶牛養殖初具規模。截止XX年末，全旗農村信用社累計發放奶牛貸款5,845萬元其中：外購高產奶牛1,463頭，共有大小奶牛8.5萬餘頭，奶牛小區發展到10個，湧現出新科牧嘗巴彥託海嘎查奶牛新村、巴彥塔拉鄉奶牛小區等眾多的典型養殖場和奶牛小區，各地前來參觀學習者絡繹不絕：引進高產奶牛5300餘頭，奶牛單產達到2．37噸；鮮奶產量由4．3萬噸增長到9萬噸，年均遞增15．9％；全旗70％的奶户集中在奶牛帶，80％的鮮奶出自奶牛帶；液態奶項目的投產，優化了乳製品結構，提高了產品附加值。日產鮮奶7.5萬噸（其中:商品奶7.5萬噸），建立奶站12個，發展奶牛專業户100户，奶牛養殖已形成一定規模。通過三年奶牛養殖，牧户積累了許多養奶牛經驗，養牛效益有了顯著提高，為進一步擴大奶牛養殖規模奠定了堅實的基矗

二、奶牛養殖的促進作用

（一）、養殖户的收入明顯增加。據調查，一頭奶牛平均日產鮮奶牛18公斤，全年每頭奶牛淨收入可達3,000元，加上每年生產的牛犢可變現收入，公牛犢可出售500元，母牛犢可賣3,000元，一年一頭奶牛純收入可達3,000—6,000元，如果牧民將種植的玉米轉化為奶牛飼料能提高40%的收入，目前，牧區奶業收入佔牧民總收入的60-70%，可見發展奶牛養殖業是牧民儘快脱貧致富奔小康的一條捷徑。

（二）、農村信用社的盈利能力提高。奶牛貸款業務的開展，使所在地農村信用的經營效益有了明顯提高，尤其聯社營業部、大雁華融信用社、伊敏農村信用社效益最為明顯。以前這些信用社有的由於歷史包袱沉重、有的由於固定資產佔比高、有的由於信貸資產質量低，出現了連年的虧損，經營舉步維艱。XX年以來，人民銀行、信用社大力支持牧區發展，截止XX年初，六蘇木共投放支農再貸款5300萬元，據不完全統計牧民牧民用於發展奶牛近3,400頭，目前這些信用社支農再貸款利息收入佔其全部貸款利息收入的50%左右。從XX年起全旗農村信用社實現了整體盈餘，XX年盈利4.6萬元，XX年盈利46萬元，XX年盈利14萬元，奶牛貸款業務的開拓，使信用社的盈利能力明顯增強。

（三）、促進了牧區經濟的全面發展和社會穩定。養殖高產奶牛可以有利於改善草原土壤結構，減輕草場超載的退化壓力，為開展綠色農業保護、自然環境創造了條件。養殖奶牛可以吸納廣大牧區的剩餘勞動力，按每人飼養3頭奶牛計算，全旗現有奶牛至少可吸收3,500人就業，加上為奶牛養殖提供服務的飼料加工、奶站、獸醫、保險等行業吸納的人員，就業人員將更多。XX年全旗優良奶牛發展到2萬頭，安置牧區城鎮剩餘勞動力6,500多人。奶牛養殖使牧民由半年忙變為全年忙，現在養奶牛的嘎查、鄉（鎮）賭博、打架～的人少了，學養殖知識技術的人多了；搞迷信活動的人少了，崇尚科學的人多了。養奶牛為剷除牧區陋習，樹立新風尚，穩定社會創造了條件。

三、存在的問題

（一）、奶牛質量偏低。統一、規範、有序的奶牛市場尚未形成，奶牛來源主要由個體牛販子販運，奶牛一旦出現問題，牛販子就溜之大吉。一些鄉鎮組織牧户外出購牛，由於信息不靈，購牛把關不嚴，經常出現價格偏高，質量偏低，坑害牧户的現象。現在全縣奶牛質量整體水平不高，大部分奶牛平均日產鮮奶在15—20公斤，有的奶牛日產鮮奶不足10公斤。奶牛質量低劣，既給購牛户背上沉重的包袱，也給信用社資金造成風險，同時也影響了全旗奶牛業的健康快速發展。

（二）、養奶牛風險大。XX年全旗牧民人均純收入為4190元，購買一頭奶牛的價格在12,000元左右，奶牛一旦死亡，牧民用3年的純收入才能償還一頭奶牛欠下的債務，風險遠遠超出牧户的承受能力。

（三）、奶牛養殖户缺少科學的飼養方法和管理經驗。大部分農户沒有很好地掌握養奶牛的知識和技能，飼料搭配不當，牛棚衞生條件差，無保健措施，這種現狀直接影響了奶牛的成本和產奶量，最終減少了養殖户的經濟收入。

（四）、貸款期限短。由於農村信用社自有資金有限，奶牛貸款絕大部分來源於人民銀行的支農再貸款。人民銀行支農再貸款最長期限為一年，而奶牛貸款正常週轉一般在2—3年，貸款期限的不匹配，加重了養殖户的負擔。

四、建議

（一）、建立競爭、有序的奶牛市常政府要出台優惠政策，

建立固定的交易市場，嚴厲打擊出售、販運假奶牛的不法商販，維護合法商販的正當權益，營造一個公平、有序的“牛市”，讓牧户有充分選擇奶牛的空間，花錢能買到放心牛。政府要擺正位置，儘量減少用行政手段參與組織購奶活動，少做費勁不討好的事，多在規範市場和養殖奶牛技術服務上做文章。

（二）、大力推廣科學養殖知識。畜牧部門應組織有關人員進行獸醫知識培訓，在奶牛集中地區設置獸醫站、增加獸醫數量，提高其醫療水平，普及廣大農民的養殖知識，減少奶牛疾病，提高養殖效益。

（三）、農村信用社應區別對待農業種植業貸款與奶牛養殖業貸款的還款週期，合理確定奶牛養殖業的貸款期限，減輕農民的利息負擔和還款壓力。

（四）、建立和完善奶牛保險，降低奶牛養殖風險。XX年以來，鄂温克旗財險公司因奶牛保險理賠出現虧損，從XX年開始不再為奶牛養殖保險。無保險措施，加大了養殖户的風險，不利於牧民脱貧致富和奶牛事業的健康發展，建立和完善奶牛保險已迫在眉睫，地方政府要在認真做好市場調研的基礎上，組織有關部門建立互保機構，合理確定保費和最高理賠金額，有效分散養殖户的風險，現在一頭高產奶牛市場價一般在10,000—15,000元，保險賠償金應確定在7,000元左右，這樣一旦出現奶牛死亡，養殖户不會因此一蹶不振，信貸資產也不會出現較大的風險。