縣城道路交通秩序管理淺析

近年來，伴隨着暢通工程的實施，經過政府相關部門和公安交通管理部門長期不懈的努力，我縣鎮區內的交通環境得到了有效改善。但隨着市場經濟的深入發展與完善，人民生活水平的日益改善，鎮區機動車輛擁有量迅速增加，駕駛員隊伍迅速壯大。卻面臨着當前鎮區道路交通條件嚴重滯後，交警警力不足，交通參與者交通法制意識不強，交通管理工作科技含量不高，導致鎮區交通擁堵現象時有發生。羣眾普遍反映停車難、走路難、安全感差的問題。依法管理道路交通，是擺在我們面前的一個課題。

一、當前鎮區交通秩序存在的問題

（一）交警警力不足，交通管理任務繁重。在管理工作中，人是第一要素。而在當前交通管理科技應用水平較低，還無法將交通管理中的大量警力解放出來的條件下，警力不足直接制約着道路交通管理工作的成效。一是在人車流量不斷增加，鎮區範圍不斷擴大，民警擔負着整個鎮區交通秩序管理，承受着越來越大的工作壓力。二是各類頻繁的交通安全保衞工作和各項活動增加，在警力布控上，大部份民警只好站了南崗跑北崗，站了東崗奔西崗，馬不停蹄，連續作戰，一線民警承受着越來越大的生理和心理壓力，集中時間，集中警力開展日常的交通管理工作就有困難。

（二）個別駕駛員和車主交通安全意識不強。駕駛員隊伍素質的優劣，直接關係到道路的安全與暢通。一是市場的強烈競爭也不能給駕駛員有更多的時間坐下來學習，集中個體駕駛員學習也很不現實，由於駕駛員長期不學法，不懂法，造成法制觀念和安全意識淡化。二是為了追求高額利潤，相當多的駕駛員追求效益忽視安全。有的隨意停車、掉頭，爭搶客源；有的超載、超員、疲勞開車；有的超速行駛，”病車”上路；有的不顧安全闖紅燈，嚴重地擾亂了鎮區正常的交通秩序，導致道路不暢。此外，外來工和農村打工族進入城鎮，這些人沒有進行過系統性的交通安全教育，缺乏基本的交通安全知識，毫無安全意識，駕超載車與駕無牌無證車，騎乘摩托不戴頭盔等，這些都是極大的安全隱患。

（三）機動車輛流量猛增，對非法營運與及拼裝車輛管理打擊不力。隨着人們生活水平的逐步提高，企業所有制的轉變，導致私家車、個體營運車輛的猛增，尤其是摩托車的發展速度驚人，同時還有一些無牌無證車及拼裝車等非法營運車輛利用早晚時間偷偷進城營運，加大了鎮區道路交通的壓力和交警的工作量。

（四）鎮區道路條件和配套設施滯後，佈局不合理，與人車流量的發展不適應，導致了鎮區道路的擁堵。近幾年，雖然政府加大道路建設的力度，修建了不少道路，但比較窄，拆除了一些房屋，但路況不平直，拓寬了街道，但仍存在佈局不合理，不能滿足日益增長的人車流量的需求。有的單位或個體房地產公司在規劃建築房屋時，受利益的驅動，沒有規劃好停車場所。出租面的和摩的招手停、隨意上下乘客，嚴重地危及到自身和他人的安全，又影響了城鎮的市容市貌。主要街道的大小門面、市場前後停車位少，非機動車道和人行道上亂停亂放，導致了交通的擁堵。

（五）鎮區道路行人、非機動車違法現象沒有得到有效控制。主觀上，羣眾參與交通守法意識比較低，行人、騎車人和乘車人違反《道路交通安全法》，存在着無意識違法和有意識違法。無意識的交通違法行為表現為許多居民在交通行為中，由於對新法規瞭解不夠，如：很多騎自行車的人根本就不知道在路段上橫過機動車道，應當下車推行；很多乘車人不知道在機動車道上下不得從機動車左側上下車等等。他們的行為歸根在於對交通法規知之甚少，或者知道的不是很清楚。而有意識的交通違法行為主要受方便、快捷、省時等因素的影響，明知不能違反，但抱有從眾、僥倖心理而違反。如”斑馬線”就在前方20米或30米，但嫌路遠不願走；明明知道在混合車道騎自行車必須靠右行駛，不能幾人並行，但依然我行我素，影響着其他車輛的正常行駛。客觀上，對行人、非機動車駕駛人的違法行為，《道路交通安全法》規定交警可以當場進行處罰，但現實中，交警對這類交通違法的處罰執法難度較大，多以警告為主，罰款處罰的幾乎沒有。再而，行人和非機動車駕駛人交通違法由於一定程度上帶有普遍性，致使交警在執法中常常遇到”法不責眾”的尷尬局面。另外，對於拒絕接受罰款處罰的，《道路交通安全法》所賦予的管理手段又過於簡單，且沒有很強的威懾力和約束力，使行人、非機動車駕駛人違法屢禁不止。民警的”嚴”管往往是很容易遭來羣眾的圍觀、乘機起鬨、甚至滋事，幫違法者講”好話”的，比比皆是，久而久之，使民警在管理上產生一種畏難情緒，不利於交通管理工作的開展。

（六）”説情風”愈刮愈烈，導致了交通違法現象難以治理。雖然大家知道”嚴是愛，鬆是害”，然而當今社會總有一些人熱衷説情，鎮區的交通參與者大多數是本地車、本地人，出門上街時間一長都面熟，誰都有三朋四友，誰都很難頂住熟人、親戚、朋友的説情。同樣，交警部門處在改革的最前沿，開展執法尤為如此，面對現實，你同樣誰都不能得罪，有的執勤交警也不得該鬆手時便鬆手，有時違法車輛剛攔，駕駛員還未下車，電話手機響聲不斷；有時違法車一扣，説情者便蜂擁而至，讓你左右為難，既影響交警公務，又不得不手下留情。更為難的是你的上級、你的同事、你的朋友，能不慎之慎嗎？而這些違法駕駛員也都受到了不同程度的”優惠”，如何使交警公正執法，怎麼公正？説情風的盛行，導致了交通違法行為難得到應有的處罰，嚴管才有平安路，嚴管才有暢通行，殊不知説情者這樣做不僅不是在幫違法駕駛員，而是在縱容他們違法，最後的結果將是害了駕駛員，害了家庭，害了他人，後患無窮，如何處理好這種關係，的確是各級交警部門的一道難題。

二、措施與對策

（一）加強交通安全宣傳和教育，提高廣大居民的法制觀念和安全意識。”人、車、路”是交通管理中的三大要素，其中”人”根本性要素，因此，加強交通安全宣傳教育，提高居民的法制觀念和安全意識，是城鎮交通安全管理工作的根本舉措。針對當前居民當中農民出身較多、文化素質不高的實際，發動羣眾宣傳力量，以《道路交通安全法》宣傳”五進”為契機，大力開展通俗易懂、形式多樣的交通安全宣傳，營造良好的交通安全氛圍。要着重抓好機動車駕駛員特別是交通違法駕駛員

的安全教育，利用培訓學校、駕協組織、車輛單位等多個教育陣地，開展全民交通安全教育，做到”管教並重，教育為主”，使廣大駕駛員遵守交通法規由被動轉為自覺，形成良好的道路交通管理新格局。從源頭上抓好駕駛員的交通安全和交通法規教育工作。

（二）建立健全道路交通管理社會化管理新機制。加大管控力度，運用先進科技，全力維護城鎮交通秩序，針對駕駛員、車主的交通安全意識不高、城鎮交通基礎設施還不完善的情況下，加強城鎮交通日常管理成為當前搞好交通秩序的主要舉措。

一是要建立綜合高效的綜合治理交通機制。在政府的統一領導下，進一步明確各相關部門的工作職責，落實工作目標、任務，建立工作制度，定期召開交通安全工作例會，協調解決交通管理中的重點、難點，真正做到摒棄部門利益抓交通，形成”部門聯手，齊抓共管”良好局面。

二是要探索創新城鎮交通管理勤務機制。對不斷髮展的交通事業，要進行深入調研，研究其特點和規律，發現管理的重點和難點，及時調整交通管理勤務機制，完善交通管理網絡，與時俱進抓好管理工作。

三是要加大日常交通管理力度，及時查糾各類交通違法行為。交通管理部門要切實加強日常交通管理工作，充實一線上路管控警力，保持對交通違章的嚴管、嚴治態勢，全力保證鎮區道路暢通和秩序良好。

四是要加大現代科學技術在城鎮交通管理中的應用，提高管理效能。為了遏制公路車輛嚴重超速及鎮內車輛闖紅燈等嚴重違章行為，我縣交警大隊已引進一套移動電子警察設備，對嚴重危害人民生命財產安全的行為進行嚴管重罰，力爭在短時期內見成效。真正做到向科技要警力、要效能。同時不斷完善縣城內交通標誌標線及信號燈等設施的就建設，使縣城內的交通參與者做到有據可依，違法必究。

（三）加強城鎮交通的規劃和建設，逐步實現城鎮交通現代化。對城鎮交通需要有一個整體、長遠、科學的規劃，要與城鎮規劃”同步進行，同步實施”甚至是超前，不能單純就交通而抓城鎮交通，零打碎敲，反覆調整建設。交通適應不了整體發展要求，在造成資源浪費的同時，也會嚴重製約鎮化進程。我們要對交通狀況進行全面深入的調研、論證，從城鎮化進程的趨勢和要求、居民交通需求的發展、生態環境城鎮的建設等多方面考慮，運用科學的態度和方法，根據城鎮發展規劃，制訂出中長期城鎮交通發展規劃，並將規劃逐漸落實到城鎮交通建設，使城鎮交通建設進入有章可循、科學合理的良性發展軌道，避免盲目”上馬”現象，決不因個別人的意志或個別單位的利益而輕易修改，確保城鎮建設的科學性、長期性、連續性和整體性。

（四）加強城鎮交通基礎設施建設，推進”暢通工程”建設。如果説管理和教育是城鎮交通管理的”軟”措施，則交通基礎設施建設是城鎮交通管理的”硬”措施，完善的基礎設施是城鎮交通現代化的前提。因此，要以”暢通工程”為載體，不斷加大城鎮交通基礎設施投入，提高城鎮交通管理”硬件”條件。要以老鎮區為重點，充分融入以人為本、與時俱進、科學務實的管理理念，根據城鎮發展要求，進行路網改造，進一步加大道路、停車場及與之配套的信號燈、標誌標線、道路監控安全防護等交通基礎設施建設力度，提高城鎮交通品位，不斷深化城鎮”暢通工程”建設。

（五）按照處罰和教育相結合的原則。對行人、非機動車駕駛人交通違法行為進行處罰，並不是交通管理工作的最終目的，最終目的是讓廣大居民自覺遵守交通規則，切實樹立文明交通的觀念，而要做到這一點，需要我們交警部門長期不懈的努力，要堅持發現一起，糾正一起，宣傳一起，教育一起，促使廣大交通參與者自覺遵守交通法規。針對處理這類違法難度較大的實際情況，可採取相應措施，如嘗試與學校、機關、企事業單位取得聯繫，實行交通違法抄報制度。在糾正中小學生和職工違法時，以教育為主，並將違法者的姓名、違法時間、地點及違法情節反饋到其所在單位或學校，由單位或學校進行教育。

（六）大力開展”親民、愛民、為民”活動，密切警民關係，爭取羣眾對交通管理工作的支持。一是實行警務公開。開闢便民告知欄、公佈服務舉報電話，對交通違法行為的處理要公開、公正，對投訴、諮詢接待要熱情接待、及時解決問題。二是採取各種形式，開展便民利民服務。要認真貫徹落實公安部交通管理17項便民利民措施，結合實際情況，從小處着眼，從小事着手，制定便民利民的輔助措施，將全心全意為人民服務的宗旨貫穿於公安交通管理工作的各個環節，大力推行”首問負責制”、”特事特辦綠色通道”、”延時服務”等一系列力所能及、羣眾歡迎、體現人性化的執法服務措施。通過以上努力，可以塑造公安交通民警的良好形象，使社會各界和廣大人民羣眾對民警的執法行為給予信任和支持，營造交通安全人人蔘與的氛圍，確保道路交通管理工作順利進行，實現高效的管理工作效益。