大學生“村官”期滿出路的調研報告

黨的xx屆三中全會提出“引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃”，中央組織工作會議明確要求從XX年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。而就在XX年，萬年縣開始實施了“百名大學生進百村”計劃，分兩批次公開擇優招募了138名全日制本科高校畢業生到各個行政村(含社區)任“村官”，加上省組選派的大學生“村官”5 人，共計133人全部安排到村任職(有10人因考研、公務員、事業單位等先後脱離我縣村官隊伍)，在全省率先實現了大學生“村官”全覆蓋。3年多過去了，隨着大學生村官陸續任職期滿，他們的出路如何，我們進行了一次調研。

一、主要做法和成效

為讓大學生“村官”們“下得去、呆得住、幹得好、流得動”，我縣圍繞大學生村官”的學習、工作、生活、管理和服務做了一些卓有成效的工作，特別是針對大學生“村官”服務期滿的出路問題，採取多種措施，確保他們的出路條條走得通。

第一，提待遇，用真情留住“村官”。一方面第一時間解決好“村官”的食宿問題，所有鄉鎮及相關村(居)委會都儘可能地為他們配備生活必需品，在交通、安全方面提供便利條件，真情關心他們。另一方面從財政上每月按時足額發放給大學生“村官”生活、交通補貼800元，第二年提高到1000元，所在鄉鎮給予每人每月400元生活補貼，同時還統一為每一名“村官”辦理了人身意外保險和醫療保險，最大限度地解除他們的後顧之憂。再者，加強互相交流。除了qq羣、qq空間、大學生“村官”博客、論壇等網上交流外，經常性地組織座談會、聯誼會等形式的交流，促進“村官”與“村官”之間、“村官”與社會之間的交流，使他們真正融入了萬年、紮根到萬年。

第二，重宣傳，展“村官”新形象與時代風采。運用電視、網絡、報紙等新聞媒體，加大對積極參與新農村建設、支援抗震救災、參加防汛搶險等急難險重任務的大學生“村官”先進人物、典型事蹟的宣傳力度，依託黨建網為平台開闢大學生“村官”專欄，建立大學生“村官”qq羣，開展“十佳村官”創評活動，着力把當代大學生“村官”的形象和風采展示出來，引起社會的廣泛關注和認同，增強了大學生“村官”留守農村幹事創業的自信與激情。

第三，強培訓，使“村官”成為農村工作的“行家裏手”。由縣委組織部牽頭，聯合縣財政、信訪、司法、農林水、新農村建設、新農合等部門單位，強化對“村官”在村務管理、政策法規、矛盾糾紛調處、農村實用技術等方面的業務培訓，適時選派部分優秀大學生“村官”到鄉鎮黨羣、涉農、計生、土管、城建、經濟發展等部門跟班學習，組織外出參觀學習，並落實一名鄉鎮黨政班子成員聯繫幫帶，提高他們處理農村實際問題的能力，使每一名“村官”都能成為農村工作的“行家裏手”。通過組織培養和大學生村官的自身努力，目前，大學生“村官”中擔任黨支部副書記的4人，選任村委會幹部的3人，擔任村黨支部書記助理的18，擔任村委會主任助理的110人(含兼)，兼任團支部書記的69人。

第四，鋪坦途，用有效出路吸引人。一方面參照《江西省大學生村幹部管理辦法(試行)》，及時制定了《萬年縣大學生村幹部考核管理辦法(試行)》、《大學生“村官”考核實施細則》等，進一步規範大學生“村官”管理，讓他們明確職責，幹好本職工作。另一方面將大學生“村官”納入鄉鎮事業幹部管理範疇，為他們成長進步暢通渠道。制定了優秀大學生“村官”優先參加機關招錄工作人員制度，明確規定在農村工作試用期滿一年，經考核合格的，統一解決全額撥款鄉鎮站所事業編制，對那些工作實績突出、發展具有潛力、羣眾普遍認可的“村官”，鼓勵支持他們參加村“兩委”換屆選舉，以便在更大的舞台上施展自己的才華;表現特別突出的“村官”，經組織考察，將其納入科級後備幹部隊伍重點跟蹤培養。支持大學生“村官”繼續學習深造和參加各類招聘考試，在學習、生活、工作安排上儘可能地為他們提供便利，讓他們有充裕的時間和精力備考與攻讀。截止目前，我縣共有125名大學生“村官”經考核錄用為全額撥款鄉鎮事業編，其中有21人通過擇優考錄為縣直機關工作人員;按照“三推三考一調查兩評估”的程序，有12名大學生“村官”列入科級後備幹部隊伍;有10人成功考取了高校研究生、外縣市公務員和事業單位工作人員。

第五，多幫扶，鼓勵創業紮根農村。一是成立大學生“村官”創業評審幫扶委員會，對大學生“村官”遞交的創業項目書進行評估，條件成熟的給予立項，提供信息、技術、人才支撐，並幫助聯繫小額貸款。二是開展“1+2”結對幫扶，為每一名有創業想法的“村官”落實了一名農村創業能手和一名聯繫人，通過提供項目、技術、信息、管理、銷售等方面的支持，指導他們採取發展產業、創辦經濟實體、加入各類專業合作社等方式帶頭創業、就地發展，並建立幫扶台帳，落實聯繫人責任。三是運用基金幫扶，在12個鄉鎮建立了黨員扶助基金，按照“無息借貸、定期還本、滾動使用”的運作模式，為“村官”自主創業提供資金支持。如省組“村官”陳仁根在無籽西瓜種植能手曹金來的幫扶下，承包了5畝地，在其所服務的汪家鄉新建村種起了西瓜;珠田鄉“村官”蔡鹿雲在鄉黨員扶助基金會的幫扶下買了XX羽鴿苗，發展起了肉鴿養殖。

二、一些問題

從調研的情況來看，我縣在大學生“村官”出路方面做的工作是有成效的，但在實際工作中，也還存在一些問題。主要表現在：

第一，在基層踏實工作的思想還未“紮根”。通過調研，我們發現77.5%的“大學生村官”之所以選擇“大學生村官”這一崗位，更多的是出於“先就業，再擇業”的考慮，只有不足15%的大學生村官是因為對農村有着深厚感情，認為農村有着廣闊天地，想在農村基層成就一番事業。為此，我縣每年都有很多“大學生村官”報考各級各類公務員和其他事業幹部，即便是轉為鄉鎮事業編後 ，仍有部分村官未紮下在基層踏實工作的根，工作熱情不高。

第二，村官、鄉官“兩頭兼”，自身定位難。我縣“大學生村官”通過轉編成了鄉鎮事業幹部，同時繼續擔任村裏的副支書、村主任助理或者團支部書記，但分工基本上是舉輕若重，目前相當一部分停留在鄉鎮層面，從事的是鄉鎮中心工作。這種狀態，使他們“主人翁”意識相對弱化，村裏也只是把他們當做“客人”來看待。如果鄉鎮有任務佈置，他們大部分都能夠出色地完成，但是如果沒有明確任務的時候，他們則無所事事，更多的像“無頭蒼蠅”，不知何去何從。

第三，自主創業上還存在諸多問題。大學生“村官”只有到農村基層創業成才，能帶領羣眾增收致富，才能得到羣眾們的擁護。就目前來説，缺少項目、資金、技術、創業能力，創業平台有限，配套政策還不完善，對市場特別是農村市場熟悉程度不夠，創業的成功率偏低等，直接導致大學生“村官”自主創業的或打算服務期滿後創業的不多。如何發揮大學生“村官”生力軍作用，多方面多形式去支援他們在農村創業，改善農村經濟結構，提高農村經濟收入，帶領農民增收致富，是我們迫切需要研究的問題。

三、下一步工作打算

就目前發現的一些實際問題，我們將着重從以下幾個方面進行改進和完善。

一是強化大學生“村官”人生觀、價值觀、擇業觀教育。通過選派他們到外地觀摩學習開闊眼界和創業思路，學習兄弟縣市大學生“村官”紮根基層和創業成功的先進典型，讓他們充分認識到在基層工作創業的機會和機遇都非常大，要把握好黨委政府給予的這來之不易的機會，努力轉變他們的“臨時”思想，幫助他們樹立扎根基層長期服務創業的決心和信心。

二是進一步拓展村官上升空間。在鄉鎮中拿出一定比例的行政崗位，專門招錄聘用期滿且表現優秀的大學生“村官”，並逐年適當加大招錄比例，打通基層向機關的上升通道，實現大學生“村官”既“下得去”同時又“上得來”的良性對流，讓大學生“村官”們看到了留在基層的前途和希望，提高他們工作的積極性和責任心，激發大學生“村官”羣體的整體活力。

三是進一步引導和扶持大學生村官自主創業。引導“大學生村官”克服等、靠、要思想，注重培養自己的創業意識、創業能力，利用掌握的知識、技能和信息等，結合當地資源和產業優勢，嘗試選擇和發展創業項目，實現自主創業。探索出台《“大學生村官”帶頭帶領創業風險扶持資金管理辦法》，設立創業風險扶持資金，通過直接補貼、貸款貼息補助、借款、融資擔保、保險等方式，支持“大學生村官”創業。組織有關方面專家、創業能人、科技人員為“大學生村官”提供項目論證、技術指導和市場信息提供、結對幫帶等服務，推動“大學生村官”實現自主創業目標。