農村基層黨建工作調研報告2022（通用3篇）

農村基層黨建工作調研報告2022 篇1

為全面準確地瞭解掌握我鎮農村基層黨建現狀，及時發現問題，解決問題，有效推進農村黨組織建設，根據縣委組織工作要求，我鎮黨委於6月26日-29日，通過組織各村書記、副書記、鎮直單位黨組織負責人召開座談會、組織調研組下到部分村等方式，就《通知》要求開展的10個方面的內容進行調研。通過調查，基本掌握我鎮農村基層黨建現狀及存在的主要問題並提出初步建議，現將調研分析情況報告如下:

一、全鎮基層黨建主要亮點

仙湖鎮黨委下轄55個(總)支部，其中總支11個，鎮直、機關支部7個，學校支部11個，農村支部24個，協會支部2個，黨員1098人。近年來，仙湖鎮黨委始終堅持把抓班子、帶隊伍擺在基層黨建工作首位，並將基層組織建設作為帶動全鎮各項工作有序開展的重中之重，按照“抓陣地強制度、抓創新促發展”的思路，重點在陣地與制度建設、示範點創建、軟弱渙散組織整頓、村級幹部隊伍管理上下功夫，全鎮基層組織各項基礎工作紮實開展。該鎮以創建壯鄉科學化先鋒示範鎮為目標，逐步打造了“六冬村領頭雁”、“淥雅村黨建扶貧”、“連才紅星屯民族團結”、中橋社區“服務民生”等黨建先鋒示範點，逐步形成“裏(建)府(城)路沿線黨建示範帶”。同時摸索、深化完善“支部聯建、黨員聯帶、先鋒聯創”、“協會(基地)+支部+農户”、“片屯支部延建”等黨建創建模式。

二、存在問題及對策

(一)黨組織領導核心作用發揮方面

1.存在問題及原因

一是部分農村黨組織能力弱化。部分村黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在着不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，農村人才缺乏，發展黨員後備力量不足，村黨組織戰鬥力削弱。比如鄧柳村，村書記、副書記年紀交大，水平不是很高，20xx年換屆後新進來的兩個村幹，經驗比較缺乏，能力還需提升，整個班子的戰鬥力不足。

二是部分村級黨組織凝聚力不足，核心作用發揮不出來。比如那溪村黨組織，由於外出黨員較多，沒有村集體經濟收入，村黨組織的生活制度落實不夠全面，沒能按規定開展“三會一課”制度，有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難，村黨組織的凝聚力不強。

2.對策和建議

以增強村級組織建設活力為導向，在抓領導、促規範上提高水平。要抓好村黨支部陣地建設。繼續抓好村級組織活動場所建設工作，逐步改善村級辦公條件。充分發揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設成為黨員學習教育活動娛樂的場所，加強羣眾思想政治工作的場所，村民依法治村、參與村務活動的場所。通過增加公益事業和基礎設施的投入，改變村容村貌，多為羣眾辦實事、好事，提高村級黨組織在羣眾中的威信。

(二)農村基層服務型黨組織建設方面

一直以來，我鎮堅持把黨建重心放在推動和服務發展上，通過加強黨員教育培訓力度，提高黨員帶頭致富本來和能力。各基層黨組織也能積極調動廣大黨員工作積極性，動員其在全村中心工作比如清潔鄉村、甘蔗種植、新農合、新農保、土地確權等工作中積極發揮先鋒模範作用。

1.存在問題及原因

一是部分黨組織服務陣地缺乏。全鎮11個村(社區)只有五個村達到黨建陣地“六個一“建設任務，其他村村委辦公地方狹窄，沒有活動場所。比如清白村、鄧吉村、三冬村，只有單獨的一層兩層辦公樓，沒有球場、戲台、文化室等活動場所。

二是有些村黨組織服務能力不強。部分村黨組織思想政治工作薄弱，工作不夠規範，疏於對黨員的教育和管理，導致先鋒模範作用不能充分發揮。全鎮各個村的黨員平均年齡偏大，文化素質偏低。在相當的農村黨員中，60歲以上黨員的比例佔到了33.2%以上。國中以下文化水平的佔42.3%，依然是農村黨員隊伍的主體。青年黨員、尤其是高素質青年黨員比較少。有的老黨員心有餘而力不足，更多地當起了“舉手黨員”。一些只有國小文化程度的黨員，跟不上時代發展的步伐。這種狀況影響了基層黨組織凝聚力、戰鬥力的發揮。

三是黨員服務羣眾意識不強。有部分黨員的宗旨意識不強，個別黨員把自己等同於普通羣眾，沒有充分發揮先鋒模範作用。

2.對策和建議：一是繼續加強基層黨組織陣地建設。開展基層黨組織“六個一”陣地建設，實施村委辦公樓改建、維修、裝修項目，不斷改善基層黨組織活動場所設施。二是強化農村黨員的思想教育。可通過靈活多樣的方式方法，比如上黨課、骨幹培訓、集中輔導、報告會、座談會、實地參觀等，不斷加強黨員的理論學習，增強黨員理想信念、宗旨觀念和先進性意識，增強黨員服務意識。三是拓寬服務渠道，提升服務能力。積極開展“創建服務型黨組織、爭當服務型黨員”主題活動。在農村，依託民生服務工作站，為黨員幹部設崗定職，開展先鋒示範崗創建活動，發揮村級黨組織和黨員幹部在農業生產、矛盾糾紛調解，特別是新農村百村示範、一事一議、生態鄉村“334”工程等建設項目中的引領、帶頭作用，提升服務能力。在機關，開展機關支部與農村支部結對子幫扶、“結一聯五”活動，機關在職黨員與農村困難羣眾結對幫扶，走訪慰問，提供政策、致富信息等。繼續開展“在職黨員進社區”活動，確保所有在職黨員進社區報到，認領“微心願”，開展志願服務活動。構建黨員服務網絡。推行“網格化管理、組團式服務”工作法，實行“鎮包村、村包屯、屯黨小組包隊”的三級網格化管理，各村組建由包片村幹為組長、屯黨小組成員、村民小組長、致富能手為組員的志願服務隊伍，深入本村屯，走訪羣眾，解決羣眾所急所需事情。鎮直機關黨員按工作崗位情況，組建文化服務、計生服務、農業服務、調解維穩服務等多種類型服務隊伍，組團式下村開展志願服務活動。發揮黨建示範點引領作用，着力增強服務帶動力。以六冬村“領頭雁”黨建示範點為核心，拓展延伸至三冬村，繼續壯大發展“支部+協會(合作社)+農户”模式，挖掘和培養致富能人，增強黨組織和黨員帶頭致富水平。繼續實施淥雅村“扶貧帶富”工程，輻射至四育村，加大兩個貧困村黨建工作力度，形成以黨建合力助推經濟發展的良好局面。

(三)農村基層組織監督體系方面

1.存在問題及原因

一是村務監督委員會委員監督的責任意識不強。有些村對村監委建設的目的意義認識還不到位，個別幹部認為村監委開展工作是在束縛村兩委幹部的手腳，導致了一些村監委只是虛設其位，徒有虛名，例會制度、季度報告制度難落實，村監委成員無法行使監督權力，實現的監督效果不夠明顯。有一些村監委成員的監督意識還不強，他們並不清楚自己在民主政治上有哪些權利，也不珍惜這些權利的存在，更不知道如何去行使。加上村監委目前只有工作經費，個人的待遇沒有落實，部分村監委成員工作積極性不高。

二是監督措施不多，監督範圍比較窄。按照制度設計，村監委的監督事項包括村財務公開、村重要事務、工程建設項目等。但我們發現在履職過程中，大多數村監委成員監督主要事項還只是停留在財務監督上，即民主理財，而且即使是在財務監督方面監督的手段也僅僅是票據的核對和在財務公開表上簽字認可。對一些村事務的監督方面猶為乏力，村監委很少對村事務的執行情況進行跟蹤和了解情況，不善於對發現的問題向村委會提出糾正建議並向村民反饋。

2.對策和建議

一是完善監督機制，擴大監督層面。要在健全完善相關制度的同時，確保村務監督委員會各項職能落到實處。要定期走訪聯繫羣眾，在保證羣眾的知情權、選擇權、監督權的同時，激發羣眾參與監督熱情，暢通羣眾參與監督渠道。要重視相關台帳資料的收集整理工作，做好會議、來信來訪、村務監督、民主理財、重大村務決策過程的記錄。進一步深化村務監督委員會建設的對策建議

二是完善村務監督委員會的激勵和懲戒制度。要加強制度激勵。落實村監督委成員的報酬和待遇，解除村監委成員的後顧之憂。要強化懲戒制度。對村監委成員不作為或因失職，導致羣眾利益村民較大損失的，要追究責任。村監委有拒絕蓋章的權力，也不意味着他們能隨意干涉村兩委的日常工作。要建立健全相應的規範制度，使村監委成員做到參與不干預、獻策不決策、做事不多事、監督不越位。

三是加強業務培訓，提高履職水平。嚴格落實教育培訓制度，加強對村務監督委員會成員的思想政治和作風教育，以及村務、財務、工程項目管理、資產合同履行等方面的業務知識學習，不斷提高村務監督委員會成員的綜合素質和履職水平。通過建立“示範點”，推行一批運作規範、成效明顯、羣眾滿意的先進典型，促進村務監督委員會規範運行。

(四)創新完善黨組織設置，構建功能性黨組織、區域聯合黨委方面

1.存在問題及原因：全鎮企業不多，非公黨建方面較為薄弱。

2.對策和建議:開展非公有制經濟組織和社會組織“成長·活力”工作建設。繼續推進“兩新”組織黨建工作，對全鎮建立的各類“兩新”黨組織進行管理，選派黨建工作指導員，提高黨的組織和工作覆蓋面。

(五)選好用好管好帶頭人隊伍方面

1.存在問題及原因

一是部分村幹部的領導水平偏低。部分村幹部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”。二是在帶領羣眾發展經濟方面能力不足。分析主要原因有以下幾方面。一方面是外出務工經商青年培養缺途徑，資源“富礦”難開發。由於地區差別、城鄉差別，大部分農村青年都離開農村，走向了城鎮、走向了經濟發達地區。據統計，全鎮共有農民外出務工人員近一萬人，其中70%以上是35歲以下的青壯年，他們外出務工經商辦廠，打工掙錢較多，他們見識多、眼界寬、能力強、有思想，是發展農村經濟的生力軍，是村黨支部班子成員和帶頭人的重要後備力量。但對他們的培養缺乏有效途徑。黨員發展和村幹部培養，特別是村黨支部帶頭人在對象選擇上受到了很大的限制。另一方面是村幹部培訓層次低，能力提升難點多。由於受培訓經費、師資等條件限制，鄉鎮開展針對村幹部的培訓較少，村黨支部帶頭人對外界的瞭解和新生事物的認知受到了一定的限制，其能力的提升受到了阻礙。

農村基層黨建工作調研報告2022 篇2

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是農村基層各種組織和各項工作的領導核心,是黨聯繫農民羣眾的紐帶,加強農村基層黨組織建設,對於推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。而如何保持和發揮農村黨員的先進性，加強基層黨組織建設是當前農村黨建工作的一個重要課題。前一段時間，我們通過實地走訪、黨員座談等形式，對我鎮各村的黨建工作進行了深入的調查研究，形成了以下調研報告。

一、基層黨組織建設開展情況

全鎮共有黨支部XX個，黨員X名。在推進社會主義新農村建設進程中，大部分農民黨員切實發揮了先鋒模範作用，體現了黨員的先進性。此次調查顯示，半數的農户認為黨員在勞動致富方面有發揮作用，多數農民黨員能積極參與村“兩委”工作，絕大多數村支部能夠代表羣眾積極參加村務管理，較好的履行自己的職責。

二、基層黨組織建設中存在問題

1.農村黨員隊伍結構不盡合理。農村黨員素質總體偏低，存在“一高三低”現象，即年齡偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“雙帶”能力偏低。

2.黨員發展教育管理不到位。部分農民黨員組織紀律渙散、思想觀念陳舊、黨性修養偏低，一些農民黨員包括外出黨員對村黨組織活動不感興趣，很少參加甚至不參加組織生活，消極對待組織分派的工作，不願繳納黨費。

3.部分農村基層黨組織領導班子軟弱渙散,形不成堅強的領導核心。一些農村幹部素質低，業務水平差，工作作風不夠紮實，履行職責不到位，使上級的政策，精神在落實過程中大打折扣，造成政令不暢，羣眾有怨言。

4.農村集體經濟發展不到位。相當一部分村無集體經濟來源和積累,無錢辦事問題突出,黨員教育經費嚴重不足,對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠,基層黨組織戰鬥堡壘作用發揮不明顯。

三、基層黨組織建設的對策建議

1.抓好黨員隊伍建設,改善黨員結構。按照把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村幹部“三培養”目標,堅持發展黨員“十六”字方針,嚴格發展黨員程序,以農村大中專畢業生、退伍返鄉青年為重點對象,重視在優秀青年、優秀婦女、高知識羣體和農村致富能手中發展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結構。

2.切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農村的目標任務要求,配強農村基層黨組織和領導班子,通過建立健全各種規章制度，提高基層黨員幹部的綜合素質,不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰鬥力。繼續加強軟弱渙散的基層黨組織德教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、羣眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。

3.積極發展農村集體經濟,夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰鬥力,關鍵是集體經濟要有實力。要以市場為導向,結合實際,因地制宜,充分利用村級土地、礦產、河流等資源優勢,不斷開拓發展壯大集體經濟的新路子,把資源優勢變為經濟優勢。認真落實優惠政策,提供優質服務,優化村級集體經濟基礎的發展環境,加大對村級集體經濟發展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發展,壯大集體經濟。通過發展和壯大集體經濟,減輕農民的經濟負擔,強化村級組織的服務功能,切實幫助農民解決生產生活中的難點問題,真正為民排憂解難。

農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎,是黨團結帶領農民羣眾建設社會主義新農村的戰鬥堡壘。在全黨全社會深入開展創先爭優工作的同時，我們要把創先爭優同基層黨建工作結合起來，切實加強和改進基層黨建工作，不斷推進社會主義新農村建設。

農村基層黨建工作調研報告2022 篇3

一、建設社會主義新農村給農村基層黨組織和黨員提出的新要求新任務

(一)農村基層黨組織面臨的新形勢

1.建設社會主義新農村使農村基層黨組織在職責上面臨新的調整。建設社會主義新農村，從內容上看，涉及農村工作的方方面面;從進程上看，它是全面建設小康社會的一項偉大工程，是當前和今後一個時期農村工作的重心。農村基層黨組織必須針對新農村建設總體要求，把其作為新時期黨在農村工作的總抓手，增強建設社會主義新農村的自覺性和緊迫感，進一步明確和調整自身承擔的職責和職能。一是當好組織者。努力探索和創新黨的工作與農村經濟社會事業發展的結合方式，準確把握社會主義市場經濟條件下農村基層黨組織工作與農村經濟社會事業發展的結合點，充分發揮組織的優勢，有效運用組織的力量，進一步整合各方面資源，把農村基層黨組織的工作重點放到凝聚農村黨員、幹部、羣眾投身新農村建設的共同奮鬥目標上來。二是做好推動者。堅持以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，積極推進城鄉統籌發展，努力推進現代化農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，領導支持人民羣眾依法當家做主，努力維護農村社會穩定與和諧。三是成為實踐者。把服務羣眾作為開展工作的切入點，有效發揮農村基層組織的領導核心和戰鬥堡壘作用，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創造力轉化為建設社會主義物質文明、精神文明和政治文明以及構建社會主義和諧社會的強大動力，在具體工作和行動中當表率、做楷模。

2.建設社會主義新農村給農村基層黨組織在領導方式和領導能力上帶來新的考驗。建設社會主義新農村是一個全面、複雜、特殊的社會系統工程。實施如此複雜的系統工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農民羣眾去奮鬥，更需要農村基層黨組織的精心組織和有效服務。農村基層黨組織必須適應農村政治體制和經濟體制改革的要求、適應農村生產力和生產關係協調發展的要求，準確把握新農村建設的全面性、動態性和層次性，努力改進領導方式，不斷增強凝聚力、戰鬥力，成為新農村建設的先鋒隊;農村廣大黨員必須帶頭貫徹執行"三個代表"重要思想，帶頭解放思想、勇於實踐，努力在思想和行動上體現先進性，做致力發展、推動工作、執政為民、艱苦創業的表率，成為新農村建設的排頭兵。

(二)農村基層黨組織面臨的新任務

1.要把發展新農業作為首要任務，着眼夯實物質基礎、增加羣眾收入，努力使農村經濟有新發展、農民生活水平有新改善。建設社會主義新農村首先是生產力不斷髮展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發展作為第一要務。應當看到，農業是我國國民經濟的基礎，新中國成立以來?薰農業承擔着中國大多數人口的吃飯和生存問題，而且為工業化做出了巨大貢獻和犧牲。隨着國民經濟的發展和綜合國力的提高，對農業的保護和支持已經具備了一定的條件，但城市支持和工業反哺畢竟是有限的，解決"三農"問題，關鍵靠"三農"自身。各級農村基層黨組織要引領黨員幹部進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，乘勢而上，限度地調動幹部羣眾的積極性、創造性，激發促進發展新農業的動力。緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村富裕，立足區域實際，大力推進農業結構調整，大力發展特色農業、質量農業、效益農業、生態農業、信息農業;進一步鞏固農業的基礎地位，努力實現農村集體經濟總量增長、效益提高、實力增強;進一步加大農村剩餘勞動力轉移力度，使更多農產品生產者轉變為消費者，發展農村二、三產業，努力為農民創造更多的就業機會;多渠道增加農民收入，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點。

2.要把建設新村鎮作為重中之重，致力農村基礎設施建設和環境整治，努力使村容村貌有新改觀。建設社會主義新農村，是外部形象和內部素質的統一。目前，就西部地區來講，大部分農村基礎設施還很薄弱，住宅、道路等建設雜亂無序，鄉村環境髒亂差現象比較普遍。在這一方面，中央和各級政府的支持至關重要，但由於這些建設規模小、投資分散，中央政府直接加以控制和操作比較困難，更多的工作還是需要地方黨的基層組織和地方政府去落實。在新村鎮建設上，要堅持規劃為先的原則，做到規劃一步到位，建設分步實施，解決村鎮建設各自為政的問題;動員和組織力量，加快道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施建設;按照節約型社會要求和"生態環境良好、生活環境優美"的標準，搞好鄉村綠化、美化和環境衞生整治，推行健康文明的生活方式，進一步提高環境衞生處理能力;引導和激發農民建設家園的積極性;拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新農村建設。

3.要把培育新農民作為一項長期的戰略任務，着力發展農村教育、衞生和文化事業，努力使農民素質有新提高。農村的發展離不開農民，農民的素質決定農村發展的速度，決定農村文明的程度，決定農村現代化的進度，沒有農民素質的現代化，就沒有農業和農村的現代化。農村基層黨組織要把提高農民素質作為根本任務和政治職責，努力培養造就一批有理想、有道德、有文化，懂技術、善經營、會管理，思想向上、文明懂禮、遵紀守法的社會主義新型農民，為建設社會主義新農村提供智力支持和人才保障。要把加強對農民的教育作為當務之急，進一步提高農民的思想道德水準和科學文化素養，切實增強農民的民主法制觀念。要把發展教育、衞生和文化事業作為提高農民素質的治本之策，切實落實相關政策，健全服務網絡，不斷滿足農民日益增長的文化生活需求。

(三)給農村黨員提出的新要求

1.需要農民黨員具有凝聚民心的能力。農民黨員要不斷增強黨性意識，提高思想政治素質，加強思想道德修養，堅定理想信念，嚴格遵守組織紀律，帶頭執行黨在農村的各項方針政策。在全面建設小康社會和社會主義新農村進程中，心往一處想，勁往一處使，大事面前講原則，小事面前講風格，能用科學的發展觀，積極為本村經濟和社會發展建言獻策，並且要實實在在幹事，公公正正做人，在不斷開拓創新的努力中贏得廣大村民的信任和擁戴。

2.需要農村黨員尤其是黨員幹部成為學習型、技術型、管理型的"領頭人"。農村黨員要以時代的需求和人民的要求為動力，自覺增強學習意識，培養好學愛學的習慣，提高接受現代科技知識能力，努力成為學習型、技術型、管理型的黨員，成為建設社會主義新農村中"能征善戰"的"領頭雁"。

3.需要農民黨員擔當起"創造和諧、保民平安"的重任。農村黨員要在生活中帶頭移風易俗、帶頭遵紀守法、帶頭處理鄰里糾風，帶頭維護社會穩定，為構築一方和諧社會做奉獻。

4.需要農民黨員成為以民為本、幫民解困的忠實服務者。隨着農村經濟社會的不斷髮展，農村黨員也應向服務者的角色轉換。要根據農村黨員的能力、特長和居住情況，開展以"黨的政策講一講、致富技術教一教、困難家庭幫一幫、鄰里糾風勸一勸、黃賭迷信管一管、羣眾呼聲傳一傳"為主要內容的"六個一"活動，促使黨員成為貫徹政策的宣傳員，開展工作的組織員，發展經濟的導航員。農村黨員要積極與羣眾聯繫，通過實施"雙培雙帶"工程，參與扶貧幫困送温暖、黨員先鋒崗、黨員示範户、黨員聯繫等服務活動，幫助羣眾解決生產生活中的實際困難，使黨員真正成為服務羣眾的熱心人，瞭解羣眾的知心人，關心羣眾的貼心人。

5.需要農民黨員爭當帶頭致富、帶領羣眾致富的能手。榜樣的力量是無窮的，黨員的標杆真正樹了起來，"跟我一起上"的號召力就是震撼力。新農村建設不可能處處開花，只有真正樹立起一個個標杆、一面面旗幟，才能使羣眾學有榜樣。因此，農村黨員必須自覺帶頭學習新技術和社會主義市場經濟知識，在實踐中理清發展思路，增強發展意識，努力克服"等、靠、要"的思想，帶頭調整農業產業結構，在自己發展致富的同時，積極幫助農民解決發展經濟中遇到的難題，積極扶持周圍農民脱貧致富。

二、當前農村黨的基層組織建設工作中存在的主要問題

(一)部分村級班子組織不健全，班子內部不協調，戰鬥力、凝聚力較差

一是極少數村"兩委"班子關係不夠協調。黨支部的領導核心地位無法充分體現，與村級黨組織、村委會和黨員羣眾三者"三位一體"的村級組織規範化管理新機制不相適應;少數幹部政治素質較差，在班子內部鬧派性，搞對立，相互拆台，領導班子形不成核心。二是對培養村級後備幹部措施不力、效果不佳。突出反映在一些落後村，農民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年輕人紛紛外出，村幹部沒有合適人選，幹部隊伍青黃不接。三是村級幹部後繼乏人現象日益突出。在農村推進税費改革後，村級收入明顯減少，加上目前村級集體經濟收入薄弱，村幹部待遇低，直接影響村級幹部隊伍的穩定。加之，黨員隊伍年齡老化，在選拔村幹部時往往是"筷子中間拔旗杆"，沒有活力，戰鬥力不強。

(二)部分村幹部素質不高，不能有效落實黨在農村的各項方針政策和發揮應有的服務功能

一是思想政治素質不高。一些村幹部認為"工作就是開會，，協調就是喝醉"，有套路沒辦法，工作被動，業績平庸。村"兩委"班子整體素質不高，創新意識不強，在帶領羣眾調整經濟結構，發展農村經濟，增加農民收入等方面思路不寬，辦法不多。二是工作主動性較差。面對當前農村工作出現的矛盾和困難，有的基層幹部認為"迴天無術"，思想上產生動搖;有的猶豫觀望，"做一天和尚撞一天鐘"。三是工作作風不夠硬。有少數幹部脱離羣眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當，搞優親厚友，個別人甚至利用手中的權力為自己牟私利，失去了羣眾的信任和支持。

(三)部分村級黨組織對黨建工作的創新不夠，沒有形成農村黨建工作的有效載體

一是對黨建工作認識不到位。經濟相對落後的村，由於自身存在的一些問題，黨建工作滯後，不少人認為經濟效益務實，黨建工作務虛，在市場經濟競爭下，生存發展困難，顧不上抓黨建，導致個別村的黨建工作始終走不出低迷狀態。二是黨員教育管理工作不完善。極個別黨組織活動開展不正常，"三會一課"制度堅持不好，黨組織沒有凝聚力。對外出務工黨員、流動黨員、無職黨員缺乏有效的管理手段，不能使他們正常發揮作用。三是發展黨員工作相對滯後。個別村黨組織對發展黨員工作，特別是發展年輕黨員、能人黨員工作的重要性認識不足，導致發展黨員工作滯後。

(四)部分黨員發揮模範作用不充分，影響了基層黨組織在羣眾中的威信

一是黨員文化素質普遍較低。從調查情況看，農民黨員普遍存在文化水平偏低、科技素質偏低、致富能力偏低、年齡偏高的"三低一高"現象。大多數農民黨員對黨的方針、政策一知半解，難以適應紛繁複雜的經濟社會發展的新形勢。農村黨員的低文化和高齡化問題，導致他們在經濟社會發展中難以體現和發揮先進性，難以成為羣眾效仿的榜樣。在一定程度上影響了黨的威信和形象，弱化了黨在農村的羣眾基礎和執政基礎。現在很多青年農民不願意入黨的原因，就是看不到黨員的先鋒模範作用和黨組織的吸引力，有的甚至認為"黨員不黨員，只差幾毛錢"，進而對黨組織失去信任，對入黨不再追求。二是少數黨員理想信念不牢固。有的農村黨員的思想觀念和思維方式比較僵化，對黨在現階段的一些方針、政策理解不透。

一些黨員只考慮個人現實利益，對黨的利益、大局利益置之不理;有的黨員對共產主義和社會主義信念產生懷疑，忘記了黨的奮鬥目標，忘記了自己的黨員身份，黨員意識、羣眾意識、宗旨意識淡化，追求的是個人名利地位，在是非面前立場不堅定。三是無職黨員先進性作用發揮不夠。部分農村無職黨員年齡偏大、文化偏低，在示範帶頭方面尤其是帶頭、帶領致富作用發揮上存在着"能力危機";有的黨性意識不強，宗旨觀念和奉獻意識淡化，把自己混同於一般羣眾;有的組織紀律和自身要求不嚴，不僅形不成良好的示範導向作用，而且損害了黨在羣眾中的威信。這些問題的產生，有着特定的社會歷史條件和複雜的主客觀因素，但也不可否認，由於農村無職黨員位於黨員隊伍管理的"末梢"，一些農村黨組織對無職黨員教育管理工作相對滯後，存在思想不夠重視、教育管理辦法不多的情況，直接影響了農村無職黨員隊伍作用的發揮，值得我們引起足夠重視。

(五)以相對封閉單一的行政區域設置的農村黨組織，不適應農村經濟開放性和多元化發展的需要

長期以來，農村黨組織主要以行政區劃為單位進行設置。隨着農村經濟市場化、價值取向多元化，使農村基層黨組織設置方式越來越難以適應農村經濟社會發展的要求。一是農村黨組織設置的行政區域性，與農村經濟市場化不相適應。以行政區域為單位設置黨組織的模式在很大程度上造成土地、勞動力、資產等生產要素的自我封閉和人為分割狀態，難以跨行政區域、跨行業、跨所有制進行優化配置，難以實現優勢互補、資源整合、共同發展，制約着農村經濟的發展。二是農村黨組織設置的相對封閉性，與農村經濟的開放化和黨員的流動化、分散化不適應。隨着農村生產力的發展，一大批勞動力從土地上解放出來，他們背井離鄉、經商務工，在產業間大量轉移和在地區間頻繁流動。農村黨員外出務工經商的比重也相應增大，流動範圍十分廣泛。據甘肅省統計，全省每年流動黨員在5%以上，並且今後黨員流動性和分散性的趨勢日益凸顯，給農村黨員教育管理帶來了雙重影響：一方面是農村青壯年大量外出，農村黨員隊伍的源頭枯竭;另一方面是農村黨員大範圍流動，部分黨員長期遊離於黨組織之外，難以教育管理。三是農村黨組織設置的單一性，與農村經濟結構多元化不適應。隨着農村小生產與大市場的對接，一家一户的分散經營逐步向集約化經營轉變，出現了農業協會、個體私營企業、股份制、股份合作制企業、經濟聯合體、生產大户和生產基地等不同類型的經濟實體。各種新經濟組織、新社會組織的不斷產生，傳統的農村基層黨組織設置形式已難以適應新形勢的要求，"空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發揮不充分"的問題日益突出。傳統的鄉鎮設黨委、村上建支部、社上建黨小組的模式，既不適應農村產業化、城鎮化發展和經濟多元化的需要，也不適應當前撤鄉(鎮)並村改革的要求，必須進行改革調整。

三、適應建設社會主義新農村要求，加強和改進黨的基層組織建設的對策措施

建設社會主義新農村關鍵在黨，關鍵在人。只有不斷加強和改進農村黨的基層組織建設，才能為新農村建設提供強有力的組織保證。要結合新農村建設規劃，對農村基層組織建設從內涵到外延、從理念到方式、從目標到內容進行全面、系統、科學的設計，使農村黨的基層組織建設與新農村建設在指導思想上相統一、總體目標上相一致、工作部署上相協調、工作成效上相促進。當前和今後一個時期，就是要緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，全面加強農村黨的先進性建設，着力在理念、機制、方式等方面求創新、求突破、求實效。

(一)牢固樹立正確的指導思想，緊緊圍繞新農村建設開展黨的基層組織建設工作

1.把黨建工作的核心放在政治建設上，為新農村建設提供組織保證。農村基層黨組織是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者。所以，在新農村建設中，一要實行能人治村，充分發揮好農村基層黨組織作用。把思想政治素質高，創業能力強，廣大羣眾擁護，想幹事、能幹事、幹成事的優秀人才選拔到村級黨組織領導班子中來，並從政治上、經濟上、生活上關心他們，充分調動村幹部建設新農村的積極性和創造性。二要實行黨員建村，充分發揮好黨員的模範作用。建立黨員長效學習機制，加強黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育，開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動，不斷提高黨員的黨性意識。積極引導黨員藉助"雙培雙帶"、"建崗爭先"活動平台，在新農村建設的大舞台上展示先進性。三要實行民主理村，充分發揮羣眾的監督作用。強化制度建設，切實保障農民的民主選舉、民主監督、民主決策、民主管理的權利。通過黨務、村務同步公開，把羣眾關注關心的項目建設、公益事業建設、財務支出情況等熱點焦點問題予以公開，接受羣眾監督。充分尊重民意，發揚民主，嚴防權力失控、決策失誤、行為失範。

2.把黨建工作的中心放在經濟建設上，為新農村建設提供物質基礎。新農村建設離開強大的經濟支撐就會成為無源之水、無本之木。農村基層黨組織要把工作的着眼點優先放在經濟發展上，以黨建帶經濟，以經濟促黨建。開展全民創業行動，努力為幹部創事業、能人創企業、羣眾創家業創造良好的社會環境和優質的服務環境。一要為經濟發展"增速"。鼓勵和扶持民營經濟發展，逐步壯大鄉鎮經濟實力。以農業產業化為發展方向，培育一批輻射帶動能力強的龍頭企業和農村經濟合作組織。積極探索發展循環農業、生態農業和旅遊農業，拉動第三產業發展。積極化解村級債務，依法處置不良資產，盤活閒置資產，按照市場經濟運行模式管理村辦企業，不斷壯大村集體經濟。規範村級財務管理，防止集體資產流失，提高資金使用效益。二要為農民增收鼓勁。重點推動勞務產業發展，引導農民通過親情、友情、親緣、地緣關係自主就業。探索農民工培訓新機制，實現門單培訓，定向就業，努力造就一支專業對口、技能熟練、善於創造的勞務大軍。暢通農民工法律服務渠道，依法保護農民工的合法權益。按照有文化、懂技術、會經營的要求，加強農村人才隊伍培養，重點培養一批種養能手，使他們帶頭使用和傳播先進的生產技術;重點培養一批市場經紀人，架起農村生產與市場對接的橋樑;重點培養一批木工、瓦工、油漆工等技術型農民，提高他們的擇業技能。

3.把黨建工作的重心放在社會建設上，為新農村建設提供強大動力。新農村建設要開好局，起好步，必須集中解決農民生產生活中的實際問題。農村黨組織要緊緊圍繞這個工作重心，實實在在多行為民之舉，多辦利民之事，真正帶給農民實惠。強化基礎設施建設，不斷加強農田水利建設，配套建設田間工程，促進農業穩產高產。開展鄉村規劃整治。構建較為完善的農村教育、醫療和社會保障體系，推進教育體制改革，合理配置教育資源。鞏固以鄉鎮衞生院、村級衞生所相支撐的農村醫療服務體系。完善新型農村合作醫療制度和大病統籌辦法，逐步解決農民因病致貧、因病返貧的問題。完善五保户供養、特困户救助的社會救助體系，逐步實現老有所養、病有所醫、困有所幫的社會保障目標，促進農村經濟社會和諧發展。

(二)抓好"龍頭工程"，大力培養適應新農村建設需要的高素質村幹部隊伍

1.拓寬培養選拔渠道，不斷挖掘村幹部隊伍新的"源頭活水"。建設新農村是一項複雜的系統工程，需要把各類優秀人才聚集到新農村建設事業中來，選拔到村幹部隊伍中來。顯然，傳統的從本鄉本土農民中培養選拔村幹部的單一方式，已經不能適應新形勢的要求，必須按照新農村建設對村幹部隊伍建設提出的新要求，不斷改革和創新村幹部的選拔任用機制，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，使農村優秀人才得以脱穎而出。在堅持政治素質標準的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選"、"兩推一選"、公開招考、聘任制等方式，面向本村、本鎮、本縣，面向社會選拔村幹部，真正把政治過硬、能力較強、羣眾公認、作風紮實的人選進村幹部隊伍。

尤其要選好配強村黨組織書記，注意從具有一定文化科技知識的在鄉青年、致富能手、復員退伍軍人、外出務工經商人員以及非公有制經濟組織的優秀經營管理者中，選拔經濟思路清、帶民致富舉措多、羣眾滿意度高的黨員幹部擔任村黨組織書記。對那些確實沒有合適人選的村，可以從鄉鎮機關和縣直單位選派能力強、頭腦靈活、有發展潛力的年輕黨員幹部到村擔任黨支部書記，或由鄉鎮領導幹部兼任，也可以引導和選派優秀大學生擔任和麪向社會公開招考或聘任。同時，要大力培養後備幹部，建立村級後備幹部人才庫，加大在農村發展年輕黨員力度，搞好後備幹部預選工作，建立一支數量充足、素質優良的村級後備幹部隊伍，並進行重點培養，加強實踐鍛鍊，及時將培養成熟的大膽使用。

2.加大管理監督力度，有效規範村幹部建設新農村的行為。隨着新農村建設的不斷深入，中央和各級黨委、政府對農村的投資和扶持力度也將不斷加大，這既給農村的發展和建設帶來前所未有的機遇，也給農村基層幹部帶來新的挑戰，能否將政策、財物按要求落實到農村發展和農民生產生活最需要的地方去，能否在利益和誘惑面前立於不敗之地，是新農村建設中農村基層組織和村幹部必須解決的重大課題。各級黨組織必須加強對農村基層組織和村幹部的監督管理，及時預防和糾正各種違規違紀行為，保證新農村建設的健康順利進行。根據新農村建設的總體要求，進一步規範村幹部的職責、權力、義務，從制度層面讓村幹部知道幹什麼事、怎樣幹事。建立村幹部任期目標責任制，結合各村實際情況制定出建設新農村的長期規劃和年度目標。對村幹部的任期目標和年度目標落實情況進行公示，重點加強對新農村建設五個方面內容的考核，把村幹部的日常表現情況作為民主評議的重要內容，每年村幹部都要在全體黨員和村民代表會議上述職，接受黨員、羣眾的測評，結果向黨員、羣眾公佈。要大力推行重大事項公開制度，對建設資金來源、使用情況及興辦的實事、基礎設施都要詳細公開，對村幹部要實行年度審計並公開結果，真正做到讓組織滿意、羣眾滿意。建立民主議事決策制度，採取召開黨員代表議事會、村民代表會的辦法，充分聽取和尊重黨員羣眾意願，民主決策新農村建設中的重大事項，讓新農村建設成為"民心工程"

3.大力開展教育培訓，切實提高村幹部隊伍的素質和能力。建設社會主義新農村，對村幹部素質提出了新的更高的要求。只有加強對村幹部的教育培訓，不斷提高執行政策、加快發展、服務羣眾、依法辦事、解決自身問題等方面的能力，才能發揮村幹部在建設新農村中的骨幹作用，保證新農村建設有效實施，整體推進。一是合理設置培訓內容。緊緊圍繞新農村建設"二十字"總體要求，制定教育培訓規劃，編制一套適合農村黨員幹部的教育學習讀本，內容包括近年來黨和國家關於農村的各項方針政策、法律法規及地方黨委政府關於農村的政策規定、農業實用技術知識等，形成新農村建設"鄉土教材"，讓廣大村幹部對新農村建設的內容能夠全面理解和把握。二是創新教育培訓形式。充分利用縣鄉黨校、培訓基地、電化教育、互聯網等資源優勢對村幹部開展一定規模的培訓。要邀請專家學者講解新農村建設的主要內容，組織村幹部到新農村建設好的地方考察學習借鑑經驗，實行村幹部到縣鄉涉農部門輪流掛職鍛鍊制度等，提高村幹部在新農村建設中的實際工作能力。三是保障教育培訓經費。在建設新農村的長期過程中，要將村幹部教育培訓經費列入年度預算，實行"培訓單位培訓、組織部門監督、財政部門買單"方式，每年對村黨組織書記集中培訓一次，讓村幹部不斷明確新農村建設的新政策、新要求、新進展。四是加強培訓考評管理。要將新農村建設知識的培訓效果作為一項硬指標納入各級黨校、農村各級黨組織、農村黨員幹部年度考核目標，加強對教育培訓活動的經常性檢查，防止學教脱節、學用脱節，以學習的實際效果推進新農村建設。

(三)以促進農村經濟發展為目標，積極探索農村黨組織設置的有效方式

農村基層黨組織的設置是農村黨建工作的基礎，是鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力的關鍵。黨的xx大以來，農村政治經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟得到了長足發展，農村經濟及社會生活發生了很大的變化，現行的主要按行政村為單位設置黨支部的傳統黨組織設置格局本身帶有的封閉性和狹隘性的侷限日漸凸現，越來越不適應農村經濟發展的需要，不利於加強黨的基層組織建設。隨着新農村建設的深入推進，作為黨的一級基層組織必須適應這種變化，滿足新形勢對黨的基層組織設置提出的新要求。調整改革農村黨的組織設置，是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須貫徹落實科學發展觀，以便於開展黨的活動，增強黨組織的凝聚力、影響力、向心力為目的，把握好有利於發展社會主義市場經濟，有利於黨員的教育和管理，有利於同農民羣眾的聯繫，有利於提高黨在基層的執政能力的原則，因地制宜地進行設置改革。