公民教育中法制建設和道德建設

司法局作為承擔公民法制教育的主管部門，自1986年起，在中央和xx統一部署下，已連續實施了在公民中開展法制宣傳教育的三個五年規劃。“一五”普法主要是法律的啟蒙教育；“二五”普法是以憲法為核心，突出專業法學習；“三五”普法是強調學用結合，促進依法治理。這三個階段的普法都是從增強公民法制觀念，法律意識，促進依法治理的角度來籌劃的。而“四五”普法則提出了“兩個轉變”的目標。這既是新時期對我國民主法制建設和法制宣傳工作提出的新目標，新任務，也是對我們承擔普法任務部門的新要求和新考驗。因此，我們必須充分認識普法工作的重要性、長期性和艱鉅性，認認真真的在總結以往三個五年普法成果和經驗的基礎上，抓住普法的重點、難點，積極尋找對策，紮紮實實抓落實，以極大的工作熱情，來進一步推動全民普法向縱深發展。 今天的調研課題，主要是公民教育中法制建設和道德建設的現狀，重點、難點及對策建議，下面，結合我們工作中的認識和體會，談幾點不成熟的意見，供領導參考，有不妥之處，請給予指正。 一、正確認識法治和德治的關係，堅持法德並重，是搞好“四五”普法依法治理工作的思想基礎 總書記自黨的xx大提出依法治國理論以來，又在之後的多次重要會議上提出了“以德治國”的重要思想，最近中央又下發了公民道德建設實施綱要，我們在學習之後，深感江總書記“依法治國”和“以德治國”理論是有着極其豐富的內涵和內在聯繫。江總書記指出“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國”。這一重要思想為社會主義精神文明指明瞭方向，是對我們黨領導人民安邦治國基本方略的精闢概括，是在總結歷史和國內外治國經驗基礎上得出的科學論斷。我們認識到，對一個國家的治理來講，法治與德治是相輔相成、相互促進，二者缺一不可，也不可偏廢。社會主義法制建設需要社會主義道德建設作為支撐和基礎；而社會主義道德建設則需要社會主義法制建設作為保障。普法不僅有助於公民法制觀念的培養，而且也使社會主義精神文明深入人心，在客觀上促進了社會主義道德觀念的形成；而加強公民的思想道德教育，提高了他們的道德素質，也有利於培養遵紀守法的自覺性，為普法依法治理工作奠定思想基礎。作為普法主管部門來説，法德並舉、共同普及，是貫徹落實總書記依法治國和以德治國的重要思想的具體體現，因此，在今後的“四五”普法工作中應更好地去尋找“兩個結合”的最佳結合點，把公民的法制教育和道德教育共同推上一個新的層面，積極營造全體公民遵法紀，講道德的良好社會氛圍，促進兩個文明建設健康協調發展。 二、公民教育中法制建設和道德建設的現狀 1、公民學法用法的良好氛圍基本形成。通過連續開展三個五年的普法宣傳教育工作，法律常識得到極大普及，廣大公民的法律意識普遍增強，依法辦事的自覺性明顯提高。具體表現在：一是普法工作列上各級黨委、政府的重要議事日程，形成了黨委領導、政府實施、人大政協監督指導、四套班子齊抓共管、部門領導共同參與的工作格局。在此基礎上建立了橫向到邊、縱向到底的工作網絡，並實施了“一把手”工程。從“一五”普法開始，各級黨委、政府都能高度重視、制定規劃，與經濟工作同部署，同安排、同實施、同考核，使法制宣傳教育工作擺上了應有的位置。二是憲法和國家基本法律知識得到了普及。新頒佈的法律法規得到了及時、廣泛宣傳，例如我區在“三五”普法中，在教員落實上抽調30名具有較高法學理論知識和實踐經驗的同志組成講師團，先後舉辦22期普法教員培訓班，培訓教員1500餘名，在教材落實上，我們通過反覆宣傳做工作，主動送書上門等，為全區共訂購、發放教材10餘萬冊，實現機關幹部、企事業單位中層以上領導人手一套教材，在校學生、流動人口人手一冊書的目標，使各部門、單位講解有教員，學習有教材。三是重點對象的法制宣傳教育取得明顯成效。我區每年都組織處級以上領導幹部進行學法考試，參考率達99%，合格率達100%；在校學生的法制課達到教學大綱的要求，各校做到了教師、教材、課時三落實，此外，我們還聘請了38名政法幹部擔任各中國小兼職法制副校長，我區關工委還專門組織政法戰線離退休幹部19 人成立了“建鄴區青少年法制教育報告團”，定期給在校生上法制課，使我區3萬多名在校生沒有發生一例違法犯罪；在流動人口法制教育工作中，我們制訂並實施了“誰主管、誰負責”和“以塊為主、條塊結合”的原則，對職能部門，相關組織和單位都確立責任制度，同時，還通過流動人口法制培訓中心，組織輪訓流動人口普法骨幹，通過多渠道，多形式開展對流動人口的法制宣傳，有效地促進了流動人口的學法用法。近三年來，我區流動人口違法犯罪率比以往同期下降了25.5%。 2、法制宣傳教育在保障法制建設的同時，也促進了道德建設。法制宣傳教育不僅增強了公民法制觀念，使公民逐步樹立起遵紀守法、權利義務平等，民主管理和維護自身合法權益觀念，形成遇事找法、辦事説法、解決問題依法、維護自身權益靠法的依法辦事新時尚、新理念，而且，還使廣大公民懂得提倡什麼，反對什麼，禁止什麼，有效地扼制各種違法犯罪，保障和促進了精神文明建設。我區近年來部門和單位榮獲“雙文明”的比例逐年上升，“五好家庭”越來越多，公民的思想道德和文明程度有了明顯提高。民間糾紛逐年減少，重大惡性犯罪率下降，城市建設發生較大的變化，城市管理及我區的教育、衞生、文化、體育、計劃生育等各項社會事業都取得了長遠發展，先後數十次榮獲國家、省、市的表彰，我區連續三次九年度榮獲省“社會治安綜合治理”先進區，今年又被中央六部委授予社會治安綜合治理先進區稱號。 三、法制和道德教育的難點和對策 法制和道德教育是一項龐大的系統工程，操作難度大，硬性指標少，易於產生畏難情緒和走過場，突出表現在： 1、認識上不去。主要是對法制建設和道德建設的重

要性認識不足。與其他工作相比，指標不夠硬，致使有些領導熱衷於抓經濟，一手硬，一手軟的現象仍然存在；有些羣眾認為自己不做犯法的事，法制、道德教育於己無關，要解決認識問題，我們認為：首先要立足教育，積極營造有利於法制建設和道德建設的社會氛圍，使各級領導幹部和廣大人民羣眾逐步端正思想認識，提高對法制建設和道德建設重要性的認識，積極投身到法制建設和道德建設中來。其次主管部門要深入實際調查研究，逐步完善各級各部門的可量化的目標責任制，使公民法制建設、道德建設指標明確，責任到人，便於檢查督促，防止流於形式走過場。 2、公民普法教育的組織難度有不斷加大的趨勢。隨着改革發展進程的加大，企業轉型中私營和個體企業增加，一方面 “單位人”變“社會人”的比例不斷擴大，另一方面外來人口的增加，都給普法的組織教育增加了新的難度，如果仍然按照過去那種主要依靠單位進行教育的方式，就會給普法留下比例很高的盲點和死角。要消除盲點死角，我們認為：一是要加強大眾傳媒的宣傳教育職能，充分利用廣播、電視、網絡、報紙、刊物等傳媒和電影、電視劇、戲曲、小説、詩歌、報告文學等文藝作品，以及標語、口號、宣傳欄等多種形式，加強對廣大公民的啟迪、教育和引導。二是對“社會人”主要通過街道社區這個新的普法載體，加強對他們的普法和道德教育。由於社區自身人力物力資源有限，我們考慮首先需要政府加大扶持力度，職能部門要抽調專業普法人員下到社區，建立社區普法宣傳站，吸收比較精通法律的社委會工作人員和轄區內居民中的法律志願者為普法宣傳員，形成專業與業餘合一的法制宣傳組織網絡，這是我們主要的依靠力量。其次，職能部門下去後幫助社區培訓普法教員，定期到社區進行法律諮詢，開辦法制講座等。第三，街道還應協調社區內的企事業單位共同協助社區開展工作，要挖掘社區內的普法師資力量，為社區居民義務提供法律幫助，擔任社區法制宣傳員和法律顧問。第四，社區調委會、居民調解小組還應利用糾紛的調解過程進行法制宣傳，作到“一事一法一宣講”。第五，還可以在社區推廣“法制教育明白欄”，開展“遵紀守法”、“五好家庭”、“文明樓道”等評選活動，以及社區法制文藝演出，播放法制與倡導社會公德、家庭美德的錄象片等，調動羣眾參加法制和道德建設的積極性，使法制和道德教育進社區，入樓棟，到住户。此外，對流動人口的普法教育，我們在以往已積累了一些經驗，取得了一些成效的基礎上，將進一步落實好組織網絡化、責任制度化、內容系統化、形式多樣化，並以即將建成的流動人口社區為依託，進一步抓好社區內的流動人口法制學校建設，通過普法主陣地的作用，向周圍幅射。 3．經費保障不到位。法制教育、道德教育要深化，關鍵是基層。然而基層最突出的問題是普法經費得不到保障。購置教材需要錢，舉辦活動需要錢，辦專欄、出版報等都需要錢，基層自身無法解決，需要上級給政策，逐級抓落實。 以上是我們的一些不成熟的想法，“四五”普法剛啟動，“三五”普法中還留下許多難點和薄弱的環節需要我們去解決，下一步我們將加大基層的調研力度，一個問題一個問題的尋求解決的對策，一件事一件事的抓落實，同時虛心向兄弟區縣學習，借鑑他們的成功經驗和作法，力爭使“三五”普法未解決的問題在“四五”普法中得到有效解決。