扶貧戰略及政策體系新綱要調研報告

據《**省人民政府扶貧開發辦公室轉發國務院扶貧辦關於完善國家扶貧戰略和政策體系暨新十年綱要調研工作文件的通知》，**縣扶貧辦抽調骨幹力量組成調研組，於XX年6月1日至8日開展了深入細緻、全面的調研工作。**縣實施《**縣扶貧開發規劃（XX—XX年）》取得了顯著成效，但面臨的困難問題仍然十分嚴峻，完善扶貧戰略和政策體系，制定新十年扶貧開發規劃已經十分必要。

一、十年扶貧開發規劃目標任務完成情況

根據《中國農村扶貧開發綱要（XX—XX年）》、《**省農村扶貧開發綱要（XX—XX年）》，**縣結合實際，總結扶貧開發經驗，按照經濟社會中長期發展規劃要求，在村級扶貧開發規劃的基礎上，制定了《**縣扶貧開發規劃（XX—XX年）》。XX年以來，我縣堅持開發式扶貧方針，以貧困村為主戰場，以貧困人口為主攻對象，把農村產業開發和改善生產生活條件作為扶貧開發重點，突出抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業扶貧、易地搬遷扶貧等工作，扶貧開發工作取得了顯著成果。一是扶貧開發投入資金力度加大。XX—XX年的八年，投入中央財政扶貧資金7356.8萬元，投入財政扶貧資金地方配套3743.6萬元，投入以工貸賑資金125.00萬元，投入小額信貸（有償）資金1500萬元，投入定點幫扶扶貧資金425萬元，投入羣眾自籌及投工獻料折算資金4618萬元，總計扶貧開發投入資金17768.4萬元。二是貧困羣眾生產生活基礎設施明顯改善。完成特困户簡陋房改造7597户。解決了34560人通路困難，行政村通公路比例由XX年的92%提高到XX年的97.8%。解決了38592人、70276頭（只）畜飲水困難，飲水困難人口由XX年的7.93萬人下降到4.07萬人。解決了9823户用電困難，行政村通電比例由XX年的92%提高到XX年的95.6%。行政村有衞生室比例由XX年的20%提高到XX年的36%。三是農民人均收入增加較大，農村貧困人口減少明顯。農村人均國內生產總值由XX年的1514元增加到XX年的4360元，人均財政預算內收入由XX年的55.6元增加到XX年的206.3萬元，人均純收入由XX年的451元增加到XX年的1614元。農村絕對貧困人口由XX年的19.14萬人減少到XX年的15.75萬人。四是農民科技素質提高，產業增收渠道拓寬。實施農村種養業科技培訓114670人次，有20355農村勞力掌握了1-2項種養產業適用技術，他們已成為有技術、能管理、會經營的新型農民。XX年以來，從一般的、簡單的、低收入的勞務輸出轉向經過技能培訓的、高收入的勞務輸出，培訓基地共培訓電子、針車、旅遊、烹調等專業3600人，向省外輸出1600人、省內輸出XX人，做到培訓一人、就業人人、穩定一人、脱貧一户的目標。引進優良畜種及發展大牲畜10310頭（只），種植經濟林果46396畝，種植經濟作物1348畝，有數十個村形成了“一村一品”產業，湧現出了跑馬坪鄉馬鈴薯生產協會、西川鄉花椒生產協會、新營盤鄉蘋果生產技術經濟合作協會等“產業協會+農户”的產業開發實體，扶貧產業已成為數千户農户增收的主渠道。五是解決了特困羣體的生存和發展問題。XX年以來，投入財政專項資金2982萬元，採取集中與插花相結合的方法，從海拔2800米以上高寒山區和泥石流滑坡區搬遷出6600人安置到地理、氣候較好區域，實現了“搬得出、穩得住、能解決温飽”的目標，有效地解決了生存無望特困農民羣眾的生存和發展問題。

二、主要措施及經驗

（一）堅持開發式扶貧方式，始終把扶貧開發作為各級黨委、政府的中心工作。全縣各級黨委、政府實行“一把手負責制”，把扶貧開發、解決羣眾温飽作為壓倒一切的中心工作，認真貫徹落實中央、省、市的各項扶貧方針、政策，按照“縣負總責、鄉抓落實、工作到村、扶貧到户”的工作格局，建立健全各級黨委、政府扶貧目標責任制，層層明確任務，確保扶貧到村到户。成立了縣鄉兩級扶貧開發領導小組，把縣鄉各部門納入成員單位，各級部門共同參與扶貧開發。實行了縣級領導聯繫掛鈎到鄉，科級領導聯繫掛鈎到村委會，部門聯繫掛鈎到村民小組，黨員幹部結對幫扶到户的幫扶制度。

（二）加強扶貧項目資金管理。嚴格執行《**省財政扶貧資金管理辦法》的同時，結合實際制定了《**縣財政扶貧資金管理辦法》、《**縣扶貧開發項目管理辦法》。實行項目資金封閉運行、專户管理、專款專用。堅持項目資金的年度審計、報賬制。縣、鄉、村全面推行了扶貧項目資金公示、公告，廣泛接受社會監管。

（三）科學規劃，羣眾廣泛參與項目。因地制宜，分類指導、實事求是地制定規劃，一般貧困羣體，按照缺什麼補什麼的原則，制定了以村委會為單位《村級扶貧規劃》和以村民小組為單位《整村推進規劃》，《規劃》一次審批、分批實施；生存環境惡劣的特殊貧困羣體，以解決生存無望羣眾生存和發展問題為目標，制定了易地搬遷扶貧規劃；居住茅草房、杈杈房貧困羣體，以安居樂業為目標，制定了安居工程規劃。始終把農民羣眾作為扶貧開發主體，廣泛調動羣眾參與扶貧開發。一是採取多種形式宣傳扶貧政策，傳遞扶貧信息，使村民瞭解開發式扶貧，讓羣眾從思想上參與扶貧開發。二是召開村民大會參與選擇項目，自下而上編制可操作性強、羣眾滿意、扶貧實效大的項目規劃方案。三是給羣眾參與監督項目權。在規定時限內向村民公示、公告項目建設內容、補助標準、項目實施情況、資金使用情況，特邀請村民代表參與項目實施過程中的監督檢查。四是把羣眾納為投入主體。通過宣傳動員，項目村羣眾自力更生、自建家園，發揮了扶貧投入主體作用，8年來羣眾自籌及投工獻料折算投入4618萬元，佔總投資的26.6%。

（四）建立部門協作機制，整合項目資金。以整村推進為平台，按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內部各項扶貧資金。易地開發、勞務輸出、產業扶貧、小額信貸、安居工程等資金捆綁使用傾斜整村推進村，共整合資金5841萬元。二是整合外部門投入，按照縣人民政府的統一部署，縣發改局組建了建設項目資金整合辦公室，從水務、交通、電力、林業、畜牧、農業、城建等部門整合到重點村、整村推進村資金累計達9600多萬元。

三、目前農村貧困狀況

縱向比，我縣經濟社會已發生了翻天覆地變化；橫向比，我縣還處於社會主義初級階段的低層次，經濟社會發展水平遠低於全國、全省、全市的平均水平。目前，貧困面大、貧困程度深，生產生活基礎設施嚴重滯後，文化、教育、衞生等基礎建設落後仍然是基本縣情。XX年底，全縣農村絕對貧困人口15.75、佔全縣農村人口的67.6%，農村低收入人口1.76萬人、佔全縣農村人口的7.6%，共有農村扶貧對象17.51萬人、佔農村人口的75%。農村4.07萬人、5.28萬頭（只）畜飲水困難。4個村委會所在地不通路，4個村委會所在地不通電，625個村民小組不通路，648個村民小組不通電。農村2萬餘户居住着危房、黃板房。農村還有3.5萬人居住在喪失生存條件的高寒山區、泥石流滑坡石山區。中低產田地面積29.17萬畝、佔耕地總面積38.89萬畝的75%，農田（地）水利化程度僅為33%。農村廣播電視覆蓋死角3萬餘户。步班郵路1003公里。全縣每千人口只擁有病牀1.57張，58個村委會無醫療衞生室。72個村委會無文化活動室。村小危房230間共18400m2。

四、今後扶貧開發的政策建議和意見

依據**縣目前農村貧困狀況實際，今後扶貧開發工作重點是改善農村生產生活基礎設施和增加農民收入。為此，今後扶貧開發工作的政策建議和意見有以下幾點：

（一）實施整鄉推進建設，儘快解決農村生產生活基礎設施滯後問題。農村生產生活基礎設施滯後是農村致貧的主要原因，不解決這一問題，農村脱貧致富奔小康目標是實現不了的。要以整鄉推進為平台，整合資源，按缺什麼補什麼的原則，重點解決農村迫切要求的吃水、通路、通電問題。

（二）加快農村產業開發，確保農民增收。

農村產業開發是農民穩定增收最直接、最有效的途徑，發展農村產業要採取：一是要以有償信貸資金幫助龍頭企業發展農產品深加工業，解決農村種養業產品銷售問題。二是實施農村產業開發村建設。按“一村一品、户户有產業”的原則，選擇生產生活基礎設施已基本改善的村民小組，每村補助10萬元，實施種植、養殖、農產品粗加工的產業開發。

（三）繼續實施易地扶貧開發，解決已失去生存條件的特殊貧困羣眾的生存和發展問題。

（四）把農村危房、黃板房改造列為新十綱要的重要目標任務。