煙草調研報告4篇大綱

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深入開展羣眾觀點、羣眾路線、羣眾利益、羣眾工作“四羣”教育，實行幹部直接聯繫羣眾制度，是雲南省第九次黨代會提出的一項重要任務。雲南省委書記秦光榮指出，做好新形勢下的羣眾工作，是堅持以人為本、執政為民理念的需要，是實現全省第九次黨代會確定的目標的需要，是維護民族團結邊疆穩定的需要，是適應當前羣眾工作新特點新變化的需要，全省各級黨組織和黨員幹部，必須深刻認識開展“四羣”教育的重要意義，切實增強做好新形勢下羣眾工作的責任感和緊迫感。歷史是煙農創造的，我們煙草的發展只有依靠煙農。我們的發展源泉來自於煙農，我們同時也要反哺煙農。羣眾不僅給我們提供了優質的煙葉和創造了豐厚的價值，也給我們深刻的教益和人生的啟迪。堅持羣眾觀點是為更好地接觸羣眾、瞭解羣眾，堅持羣眾路線是為了更好地深入羣眾、融入羣眾，堅持羣眾工作是為了更好地反映羣眾意見、服務羣眾，在“四羣”教育工作中，我們應始終樹立一個觀點：國家利益至上，消費者利益至上行業共同價值觀。離開煙農，“四羣”教育活動、堅持“三個全心全意”，努力做到“三個始終”教育活動就失去意義，離開煙農，“四羣”教育活動、堅持“三個全心全意”，努力做到“三個始終”教育活動就無法紮根深入。“四羣”教育活動能否取得成效，關鍵在行動，為此，按照《中共玉溪市煙草專賣局黨委關於印發開展“四羣”教育實行幹部直接聯繫羣眾制度實施方案的通知》(玉煙黨〔XX〕2號)和《中共新平縣煙草專賣局黨支部關於印發開展“四羣”教育實行幹部直接聯繫羣眾制度實施方案的通知》(新專司黨〔XX〕4號)精神要求，筆者參與了“四羣”教育活動的民情調研工作，具體負責調研新平縣新化鄉大寨村委會，現就調研情況進行全面總結，就存在問題提出幾點建議。

一、調研工作情況

新平縣分公司的調研聯繫點為新化鄉大寨村委會。2月9日，我們先後到新化鄉新甸、大寨、海外的多個烤煙育苗點調查，向新化鄉黨委、政府相關領導及技術員仔細詢問了今年烤煙育苗的具體播種時間、育苗盤數以及日常管理情況，與大寨村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表進行了座談，瞭解大寨村的基本情況和發展思路，掌握存在的主要問題和困難。3月8日，分公司組織機關幹部職工深入掛鈎聯繫點新化鄉大寨村委會開展“四羣”教育結對幫扶活動。分公司幹部職工按照分組走訪的形式，深入到掛鈎聯繫農户家中，與農户促膝交談，幫助其解決生產、生活中存在的困難和問題。按照要求，我的聯繫户有2户，基本情況見表1。

表1 調研聯繫户基本情況(羅武寨小組)

姓名性別年齡

(歲)家庭人口

(人)勞力

(人)勞力

(人)主要勞力

文化程度種煙

(畝)類別

施麗梅男48733國中及以下8人大代表

黃學保男50533國中及以下9困難户

二、調研點基本情況

大寨村委會是新平縣新化鄉的一個行政村，轄羅武寨、大寨、小寨等28個村民小組，90%以上為少數民族。總耕地面積達12600畝，其中，羅武寨村民小組耕地面積2261畝，大多為山地。羅武寨海拔1630米，年平均氣温18.6℃，以種植烤煙、水稻、玉米、小麥、蕎子等為主。

大寨村委會是全縣烤煙種植大鄉，烤煙收入是當地農民收入的主要來源。xx年，種植烤煙6620畝，交售煙葉71.13萬公斤，煙農售煙收入達1326萬元。但該村委會仍然是一個較為貧困的山區，xx年，羅武寨小組農民人均純收入僅在3600元左右，遠低於全縣農民人均純收入(5667元)，低於全省農民人均純收入(4722元)，低於全省貧困地區(含國家重點縣73個，省級重點縣7個)農民人均純收入(3747元)。

羅武寨小組是一個典型的乾旱缺水的山區，年平均降雨量在900毫米左右，十年九旱，同時，也是冰雹重災區，風多為西南風，冰雹發生率較高。不過，羅武寨小組屬xx年玉溪市中低產田改造大寨村委會項目區之內，xx年，該項目區投資868.52萬元實施中低產田地改造，新增耕地478.2畝，建成627件工程，受益農户1340户，受益面積達7929畝，有效改善了煙葉生產條件，煙葉增收19.99萬公斤，助農增加收入達297.92萬元，羅武寨小組是受益區之一。

三、入户調研結果分析

入户調查聯繫2户煙農，涉及人口11人。

從經濟收入來源看，主要為種植業、養殖業、務工收入，經濟收入來源較單一。從收入水平看，2户煙農xx年的經濟總收入(毛收入，含生產成本和用功成本)每户在3萬元左右，人均毛收入5454元左右，低於新平縣xx年農民人均純收入(5667元)，遠遠低於xx年全國農民人均純收入(6977元)，無法滿足正常的農業生產、看病、就學等需求，生活較困難。

從家庭勞力看，每户有3個勞力，種煙8～9畝，人均承擔3畝，生產工具落後，勞動強度大，用工投入多。目前，雖然通過商品化育苗、密集烘烤、機耕降低了勞動強度，但其他環節仍以人工作業方式為主，生產率低下。

從文化程度看，主要勞力均為國中及以下文化程度，文化不高，觀念的落後，保守，不願接受新技術，無技能資源，缺乏經濟意識，是導致貧困的根源。

從生產條件看，自然災害重，旱地多、水田少、缺乏水資源，蓄水條件差，降雨量少，經常受旱，尤其現在的生活用水也成問題。

四、幾點建議

1、改善生存環境仍然是今後扶貧工作的重點。目前，雖然進行了中低產田改造，配套了設施，但水資源少，乾旱少雨，難畜水，生產條件依然較差。在今後的扶貧工作中，要以改善生存環境為重中之重，政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時，首先要考慮到人的生存問題，把解決水源問題放在首位，一方面，要加強以水源為主的基礎設施建設，着力解決生產生活用水問題，一方面，因地制宜地建設節水灌溉設施，提高水資源利用率。同時，加強防災減災設施建設，建立健全減災防災長效投入機制，建立以煙為主的政策性農作物保險機制，提高保費補貼和理賠標準(建議每畝最高賠償1000元)，以增強農民恢復生產的能力。

2、要重視文化扶貧。從調研聯繫户的文化程度便可以看出，均在國中及以下水平，均為貧困户，説明文化水平是導致貧困的根原。因此，提高貧困地區農民的文化素質作為扶貧工作的重中之重來抓。應專門安排文化扶貧資金和項目，對農民進行文化培訓和掃盲，幫助貧困地區提高文化，尤其對貧困地區農民要進行科技培訓和職業培訓，幫助農民實行科學種田，增加收入。在貧困地區安排特色農業項目，引導農民走規模化、產業化、集約化發展之路，以項目帶動來促進加快產業結構調整步伐，助農增收致富。

3、把現代基地單元建設列為扶貧項目。羅武寨是烤煙適宜區，自然生態條件好，森林覆蓋率60%以上，煙葉優質，清香型特色突出，建議把羅武寨納入基地單元核心示範區，通過全面配套建設煙葉基礎設施，改善生產生活條件;積極推動土地流轉，提高種煙規模;創新生產組織形式，提高組織化程度，全面落實科技措施，保障煙葉特色;加大投入，100%補貼配套煙草專用農機具，提高機械化水平，努力實現減工增效，助農增收。

4、密切聯繫農户，貼心幫扶。堅持“羣眾觀點、羣眾路線、羣眾利益、羣眾工作”，就要羣眾中去，多關心羣眾疾苦，更要為民服務。要對掛鈎村組和聯繫户在技術指導上給予幫扶，做到隨時解答羣眾提出的技術問題。面對當前旱情持續的嚴峻形勢，掛鈎村組要充分調動煙農主動性和積極性，積極投身抗旱保生產工作中，千方百計全力打贏“抗旱促移栽”攻堅戰，確保圓滿完成今年烤煙生產收購目標，保證煙農增收。

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一、基本情況

1.市場情況

開封市城區煙草局（分公司）負責開封市區及六個郊區鄉鎮（北郊鄉、東郊鄉、南郊鄉、西郊鄉、柳園口鄉和水稻鄉）的捲煙銷售及市場管理。截止8月底，城區分公司共有零售客户4159户，其中停歇業户為321户，正常經營商户3838户。正常經營商户中電話訂貨户2335户，網上訂貨户1503户，網上訂貨率達到39.16%，雙電户比例達到100%。（除一户因殘疾無法存款未參加電子結算）

2.捲煙銷售任務指標

捲煙銷量33200箱；單箱類值12050元/箱，核算單條均價56.394元；低檔煙任務6670箱；一二類煙比重較去年上升1個百分點；零售價60-90元價位的捲煙比重較去年提升2個百分點；省外煙比重較去年同期提升3個百分點；全國前20位一二類煙銷量佔同價類銷售比重較去年不下降。

3.1-8月份任務完成情況

城區分公司1—8月份累計實現捲煙銷量24057.95箱，較去年同期增長1000.25箱，增幅達到4.34%；完成全年任務的72.46％，超時間進度5.79個百分點；

⑴省外煙銷售10804.52箱，比重達到44.91%，同比增5.46個百分點；

⑵低檔煙4704.06箱，完成年任務的70.53%，超時間進度3.86個百分點；

⑶單箱銷售收入12664元，超目標614元，同比增長1404元，增幅12.47%；

⑷一二類煙4705.65箱，同比增長842.21箱，增幅21.8%；所佔比重達到19.56%，同比增長2.8個百分點；

⑸零售60-90元價位的捲煙銷售2678.81箱，佔總銷量的11.13%，同比增長3.41個百分點；

⑹全國銷量排名前20位的一二類捲煙銷售3302.57箱，佔同價類比重為70.18%，同比增長519.91箱，所佔比重減少1.84個百分點；

⑺單箱毛利3641.38元，同比增長705.41元，增幅24.03%；毛利率達到28.75%，同比增2.68個百分點。1-8月份累計實現銷售毛利8294.79萬元，比去年同期多為公司創收1525.11萬元。

二、市場調研情況

1.品牌培育分析:

城區分公司以“有利於零售商户獲利、有利於企業增利、有利於滿足市場需求、有利於貨源穩定”為核心構建了以名優強勢品牌為主導、類別價位分佈合理、符合我市銷售實際的骨幹品牌體系，最大限度地增加捲煙經濟效益，確保了捲煙經濟運行持續穩定健康發展。目前城區分公司確定的重點品牌有省產“帝豪”、“紅旗渠”、2大系列品牌和省外“芙蓉王”、“紅塔山”、“利羣”、“玉溪”、“中華”、“雙喜”、“紅金龍”、“黃鶴樓”9個系列牌號規格。其中，一類捲煙品牌7個，二類捲煙品牌6個，三類捲煙品牌3個。

首先牌號體系建設在工資分配製度上有所體現，提高培育品牌的積極性主動性。為積極推進市場資源向分公司確定的重點培育品牌（規格）集中，城區分公司把重點品牌捲煙銷售納入月度和年度目標考核體系進行考核。各區總牌號得分14分，各牌號分值完成60%以上（含60%）時以考核分數為基數，每超一個百分點，增相應得分，完成60%以下不得分；

其次在考核上側重骨幹牌號的成長性考核。考核部門及客服部將部分牌號的上櫃率、銷售增長率作為衡量各線路品牌培育成績的體現，這些分配製度的實施極大提高了客户經理培育品牌的積極性和主動性；

第三，工商協同營銷力度的加大，促進了骨幹牌號體系的成長。依託方便快捷的信息溝通平台，及時把市場上的信息反饋給各中煙公司，促進各捲煙牌號規格不斷完善和各牌號的快速成長。客户經理的營銷層面從零售客户向消費者延伸，注重收集消費者的意見建議，定期反饋給中煙公司，共同培育骨幹牌號。

今年1-8月芙蓉王、軟塔山、玉溪、利羣、中華（硬）、黃鶴樓（軟藍）同比均取得了兩位數的增長率，中華（軟）、黃鶴樓（硬金砂）的增長率更是超過了120%（詳見下表）

帝豪(硬金黃)-5.60%中華(軟)128.52%

紅旗渠(銀河之光)7.69%紅雙喜(硬)-54.60%

芙蓉王32.19%紅金龍(軟紅九州騰龍)1.70%

紅塔山(軟經典)45.41%黃鶴樓(硬雅香)6.74%

玉溪(軟)70.02%黃鶴樓(軟藍)45.85%

利羣(新版)60.50%黃鶴樓(硬金砂)122.65%

中華(硬)46.94%

2.骨幹牌號成長分析：

⑴城區市場的需求多樣性導致品牌集中度進一步降低。1-8月份捲煙在銷品種規格為127個，較去年同期的101個增加了26個牌號規格。其中長白山、鑽石、北戴河、七匹狼、泰山、中南海、紅山茶等牌號為首次進入開封城區市場。其中捲煙銷量超過500箱的品牌為10個，共銷售捲煙15056.68箱，佔總銷量的62.59%；較全年同期牌號減少1個，銷量減少1270.32箱，所佔比重降低8.22個百分點。

一方面營銷中心的品牌購進逐漸增多，而每個牌號進入市場都是首先選取城區市場作為投放重點，故城區市場體現出百花競放的格局；另一方面開封作為全國優秀旅遊城市，各地遊客觀光遊覽不斷增多，帶來了多樣化的需求,而我們為了保證供應就要不斷充實貨源品種。

⑵全國強勢品牌的成長性良好。城區分公司確立的骨幹牌號體系以全國強勢牌號為主，從去年開始重點培育，今年初見成效。特別是今年以來市公司與湖北中煙確立了戰略合作伙伴關係，加大了與各中煙公司工商協同營銷力度，各重點牌號成長態勢良好，增長率大幅提高。

除紅雙喜（硬）由於貨源供應問題導致較大下降外，省外其他牌號均提升明顯；帝豪（金黃硬）由於紅旗渠（金紅硬）的不斷擴銷擠佔市場及其他同價位牌號的進入市場等原因，導致了5.6%的下降。

黃鶴樓、利羣、軟玉溪等牌號，在工商協同營銷力度不斷加大的形勢下，呈現出良好發展態勢。尤其是市局提出的“三個一”工程，對黃鶴樓品牌在開封的成長指明瞭方向，明確了目標。

隨着開封市煙草公司“品牌形象店”工程的實施，利用其在市場中的影響力和號召力，營銷人員協助做好櫃枱出樣、疑難解答、品牌知識講解、理念宣傳、及時送貨等個性化服務措施，必將擴大銷售名優強勢牌號的陣地，通過提升品牌形象店自身營銷能力來促進骨幹牌號的擴銷，實現市場份額穩步提升。

⑶中高檔品牌的成長性明顯好於低檔牌號，從捲煙消費市場格局變化印證城鄉居民經濟水平的不斷提高。隨着經濟水平的提升，消費者對捲煙品牌的認可從中低檔牌號向高檔牌號靠攏，從區域性品牌向全國強勢牌號靠攏。

隨着經濟快速發展，居民可支配收入不斷提高，健康觀念的深化，促進了各階層消費水平的提高，軟塔山、利羣（新版）、黃鶴樓（硬金砂）、黃鶴樓（軟藍）、軟玉溪、芙蓉王、硬軟中華等牌號的銷售增長恰恰説明了在零售70、90、120、150、180、250、400、700等價位段固定消費羣體的逐步成長,是消費水平升級的結果。

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一、基本情況

1.市場情況

開封市城區煙草局（分公司）負責開封市區及六個郊區鄉鎮（北郊鄉、東郊鄉、南郊鄉、西郊鄉、柳園口鄉和水稻鄉）的捲煙銷售及市場管理。截止8月底，城區分公司共有零售客户4159户，其中停歇業户為321户，正常經營商户3838户。正常經營商户中電話訂貨户2335户，網上訂貨户1503户，網上訂貨率達到39.16%，雙電户比例達到100%。（除一户因殘疾無法存款未參加電子結算）

2.捲煙銷售任務指標

捲煙銷量33200箱；單箱類值12050元/箱，核算單條均價56.394元；低檔煙任務6670箱；一二類煙比重較去年上升1個百分點；零售價60-90元價位的捲煙比重較去年提升2個百分點；省外煙比重較去年同期提升3個百分點；全國前20位一二類煙銷量佔同價類銷售比重較去年不下降。

3.1-8月份任務完成情況

城區分公司1—8月份累計實現捲煙銷量24057.95箱，較去年同期增長1000.25箱，增幅達到4.34%；完成全年任務的72.46％，超時間進度5.79個百分點；

⑴省外煙銷售10804.52箱，比重達到44.91%，同比增5.46個百分點；

⑵低檔煙4704.06箱，完成年任務的70.53%，超時間進度3.86個百分點；

⑶單箱銷售收入12664元，超目標614元，同比增長1404元，增幅12.47%；

⑷一二類煙4705.65箱，同比增長842.21箱，增幅21.8%；所佔比重達到19.56%，同比增長2.8個百分點；

⑸零售60-90元價位的捲煙銷售2678.81箱，佔總銷量的11.13%，同比增長3.41個百分點；

⑹全國銷量排名前20位的一二類捲煙銷售3302.57箱，佔同價類比重為70.18%，同比增長519.91箱，所佔比重減少1.84個百分點；

⑺單箱毛利3641.38元，同比增長705.41元，增幅24.03%；毛利率達到28.75%，同比增2.68個百分點。1-8月份累計實現銷售毛利8294.79萬元，比去年同期多為公司創收1525.11萬元。

二、市場調研情況

1.品牌培育分析:

城區分公司以“有利於零售商户獲利、有利於企業增利、有利於滿足市場需求、有利於貨源穩定”為核心構建了以名優強勢品牌為主導、類別價位分佈合理、符合我市銷售實際的骨幹品牌體系，最大限度地增加捲煙經濟效益，確保了捲煙經濟運行持續穩定健康發展。目前城區分公司確定的重點品牌有省產“帝豪”、“紅旗渠”、2大系列品牌和省外“芙蓉王”、“紅塔山”、“利羣”、“玉溪”、“中華”、“雙喜”、“紅金龍”、“黃鶴樓”9個系列牌號規格。其中，一類捲煙品牌7個，二類捲煙品牌6個，三類捲煙品牌3個。

首先牌號體系建設在工資分配製度上有所體現，提高培育品牌的積極性主動性。為積極推進市場資源向分公司確定的重點培育品牌（規格）集中，城區分公司把重點品牌捲煙銷售納入月度和年度目標考核體系進行考核。各區總牌號得分14分，各牌號分值完成60%以上（含60%）時以考核分數為基數，每超一個百分點，增相應得分，完成60%以下不得分；

其次在考核上側重骨幹牌號的成長性考核。考核部門及客服部將部分牌號的上櫃率、銷售增長率作為衡量各線路品牌培育成績的體現，這些分配製度的實施極大提高了客户經理培育品牌的積極性和主動性；

第三，工商協同營銷力度的加大，促進了骨幹牌號體系的成長。依託方便快捷的信息溝通平台，及時把市場上的信息反饋給各中煙公司，促進各捲煙牌號規格不斷完善和各牌號的快速成長。客户經理的營銷層面從零售客户向消費者延伸，注重收集消費者的意見建議，定期反饋給中煙公司，共同培育骨幹牌號。

今年1-8月芙蓉王、軟塔山、玉溪、利羣、中華（硬）、黃鶴樓（軟藍）同比均取得了兩位數的增長率，中華（軟）、黃鶴樓（硬金砂）的增長率更是超過了120%（詳見下表）

帝豪(硬金黃)-5.60%中華(軟)128.52%

紅旗渠(銀河之光)7.69%紅雙喜(硬)-54.60%

芙蓉王32.19%紅金龍(軟紅九州騰龍)1.70%

紅塔山(軟經典)45.41%黃鶴樓(硬雅香)6.74%

玉溪(軟)70.02%黃鶴樓(軟藍)45.85%

利羣(新版)60.50%黃鶴樓(硬金砂)122.65%

中華(硬)46.94%

2.骨幹牌號成長分析：

⑴城區市場的需求多樣性導致品牌集中度進一步降低。1-8月份捲煙在銷品種規格為127個，較去年同期的101個增加了26個牌號規格。其中長白山、鑽石、北戴河、七匹狼、泰山、中南海、紅山茶等牌號為首次進入開封城區市場。其中捲煙銷量超過500箱的品牌為10個，共銷售捲煙15056.68箱，佔總銷量的62.59%；較全年同期牌號減少1個，銷量減少1270.32箱，所佔比重降低8.22個百分點。

一方面營銷中心的品牌購進逐漸增多，而每個牌號進入市場都是首先選取城區市場作為投放重點，故城區市場體現出百花競放的格局；另一方面開封作為全國優秀旅遊城市，各地遊客觀光遊覽不斷增多，帶來了多樣化的需求,而我們為了保證供應就要不斷充實貨源品種。

⑵全國強勢品牌的成長性良好。城區分公司確立的骨幹牌號體系以全國強勢牌號為主，從去年開始重點培育，今年初見成效。特別是今年以來市公司與湖北中煙確立了戰略合作伙伴關係，加大了與各中煙公司工商協同營銷力度，各重點牌號成長態勢良好，增長率大幅提高。

除紅雙喜（硬）由於貨源供應問題導致較大下降外，省外其他牌號均提升明顯；帝豪（金黃硬）由於紅旗渠（金紅硬）的不斷擴銷擠佔市場及其他同價位牌號的進入市場等原因，導致了5.6%的下降。

黃鶴樓、利羣、軟玉溪等牌號，在工商協同營銷力度不斷加大的形勢下，呈現出良好發展態勢。尤其是市局提出的“三個一”工程，對黃鶴樓品牌在開封的成長指明瞭方向，明確了目標。

隨着開封市煙草公司“品牌形象店”工程的實施，利用其在市場中的影響力和號召力，營銷人員協助做好櫃枱出樣、疑難解答、品牌知識講解、理念宣傳、及時送貨等個性化服務措施，必將擴大銷售名優強勢牌號的陣地，通過提升品牌形象店自身營銷能力來促進骨幹牌號的擴銷，實現市場份額穩步提升。

⑶中高檔品牌的成長性明顯好於低檔牌號，從捲煙消費市場格局變化印證城鄉居民經濟水平的不斷提高。隨着經濟水平的提升，消費者對捲煙品牌的認可從中低檔牌號向高檔牌號靠攏，從區域性品牌向全國強勢牌號靠攏。

隨着經濟快速發展，居民可支配收入不斷提高，健康觀念的深化，促進了各階層消費水平的提高，軟塔山、利羣（新版）、黃鶴樓（硬金砂）、黃鶴樓（軟藍）、軟玉溪、芙蓉王、硬軟中華等牌號的銷售增長恰恰説明了在零售70、90、120、150、180、250、400、700等價位段固定消費羣體的逐步成長,是消費水平升級的結果。

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用工分配製度是一個企業的生命線，它直接影響着企業的發展與否，好的、具有強大生命力的企業，它的用工分配製度必定公平合理，速亡、喪失生命力的企業，它的用工分配製度必然頹廢偏頗。改革開放以來，煙草行業經過多次探索和實踐，已經在用工分配製度上取得了卓著成效，一個漸趨公平合理和藴藏積極因素的用工分配製度業已建立，這些制度為煙草行業的穩定和持續高速發展提供了保障，也為煙草行業全面深化改革提供了支撐。

但是，隨着行業的不斷髮展和國際、國內各種環境的改變，這些制度愈來愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國特色社會主義制度原則，成為國有企業可持續發展的瓶頸和管理者滿足無限私慾的工具。毋庸諱言，煙草行業現行的用工分配製度並沒有充分代表勞動者的意願，其根本的實質是既帶有濃重封建色彩的小團體利益和資本主義味道頗重的剝削陰影，也沒有很好地沿着中國特色社會主義的路線前行，因此，在這樣一個歷史時期，重提行業用工分配製度改革，既符合黨和國家的宗旨，也順應行業企業發展的需要，更迫切地迎合了行業廣大勞動者的意願，煙草行業用工分配製度改革勢在必行。

一、影響行業用工分配製度的因素

眾所周知，一個制度的形成和建立需要漫長的醖釀、探索和實踐，而在這種漫長的醖釀、探索和實踐過程中，內外因素的影響直接導致了一個制度的政治傾向和價值取向，現行的行業用工分配製度大體也是經歷了這樣一個過程。

1、國際政治、經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛推進是影響行業用工分配製度的大氣候和潛意識。國際政治、經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛推進的一個共同心照不宣的現象是團體化、私有化，而且這種團體化和私有化無不以政權或公正的形象出現，隨着國際多緣融合和國內改革深化，社會財富流向這些團體或個人，在短期內，全球的穩定和國內的穩定不再依靠絕大多數民眾，而是奇特地依附在這些財團或個人身上，於是，每個人在這樣一種潮湧下，努力尋找屬於自己的位置，意識裏沉澱了這種齷齪的思維，這種思維是一種集體無意識，更是一種思想和行動的支配。

2、用工分配製度是一種管理制度，是由管理者制定、發佈和執行，因此，管理者的政治立場、思想品質和人格定勢決定了他所訂立的制度是否代表廣大勞動者的利益，是否與黨的路線、方針保持高度一致，是否帶有普遍性、合理性和適用性。

3、管理者的利益歸屬和工作方式方法決定了用工分配製度的本質屬性。毫無疑問，管理者的利益階層確定了制度的公平性，同時，管理者的調查方式和分析事物的方法無不深刻影響着制度的準確性，站在絕大多數勞動者的立場和誠懇聽取絕大多數勞動者的呼聲與站在各級各層管理者或聽取各級各層管理者的建議所做出來的決定迥然不同，當然，由此制定出來的制度也不一樣。

4、地緣政治、經濟和地域政治、經濟，以及壟斷行業的潛規則發揮着不可小覷的作用，越是貧窮的地方偏向於富裕階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強權政治和剝削制度就越顯現，另外，由於煙草行業人財物內外貿高度壟斷，貨幣、物資高度統一，垂直管理嚴密，管理形成一個較為獨立的封閉循環系統，缺乏社會監督、忽略民主，各種不合理的潛規則暢通無阻，所有這些現象都有形無形地左右着一項公平合理制度的產生。

二、行業用工分配製度現狀

1、用工現狀

行業組建30年來，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是説，因為企業的需要，才招攬人員，可以説方向是正確的。目前，行業用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用工，正式工的來源基本上依靠國家分配和世襲，只有很少一部分高端人才通過市場調節，正式工裏面的中高端管理人員走的是國家公務員路子，運用的是行政管理體制，這類人是行業的管理主體，通常在各級各類管理崗位或企業要害部位，一般不參與生產經營和市場維護;聘用工來源比較多元，這些員工大都因行業企業的需要陸續從多個渠道招聘的。從行業組建直到現在，上世紀90年代前，行業用工機制正常時，這部分員工裏面的工齡長、有才幹、業績突出的極少數轉成了正式工，目前，這類人都工作在行業生產經營和市場管理一線，也有的在機關服務類崗位上，他們遠離管理崗位和要害部位，極少部分在一線艱苦部位擔任管理者，但職位在副科級的幾乎為零。總體來講，階層固化在煙草行業尤為突出。

2、分配現狀

描述行業分配現狀用單一的方法很難概括，但如果把一個單位一個企業總體分配作為一個整體，然後按照不同層次、不同崗位、不同類型的人員所得進行切割，你就會清楚地看到行業分配現狀的陡峭“金塔”形狀。處在“金塔”底端人員眾多，平均所得最少，處在“金塔”頂端的人員稀少，平均所得最多。從縱向看，正式工和聘用工、各個職級之間分配差距巨大，隨之附帶的所有福利和公益亦相應巨大;從橫向看，省市之間、市縣之間、地域之間、機關基層之間分配差距懸殊，隨之附帶的勞動強度和勞動時間亦相應懸殊。這種貌似科學合理的分配製度其實滲透了一種腐敗和頹廢，我們再仔細甄別一下處在“金塔”不同利益位置的人員社會關係，以及底端人員向上攀爬的方式方法，這樣，你就不難發現目前的行業分配製度存在的弊端。即便如此，這還尚不包括潛規則下不無人知的各種福利投資和灰色收入。

三、迫切需要解決的問題

基於用工分配製度的不盡合理，行業現存的事實是：管理階層和要害部位德才兼優的人才匱乏，中下層優秀人才難於脱穎而出;少部分人私慾膨脹生活糜爛，一部分員工處在生存危機的困境當中。

一是聘用員工沒有上升和施展抱負的平台和通道，激勵機制沒有很好地同用工分配製度聯繫起來，企業無生命力，員工無目標方向。

二是部分員工生活質量差，後顧之憂強烈，處在底層的員工無生活保障和生存保證，生活壓力大，生存風險指數高，難於抵禦生活變故和生存危機。

三是現行的用工分配製度指向不明，未能體現多勞多得價值取向，誤導了部分青年員工的人生觀。

四、幾點建議

1、建議行業用工分配管理幹部深入實際、深入基層，走羣眾路線，在廣泛、深入、細緻調查研究的基礎上，聽取和接受一線員工的建議和意見。

2、樹立正確的思想觀點，站在最廣泛的立場上，客觀地制定一套既符合行業企業又密切與黨和國家方針、政策一致的被廣大勞動者接受的用工分配製度。

3、打破用工體制上的身份界限和分配製度上支離破碎的種種差別，構築人才成長平台，打通人員優化流動通道，以人為本，尊重勞動者的勞動，分配傾斜一線，消除身份歧視，實現收入、福利、保障平等。