大型活動志願者服務與推動上海國際大都市建設的研究

內容摘要組織志願者參與大型活動志願服務，是國內外的成功經驗，上海也不例外。十多年來，上海各類大型活動吸引了越來越多的志願者加入，既為這些活動的成功舉辦作出了積極貢獻，也為廣大上海市民參與社會實踐、發揮才智、增長才幹提供了廣闊的舞台。本課題立足於上海建設現代化國際大都市的時代背景，圍繞開展XX年上海世博會志願者工作，對十年來的大型活動志願者服務工作進行審視，探索其實踐路徑，剖析其功能作用，思考其發展方略，進而為大型活動志願者服務的規範運作和健康發展提出了相關的對策建議。關鍵詞大型活動　志願者服務　世博會　國際大都市一、大型活動志願者服務概述志願者服務是指一種基於道德、良知和社會責任等因素，自願奉獻個人時間和精力，為社會提供服務的無償行為。真正意義的志願服務活動在我國起步較晚，它是在總結學雷鋒活動和借鑑國外志願者工作經驗的基礎上逐步開展起來的，是學雷鋒活動在新時期、新階段的發展和深化。（一）大型活動志願者服務的基本界定上海的大型活動志願者服務是在上海走向國際化、現代化過程中興起的。根據其不同功能來劃分，大致可分為以下四大類：一是重大體育賽事中的志願者服務，如全運會、f1世界錦標賽中國大獎賽、第48屆世界乒乓球錦標賽等全國性的體育比賽和國際大賽。二是重大文化藝術活動中的志願者服務，如每年的上海國際藝術節、旅遊節、電影節等高檔次、高品位的文化藝術交流活動。三是重要國際、國內會議中的志願者服務，如apec會議、99財富論壇上海年會、世界工程師大會等具有國際影響、代表國家形象的重要會議。四是重要主題活動、專項活動的志願者服務，如赴國外志願服務活動、扶貧接力志願者活動、捐獻骨髓志願者行動等涉及扶貧濟困、教育衞生、環境保護等領域的活動。（二）大型活動志願者服務的比較特徵目前，上海的志願者活動主要包括：在社會生活中普遍開展的羣眾性志願者服務；在社區、機關和企事業單位中相對固定的幫困結對志願者服務；社會成員自發參與的個體性志願者服務；有明確目標導向的大型活動志願者服務。作為其中的一種，大型活動志願者服務是在志願者服務不斷拓展和深化的基礎上發展起來的，它與其他志願者服務具有一定差別。從發展背景來看，大型活動志願者服務是在上海走向國際化、現代化過程中興起的，具有明顯的時代特徵。從服務對象和服務內涵來看，大型活動志願者服務是圍繞某一方面或某個領域的重大活動所開展的；而其他志願者服務是面向全社會的經常性、普遍性的志願活動。從特徵來看，大型活動志願者服務專業化要求比較高、組織程度比較強、承擔責任比較重，並且具有標誌性、展示性、輻射性、帶動性的顯著特徵；而其他志願者服務通常不具備這些特徵。從活動機制來看，大型活動志願者服務有一套完整的工作程序，包括招募、培訓、調配、管理、表彰等；而其他志願者服務活動形式多樣，管理比較鬆散。（三）發展歷程1、1993年～1997年底為起步階段1993年底至1994年春節前後，上海大中學生參加了“中國大中學生志願者’94新春熱心行動”，第一次引入了“青年志願者”的概念。嚴格意義上的大型活動志願者服務是以1993年上海主辦東亞運動會為開端的。東亞運動會期間，上海市文明辦和團市委組織的志願者為參賽的各國運動員和有關人員提供了接待、聯絡、導遊、賽場服務等大量服務。這種組織化程度強、專業化要求高、社會化動員範圍廣的志願者服務，是志願者服務向社會化、專業化、規模化發展的一個突破性進展。大型活動志願者服務從單一活動轉向自身機制建設並舉，組織機構逐步建立，服務項目不斷創新。2、1997年～XX年為發展階段1997年開始，大型活動志願者服務進入全面發展階段。1997年10月，以青少年為主體的10多萬志願者為八運會提供了10多項內容的志願服務，推動了大型活動志願者服務的深入發展。1997年開始，上海團市委還聯合有關部門實施了青年志願者扶貧接力計劃。隨着上海對外開放的不斷擴大和城市現代化的不斷推進，各類重大體育賽事、文化活動、國際會議接踵而來。在98世界中學生運動會、99財富全球論壇上海年會、XX年apec會議、XX年亞行年會等各類活動中到處活躍着志願者的身影。此外，一系列具有特色的志願者行動項目也逐步發展起來。如開展以“保護母親河”、“創建青少年綠色文明園”、骨髓捐獻等為主要內容的城市精神文明創建活動。大型活動志願者服務形成了良好的發展態勢：服務意識不斷增強，志願隊伍不斷擴大，活動水平不斷提高。3、XX年～XX年世博會為提升階段XX年以來，上海舉辦的各類大型活動，無論在數量上還是規模上都超過了以往。中國上海國際旅遊節、中國上海國際藝術節等文化藝術活動，參與的國家和地區越來越多。f1世界錦標賽、第48屆世乒賽、網球大師杯賽等重大體育賽事和XX年亞太經合組織第60屆會議、XX年的世界工程師大會等各種國際性會議越來越頻繁。XX年1月開始向團中央、中國青年志願者協會申請承辦“中國青年志願者海外服務計劃老撾項目”。3年來，上海共選派了54名志願者赴老撾從事教育、醫療衞生、農業科技、企業管理等方面的志願服務。海外服務計劃的深入實施，進一步推動了大型活動志願者服務的發展，為對外援助、民間外交和國際合作做出了貢獻。據不完全統計，目前全市累計已有40多萬志願者為60餘項大型活動提供了志願服務，而且在志願服務的組織建設、項目建設、隊伍建設和法制建設等方面均取得了突破性進展，以青年為主體，多層次、多領域、開放式、特色化的大型活動志願服務格局已經形成。XX年，世博會將首次在我國舉辦，這是一次充分展示上海城市形象和上海人民精神風貌的盛會，是一次讓上海走向世界、讓世界瞭解上海的大好時機，必將有力地推動上海大型活動志願者服務邁上一個新台階。二、大型活動志願者服務的功能作用（一）大型活動志願者服務是上海實現國際化、現代化戰略目標的必然要求廣泛發動志願者有序、積極參與各類大型活動，是現代社會特別是現代化國際大都市建設中一個值得重視的有效社會動員機制。未來5年是上海建設現代化國際大都市、實現新一輪大發展的關鍵時期。只有加快培育和塑造具有時代特徵的上海城市精神，才能更好地營造與硬件建設相適應的城市文明環境，才能更好地體現新一代上海人的形象，促進上海新一輪的發展。而組織和協調全市志願者的社會公益活動服務他人，奉獻社會，傳播文明，提高上海市民素質和城市文明程度，是推進上海實現國際化和現代化的必然要求。（二）大型活動志願者服務是上海加強社會管理、探索社會化管理方式的重要途徑從現代社會發展趨勢來看，市場活動、政府活動、包括志願者服務在內的社會公益性活動是現代社會中不可缺少的三個支撐點。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》要求“深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在構建社會主義和諧社會中，黨對社會資源整合功能的充分發揮，對於妥善協調和處理好各方面的利益關係，最大限度地整合不同利益羣體，保持社會的穩定協調發展，將顯得日益重要。而組織開展和舉辦各類大型活動，客觀上需要高層次、寬領域、全方位的志願者服務，這是整合社會各種資源，動員社會各方力量，共同為構建社會主義和諧社會發揮作用的有利契機和有效載體。（三）大型活動志願者服務是提供社會公共服務、應對突發事件的有效載體當今世界經濟發展的經驗告訴我們，公共服務不可能也不應該由政府全部包攬，民間合作是解決公共服務問題、構建和諧穩定社會的一個重要渠道。大型活動志願者服務能充分發揮“第三部門”的協調優勢，積極參與公共服務，將志願服務的目光從關注弱勢羣體的生活投向提升人的生存質量和社會可持續發展這一更為廣闊的空間，通過在更大領域內開展志願活動，促進社會的可持續發展。志願服務作為現代社會有效、便捷的動員方式，正在成為危機預防、危機應對、危機保障等社會應急機制方面的重要建設力量，併成為國際慣例。XX年4月，上海經歷了抗擊“非典”這場沒有硝煙戰鬥的嚴峻考驗，有數10萬人次的青年志願者加入了抗擊“非典”志願服務隊伍。（四）大型活動志願者服務是展示城市形象、弘揚城市精神的廣闊舞台城市建設的發展、城市精神的形成，都離不開廣大志願者的無私奉獻。志願服務活動培育了一種新的公共精神，在關注公共生活和負擔起公共責任的同時，人們也獲得了道德精神的昇華、社會價值的實現以及自身的全面發展。第七屆大運會上，志願者把“當好東道主，開好大運會”作為自己義不容辭、責無旁貸的光榮使命，以滿腔的熱情、一流的質量和無私奉獻的精神，為來自全國各地的大學生提供優質服務；apec會議上，XX餘名志願者堅守在100多個崗位上，為與會的萬餘名賓客提供熱情服務，展示的是上海風采，留下的是寶貴的人生歷練。（五）大型活動志願者服務是提升市民素質、鍛鍊青年人才的實踐基地大力推進大型活動志願者服務，發揮志願者羣體的示範引領作用，是培育市民的社會責任感和公益精神，倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志願者精神，提升市民綜合素質和城市文明程度的有效途徑。大型活動志願者服務內容豐富、形式多樣，為青年在實踐中鍛鍊成長提供了廣闊的舞台，開闢了現實的途徑。在參與志願工作的過程中，志願者除了可以發揮一技之長，培養自己的協作意識、協調能力和團隊合作能力外，還可以磨練自己的意志，提高心理素質。志願者服務為青年創造了一種良好的鍛鍊條件,開闢了一條成長成材的道路。三、大型活動志願者服務的機制建設（一）社會化運作機制志願服務是一項社會事業，需要凝聚各方面力量，廣泛爭取社會支持。社會化是志願服務發展的根本要求，實行社會化運作是做好志願服務工作的關鍵。10多年來，上海在大型活動志願者服務的社會化運作方面作了許多有益的探索。首先，強化社會動員，在組織動員的基礎上，通過媒體的宣傳、海報的張貼，對外公開招募電話，動員社會的廣泛參與；其次，注重公開招募、組織招募、社會招募和互聯網招募相結合，擴大青年志願者的參與面和覆蓋面，從報名人員中挑選優秀者參與志願服務；再次，建設好網絡資源，在互聯網上宣傳志願活動的活動理念和內容，吸引更多的人蔘與志願活動。（二）網絡化組織機制建立健全組織機構，形成發展、註冊、策劃、宣傳等多個工作職能部門，規範志願者的招募、管理制度。目前，上海形成了自上而下的四級青年志願服務組織，即由市青年志願者協會，區（縣）、局、集團控股公司、高校志願服務分會，街道（鄉、鎮）志願者聯絡站，基層企事業單位志願者服務隊、服務基地組成的四級志願者服務網絡，從橫向覆蓋到縱向滲透，初步形成了體系健全、覆蓋廣泛、活動多樣、管理有效的良好局面。管理有序的志願者組織網絡，確保了大型活動志願者服務的制度化、規範化。（三）規範化管理機制實行規範化管理機制，實施登記註冊、系統培訓、有序調配、合理使用、宣誓上崗、記時考核、評比表彰有關制度，使志願者參與大型活動有章可循。註冊志願者制度是當今世界許多國家比較通行的做法，被註冊的志願者始終處於待命狀態，一旦確定某地方需要志願服務時，便可調集志願者及時到崗服務。XX年7月，上海開始全面實施青年志願者的註冊管理工作。為更好地服務青少年，上海青年志願者網站於XX年8月正式開通運用信息化的手段在互聯網上建立了上海青年志願者自己的網絡管理系統。（四）專業化培訓機制針對大型活動的志願者服務既需要體力勞動的志願服務，又因活動的主題和內容需要心理、法律諮詢和醫療服務等專業性較強的服務工作，目前形成了比較專業的培訓機制，根據服務工作的具體要求，對志願者進行科學的培訓，提高其社會實踐能力和服務水平。志願者的培訓分為三個階段:普通培訓階段、集中培訓階段和專業培訓階段。首先對志願者進行崗前教育，向其介紹組織/活動的背景、服務對象以及服務內容，使其瞭解所舉辦活動的概況；其次讓其學習志願者注意事項、管理條例；熟悉服務崗位的具體要求；掌握相關的外事禮儀、外事紀律等。再次編寫培訓教材和工作手冊；實行分級培訓、函授培訓和骨幹隊伍集中培訓相結合。四、大型活動志願者服務的問題及對策建議（一）存在問題1、法律環境缺失志願服務在我國得到了快速發展，但到目前為止，我國尚未出台一部全國性的法律法規來規範志願者行動。這使得志願服務組織機構的發展受到限制，志願服務的社會動員停留在較低水平上。此外，對志願者服務的社會角色和定位、服務對象及範圍、權利與義務關係等都缺少明確的法律界定，在參與社會服務時，志願者與服務對象之間的權利義務關係不明確，服務對象往往把志願者作為無償或廉價勞動力濫用。組織和開展志願服務活動也缺乏必要的資金和物質依託，還有人假借“志願”之名牟取個人私利。大型活動志願者服務迫切需要更清晰地界定自身的法律地位，通過立法來對其加以規範和保護。2、地位界定不清大型活動志願者的作用本應是“錦上添花”，但現在很多大型活動離開了志願者就沒辦法正常運轉。事實上，志願服務與政府購買服務是有區別的，有些服務是需要政府出資購買的，如衞生清掃等簡單、重複的工作，而一些要求高、技術含量高、能增長青年才幹的工作才應由志願者完成。而在目前的實際運作中，有時為求即時的社會效應，缺乏長遠、整體的考慮，導致志願者資源的錯誤使用或濫用，如“大材小用”、專業不對口等，甚至將志願者作為無酬或廉價勞工隨意使用。此外，我國民間社團發育並不充分，一些政府部門和準行政性社會團體仍主要擔負着志願服務的組織責任，對大型志願者活動的組織往往帶有很強的行政色彩。3、管理有效性不高大型活動志願者服務發展的初期，其主體為易於組織和發動的高校學生，社會青年和其他社會成員參與較少，行業結構和年齡結構的失衡影響了活動的有效性和連續性，在一定程度上阻礙了其深入發展。目前上海的大型活動志願者隊伍還沒有形成相對固定的組織，普遍分散在各大高校內，每遇到規模較大的活動時，需要重新選拔、召集和培訓，而活動過後，這些志願者就解散了；到下一次有類似活動的時候，仍然要走同一輪程序。這就造成召集效率低，而且重複的培訓也不合理。4、支持網絡欠缺在我國，民間社團不發達，無法為志願服務提供支持，企業支持志願服務的行為也因為税收方面的因素和企業自身意識上的差距而擱淺。很多志願者在參加志願服務時遭到了單位和家庭的反對，一方面是由於單位從本身的利益來考慮，擔心人才流失；另一方面也是由於缺乏法律政策的保障，很多志願者因從事志願服務而錯過了晉升、分房、評職稱的機會，甚至丟了工作，這無疑打擊了志願者的服務熱情，嚴重影響了志願服務的發展和志願者隊伍的壯大。此外，資金不足更是困擾青年志願者行動深入、廣泛開展的重大問題。（二）對策建議五年後，上海將舉辦中國XX年世博會，這是上海發展千載難逢的歷史機遇，也是上海的志願者大有作為的難得機遇。從現在起，就應開始為世博會的志願者工作做好準備。要通過世博會志願者的工作，宣傳世博、營造氛圍、提供服務，為世博會的成功舉辦作出志願者應有的貢獻，並以此為契機，把上海的大型活動志願者工作推上新的台階。1、制定大型活動志願者服務專項管理辦法通過立法來保證志願者服務的系統管理和規範運作，是志願者服務健康發展的必然要求。鑑於國家尚未出台志願者服務法規，上海可以利用承辦XX年世博會的有利契機，加快制定上海地方性志願者服務的法規條例。該法規條例要明確志願者服務的宗旨，志願者服務的基本性質，志願者服務的組織管理，志願者的招募、培訓、考核和表彰獎勵，志願者的權利和義務，志願者服務的資金使用，志願者服務中涉及的法律責任等。同時，還要針對XX年世博會和大型活動志願者服務提出專項的規範要求。2、組建大型活動志願者服務管理中心大型活動志願者服務要持續有效地開展下去，必須堅持組織動員與社會化運作相結合的原則，形成“黨政支持、相關志願者組織承辦、社會地方式運作”的嶄新格局；必須具有精幹的組織機構、高效的工作機制和有力的工作手段。要強化志願者協會的組織建設，建立健全工作網絡和服務體系，加強對全市志願服務的科學規劃、管理、組織、協調和指導，進一步完善志願者招募、培訓、調配、考評的工作機制。對大型活動志願者隊伍的招募、培訓、調配、日常管理，要由相對固定、工作人員比較專業的機構或組織承擔，職、責、權、利相統一，防止部門之間各行其是、互相扯皮。3、健全志願者人才的網絡管理系統目前，從大型活動志願者服務的發展和上海XX年世博會對志願者服務的多方面需求來看，志願者服務的網絡建設要向系統化、全方位、多功能方向發展。首先，上海大型活動志願者服務網絡，應該是面向全社會的、跨地域、跨國界的、各種志願者人才充分集聚的人才資源寶庫。其次，上海大型活動志願者服務網絡具有對各種專業人才的有機分類，具有多重檢索功能，能為專業化服務、多樣化服務、特殊性服務和突擊性服務進行快速配置，實現服務效益的最大化。再次，上海大型活動志願者服務網絡，還應該為社會公眾提供網上登記註冊、網上信息查詢、網上業務諮詢、網上資金捐助、網上培訓等服務項目，成為社會公眾和志願者與志願者服務管理部門建立廣泛聯繫和交流的平台。4、設立大型活動志願者服務的專項基金因為志願者服務是自願的、無償的，不能通過活動來賺取利潤，所以志願者服務所需的管理、培訓、開展活動的大量經費必須通過有效的渠道加以解決。當然，政府部門有責任承擔一些必要的工作開支。但從長遠發展來看，志願者服務的資金支持應採取多元投入的機制，從單一的政府撥款轉變為政府撥款、企事業單位贊助、海內外各界人士捐贈、創辦實業自籌等多種渠道。建議設立上海大型活動志願者服務的專項基金。主要用於大型活動志願者的日常活動、培訓、表彰獎勵，以及因意外事件造成志願者重大財產損失和人身傷害後的賠償補助等，亦可為扶貧接力志願者和海外服務志願者購買保險。要鼓勵各類組織和社會各界人士對大型活動志願者服務進行捐贈、資助。大型活動志願者服務專項基金要形成嚴格的管理制度，規範運作，定時審計，接受社會監督。5、注重大型活動志願者服務的過程管理上海承辦XX年世博會這樣的特大型活動，大容量、高質量的志願者服務是十分重要的基礎性工作。因此，在志願者服務的各個環節都要儘可能避免不必要的差錯和疏漏。同時，着眼於大型活動志願者服務的長效常態管理，必須在管理的具體過程中做到精心設計、周密安排。我們認為，大型活動志願者服務的管理，應對以下環節加以重視。一是弘揚志願者精神。要在全社會大力宣傳和倡導大型活動志願者精神，建立起對大型活動志願者工作的評價、表彰和獎勵體系，培養大型活動志願者榮譽感、責任感以及社會的認同感。二是統籌招募事務。大型活動志願者隊伍的招募要統籌協調，並由權威部門授權，以防止有人假借世博會的名義開展純商業性的活動或謀取非法利益，避免志願者資源被濫用、冒用和誤用。三是統一培訓教材。大型活動志願者培訓要有專門的教材，包括場館方位、交通線路、外事禮儀、基本技能、工作紀律等各方面內容。四是重視梯隊建設。從可持續發展的要求出發，應有意識地培養一批高一、高二學生加入大型活動志願者隊伍，使志願者隊伍具有良好的年齡結構。五是儲備專門人才。着眼於全方位服務的需要，考慮到大型活動中可能出現的民族宗教人士、小語種外籍人士等特殊服務對象，要超前作好有關專門志願者人才的培養和儲備工作。（顧紅基、俞彪、胡玉霞、李天生、邱力萍、吳豔）領導點評以青年為主體，多層次、多領域、開放式、項目化的大型活動志願服務格局的形成，是時代進步和社會發展的必然結果。在新的形勢下，如何進一步加強志願服務的機制建設，更好地服務於大型活動的開展，這是一個亟待解決的課題。大型活動志願者服務是展示城市形象、弘揚城市精神的必然要求，也是提升青年志願者素質、鍛鍊青年人才的有效載體。5年後，上海將舉辦XX年世博會，這是上海青年志願者行動和廣大青年志願者大有作為的難得機遇。在此背景下，我們要充分運用實踐經驗，不斷完善工作機制，使大型活動志願者服務在上海現代化國際大都市建設和上海XX年世博會中體現應有的價值、發揮更大的作用。——團市委副書記　李躍旗