經濟調查報告範文4篇

本文目錄經濟調查報告範文關於我國民營經濟的調查報告地區個體私營經濟的調查報告網絡經濟發展狀況調查報告

西南財經大學中國家庭金融調查中心4月23日發佈的《XX第一季度宏觀經濟報告》顯示，家庭對股市的升温預期與對房市的降温預期形成鮮明對比。一季度超七成炒股家庭盈利，76.8%的股民看漲二季度股市;儘管樓市推出一系列新政，但仍有37.09%的家庭預期房價下降，僅有不到兩成家庭預期房價上漲。

中國家庭金融調查(chfs)始於XX年，於XX年和XX年完成兩輪入户調查，形成了具有全國代表性的微觀家庭基礎數據庫，樣本規模已達到28000户。在此基礎上，採用科學的抽樣方式，每季度抽取3000-5000户家庭樣本開展季度電話回訪，及時把握我國宏觀經濟運行情況。

該報告基於XX年一季度回訪數據撰寫而成，從宏觀經濟形勢預期、家庭資產季度變動、家庭負債、股市盈虧與投資計劃幾個維度來分析和解讀我國家庭對第二季度宏觀經濟的預期判斷，希望對政策制定、學術研究、業界發展提供數據支撐。

總體來看，我國家庭並未因一季度經濟數據下滑就對中國經濟悲觀失望，宏觀經濟形勢預期指數為120.18。將近一半(44.21%)的家庭預期二季度經濟形勢向好，與預期經濟形勢基本不變的家庭大致持平，僅有11.83%的家庭對二季度經濟形勢持悲觀態度。

儘管降低首套房與二套房首付比例等樓市利好政策相繼出爐，但仍有37.09%的家庭預期房價下降，僅有不到兩成家庭預期房價上漲，房市降温效應已凸顯。與之形成鮮明對比的是，將近一半的家庭(46.93%)看漲二季度股市，遠遠大於預期股市基本不變的家庭佔比(29.66%)和預期股市下跌的家庭佔比(23.41%)。

報告顯示，一季度炒股家庭中盈利比例高達76.6%，遠超XX年chfs調查數據的15.8%。成都市區租房的白領李先生，於去年年末感覺股市走勢良好後，毅然投入10萬元入市，至今盈利已翻倍。因為一季度的牛市行情，76.8%的股民看漲二季度股市，看跌的僅為14.8%，但值得注意的是，雖然大多數股民看漲股市，二季度計劃增持股票的家庭佔比卻只有22.1%，持股計劃偏謹慎。

其中，新股民中低資產家庭投資情緒尤為高漲。一季度家庭股市參與率為6.1%，較XX年增加0.6個百分點。其中新股民家庭佔比30.7%，且呈現年輕化、房產少的特徵。新股民中無房家庭佔比18.5%，遠高於老股民家庭4.9%的佔比。充分表明隨着股市行情高漲，越來越多的低資產家庭也開始參與股市。

老股民和學歷較高的家庭偏向認為股市不可信、不透明、不成熟。報告顯示，炒股家庭中，有42.3%的家庭認為上市公司披露信息不可信，65.5%的家庭認為股市不透明，48.2%的家庭認為股市不成熟。其中，老股民和户主學歷較高的家庭更不認可現有股市形象。但值得注意的是，炒股家庭是否盈利並不太影響中國股民對股市形象的看法。

與之相應的是，一季度家庭總資產環比持平，房產、工商業資產小幅下降，金融資產增值較大。報告顯示，中國家庭一季度總資產環比持平，總資產下降的家庭佔比不到兩成。分不同類型資產來看，家庭房產和工商業資產略有減值，金融資產總體增值較大。且一季度未持有風險資產(股票、基金等)的家庭，由於住房資產、工商業資產和無風險資產的縮水，導致其總資產縮水。相反，一季度持有風險資產的家庭，其風險資產變動指數高達128.31。但這種因其風險資產增值引起的總資產增值情況也存在一定的泡沫風險。

關於我國民營經濟的調查報告經濟調查報告範文（2） | 返回目錄

近年來，黨和國家非常重視調整所有制結構，培育和發展非公有制經濟，進一步完善社會主義市場經濟體制，民營經濟作為國民經濟中最具生機和活力的成分，得到了長足發展，已成長為支撐和推動經濟和社會發展的不可忽視的重要力量。黨的xx大報告指出：必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展。將包括民營經濟在內的非公有制經濟提到了更加重要的位置，民營經濟迎來了在發展的春天。同時，隨着社會主義市場經濟的發展和國際國內形勢的變化，民營經濟發展也面臨着許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。

一、民營經濟具有廣闊的發展前景

（一）民營經濟的地位不斷得到提升

在我國民營經濟伴隨着思想的解放和市場經濟體制的確立，經歷了一個由限制到允許、到鼓勵的發展歷程。50年代初期，個體、私營經濟在我國城鄉生產、流通領域中，佔有相當重要的地位。建國初期，私營經濟工業產值約佔全國工業總產值75%以上。1954年，城鄉個體手工業產值約為全國工業產值的20%。此外還有280萬户、330萬人從事個體商業，他們的商品零售額約佔全國商品零售額的40%。經過1956年對資本主義工商業的社會主義改造，私營經濟已全部消失。據1978年統計，全國城鎮個體工商業者只有15萬人。改革開放以來，我國經濟中有兩個重大的變化：一是以社會主義市場經濟替代計劃經濟，二是以公有制為主，多種經濟共同發展替代單一公有制經濟，二者密不可分。中國社會主義市場經濟的一個重要標誌，就是私營企業從無到有逐步發展起來，併成為社會主義市場經濟的重要組成部分，民營經濟在國家政治、法律、經濟、社會各方面的地位得到不斷鞏固的加強,民營經濟的地位主要在三個方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由於受“左”的影響，對社會主義初級階段認識不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對包括民營經濟在內的非公有制經濟進行限制和打擊。關於允許和鼓勵非公有制經濟存在和發展的政策是在不斷解放思想的基礎上，在理論上不斷創新的結果。民營經濟逐步由限制到允許、鼓勵，確立了社會主義公有制經濟的補充地位。尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經濟獲得了長足發展。在黨的第十五次代表大會，xx同志指出，以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展是我國過渡時期的基本經濟制度，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的組成部分，進一步明確肯定了非公有制經濟的地位和作用，在理論上為民營經濟定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出“城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制的補充。”但尚未提出允許私營經濟的存在。6年以後，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的範圍內存在和發展，私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內容為：“……國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”第十一條明確了“在法律規定範圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。“國家對個體經濟、私營經濟實行引導和管理”。將非公有制經濟的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會第十一次會議又通過了“中華人民共和國個人獨資企業法”，中國第一部體現私有制企業的法律誕生。從上述法律、法規不難看出，個體私營經濟在法律中的整體地位，已經由個私經濟是社會主義市場經濟的“補充”上升為“重要組成部分”。法律承認的個私經濟的存在形態，也由個體工商户、農村承包經營户發展到個體工商户、農村承包經營户、私營企業（包括個人獨資企業、合夥企業、有限責任公司）等多種形態。私營企業中的工會組織，私營企業協會、私營企業中的黨組織等，也都經歷了一個從無到有，從法律、法規中沒有明確規定，發展到在法律、法規中有了明確規定的過程。可見，民營經濟在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上為民營經濟定了位。

3、政治地位的突破。xx同志在慶祝建黨八十週年講話中，對民營業者的政治地位進行了精闢的闡述，提出把民營業者作為一個社會階層來對待，民營業者既不同於原來的民族工商業者，也不同於資本主義社會的資本家，他們通過誠實勞動和工作、合法經營，為發展社會主義社會生產力和其它事業做出了貢獻，他們也是有中國特色社會主義事業的建設者。根據”七一”講話精神，現在，非公有制經濟人士不是能不能入黨的問題，而是隻有非公有制經濟人士中那些承認黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨。”七一”講話指出，在目前經濟發展的客觀條件下，決定一個人能不能入黨，不能只看他擁有多少財產，而應看他的財產是如何獲得的。在政治上為民營經濟定了位。

（二）民營經濟具備了堅實的發展基礎

自實行改革開放以來，中國個私經濟健康發展，已經呈現五個顯著特點：一是持續穩定發展。一九七八年全國城鎮個體工商户只有十四萬人；到去年底，個體工商户及其從業人員已分別發展到三千一百多萬户和六千一百多萬人，私營企業從無到有已達一百二十多萬户和一千七百多萬從業人員。山東省民營經濟從業人員已達到４９０．２萬人。二是經營規模不斷擴大。從一九八一年到去年底，個體工商户註冊資金由四點六億元增至三千一百多億元，户均註冊資金由二百多元增至一萬元；私營企業註冊資金由八十四億多元增至一百多億元，户均註冊資金也由九萬多元增至七十多萬元。到２００１年底，民營企業集團近2600家，有些公司已成為國內的知名企業。山東省註冊資本（金）千萬元以上的民營企業達到９４７户，億元以上１１户。總產值和銷售總額千萬元以上的７４５户，億元以上的６８户；

私營企業集團１４８户，私營股份公司２０户。私營企業户均註冊資本（金）達到６５．５萬元，比上年增加１７．５萬元。三是經濟效益明顯增長。據測算，一九九八年全國個體工商業的產值和營業收入分別為一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產值已近六千億元；私營企業一九九八的產值、營業收入已達五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山東省民營經濟實現產值１６７６．１億元，營業收入２６２３億元，同比分別增長１７．３％和１２．６％。四是待業結構趨向合理。過去，個體工商業、私營企業都以第三產業為主；近年來第一產業發展迅速，獲得大幅增長。五是從業人員素質不斷提高。近些年來，大學生、研究生、機關幹部以及社會知名人士不斷加入個私經濟隊伍，使個私經濟從業人員結構發生了變化。六是開闢了新的發展領域。伴隨着改革開放的不斷深入和中國加入ｗｔｏ，民營經濟進入了一個空前活躍的狀態。民企在投資辦學、市政建設、民營科技、民用航空、金融證券等領域開始打破國有企業一統天下的局面。

（三）民營經濟發揮着越來越重要的作用

民營經濟伴隨着改革開放大潮成長和壯大起來。據國家統計局測算，1999年民營經濟創造國內生產總值14975億元，佔全國gdp總量的18.3％。民營經濟已從當初的“拾遺補缺”，發展成為社會主義市場經濟的重要組成部分。民營經濟在我國社會主義現代化建設中發揮了重要作用。一是支持了國民經濟快速增長。改革開放以來，我國國民經濟年均增長9.5％，民營經濟年增長速度超過20％，對國民經濟持續穩定增長做出了積極貢獻。二是拓寬了就業渠道，創造了大量就業崗位。近幾年來，民私營經濟的快速發展，全國登記註冊的個體工商户和私營企業為三千三百多萬户，從業人員超過一億，並且每年淨增近600萬個工作崗位，在99年裏，全國平均每一天就有四千多位國有企業下崗職工進入個體私營企業再就業，非公有經濟已成為我國重要的就業渠道。山東省民營經濟全年安置下崗職工３．４萬人，其中安置國有企業下崗職工１．２萬人。各地把發展個體私營經濟與國有企業深化改革和促進國有企業下崗職工再就業結合起來，積極引導個體私營經濟參與國有中小型企業的改制工作，並積極支持國有企業下崗職工申辦個體工商户和私營企業。有效地緩解了就業壓力，促進了社會穩定，為國有企業深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋餘地。三是滿足了人們多樣化的需求。民營經濟大多分佈在二、三產業，點多面廣，經營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場，也提供了多樣化的社會服務，極大地方便了城鄉居民的生活。四是富裕了羣眾，增加了國家財政收入。數千萬羣眾通過從事民營經濟，增加了收入，改善了生活，同時也為國家拓展了税源。1999年個體户和私營企業共納税830多億元，佔全國工商税收的9.35％，山東省則達到了13．７％,民營企業在回報社會，從事社會公益事業方面也發揮了積極作用。近些年來，民營企業投資光彩事業、到中西部扶貧的資金達200多億元，幫助290萬貧困人口解決了温飽問題。五是推動了經濟結構調整。近些年來，民營經濟的快速發展，促進了生產、流通和服務的專業化、社會化分工，加快了產業結構、產品結構的調整。尤其要看到，發展民營經濟，使大量農村剩餘勞動力有了出路，有力地推動了農村經濟結構調整、小城鎮建設和城鄉協調發展。六是促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。對民營經濟來説，市場機制一直是配置資源的基本方式。民營企業在發展中逐步形成了適應市場經濟要求的經營機制、靈活的用工形式和分配方式，培養了一大批經營管理人才，促進了商品市場和勞動力、資本、技術等生產要素市場的發育。

（四）民營經濟顯示出旺盛的生命力

民營經濟頑強的生命力源自於人們對自身利益追求所產生的強大驅動力。民營經濟的頑強生命力主要是指民營經濟的整體特質，當然在個體身上也會時有表現。民營經濟從整體上表現出來的理更為頑強的生命力，與個體身上表現出來的羸弱、衰敗和萎蔽並不矛盾。“離離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風吹又生”，或許正是個體的生生滅滅維繫着整個經濟的盎然生機。民營經濟最核心的優勢在於自然地解決了政企分開和市場導向的問題。一是有充分的自主權。民營經濟是自主經濟，資金自籌，門路自找，自我經營，自我完善，自我發展，自負盈虧，相對公有制經濟來講產權清晰、權責明確、利益直接、機制靈活、風險自擔；企業的人財物、產供俏以及人員使用、機構設置、生產經營形式、產品去向、利益分配、規章制度等等，都由企業自主決定，不受傳統政企關係的束縛。決策機制靈活，不用搞請示彙報，隨時根據市場情況調整經營策略；用人機制靈活，職工能進能出，幹部能上能下，工資能高能低。國營企業中間是有幾級的工資規定，調整很難，但民營企業責權利分明，有利調動員工積極性；經營機制靈活，民營企業不像國有企業那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利於企業獲得最大利潤，可以更多的採取靈活的經營手段。二是最直接的利益趨使。民營經濟是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項目自己上，銷路自己找，風險自己擔，因此，對投資高度負責，慎之又慎，經歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產，老闆就要抹脖子。它在發展動力、規避風險意識等方面有着明顯的優勢，他們普遍採取滾動發展、小步快跑的投資方式，通過小規模試產，在市場上站穩腳跟後，再大規模擴產。民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強大的自我創新機制，為企業的長遠發展提供了源源不斷的動力。正是在利益的驅使下，民營經濟不斷創新，不斷超越自我，逐步成長為最具活力的增長點和最具遠大前途的經濟成份。因而它常能在人們不經意的地方悄然而生，並能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市常民營經濟降生於市場，生長於市場，與市場經濟天生相融，在激烈的競爭中不斷做大，對市場具有與生俱來的知識性。它不帶有任何計劃經濟的桎梏，也沒有國有經濟在計劃經濟條件下養成的各種弊病，是市場經濟最富活力的細胞。民營經濟

作為天然的市場經濟形式，具有緊貼市嘗機制靈活、適應性強、生命力旺盛的最大特點，極易接受世貿組織規則，具有其它經濟形式不可替代的獨特優勢。因而能在市場經濟大潮中拼搏滾打，經受優勝劣汰的考驗，勝者發展壯大，敗者另尋出路，無“大鍋飯”可吃。這就意味着速度和效率，意味着能在競爭中爭得主動和先機。

（五）民營經濟正面臨着新的發展機遇

一是入世機遇。可以預見，隨着wto國民待遇原則和非歧視原則的落實，國內市場環境將逐步規範起來，制約非公有制經濟發展的體制性障礙將逐步消除，非公有制經濟在參與經濟結構調整和市場準入方面、在擴大進出口貿易的渠道方面、在利用外資的渠道方面、在國際企業界和科技界的交流等方面，將發生一系列根本變化。二是潛在的發展空間巨大。農村小城鎮建設為民營企業發展提供了廣闊的空間，與國企、外資企業相比，私企在資金、經營、人才、技術上均不佔優勢，尤其在規模顯著和技術要求高的行業缺乏競爭力，但在加速農村現代化、城市化，把小城鎮作為具有中國特色的農村城市化道路被提出來後，小城鎮建設成為私營企業的發展的新空間和機遇（在小城鎮勞動力資源豐富，因農村收入水平低將對技術低產品保持長期需求，如果與農業產業化相結合，就會拓展了發展領域）；國有企業佈局調整和結構升級為私企提供了成長空間，對國有小企業的兼併、收購、租賃、承包、聯合、股份制合作，為私企擴大經營規模創造了條件；國企改革後優化人員結構，出現了大量富餘人員，也有許多優秀人才，進入私企，提高了私企人員的素質；隨着改革的深入，國企還將退出一些競爭性領域，為具備一定實力和規模的私企提供了發展的新機遇。三是西部大開發帶來的機遇。廣闊的西部大市場，地區發展的不平衡，市場空間大、層次多，更適宜民營經濟去拾遺補缺。四是中國正在實施“十五”計劃和第三步戰略目標，為非公有制經濟廣泛投入基礎領域以及利用自身靈活機動、創新能力強的優勢進入技術領域提供了廣闊的前景。五是政策環境正在形成。國家出台的《個人獨資企業法》、《合夥企業法》、《公司法》和正在審議中的《中小企業促進法》，以及中國政府為中小企業發展正在採取的一系列政策措施為中小企業發展提供了非常好的法律和政策環境。目前國際上發達國家每8-10人中就有一箇中小企業，而中國每28人才有一箇中小企業，如果按中等發達國家的水平，中國至少需要有一億個中小企業，因此，中國民營企業的空間很大。他們將涉足大企業未進入的新興領域，他們將在品種多、批量小的加工、配套、維修領域和零售、服務等本小利薄領域找到自己的位置，他們將在需求分散、個性化要求的領域一顯身手。六是中國民間投資潛力巨大。民營企業的資金來源於民間投資。據統計，勞動積累與合夥投資是民營企業資金來源的65%，銀行中有兩萬多億元的存差。通過發展中小商業銀行，建立多層次的、專門為中小企業服務的中小資本市場體系，豐富資本市場的交易品種，降低中小企業成立門檻和行業進入壁壘，啟動民間投資。從發展前景看，中國民營經濟還會有很大的發展空間。目前國企按產值佔30％多。世界各市場經濟國家最高的也就12％～13％。中國民營企業至少可以從70％發展到90％，這中間還有很大的發展空間。

非公有制經濟的前景應該説是相當樂觀的。隨着中國加入世貿組織，中國改革開放事業已進入了一個新階段，在新世紀中國經濟和社會將發生更加深刻的變化，中國個體經濟、私營經濟等非公有制經濟也進入了新的發展時期。中國將長期處於社會主義初級階段，中國實行社會主義市場經濟體制將不可逆轉，非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分將不可逆轉，中國融入世界經濟體系也不可逆轉。非公有制經濟將會與公有制經濟長期共存，互相依存。中國生產力的發展，綜合國力的提高，人們生活的改善離不開非公有制經濟和公有制經濟的共同發展。中國共產黨的富民政策深得民心，中國西部開發為非公有制經濟發展提供了新的歷史機遇，中國加入wto，為民營企業進入國際市場，融入世界經濟體系鋪開了道路。企業家將是中國經濟舞台的主角，民營企業家有着光榮的歷史使命。中國的民營企業家需要在中國經濟發展中出更多的力，需要在西部大開發中大顯身手，需要在世界經濟體系中佔據一席之地。

我國民營企業正處於一個蓬勃發展的時期。中國加入世貿組織，實施西部大開發戰略，國有經濟實行戰略性改組，經濟進行戰略性調整，這些都為民營經濟的發展提供了良好的機遇和廣闊的空間。相信在今後若干年內，民營企業在數量上將有一個更大的發展，在質量上將有一個新的飛躍。我們要在鄧小平理論指導下，按照“xxxx”的要求，進一步解放思想，更新觀念，放手發展民營經濟，堅定不移地走富民強國的路子，儘快地實現全面建設小康社會的目標。

二、民營經濟發展的制約因素

以個體、私營經濟為主要內容的民營經濟發展到今天，已取得了輝煌的業績，作出了不俗的貢獻。然而它們要進一步發展，卻又面臨着許多困境和障礙。這些困境和障礙，有的來自外部環境和制度安排的束縛，有的則源自自身的種種不足。“九五”以來，非國有經濟固定資產投資增長放慢，增速大幅下降，年均增長11．2％，平均增幅比“八五”降低31．7個百分點。分年看，增幅從1995年的22．8％回落至1997年的8．6％，1999年回落至6．8％，其中私營經濟則由1996年以前25％以上的增長速度回落到9．2％以下。與之相應，非國有經濟投資佔全社會固定資產投資的比重在“九五”初期達歷史最高水平之後，呈逐年下降趨勢，1999年非國有經濟固定資產投資達到13928億元，佔全社會投資的46．6％，比重依然比1996年低1個百分點（國家經貿委經濟信息中心：《近年非國有經濟固定資產投資狀況及XX年趨勢簡析》）。

（一）外部制約因素

主要是存在所有制歧視，民營經濟和民營業者仍沒有獲得同公有制經濟和其他從業者同樣的法律地位，在很大程度上還被視為“另類”，發展的空間仍然比較狹窄。

１、產權保護乏力。民營業者等

新的社會階層，“他們都是有中國特色的社會主義的建設者”。但現行《憲法》只強調公有財產神聖不可侵犯，對於合法的私人財產的保護卻不完善，沒有明確“私人合法財產不容侵犯”一項。因此使這些人心存懷疑，怕政策變，結果出現了企業短期行為及轉移資本的現象。現實生活中，這些新的社會階層財產受到侵犯卻得不到保護的現象，也是屢見不鮮。現行《憲法》第13條規定，國家保護公民的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權，但這些列舉均屬生活資料，並沒有提到生產資料。對財產保護的不周，《憲法》只區分了公共財產和公民個人財產，沒有囊託企業，社會團體法人等這些組織的財產，因而留下很大的漏洞。《憲法》第12條規定，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞國家的和集體的財產”。但第13條在對公民私有財產上，卻沒有類似禁止性條款，這顯然對公民私有財產保護是不利的。一是從體制上來看，投資產權保護還缺乏制度安排。在資產受到侵害時，民營經濟最有效的辦法就是求助於法律的保護，但法律保護的是私營企業，而侵權的是政府，法律常常是站在政府的角度來處理糾紛，導致民營投資的產權權益的流失；二是從社會觀念來看，投資經營的地位還不平等。如果是國有企業欠民營企業的錢，那就是債務關係；而民營企業欠國有企業的錢，卻可能被戴上“侵佔國有資產”的帽子，甚至是“盜竊國有資產”。在金融方面，國有企業欠銀行的錢到期未還，會找出各種原因和理由；而民營企業欠銀行的錢，就可能被定成“詐騙罪”。三是從有關政策來看，投資經營風險得不到保護。儘管政府規定了民營企業合法使用的土地和經營場所，“因建設需要徵用、拆遷的，建設單位應當按照國家有關規定給予妥善安置和合理補償”，但什麼是“合理”的標準，安置和補償的具體程序又是什麼卻沒有明確，最終導致現有保護制度往往有名無實；四是從司法實踐來看，對於侵害國家財產和民營企業財產的處罰存在很大的不同。侵佔國家財產達到一定數額的，可按貪污罪處以極刑，而侵佔民營企業的財產達到相同的數額，只能以職務侵佔罪處罰，相對較輕，對於經理人和企業工作人員侵佔投資人利益的行為缺乏嚴厲的法律制裁。以至於對經理人對投資人更多的還是在良心和感情上去負責。由於以上原因，造成民營業者沒有安全感，當企業發展到一定階段後，便停止投資，一些人開始大肆揮霍或將大量資本轉移到國外，造成鉅額資本外流，影響了民營經濟的健康發展。

２、市場準入限制。公平的競爭環境首先應是在大多數領域一視同仁地“進入”產業的待遇。但目前對個私經濟的發展行業、經營的商品仍有種種限制，民間資本的投資領域還沒有完全放開，不能完全體現與國有企業、集體企業、“三資”企業一視同仁平等對待。一方面國內個體、私營企業並未獲得同國有、集體企業同等的競爭權利，在市場準入方面依然門檻頗多。許多喪失活力、效率低下、服務劣質的行業，如電信、鐵路、郵電、銀行依然由國家壟斷，不準民間資本進入。在國有資本匱乏、國企體制僵化的情況下，許多資金富足的個體、私營企業面對這些行業唯有望“利”興歎。這實質上是計劃經濟下對產權“排他而不可交易”的制度安排。另一方面，在許多領域，國內個體、私營企業享受的待遇甚至還不如三資企業。例如，在中美關於中國加入wto的協議中規定，美國在銀行、保險、電信等高度壟斷領域可以佔有一定的分額和股份，但這些領域至今仍未對個體、私營等民營經濟開禁。據調查，國有投資和經營涉及的領域多達80多個，幾乎遍佈各行各業。國家允許外資進入的領域也有60多個，而允許民間資本進入的領域只有40多個。在改革開放程度較高的廣東東莞的80個行業中，允許外資企業進入的有62個，而允許民營企業進入的只有42個。有些項目雖然允許民間資本介入，但存在明顯的不公平競爭。有的領域則審批程序複雜，市場準入的門檻過高，在許多領域，民營企業進入的審批比國有企業和外商投資要複雜和困難得多。儘管國家法律法規中，除必須壟斷的少數行業（武器製造等）明顯禁止民間資本進入，並對一部分行業有多項管制審批限制規定外，沒有對民間資本有特殊歧視性的規定。但在實際經濟生活中，由於存在着行業壟斷、部門與地方保護主義，對民間投資的市場準入設置了許多限制。所以，在企業待遇上，是國企高於外企，而外企又好於民營，這是不正常的市場秩序。我國的民營經濟儘管有了長足進展，但目前依然集中在勞動力密集、技術門檻和產品附加值低、競爭激烈的產業領域，如普通日用品加工業、食品加工業、商貿流通、建築、餐飲服務業以及其它國家准許進入的一般競爭性行業，這些產業領域都屬於產品供過於求、競爭激烈、已基本無利可圖的夕陽產業，利潤率接近資本成本，國有經濟已經推出或正準備退出的行業。相關政策法規不健全和不配套，導致促進民營投資的制度環境不寬鬆。例如，目前國家還沒有出台《固定資產投資法》，對投資審批制改革尚不到位，過多過嚴的前置審批體制嚴重影響了民營投資的啟動和促進發展。對國有企業的壟斷行為，也沒有一部《反壟斷法》的出台，致使民營投資的產業進入被“排擠”而告門無望。目前國家有關部門正在制定中小企業促進法》，但在相關的投資、金融、財税、產業進入等政策上卻沒有相應的協調措施和配套政策，造成在實際各部門的執行中仍然是“兩張皮”，制度保障不力。

３、融資體制制約。資金匱乏是民營經濟發展中的一個瓶頸問題。民營企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量孝成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。與非國有經濟在國民經濟中的地位相比，信貸對非國有經濟的支持偏低，實際情況是非國有企業籌資困難，融資成本高，企業預期收益低。國有銀行給民營企業貸款過去就很少，隨着幾大國有銀行的商業化改革，“惜貸”現象日益嚴重。在直接融資方面，企業內部職工集資和社會集資，曾是民營企業籌資的一條重要渠道，經過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關閉了，與中小企業發展相配套的融資體系又沒有相應地建立起來。在資本市場上融資也很困難。儘管目前股票發行實行核准制，企業上市不再由政府推薦，預示着將有

更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對於中小企業來説，其企業現狀根本不具備上主板的條件，而創業板的推出仍然遙遙無期，上創業板融資可望而不可及。有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50％到60％靠自籌，國內貸款、利用外資分別只佔15％左右，來自國家預算的投資不到1％，這與其對國民經濟發展高達60％的貢獻率是極不相稱的。據國家體改委、國家工商局開展的調查統計，個體工商户平均自有資金率（自有資金佔實際使用比例）為75%，自有資金率100%的超過一半；私營企業平均自有資金率為77.1%，自有資金率為100%的佔53.7%。在經營中，個體工商户貸款規模5000元以下户數佔77%，15000元以上的不到10%；私營企業貸款額在4000元以下的企業佔24.2%，15萬元以上的佔10.7%，80%的貸款企業平均貸款額為2.6萬元。1996年以來央行連續7次下調貸款利率，降低了企業和個人投資成本。但由於同期價格水平下降的幅度更大，金融機構存貸款實際利率不但沒有下降，反而仍維持在5％左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性

４、税費負擔過重。過重的税負和“三亂”大大削弱了民營企業的投資收益。據中國私營企業研究課題組〈〈1997年全國私營企業抽樣調查部分數據》的研究顯示，現實中不利於私營企業發展的最大的社會問題首先是“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派），經濟政策中排位第二的即是税收政策問題。對外資企業實施“超國民待遇”優惠，對國有企業也有一些減免税的優惠，但對私營投資長期實行“雙重税賦”。如有些地方規定國有風險投資公司享受“三免兩減”的税收優惠，摺合下來值成百上千萬元，而民間風險投資機構則無此待遇。對民營經濟實行雙重税收,它的利潤除了要繳企業所得税外,投資人還應從企業的收益中按20％的比例繳納20%的個人所得税,而外商投資企業增資不僅不需要繳納個人所得税，而且返還一定比例的企業所得税。《企業技術開發費税前扣除辦法》將私營企業排除在外。所得税減免政策，對外資企業是“從獲利年度起”，對民營企業則從開辦期起，而企業在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限責任公司的股東權益轉增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個人所得税應税範圍之內，但仍要納個人所得税。在納税方面，民營經濟受到“所有制性質”的歧視，在同其它所有制成分競爭中明顯處於劣勢地位。儘管國家三令五申，但由於制度缺陷，“政府職權部門化、部門職權利益化、部門利益個人化”現象在一些地方經常發生，執法機構與收費行為之間的利益聯繫沒有切斷，使一些地方的執法機構亂收費屢禁不止，收費項目“雜”且“多”，大部分民營企業要應付三十多個部門，上繳50種税費（其中大部分是各種收費），少數地方收費種類多達七十餘種，其中相當一部分屬於不合理收費。另外，收費不規範，隨意性很大，表現為收費標準不統一，程序不規範，在一些部門中對待不同所有制成分表現的有親有疏，對民營經濟冷眼相對，嚴厲有加。

（二）內部制約因素

中國民營經濟最初是在經濟短缺的情況下發展起來的。許多民營企業最初是在國有企業的改革剛剛起步，普遍缺乏競爭意識的情況下，依靠靈活的機制發展起來的，而當今中國經濟已告別了“短缺時代”並出現了“買方市潮，中國的國有企業通過20多年改革也日益充滿生機與活力，加入世貿，國際競爭已在眼前，知識經濟已經開始對傳統產業產生巨大沖擊，民營企業固有的問題和缺陷越來越暴露出來。

1、整體規模分散。民營企業多數為中小企業，規模過小，較為分散。據XX年底的統計數，私營企業共176.18萬户，平均每户註冊資本卻只有75.5萬元，僱工數僅11.4人。絕大部分民營企業分佈在一般加工業、運輸業、簡單的服務、貿易領域，企業規模小，設備和工藝落後，產品檔次低；雖説便於發揮民營企業靈活機動的優勢，但也存在許多弊端。首先是形不成經濟規模，生產成本居高不下，管理落後，技術水平得不到提到，在很大程度上影響了企業的整體效益。其次是企業規模小，市場佔有率低，很難同大企業進行產品競爭，往往在大企業的競爭實力面前敗下陣來，許多民營企業只能在市場的夾縫中艱難生存，有不少的民營企業因此倒閉。再是受實力所限，很難在高新技術領域搶佔先機，許多都是在技術水平低的產業從事經營活動的，從事商業貿易的多，就地做生意的多，經營管理粗放型的多，單一產品的多，與同類企業爭原料，搶資源，拼市場，在傳統產業領域參與殘酷的競爭。從這些年的情況可以看出來，外國公司進入中國，並不期望在短期內即獲利，而是先把競爭對手打掉，然後佔領市常他們會用低價的辦法來把很多國內企業沖垮，會發動很強大的廣告攻勢佔領市場，企業小就很容易被吃掉。

２、企業管理欠科學。民營企業在發展初期，憑創辦者個人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進企業的發展，但當企業發展到一定的階段和規模後，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯後於企業進一步發展所需，少數企業因此使其生產經營陷入了困境。管理的欠科學，實質是管理人才的匱乏。據不完全統計，我市民營企業擁有中專以上學歷的職員3000餘人，大約佔其就業職工總數的0.25%，有中高級職稱的管理人員就更少了。目前，多數民營企業還沒有形成一個以經營者為核心，以一批高智商、高水平、高素質管理人才為輔助的決策層和智囊層。導致企業發展過程中經營者的管理能力捉襟見肘，投資決策失誤時有發生。財務制度不健全，據調查，有60%的企業沒有建帳或建帳不準確、完整，財務管理混亂，漏洞較多，財務監督失效，難以進行成本核算管理。民營企業對mba的需求非常高。可惜的是，中國的mba學生很缺乏道德訓練，不忠於企業的人比比皆是，民營企業覺得還是自己人可靠，因此家族治理的非常多。有一個調查，民營企業主要的決策都是由老闆或它的家人做的，拿到正規董事會討論的還不到5％。這樣的治理結構，管理上當然容易出偏差。

３、技術水平不高。大多數民營企業起步水平不高，是從個體户和專業户中成長起來、分化出來的，大多以勞動密集型產業為主，生產裝備

、生產方式、產品技術含量都處在低水平，相當數量的民營企業仍然是手工勞動或半機械化操作，以現代生產方式開發高精尖產品的民營企業仍是鳳毛麟角。民營企業大多缺乏核心技術，甚至於沒有核心技術，不論傳統企業，還是高新技術產業，都是如此。企業科研開發能力薄弱，技術創新步伐緩慢，擁有自主知識產權的企業很少，多數企業仍處在模仿他人產品的階段，低水平重複投資嚴重，承接國有大型企業退下來的陳舊設備和轉移的落後技術，很難在高利潤的生產領域謀得一席之地，難以佔領高端產品市場，後勁不足。雖然這幾年高科技型的民營企業在發展，但總體來看，還差得很遠，自己沒有研發力量。任何企業在開發一個新產品，需要做大量研究，要投入很多錢，而民營企業的研發基金明顯不夠。民營企業要有危機感，現在之所以還有一定的競爭力，是因為勞動力成本低。將來如果出現生產規模更大、成本更低或者產品更好的國外企業，民營企業沒有相應的技術水平肯定會束手就擒。

４、企業信譽較差。民營經濟創業之初，由於社會主義市場經濟處於萌芽狀態，規範市場和競爭秩序的法規還不健全，不完善，民營企業在經營上鑽了空子，不正當競爭問題十分突出。在生產經營中失信於社會，生產銷售假冒偽劣產品、進行商業賄賂、商業欺詐、做假賬、偷税漏税、欠債不還等，以損害環境獲取近期利益的短視行為，給民營經濟造成嚴重的不良後果，在很大程度上失去了社會的信任，開拓市嘗尋求合作、申請貸款等諸方面長期處於不利的地位，制約了民營企業做大。在企業內部失信於職工，民營企業的勞資糾紛一直是一個大問題。中國的民營企業家中，有一部分仍然習慣用一種封建的、人跟人不平等的觀念對待員工，而這種惡劣的做法常常不容易得到及時的懲罰，因為他有錢就可以擺平。《勞動法》落實得不夠，職工權益未得到有效保障，《勞動法》規定的基本勞動標準、勞動合同制度和集體合同制度的建立，工時標準和工資支付標準、社會保障等方面落實的不到位，違反勞動合同，侵害職工權益的事件時有發生，職工得不到尊重，實施養老、工傷、失業等保險制度的民營企業微乎其微，使得大批人才出於預防動機面對民營企業望而卻步，困擾了民營企業對人才的聚集。據有關部門調查，我國民營企業信用等級６０％以上都是３ｂ或３ｂ以下。

５、民營企業家素質較差。由於受歷史、社會、資歷多方面的因素影響，我國民營企業家總體上不高，在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素質、法律意識和道德修養等方面還存在許多問題和不足。在創業初期靠膽大敢闖打天下，用的一股子蠻勁，而當企業發展到一定程度，明顯的表現出個人素質上的不適應。比如曾風雲一時的牟其中、史玉柱、吳炳新等一批商界鉅子都落了個慘敗的結局。有相當多民營企業的創辦者在企業已經具備了向前發展的基礎後，有的人則小富即安，小富即滿足，準備過穩當日子；有的人只看眼前利益看不到企業的長遠發展，撈一把算一把，哪裏黑哪裏歇；有的人稍富即奢，有錢就享受，不在企業發展方面上檔次、上水平，而在個人消費上擺闊綽、講豪華；有的人為富不仁，財大氣粗，認為有錢就是大爺，造成社會上的反感。民營企業家面對二次創業的重任，到了重塑自我的時候了。

三、加快民營經濟發展的對策

（一）努力創造民營經濟更加寬鬆的社會環境

１、徹底清除思想障礙。深入學習和領會xx同志“七一”講話精神，按照“xxxx”的要求，要進一步提高對民營經濟重要性的認識，解放思想，轉變觀念，真正“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”，徹底破除姓“公”姓“私”的傳統觀念，從“三個有利於”的標準出發，不看成份看貢獻，只要符合”三個有利於”的標準，就要大膽闖，大膽試，大膽幹，“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”，加快發展私營個體經濟。要徹底衝破各種思想束縛，破除“認為經濟成分越公越純就越好”、“發展私營個體經濟是權益之計”、“片面看待經濟成分比重”、“片面地將本地區以往發展階段上某些成功經驗固定化”等思想障礙，破除怕違反政策、怕失權失利、怕冒風險等思想雜念。在發展社會主義市場經濟的整個過程中，非公有制經濟有其長期存在和發展的客觀必然性，它同公有制經濟是共同發展的關係，而不是誰優誰劣、誰高誰低、互不相容、互相排斥的關係，當然它們也是相互補充而又競爭的關係。要明確，私營企業主不是社會主義的“敵手”，而是社會主義的“幫手”，是有中國特色社會主義事業的建設者。消除偏見，轉變觀念，從思想上、～上鼓勵、支持、引導私營個體經濟的健康發展。

２、完善產權保護制度。“有恆產者有恆心”。只有為社會一切合法財產提供有效的保護，才能堅定民營經濟長期發展的信心。要促進非公有制經濟發展，必須在法律上強調對所有合法財產給予同等保護。民營經濟的發展產權如果得到保護，就會給其一個比較充分的成長空間，如果沒有這樣一種制度承諾，擴大生產、擴大投資規模也就失去了動力。有人比較發達國家和發展中國家之間的財富積累規模後證實，發展中國家不是沒有資產而是沒有資本，因為發展中國家的資產沒有得到保護，是僵化的。而發達國家資產得到充分保護後，資產所有者把資產轉化為資本，資本的增值部分也是屬於所有者的。所以，提供這樣一種制度保護，不僅是民營經濟可以得到發展，國有經濟、其它成分的經濟也會更好地發展。不要看到民營經濟稍有起色就在税收上、融資上給予種種限制或是在市場的准入方面給予一些歧視。事實上，這樣既不利於民營經濟的發展，也不利於國家長期的繁榮富強。資本主義法律有一條”私有財產神聖不可侵犯”，而我國的《憲法》只規定社會主義公有制財產神聖不可侵犯，財產所有權是一切經濟關係的基礎，國家法律要對我國各種所有制經濟成份的合法財產給予同等保護，充分體現“私有財產與公有財產一體保護”的原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權益，使私營企業主塌下心來加大投入，擴展規模，搞好經營

管理，進而激勵更多的人積極參與社會財富的創造與積累。

３、賦予國民待遇。凡是對外資開放的，凡是將要對外資開放的，首先要對內資開放。要實行普遍的“國民待遇”。加入世界貿易組織後，各個部門正在清理各項規章制度，民營企業也不應受到歧視，而應該享受“國民待遇”。要根據世貿組織的一個基本原則--非歧視原則，對各種所有制一視同仁，為他們的發展創造平等競爭的市場環境和社會環境。不能讓我們的國民在國內還要爭取”國民待遇”。在市場準入上，要放寬從業限制和經營領域，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，都應鼓勵和允許民營企業投資進入，並享受同等的優惠政策。鼓勵民營經濟儘快進入電力、水利、鐵路、公路、港口、機嘗公共工程、市政設施等建設，對於電信、郵政、金融、保險等行業，也要降低准入條件，吸納民間投資；在税種、税率、徵税和退税上，要不分所有制，同等對待；在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區別；在公司上市方面，應不分所有制，根據統一的標準同樣的方法同等對待，給民營企業平等的融資條件，私有企業也應該作為上市公司的主要發起單位。一級市場對國有企業配股，有條件的私營企業也應該配股；有條件的私營企業也應該發行債券。私營企業也可以作為投資基金的發起人。應該創造民辦的股份制銀行。只有民生銀行一個民辦銀行是不夠的。國家應該在金融准入方面給予相同政策。在經營進出口業務方面，門檻要高低一樣，不能對非公有制經濟企業提出附加條件，作額外限制，應擴大民營企業的進出口權與進出口服務代理權，使民營企業享受同等的退税待遇與便利。在引進外資和到境外投資方面，對各種所有制經濟形式都要給予幫助。

４、改善服務和管理。要轉變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營造精幹高效的政務環境。要進一步清理政府的審批事項，依法規範行政行為，可由企業自主決定、市場自行調節和社會中介組織辦理的審批事項一律取消。為有利於民營經濟的發展，要按照“寬進嚴管”的原則，放寬工商登記條件，簡化審批手續，減少審批環節，一般中小民營企業的註冊改為工商部門直接核准登記制度。通過設立投資服務中心，推進政務公開，實行“承諾制”、“首問責任制”等，提供優質高效的行政服務。進一步構建支持民營經濟發展的服務體系。“少干預、勤服務、多幫助、不刁難”，在切實加強監督、管理的同時，部門之間要積極主動、協調配合，辦事熱情周到，手續簡便，不推倭、不扯皮，廉政高效，為民營企業解難排憂。堅決制止“三亂”，切實減輕民營企業的負擔。財政、物價、監察、審計等有關部門要規範對民營企業的各種費用的收取辦法和標準。合理負擔要減輕，不合理負擔要制止。即凡不符合規定的税費項目和標準，堅決予以取消，對民營企業收取的税費必須亮證憑卡，使民營企業放下包袱、輕裝上陣。健全各種中介組織，充分發揮工商聯、私營企業協會、行業協會等組織的紐帶、橋樑作用，發揮出社團組織團結、服務、協調、監督及自律的職能，利用這些中介組織協調各種社會矛盾。使其為個體私營企業在對國家法律的遵循、產品質量的監督、社會交易糾紛的處理、企業管理和技術水平的改進和提高方面起到溝通、協調、自律、自我服務的作用。

（二）建立健全支持民營經濟發展的融資機制

1、建立專門以民營企業為主要服務對象的中小金融機構。除了應大力各大商業銀行向民營企業放貸的力度外，要按照中國人民銀行關於加強中小企業信貸通知的精神，儘快建立健全為民營企業服務的職能部門，並確定一定的信貸額度，擴大利率浮動範圍，努力組建一批專門扶持民營企業的金融機構。我國目前應在國有銀行內部的中小企業信貸部的基礎上成立專業銀行，進一步加大對民營企業等中小企業融資的支持力度。

２、建立民營企業的信用擔保機制。建立民營企業的信用擔保機制是緩解貸款難的突破口。要鼓勵發展各種形式的中小企業信用擔保機構。財政要籌資建立政策性信用擔保機構，採取有限擔保方式運作，允許和鼓勵民間資本建立商業性和互動性信用擔保機構，緩建中小企業特別是民間投資者融資信用問題。建立信用擔保機制必須以政府的積極介入為前提，以市場的有效運作來推動。信用擔保機制的建立首先應制定相應的政策和法規，其次建立民營企業多元擔保制度。擔保資金來源應該多元化，主要以財政資金、國有資產不動產、社會性資金等為來源。再次應制定擔保監督機制和風險預警機制。另外，應當研究建立知識產權擔保融資機制，使民營企業通過知識產權質押獲得貸款支持。也可以對民營中小企業資產採用“先行抵、質押”辦法，在企業需要資金時，銀行可以立即根據抵、質押情況予以相應的貸款支持，這樣既有利於隨時滿足企業融資的需要，也避免了臨時抱佛腳、耽誤商機的風險。

３、建立促進民營企業發展的專門基金。民營企業在快速發展期，如果產品科技含量高、適銷對路、市場前景廣闊，為了擴大生產經營急需融資，但又不能通過貸款等途徑融資，則可以通過成立以促進民營企業發展的專業基金，再以專業基金貸款方式對民營企業進行融資支持。基金的籌措以民營企業的互助金、信用擔保金、財政基金為主要來源。以專業基金貸款方式融資不失為一種幫助民營企業解決融資難問題的方式。

4、建立民營企業風險防範化解機制。銀行貸款進入民營企業的一個突出障礙便是民營企業的高風險。建立民營企業的風險防範化解機制，是銀行信貸進入民營企業的關鍵。首先應以建立現代企業制度為目標，加快民營企業改制步伐，明晰產權，構建科學的法人治理結構。其次，銀行應建立科學的放貸機制，銀行放貸在向民營企業傾斜的同時，銀行應強化與服務對象的互動機制，主動了解民營企業的生產經營，其中尤其以財務信息、資金流向為重點，同時督促民營企業進行科學的財務管理，切實防範財務風險。要建立信用識別制度。銀行對中小民營企業的”惜貸”，很大程度是分不清企業的信用度，建立信用制度，強化整個社會的信用基礎應當成為政府部門的重要工作內容。以誠信建立市場求得發展。

５、發展民營銀行。一般來説，只有大企業和技術含量高的中小企業才有可能通過資本市場籌資，普通的中小企業融資主要還依賴銀行貸款進行融資。但由於金融資源的高度集中和中小企業的點多面廣之間存在着的客觀矛盾，因此使得我國的中小企業在融資貸款方面一直處於嚴重的不公正地位。而以民間資本為主的民營銀行成立後，則可以憑藉其良好的人文環境和對當地經濟狀況的熟悉，很好地填補大銀行留下來的“死角”，給中小企業融資貸款開闢一條綠色通道。大銀行主要為大企業服務，中小銀行主要為中小企業服務；國有商業銀行主要為國有企業服務，地方信用社、民營銀行、私人錢莊等主要為個體、私營經濟服務。這是全世界的經驗，我們也應該是這樣，現在大家都知道西班牙有一個辦得很好的蒙德拉貢合作社聯合體，它下面有140多個合作社。擁有資產近百億美元，營業額20多億美元。但它在1955年剛辦的時候，就感到融資是個大問題，單靠國家商業銀行不行。在不得已的情況下，依靠各個合作社和社員集資，於1959年創辦了一個蒙德拉貝勞動人民儲蓄銀行，目前這個合作性質的銀行已經有資金70多億美元。這樣才解決了各個合作社發展中的融資問題。在我國如民生、裕興等民營商業銀行的參與，形成與國有銀行的競爭，會迫使國有銀行降低門檻。温州就私營企業向私人錢莊借款，不僅數額小可以貸，而且可以上午貸，晚上還，今天貸，明天還，非常靈活。民營經營的融資問題，單靠國有商業銀行是不行的，只有依靠發展地方小銀行、民間信貸機構，加上其它輔助辦法，就會迎刃而解。我國民間不是沒有錢，只要放開，給以支持指導，地方小銀行、民間信貸機構一定能夠蓬勃發展起來。

６、制定促進民營經濟發展的其它配套政策和措施。利用税收優惠政策，間接扶持民營企業。拓展國內資本市場融資加快建立民營企業的直接融資渠道。適應國家主板市場上由審批制改為審核制的新規則，抓住國家將要開闢創業板市場的有利機遇，以民營潛力產品企業和高新技術企業為重點，搞好民營企業的上市工作。利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，都將使民營企業獲得更多的資金支持；通過外資金融機構融資、涉外上市融資、利用外商直接投資、融資租賃等形式，開拓涉外融資。今後我國的民營企業要進一步利用外商直接投資，提高利用外資的水平。此外涉外融資還有其它形式，如出口融資、租賃融資等；對高新技術中小企業，可考慮利用風險投資公司風險投資基金融資。大力發展為民間投資服務的社會中介機構。鼓勵設立專門的投資信息服務機構、技術諮詢機構、管理諮詢機構及法律、會計、審計、評估、公證、招投標代理和監理等中介機構，按照公平、公正、誠信的原則，為民間投資提供有償服務。重點發展投融資顧問業，為中小企業投資和融資決策提供諮詢。大力實施科技計劃，申報落實創新基金

（三）提高民營企業和民營企業家素質

１、在企業組織結構上，由小而全、小而散向專業化協作和公司化、集團化轉變。目前，國家正在進行經濟結構調整，個體私營經濟應該積極參加這個調整，因企制宜，因勢利導，在調整中發展自己。起步較早、基礎較好的企業，應該向產業化、規模化方向發展，增強市場競爭能力；一般加工製造型企業，應該向專業化協作和社會化大生產方向發展，增加生產能力，提高經濟效益；有一定產品優勢和科技優勢、實力較強的企業，應該以產品、資本為紐帶，通過兼併、聯合等形式，組建企業集團。與此相適應，在融資方式上，要從主要靠自我積累和銀行貸款向多元化融資轉變，加速優勢企業的壯大進程。

２、在產權制度上，由自然人產權向現代企業產權制度轉變。目前，儘管多數個體私營企業產權清晰，但產權結構單一的問題相當突出，即多數是業主或家庭所有的自然人產權。因此，調整產權結構，使股東多元化、社會化，有利於企業加快發展，有利於充分利用社會資源，有利於各種生產要素的優化組合；同時，由於在產權多元化過程中可吸收員工入股，因而也有利於建立新型勞資關係，有利於形成新的分配製度和方式，吸引人才，調動各方面積極性。因此，具備一定規模的私營企業，應該通過向社會募股、向企業員工轉讓部分股權以及企業兼併，聯合、互相參股等形式，向建立有限責任公司、股份有限公司的現代企業制度發展。

３、在企業管理上，由傳統的家族式管理向科學的現代化管理轉變。目前，家族式管理已成為個體私營經濟躍上新台階的最大障礙。據調查，遼寧省遼陽市的私營企業中有75％是實行家族式管理，企業管理層中有40％左右的人員屬於家族或親屬，而企業財務管理權90％左右控制在家族成員手中。隨着企業規模的擴大，這種管理方式的弊端日趨明顯。對於目前正處於由創業型向規範型轉變的私營企業來説，當務之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊籬，實現所有權與經營權的分離，按照建立現代企業制度的要求，建立決策層、經營層和管理層三權分立的治理結構，建立起科學的企業領導體制和組織管理制度，實現制度創新。其次，私營企業要強化人才觀念。市場競爭本質上是人才的競爭。私營企業要打破家族的狹隘眼界，面向社會招聘和選用人才，充實管理和技術崗位；並要在共同遵守企業規章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的競爭機制和激勵機制，使企業的管理人員和技術人員的報酬和他們的能力水平與實際貢獻相掛鈎，以充分調動他們的積極性；還可以將企業的股權作為報酬的一種形式，根據各級管理人員和技術人員貢獻大小分配給他們，將企業的利益同技術管理人員的利益緊密結合起來，以利於企業的長遠發展。

４、在經濟增長方式上，由粗放型向集約型轉變。一方面，目前多數個體私營企業經營比較粗放，增長的主要動力仍靠資源、資金、勞動力的投入；另一方面經過多年積累，相當一部分私營企業已經具備了實行集約化經營的條件。實踐表明，現代經濟增長中技術進步的作用越來越大。技術對經濟發展的貢獻已經取代勞動和資本上升到首要位置。遼陽的私營企業萬道龍集團、築路機械廠、特種電機廠，都是依靠技術創新、搞集約化經營而走

上發展壯大道路的。因此，個體私營企業應克服傳統增長方式的束縛，高度重視技術進步，增加科技投入，開發新產品，提高產品的科技含量和附加值。要積極採用先進技術和工藝，降低原材料和能源消耗。要加強企業精細管理，充分利用有限資源。要實施名牌戰略，爭創知名、著名、馳名商標，提高市場佔有率，增加經濟效益。

５、在私營企業家素質上，由經驗型向知識型、現代型轉變。經過改革開放20年來的實踐鍛鍊，私營企業家的素質有了普遍提高。特別是九十年代以來，隨着改革的深化和市場經濟的發育，私營企業家隊伍的構成也發生了很大的變化，有一大批知識分子、原國有企業經營管理人員、黨政機關幹部加入了私營企業家行列，從而使私營企業的管理水平和經營者隊伍的素質得到明顯改善。以遼陽市為例，在私營企業經營管理人員隊伍中，大專以上學歷的有1500人，中級以上職稱的有XX多人。像中澤集團公司董事長於澤國、全興汽車內飾件有限公司董事長韓國躍等，都是大學文化，有的還經過國外培訓，成為私營企業家隊伍中的佼佼者。但從整體上看，私營企業家隊伍的素質還不適應市場競爭的需要，主要表現在：相當一部分私營企業家實際文化程度低，憑經驗決策、管理；小富即安、安於現狀的小生產意識比較濃厚；眼界狹窄，駕馭市場經濟的能力不夠；有的思想道德素質不高，社會責任感不強，甚至為富不仁，等等。這種狀況不改變，就會在市場競爭中被淘汰。提高私營企業家的素質決不單純是私營企業家個人的事，黨委、政府要高度重視，～部門、工商聯組織要認真安排，通過辦工商管理培訓班、專題培訓班，進社會主義學院、組織外出考察等各種形式，加強對私營企業家的培訓，加強對他們的幫助、教育和引導，造就勇於開拓、善於經營、精於管理的現代企業家。

參考文獻

（1）談談中國的私營經濟全國工商聯常務副主席張緒武

（2）《中華人民共和國憲法》

（3）xx大報告

（4）xx七一講話

（5）民營經濟快速發展正逢其時《山東僑報》

（6）個體私營經濟崛起中國新華社1999

（7）個體私營經濟創造全國gdp總量的18.3%《中國新聞與報道》

（8）我國個體經濟、私營經濟發展特點及進一步發展的思考全國工商聯研究室唐海濱

（9）茅於軾談民營企業《21世紀經濟論壇》

（10）民營經濟總投資增加、固定資產投資減少xx發展中心信息中心程秀生

（11）私企和國企相比待遇不公平《中國青年報》崔麗XX年11月20日

（12）擴大湖北民間投資的初步思考中國統計信息網XX年9月20日

（13）啟動民企投資增強經濟活力濟南市工商聯

（14）制約民間投資的四大障礙《中國市場經濟快訊週刊》保育鈞

（15）私營經濟亟需五個轉變中國發展門户風XX年8月8日

地區個體私營經濟的調查報告經濟調查報告範文（3） | 返回目錄

地區個體私營經濟的調查報告

個體私營經濟是社會主義經濟的重要組成部分，對滿足人民羣眾物質文化生活多樣化的需要，增加就業崗位，推動經濟體制創新和經濟結構調整，促進國民經濟和社會各項事業的發展，保持社會穩定，具有不可替代的作用。

(教育)

一、我旗個體私營經濟現狀

截止xx年5月末，全旗共有個體工商户2215户，從業人員2899人，註冊資金2248萬元。其中從事商業、飲食服務業的1390户，從業人員1710人，註冊資金1175萬元；從事製造業198户，從業人員211人，註冊資金199萬元；從事交通運輸業433户，從業人員433人，註冊資金737萬元。私營企業44户，從業人員1381人，註冊資金1596萬元。其中僱員50人以上的6户，註冊資金50萬元以上的有11户。44户私營企業中從事生產經營的有19户，從業人員852人，註冊資金895萬元；從事商品批發、商業零售有8户，從業人員92人，註冊資金323萬元。

xx年，全旗個體私營經濟為國家上繳税金705萬元，佔財政收入的20%。

二、目前我旗個體私營經濟發展中存在的主要問題

（一）思想觀念上有一定差距。據調查掌握的情況，社會各個層面對發展個體私營經濟的認識還不夠統一，一是對發展個體私營經濟在支持程度上不夠，思路和辦法不多。二是應從事個體私營經濟的從業人員，思想上認為幹“個體”不是長久之計，掙錢少，沒有發展前途，沒有保障，受傳統觀念影響，存有僥倖心理，伺機尋找“鐵飯碗”。三是個體私營經濟的經營者，稍有發展便安於現狀，面對各種變化缺少應對措施。

（二）經濟結構上需進一步調整。個體私營經濟發展現狀表明，我旗個體、私營業主從事第三產業，特別是商貿流通領域的佔絕大多數，從事一、二產業的較少。大多居於傳統的、家庭式、非民主的落後管理方式。經調查分析，造成上述現象的主要原因有以下幾個方面：第一，思想不夠解放。全旗個體私營經濟經營者大中專以下文化程度的佔90%以上，也幾乎沒有經過專業的理論、技術的學習和培訓，對市場經濟的運行規律和特點未做過深入細緻的研究預測，在經營和投資上缺乏技巧，對所經營的產業沒有長期的計劃，隨遇而安，對現代化的經營理念避而遠之。不求發展只求“穩”，有限利潤大家分的現象。第二，個體私營經濟起步較晚，影響了其發展速度。第三，從事外向型的個體私營户較少，大多數經營者對外部大市場的情況不瞭解，信息閉塞，供需關係掌握不清，銷售不暢，只盯住本地市場，經不住大的衝擊。第四，資源型和加工型企業較少，本地資源未被充分利用；生產技術裝備較差，生產成本高，產品檔次低，效益不佳，隨時有被市場競爭淘汰出局的危險。

（三）融資渠道上不很寬暢。就我旗目前具體情況看，資金短缺，融資困難是影響個體私營經濟發展極大而又帶普遍性的難題。首先，經過改制後的工貿企業，原有資產大部分用在了職工買斷，重新盤活困難重重。其次，一些較大、較好能夠維持正常運轉的個體企業，為適應市場新的需求，積極尋求了一些前景好、上檔次的項目，由於投融資困難，只能暫且擱置；還有隨着企業改制的完成，下崗職工中，有一部分積累了豐富的工作經驗，手中也掌握了一技之長，雄心勃勃想幹一番事業，只是苦於沒有資金支持，正處於徘徊和等待之中。另外，工行、建行相繼在我旗撤銷，使私營經濟申請金融支持更加困難。

（四）在税費承擔上有一定的壓力。據調查，xx年，全旗個體私營經濟營業性收入總額在6000萬元左右，上繳税金705萬元，税收比例高於經濟較發達地區個體私營經濟所承擔的比例。同時，其它行政事業性收費項目達到了24個。數表明，我旗個體私營經濟所承擔的税費相對較高，有個別經營效益較差的，還有入不敷出的情況。另外，個別行政事業收費部門注重部門利益，不顧整體效益和社會效益，存在着重收費，輕管理、輕服務的問題，甚至還存在“三亂”現象。

三、應着力做好的幾項工作

（一）堅定不移把個體私營經濟發展納入整體經濟發展規劃之中

要充分認識發展個體私營經濟的重要性，努力贏得各方面積極參與和大力支持，通過組織廣大幹部羣眾深入學習社會主義市場經濟理論，在思想上破除條條框框的束縛，更新觀念、轉變作風，服從經濟發展大局，努力克服官僚主義和形式主義，按照“三個有利於”的原則，引導和扶持個體私營經濟走上健康發展的軌道。儘快出台一整套切實可行的政策措施，幫助個體私營經濟解決實際問題，確保個體私營經濟在總量規模、質量效益和持續發展上取得突破性進展，逐步提高個體私營經濟在國民經濟中的比重和地位。

（二）努力為個體私營經濟創造一個廣闊的發展空間

要通過政策扶持和市場導向，根據國家產業政策，積極引導個體私營經濟調整產業結構，合理佈局，避免盲目發展，逐步解決我旗個體私營經濟發展中“商多工少”的問題。

就目前實際情況，我旗應大力發展勞動密集型加工企業，其主要優勢在於兩個方面，第一，資源相對比較豐富。眾所周知，我旗的農畜產品和礦產資源等量多質好，尤其是農畜產品，大部分還屬原料的簡單出售，而未被加工轉化增值，因此，首當其衝應重點發展一批類似北大荒實業有限公司、京倫礦業有限公司等龍頭加工企業，帶動相關產業發展。以城鎮建設和農村經濟結構調整為突破口，象現在的蕎麥生產和加工一樣，有目的、有步驟的發展特色農產品加工、飼料加工和工業產品初加工，儘快形成一支私有民營的骨幹羣體，形成規模，提高檔次。第二，我旗的勞動力資源比較豐富。據不完全統計，全旗目前現有農民剩餘勞動工3萬多人，城鎮待業人員4000多人。隨着國有成份從產業經營中的退出和發達地區的產業結構升級，大量傳統產業和勞動密集產業就自然而然成了我們不發達地區的發展優勢。如果農民不找村長、鄉長，而是找市場，進入城鎮搞個體私營經濟，這本身就是產業結構調整。因此，在我旗發展勞動密集型產業是非常現實的選擇。

在支持個體私營經濟的發展方面，應全面落實的各項政策，尤其是在行政審批上，要簡化辦事程序，努力實行“一廳式”註冊，“一條龍”服務，降低門檻，給個體私營一個發展和成長的機會。在税費收取上，除了出台一些減免和優惠政策外，要嚴格規範各部門的收費行為，堅決禁止無證收費和超標準、超範圍收費，徹底杜絕“三亂”現象，依法保護個體私營及人員的合法權益不受侵佔，為其發展營造一個良好的外部環境。

藉助各種力量拓寬融資領域。區域經濟的增長力，一般來説主要依靠三種力量，即國家的力量、民間的力量和外部的力量。計劃經濟體制下，主要是依靠國家的投入和布點；市場經濟條件下，不可能象計劃經濟時代那樣，還依賴國家安排項目、給予投入，因此，應加快依靠官資轉向依靠民資。因此要積極把個體私營納入到信用組織體系中統籌安排，努力爭取個體私營通過資產抵押、互相擔保、聯户擔保借貸。各有關部門積極主動向金融機構推薦重點和有發展前景的個體私營企業，協調企業與金融機構間的聯繫，幫助解決資金問題。積極創造條件，成立中介組織和機構，為借貸雙方服務，積極幫助科技含量高、有發展前景的私營企業和民營科技企業申請上級技改等項資金；把個體私營列入全方位對外開放大格局中，努力吸納民間資本和社會剩餘資金向個體私營經濟傾斜。

(教育)

（三）努力提高個體私營人員的綜合素質和企業管理水平

積極開展對個體私營企業人員的素質教育和業務培訓，對業績好素質高的，鼓勵其進行深造，培養髮展個體私營經濟急需的高層次的管理人才；有計劃組織個體私營企業人員到外地學習考察，提高決策水平和管理水平；各有關方面積極配合，充分發揮行業管理職能，全面提高個體私營人員的綜合素質；積極培育人才和勞動力市場，通過多種形式向私營企業輸送各類人才；幫助個體私營企業完善財務管理、安全生產、勞動用工、社會保障等制度，逐步提高企業經營管理水平，增強現代經營理念；把各項政策宣傳到位，教育個體私營經濟的經營者要認真學習和遵守國家的法律法規，依法經營，照章納税，樹立良好的信譽和形象；充分發揮基層黨組織、工會和商會社團組織的作用，保證黨和國家路線、方針、政策的宣傳、貫徹執行，積極探索和改進思想政治工作，努力提高職工的思想道德素質和科學文化素質。正確處理職工、企業、國家三者利益關係，協調好企業內部勞資關係，維護職工的合法權益。

網絡經濟發展狀況調查報告經濟調查報告範文（4） | 返回目錄

網絡經濟這種新的經濟形態正以極快的速度影響着社會經濟與人們的生活。隨着互聯網應用的普及，面對龐大的市場空間，越來越多的企業紛紛選擇“觸網”。據中國電子商務研究中心最新數據顯示，

20**年中國電子商務市場交易額已逾6.1萬億，同比增長39.3%。為加強扶持引導和幫助，促進**網絡經濟快速健康發展，進一步發揮網絡經濟在促進企業轉型升級中的加速器作用，共青團**縣委和**縣工商局一同對全縣300多家規模以上企業、300多家網店和機牀工具、燈管等部分行業協會的網絡經濟發展情況進行了調查。

一、全縣當前網絡經濟發展基本情況

近年來，**依託優勢產業和便利的立地條件，通過政府引導，借力三大服務中心和三種成功經營模式，幫助農村青年快速邁上電商品牌路，今年已累計完成農村電子商務銷售額2.3億元，已有各類電子商務(企業)網店850家，網店年銷售額在千萬元以上的6家，並形成具有典型意義的農村電子商務集聚村——**村。通過網絡經濟發展，解決了一大批農民和失業人員的就業，促進了企業經營方式的轉變和企業信息化水平的提高，有力地推動了經濟增長方式轉變，促進了產業結構升級轉型，優化了社會勞動就業結構。特別是**村的電子商務發展被社科院信息化研究中心主任汪向東稱之為——“**模式”，並得到中央電視台在內的15家媒體和近百家網站報道轉載。

1、企業涉網意識不斷增強。據統計全縣上網用户達到1萬多户，很多企業開始在網上建立自己的網站或網頁，涉足網絡宣傳和網絡交易並嚐到了甜頭。從調查結果看，我縣企業的電子商務意識總體尚可，雖然不能和金華地區的義烏、永康相比，但由於接近永康的區位優勢，在**來説電子商務意識是最強的。據初步統計，全縣目前有343家企業建立了自己的網站，進行網絡宣傳和拓展銷售渠道，總網站數量624個，其中一級域名網站386個，二級域名網站238個。其中自建網站佔比達61.8%，在其他網絡平台建網頁達38.1%。通過網絡銷售商品的比例達18%。也有部分企業開始通過進駐淘寶商城等方式開拓網絡銷售市場，並取得成功，如浙江天喜實業集團有限公司從5月份開始進駐淘寶商城，到目前已經達到月銷售額50多萬元，成為淘寶炊具行業上升最快的明星店鋪，發展非常迅速。

2、網商得到迅猛發展。近年來**網商發展非常迅速，據初步統計目前全縣有在淘寶網上經營的各類網商400多家，按行業劃分：經營食品土特產類網店27家，服裝鞋百貨類網店140家，户外用品38家，汽車裝飾用品55家，數碼電子產品20家，五金機械類5家。本地**電子商務平台上經營服裝百貨的網商7000多家(**縣本地約1000多家)。其中經工商登記註冊的淘寶商城有80家、皇冠級信用賣家27家，網店年經營額達上千萬元的有3家，實現年網上銷售額近3億元，初步形成了以地方特色農副產品、户外用品、數碼電子、五金機械等為主的幾大網絡特色行業。

3、網絡交易平台實現零突破。4月19日，全市首家區域性綜合電子商務平台在浙江怡木公司正式投入運行，實現了**縣網絡交易平台的零突破。該平台以“零成本投資”和“30秒開網店”為獨特創意，以家紡、服裝、日化用品等為主打產品，通過幾個月的試運行，已經加盟的中外知名品牌五十多個，上線產品一萬多種，發展會員一萬多名，發展網商7000多家(本縣約1000多家)。以後可能會湧現出更多的**縣的網絡交易平台。

4、行業網站發展開始起步。經調查全縣19家行業協會中有3家行業協會(即**縣燈管行業協會、**縣網商協會和**縣建材裝飾網)建有協會單獨的網站，並通過行業網站的建設對行業協會及協會會員開展網絡宣傳和營銷，取得了一定的效果。

二、**縣網絡經濟發展存在的問題

1、企業對網絡經濟的重視度仍顯不夠。雖然隨着網絡經濟的不斷髮展，眾多企業都開始觸網，介入電子商務發展大潮，但仍有相當多的傳統制造企業沒有介入電子商務，自主建設網站或通過知名商務網站建設網站的仍只佔少數。企業大都還把競爭焦點定位於實體市場,沒有充分認識到知識經濟時代搶佔網絡信息虛擬市場的必要性和緊迫性。據統計，目前全縣只有不到3%的企業和個體工商户建立網站或網頁開展網絡營銷宣傳，不到1%的企業有開展電子商務的成功記錄。在行業網站調查中，行業協會和企業對建立行業網站開展宣傳的需求和意願也不強，目前**縣現有的19家行業協會僅有3家行業協會(燈管行業協會、網商協會、建材裝飾行業協會)建有協會單獨的網站，行業協會會員仍缺乏網絡經濟宣傳意識，如調查中的燈管行業目前開展網絡營銷和宣傳的有17家企業。

2、企業電子商務應用層次較低。從調查的情況來看，目前全縣99%以上的企業網站不具有電子商務功能，同時企業網上銷售商品的交易額普遍不高，電子商務在行業中應用範圍小、應用率低。企業對如何開展電子商務缺乏瞭解，甚至網站建成後沒有專人負責。被調查的企業電子商務應用主要以企業自建宣傳性網站或參與第三方交易平台為主，一般實行網上詢價、網下籤約的交易模式，基本上都不能實現在線商城、在線支付交易等電子商務功能，網站和網頁的主要用途基本仍處於發佈和獲取信息，沒有或很少有通過電子商務進行網上在線採購或在線銷售。

3、缺乏網絡經濟相關的專業人才和資金。人才和資金是電子商務發展中的二大重要因素。作為一項新型商業模式，網絡經濟發展需要既懂傳統生產營銷又要懂電子商務的雙料複合型人才，這是目前制約我縣網絡經濟發展的最大問題。而此類人才在**這樣的山區縣城相當缺乏，即使有，工資待遇要求也較高，一些小企業難以承受，**由於各種生活條件制約也難以留住外來的高端人才。同時，資金短缺也是一些中小企業深入開展電子商務普遍遇到的困難。交易平台的開發、搜索引擎的競價排名、網上產品推廣等都需大量的資金來支撐，使得一些中小企業望而卻步。

4、網絡交易安全因素制約。在調查過程中通過對部份企業的瞭解，我們發現網絡交易安全因素也是影響企業電子商務積極性的一個原因。一方面是網上交易的技術安全得不到保障，現有的安全和保密技術難以讓人放心，黑客威脅嚴重。另一方面是網上企業信譽難以辨別。網上詐騙、虛假廣告層出不窮，假冒偽劣商品氾濫，由於交易雙方的地域距離等問題，加之相關法律法規不配套，出現交易問題後難以用法律的手段解決。如**縣警方最近查獲的利用網絡釣魚的手段盜竊淘寶網用户帳號內金錢的犯罪團伙一案就充分證明了這點。嫌疑人利用“網絡釣魚”盜竊淘寶網用户的帳號、密碼、支付寶密碼。並以“第三方詐騙”、“支付後退款”、“用假身份證補辦淘寶用户手機卡”等方式不斷變換盜竊手法，入侵淘寶網用户一千多個，其中被盜取金額的受害人達一百多名，受害人遍佈全國二十多個省市，涉案金額八萬多元。

5、行業網站建設相對滯後。經調查全縣經民政部門登記的行業協會的有19家，現有的19家行業協會僅有3家行業協會(燈管行業協會、網商協會、建築裝飾行業協會)建有協會單獨的網站，行業協會對上網的需求和意願不強，行業協會會員仍缺乏網絡經濟宣傳意識。行業網站建設缺少資金投入也是一個重要方面，目前大部分行業協會除個別大行業有政府專項補助外本身活動經費有限，只有通過收取有限的會員費，同時行業網站要實現有效的贏利模式也比較困難。政府相關部門對行業網站建設不重視，缺乏對行業協會網站建設和電子商務平台建設等方面的項目扶持和資金扶持補助政策。由於缺少政策很難向政府申請到專項的行業網站建設資金。

6、物流配套體系不夠完善。物流作為一個新興的產業，對**縣經濟的發展也發揮着舉足輕重的作用，特別是其中的快遞行業發展是隨着近年來網絡經濟的快速發展而迅速發展起來的。到目前為止還沒有全縣統一集中的物流基地，物流比較分散，沒有形成統一規範配套的市場，導致物流成本高。快遞行業管理不規範也是個普遍存在的問題，伴隨網上購物、電視購物等消費方式的興起，快遞行業的投訴在迅速增加。快遞市場秩序比較混亂，存在着從業人員素質參差不齊、服務意識淡薄、法律意識不強、經營行為不規範，在物品派送時常常出現遺漏、損毀、丟失以及錯送、誤送，以及旺季爆倉等問題。特別是我縣的快遞行業還存在着壟斷經營、人為劃分市場等，導致價格高於周邊地區，因此建立貨運流暢的高效率物流服務體系，加強對物流快遞行業的監管已成為亟待解決的問題之一。

7、缺乏政府政策的強有力扶持。到目前為止，我縣還沒有出台有關促進服務業方面的政策，包括對網絡經濟、電子商務發展方面。因此我縣的網絡經濟發展既缺乏區位優勢，又與周邊地區相比缺乏財政、税收、貸款等方面的優惠和適度寬鬆的管理政策，導致我縣大批網商到義烏、杭州等區位優勢明顯的地方去經營。據瞭解，我們的周邊一些縣市已經出台了許多針對網絡經濟和電子商務發展方面的相關政策，如金華、義烏等地，但目前我縣僅有對電子商務平台有個別政策，眾多的網商和開始涉足電子商務的企業仍無法享受到各級政府和部門的足夠的政策支持。

8、税收政策不明確限制了網商的大膽發展。税收政策是眾多參與網絡經濟的企業和網商關注度最高的問題。雖然國家對網店徵税還沒有確定，但税務部門近期開展的網店税收調查，特別是“武漢開出內地首張個人網店税單，一網店被徵税430萬”的消息以及我縣規模最大的網商神州數碼去年被國税徵收了二十多萬元税收等引發了眾多網商的擔憂。眾多網商對電子商務税收方面的擔憂限制了其大膽發展經營，導致網商只能是選擇“潛水”經營，無法做大做強。

9、網絡信用體系建設不完善。隨着網絡購物的發展，快速發展的電子商務市場對網絡信用也提出了越來越高的要求。當前互聯網誠信缺失及網絡欺詐問題日漸成為制約我國互聯網和電子商務繁榮發展的重要因素，網店侵權、售假等問題日益暴露、網絡團購成消費者投訴熱點、3q大戰無視消費者權益等，這都對網絡誠信體系建設提出了嚴峻的挑戰。雖然國家工商總局早已出台了要求網店實名制的規定，但網絡誠信體系的建立不可能一蹴而就。

三、加快**縣網絡經濟發展的意見和建議

大力發展網絡經濟，是促進經濟發展方式轉變，提高經濟運行質量和效率的重要途徑，也為傳統產業的提升和改造開闢了新的途徑，在繁榮市場、擴大居民消費、降低物流成本、提高流通效率、促進再就業和推動當地企業加快電子商務和信息化建設步伐等方面發揮着非常重要的作用。

(一)優化**縣網絡經濟發展環境

要加快我縣的網絡經濟發展，最重要的是通過制定**縣網絡經濟發展規劃，積極創新發展方式，努力創建和優化**縣的網絡經濟發展環境，建立積極有效的政府政策助推平台，以此來推動**縣的網絡經濟實現大發展大跳躍。

1.加快制定**縣網絡經濟發展規劃。網絡經濟作為一項發展迅猛的新生事物，需要政府和相關部門的大力培育和扶持。浙江省電子商務產業“xx”發展規劃已經於20**年6月出台，我縣應結合本縣xx規劃，儘快出台促進網絡經濟發展的中遠期規劃，明確發展重點與中長期發展目標，並納入各級規劃體系，建立和完善促進網絡經濟發展的工作協調機制，切實加強對網絡經濟發展的管理指導、規劃引導和協調服務，探索搭建有利於網絡經濟發展的政策、法規、產業專項扶持政策、網絡基礎設施建設投資政策、促進中小企業電子商務發展的投融資政策及有關標準規範的總框架。

2.研究制定促進網絡經濟發展政策和辦法。成立由政府牽頭，各職能部門和單位參與的網絡經濟指導服務中心，分工協作，各負其責，研究制定促進全縣電子商務(網絡經濟)發展辦法和規劃。加快出台促進中小企業電子商務發展的投融資政策，爭取配套出台電子商務網絡基礎設施建設投資政策，設立網絡產業專項扶持資金，出台對電子商務平台、從事電子商務和網絡經濟發展相關的企業和個人給予財政、税收、金融、土地等方面的優惠和適度寬鬆的管理政策，積極鼓勵和推進中小企業應用電子商務進程。

3.積極發展網絡經濟技術支撐服務。由政府牽頭成立專門機構，整合國際、國內優秀電子商務軟件開發企業及電子商務策劃機構的資源，引進一批國際知名電子商務企業及配套服務商，為我縣企業從事網絡經營提供全方位的、個性化的服務。並鼓勵設立一批專業電子商務服務企業，為傳統企業提供電子商務模式設計、網站設計製作、支付方式設計、物流配送體系等電子商務外包服務，滿足企業不同層次的電子商務和網絡經濟發展需求。加快電信光纖入户工程，提高網絡帶寬，為網絡經濟發展提供高速優質的服務。

4.加強網絡經濟創新人才培養。一方面加大本地人才的培育力度。充分發揮本地職業技術類學校的作用，開設或增設電子商務相關專業，引進或培養高水平的師資，提高教學效果。勞動人事、工商等部門要加強企業電子商務從業人員的培訓，加強對企業信息化人才和電子商務專業技術人才及信息技術、經營管理方面的複合型人才的培養，設立專項資金開展網店經理人培訓等高端人才的培訓;另一方面充分利用各種途徑和手段，引進一批素質較高、層次合理、專業配套的、具有創新商業模式的網絡、計算機和經營管理等方面的網絡經濟創業人才，以滿足我縣網絡經濟和電子商務發展的急需。並安排專項獎勵資金，積極鼓勵電子商務相關專業的大學生和高級人才回鄉創業，並提高待遇，確保農村電子商務人才留得住、用得上，培養新一代的農村電子商務建設主力軍。

5.加強電子商務金融基礎設施建設。在完善金融數據通信網基礎設施建設的基礎上，建設現代化支付系統和客户服務系統，逐步將銀行傳統業務移植到網上，在跨銀行、跨地區的貿易結算、資金劃撥等方面有所突破，為開展電子商務提供全面、安全、快捷的支付結算服務。加大對電子商務企業的資金支持，幫助引進風險投資，充發發揮現有各銀行的“**通寶”、聯保聯貸等融資工具和網銀、支付寶等電子支付工具的作用;創新金融支持，鼓勵銀行對網店提供免息小額貸款支持，按信用等級提供免擔保信用貸款等，解決網絡經營企業資金困難。

6.完善電子商務物流配送體系建設。物流配送是電子商務的一個重要環節，加快建設**縣物流中心，建立以**縣商貿物流、貨運市場和信息中心為主，新碧、**以工業倉儲配送為主的物流基地模式。充分發揮物流基地的作用，以市場運作的模式，加以政策引導，使其逐步成為電子商務條件下具有競爭力的現代化物流中心，以滿足電子商務條件下物流支持的快速性和全方位性要求，形成支持電子商務發展完善、健全的物流配送網絡體系。

(二)積極實施網絡經濟培育扶持工程

1.建立網絡經濟的政府政策助推工程。及時推出助動網絡經濟發展的相關舉措，對電子商務平台和網絡創業者給予財政、税收、貸款、土地等方面的優惠和適度寬鬆的管理政策，快速地推動**縣網絡經濟的發展，從而迎來新一輪的發展高潮。一是明確税收政策，在目前國家尚未出台明確的電子商務(網店)税收政策的前提下，借鑑其他地方，明確對淘寶商城類公司制企業採取從低税收定額徵收的辦法進行徵税，對其他普通的c網店免予徵税，以減除網商的經營顧慮。二是設立網絡產業專項扶持資金，優惠和減免企業應用電子商務的税收政策，積極鼓勵和推進中小企業應用電子商務進程。三是制定相關財政扶持政策，支持電子商務企業做大做強;為中小企業應用電子商務第三方平台服務提供入門資金補貼，降低應用電子商務門檻;為電子商務服務企業提供基礎營運平台支持或者補貼(企業資格、辦公環境、網絡接入、策劃輔導等)。四是加強和支持行業協會發展，加強行業網站建設的重視，出台扶持行業網站建設的專項扶持政策和相應的資金補助，推動行業電子商務平台的發展。

2. 搭建網絡經濟和網商孵化平台。規劃建設**縣網絡經濟科技創業園，也可以結合我縣當前已經規劃出台的物流基地建設，把物流基地建設成為集物流集散信息、電子商務應用和網商創業為一體的現代化物流基地和電子商務(網商)創業園。創業園以優惠的税收、金融政策以及低廉的租金吸引網上創業者，形成商貿型電子商務企業的集聚，促進**縣第三產業的發展，帶動**縣特色工業品和特色農副產品的銷售。通過網商創業園的建設，培育和孵化更多的網商，促進更多的企業進入電子商務，帶動**網絡經濟整體上水平。

3. 實施電子商務龍頭企業培育工程。一是制定相關財政扶持政策，為電子商務龍頭企業解決在發展壯大中亟需的土地、倉儲、貸款等問題，支持電子商務企業做大做強，培育一批創新能力強、發展潛力大的中小電子商務企業，引導、鼓勵重點企業或行業龍頭企業加大電子商務投入，探索開發b2b、b2c等第三方交易平台。力爭在xx期間，在電子商務應用服務及相關領域培育銷售收入超億元企業超過1-2家，超5000萬元企業5-10家，超1000萬元企業20-50家，並在户外用品、汽車用品、農副土特產品等領域形成產業新優勢;二是堅持把農村電子商務與企業轉型升級緊密結合，注重引導傳統優勢企業通過電子商務網絡降低流通成本，提高產品銷售量，擴大企業知名度，從而使得企業在實施電子商務化的同時帶動全縣農村電子商務的快速發展。近兩年來，天喜控股集團(廚具)、**縣濤濤休閒用品有限公司(休閒健身用品)、浙江金棒運動器材有限公司(運動器材)、浙江固馳電子有限公司(益智玩具)等多個知名品牌，依託本身產業優勢和企業資源，紛紛投入電子商務經營，取得良好成效。比如：天喜控股集團從20**年7月份開始，設立網絡推广部，短短的6個月銷售額達到1000萬，在淘寶網廚具類目銷售量位列第二(第一為蘇泊爾)。電子商務銷售額佔該集團當年增長銷售額(2億)的5%，增加青年網創就業崗位30餘個，一個公司帶動了一個網商類目的發展。

4.開展企業網絡信息化建設工程。鼓勵企業通過專設信息機構、信息主管，配備適應現代企業管理運營要求的自動化、智能化、高技術硬件、軟件、設備、設施，建立包括網絡、數據庫和各類信息管理系統在內的工作平台，資助企業建立和使用自己的電子商務平台，進行信息化升級改造等，並根據企業實際投資額按百分比給予補助，提高企業經營管理效率。引導鼓勵企業大力開展電子商務，幫助企業通過電子商務拓展國內和海外市場，為中小企業應用電子商務第三方平台服務提供入門資金補貼，降低應用電子商務門檻;由政府對開展網絡營銷推廣的企業進行專項補助、或委託專業性網絡推廣公司或知名商務網站對企業進行整體打包推廣。

5.開展網絡創業幫扶工程。一是突出“三心一庫”功能發揮。建立“農村電子商務服務中心”和“電商培訓和技術諮詢中心”，整合電商協會和電商志願分隊等新興力量，有效加強了培訓和技術普及服務。建立**縣全程網絡科技培訓中心和**網貨供應平台(供貨數據庫)，提供了較為完備的供貨企業產品鏈接，為青年初創者提供貨源渠道保證;二是做好“兩項服務”強勢帶動。在電大**分校，**成技校等培訓基地定期舉辦技能培訓班，將網創青年作為信貸扶持優先幫扶對象，開通綠色通道，加大扶持力度。目前已完成初創技能培訓200餘人，精英提升培訓60餘人，累計發放貸款300餘萬元，通過一站式服務，扶持140名青年成功開出網店;三是藉助“高校智力”順勢推動。通過邀請相關專家定期指導，與高校達成電子商務的專項合作等形式，為**的電子商務發展提供智力支撐;四是營造“比學趕超”良好氛圍。選取行業中發展較為成熟的企業推進團屬陣地建設，通過建立企業團組織、青年就業創業見習基地，組建網創志願服務隊、電商導師團，評選電子商務示範企業等有效舉措，不斷豐富青工創新創效行動，將青年員工的“比、學、趕、超”與企業的發展有機結合，堅持企業文化形成和生產效益的齊頭並進。

6.開展網商知名品牌培育工程。一方面通過總結推廣電子商務成功經營模式，着力推動青年網商“品牌電商化，電商品牌化”的發展之路。積極開展網商知名品牌培育，運用行政指導手段扶持電子商務企業和網店發展壯大，確定一批皇冠級和淘寶商城網店作為網商知名品牌的重點培育和監管對象，鼓勵引導其申請註冊自有品牌商標，引導網店大賣家逐步擺脱低價競爭賺快遞費的做法，指導他們通過創建自己的品牌從代理銷售模式走上定牌生產和加工製造等自主品牌發展道路，提高產品附加值和市場競爭能力;另一方面積極幫助青年網商申報省、市級名優產品，力爭xx期間通過網絡的發展培育2-5個**縣本地的網絡知名品牌，並幫助申請1個浙江省著名商標，2-3個市著名商標。

7.開展電子商務平台培育工程。引導、鼓勵建立行業性網站、電子商務平台，大力建設和發展生產資料等大宗商品交易平台及網上市場，以此來推進特色產業和專業市場的轉型提升。按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，積極支持全縣的幾大特色產業建立行業門户網站，力爭xx期間建設2-3家年交易額上千萬元甚至是上億元的電子商務平台，並依託平台建立網上公共交易和服務平台，幫助廣大企業設立網上商鋪，發佈信息、展示商品、洽談交易，促進網下店鋪與網上店鋪的有機結合，利用兩種業態拓展國內外市場，促進我縣產業集聚區的發展和轉型升級。

(三)開展網絡經濟信用監管工程，加強網絡經濟服務監管

1. 加強網絡信息安全監管。以開展信息安全等級保護工作為抓手，突出對基礎信息網絡和重要信息系統的安全等級保護，加強網絡安全風險檢查評估，強化網絡突發事件的應急處置，及時消除安全隱患，有效堵塞安全漏洞，保障互聯網和信息系統的安全有序運行，嚴厲打擊網絡詐騙、網絡盜竊等網絡違法犯罪行為，保障網絡交易安全，為網絡經濟發展提供安全的信息技術保障。

2. 建設網絡經濟信用監管綜合體系。建立政府牽頭、團縣委、工商、公安、電信、金融管理機構等職能部門、電子商務網站等共同參與的，相互協調配合的網絡經濟信用監管綜合監管體系和工作機制，形成網絡市場監管合力;推行網絡實名制，對從事網絡交易的市場主體進行身份認證，鼓勵企業申領數證書，並利用數證書中嵌入的營業執照和電子公章的作用，全面推進電子執照網上標識和電子合同應用，提高網絡經營誠信度;加強引導網上市場主體信用建設，建立健全網絡信用管理制度和網站信用評價體系，促進網絡經濟信用體系建設;建立網絡投訴、舉報體系，切實保護消費者的合法權益，保障網絡商品交易市場的健康發展;積極查處網絡經營違法案件，重點查處無照經營、非法傳銷、商標侵權、網絡虛假廣告、出售假冒偽劣產品等違法網絡經營行為，淨化**縣網絡市場環境。

3. 加強物流快遞行業規範管理。政府相關部門要加強對物流運輸行業的規範管理，整頓規範物流運輸行業，如建立物流運輸行業登記備案、完善物流快遞市場準入與退出機制、建立綜合信用登記和誠信認證管理體系等，同時引進更多的物流和快遞企業，促進形成規範有序的物流競爭環境。