縣鄉鎮的問卷調查報告

近幾年來，中心針對農村社會經濟發展中出現的需要關注和亟待解決的問題，出台了一系列農村工作政策，非凡讓億萬農民興奮的是，農村税費改革給農民帶來了“真金白銀”的實惠。黨的xx屆五中全會指出：“xx”期間，解決好“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重，明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務。肩負這一歷史使命、工作在農村第一線鄉鎮工作人員目前心態怎樣？最近，我們對全縣20個鄉鎮採取隨機抽樣，從7個鄉鎮中對158名鄉鎮工作人員進行了一次問卷調查。他們的思想相當活躍，各抒己見，反映中肯。現將調查報告轉發如下，供決策者參考。

一、基本情況。

被調查鄉鎮7個，鄉鎮工作人員158人，其中男性124人、佔被調查人數的78.5，女性34人、佔21.5；按年齡分組：30歲以下的38人、佔24.1，30－35歲的59人、佔37.3，36——45歲的42人、佔26.6，45歲以上的19人、佔12.0；按職務及職業分組：書記鄉鎮長8人、佔5.1，鄉鎮其他班子成員39人、佔24.7，站所辦負責人44人、佔27.8，一般幹部67人、佔42.4；公務員61人，佔38.6，事業單位人員76人，佔48.1，其他身份的21人，佔13.3。

二、對鄉鎮和自身現狀的看法。

（一）鄉鎮工作人員對現行農村政策認同性高，但不滿足鄉鎮工作環境，普遍認為沉重的鄉村債務和待遇難以落實的問題，是當前農村工作的最突出矛盾，對鄉鎮工作的未來缺乏堅定的信心。

1、問及對現行農村政策滿足度，有115人佔72.8的被調查人表示滿足，還有43人佔27.2的持一般態度。

2、目前鄉鎮工作環境，認為好的5人，佔3.2；可以的73人，佔46.2；不好的39人，佔24.7；很不好的41人，佔25.9。從對鄉鎮工作的未來信心度看，佈滿信心的41人，佔25.9；缺乏信心的72人，佔45.6；一般的45人，佔28.5。

3、目前農村工作中最突出的矛盾，回答是安全穩定的1人，佔0.6；是計劃生育的6人，佔3.8；是鄉村債務的37人，佔23.4；是鄉鎮幹部待遇難以落實的51人，佔32.3；是幹羣關係的3人，佔1.9。從對量表複選回答來看，首推鄉鎮幹部待遇難以落實是目前農村工作中最突出的矛盾，有106人，佔67.1；其次是鄉村債務，有84人，佔53.2。

4、關於沉重鄉村債務的最主要形成原因，認為是中心分税制的財税體制造成的17人，佔10.8；是鄉村機構人員臃腫造成的6人，佔3.8；是過去農村過高的“三提五統”造成的42人，佔26.6；是對鄉村財務監管失控造成的67人，佔42.4。複選看出，被調查者認為沉重的鄉村債務最主要形成原因是對鄉村財務監管失控，有85人，佔53.8，農村過高的“三提五統”的有60人，佔40.0。並對目前鄉村沉重的債務包袱在短期內解決提出質疑，認為不可能解決的有127人，佔80.4；不知道的27人，佔17.1。建議由中心政策化解的75人，佔47.5；由中心和地方共同化解的82人，佔51.9。

（二）大多數鄉鎮工作人員對自己的工作待遇和環境持不太滿足的態度，但由於就業困難，為了養家和生存只有維繫現狀。

1、認為目前自己工作中最苦惱的是：回答不能落實正常待遇（包括工資、補助、社保、醫保等）的97人，佔61.4；上級要求高、任務壓力大的10人，佔6.3；鄉村債務重的14人，佔8.9；羣眾不理解的5人，佔3.2。複選中正常待遇不能落實的有129人，佔據81.6。

2、關於社會對鄉鎮工作人員評價不高問題的看法，認為是自身作風造成的11人，佔7.0；政策和體制造成的95人，佔60.1；社會不理解造成的32人，佔20.3；媒體歪曲造成2人，佔1.3。複選中的政策和體制造成的110人，佔69.6。

3、問及鄉鎮工作人員與農民關係和諧狀況時，有6人回答和諧，佔3.8；一般的99人，佔62.7；較差的36人，佔22.8；緊張的17人，佔10.7。

4、在目前鄉鎮工作人員經濟生活方面，認為較好的5人，佔3.2；適中的6人，佔3.8；能維持日常生活開支的58人，佔36.7；日常生活有困難的89人，佔56.3。免徵農業税後，認為待遇比以前有所減少的64人，佔40.5。

當問及鄉鎮工作這樣艱難，為什麼願意堅持下來？選擇熱愛農村工作，實現自我價值和人生目標的31人，佔19.6；為了養家和生存的47人，佔29.7；找不到更好的出路的51人，佔32.3；鄉鎮工作自由，有足夠的時間發展自己的第二職業的14人，佔8.9。在鄉鎮工作期間，從來沒有從事第二職業的123人，佔77.8；曾經從事過的23人，佔14.6；現在正在從事的12人，佔7.6。

三、對目前鄉鎮政府職能轉變和鄉鎮工作人員角色轉型的看法。

（一）認同用改變職能設置和削減人員方式來轉變政府職能，但對鄉鎮政府職能轉變的方向和目標看法不一。

1、免徵農業税後，對目前鄉鎮政府職能轉變總的認為勢在必行。從分組情況來看，認為轉變方向和目標已經明確，目前正處於過渡期的59人，佔37.3；認為轉變方向和目標還不明確，目前政府職能設置、治理體制和運行方式與以前相比沒有什麼變化的68人，佔43.0；認為等待上級有關政策的30人，佔19.0。

2、對鄉鎮政府職能轉變的方向和目標看法，認為由過去單純的農業型（催收、催種、兑現等）向經濟型（促進一、二、三產業協調發展和幫助農民致富）轉變的39人，佔24.7；認為向只負責包括治安、民政、計生、司法、安全、水利、抗災等農村公共事務的治理和服務轉變的43人，佔27.2；認為逐步實現鄉鎮治理部門（公安、民政、司法、計生等）劃歸線上治理、服務部門（農技、經管、水利等）推向市場，達到鄉鎮政權逐漸弱化的52人，32.9；轉變的方向和目標不清楚的24人，佔15.2。

3、在今後的農村發展中，鄉鎮開展工作需要的幹部職數與現有水平相比，認為職數要增加的3人，佔1.9；認為維持現狀的41人，佔25.9；認為要減少30左右的72人，佔45.6，減少50左右的37人，佔23.4，減少70左右的5人，佔3.2。

4、目前把鄉鎮原有的服務站所（如農技、農機、廣播電視、林業等）推向市場，認為不可行的8人，佔5.1；認為時機還不成熟的33人，佔20.9；認為可以逐步實施的105人，佔66.5；認為時機完全成熟的12人，佔7.6。

（二）絕大多數鄉鎮工作人員對必須以加強自身素質來應對角色轉型已有足夠的熟悉，但對自己如何轉型主動性不足。

1、免徵農業税後，使鄉鎮幹部從向農民“收錢”的繁重協税和護税事務中解脱出來，認為應該增強自身修養和政策水平的11人，佔7.0；認為應該增強服務農村的知識和技能的48人，佔30.4；認為應該加強勤政務實的工作作風的35人，佔22.2；認為應該增強自身綜合素質的64人，佔40.5。同時認為，農村急需技術服務型鄉鎮治理人員的31人，佔19.6；急需行政治理型的7人，佔4.4；急需綜合型的120人，佔76.0。

2、在目前的體制和政策下鄉鎮人事制度改革中，預備馬上走人的4人，佔2.5；看形勢發展再作決定的106人，佔67.1；繼續幹下去的48人（其中8名書記、鄉鎮長中有3人），佔30.4。

3、假如選擇離開目前的工作，最應該滿足的條件是：參加社會保障、免除後顧之憂的30人，佔19.0；買斷工齡，一次性付清鄉鎮財政個人欠款的56人，佔35.5；停薪留職的10人，佔6.3；按政策辦理的49人，31.0。

4、就目前鄉鎮工作人員的工作量，結合當前生活水平和平均工資水平，對月勞動報酬選擇：在800－1000元的10人，佔6.3；在1000－1500元的48人，佔30.4；在1500－2019元的74人，佔46.8；在2019元以上的26人，佔16.5。

四、對目前農村幾項改革的看法。

1、關於對目前村賬鄉管現狀滿足度問題。回答滿足的34人，佔21.5；比較滿足的97人，佔61.4；不滿足的18人，佔11.4；很差的9人，佔5.7。

2、關於鄉賬縣管問題的看法。基於鄉鎮債務沉重等諸多原因，認為鄉賬縣管根本無法實施的61人，佔38.6；可以先試點，然後逐步實施的86人，佔54.4；時機已經成熟的11人，佔7.0。

3、關於實施鄉鎮職務消費貨幣化後的看法。認為費用開支明顯規範，支出明顯減少的36人，佔22.8；認為費用開支有所減少的48人，佔30.4；有74人佔46.8的則認為鄉鎮職務消費貨幣化流於形式，換湯不換藥，只是賬目體現方式發生變化，還有很多的工作需要去做。

五、幾個初步判定。

通過對上述問卷調查結果的數據整理和邏輯分析，可以得出如下幾個初步判定：

1、上世紀80－90年代的鄉鎮幹部身份優越感已基本喪失，大部分鄉鎮幹部對鄉鎮政府工作、對農村工作和預期待遇趨於務實。

2、鄉鎮工作人員的改革意識已普遍形成，對鄉鎮機構改革的接受面、認知度和緊迫性大大提高，但對鄉鎮機構改革處於集體的政策期待之中，默認於自上而下的改革方式。

3、鄉鎮工作人員之所以能繼續或來到鄉鎮工作，主要因素是為了生存和養家餬口，是作為一個就業渠道，過去的下鄉鍛鍊“升遷”、“實現價值”和“服務大眾”相應顯得淡化。

4、沉重的鄉村債務和鄉鎮工作人員待遇難以落實的問題，已成為鄉鎮政府工作與鄉鎮工作人員工作、鄉鎮領導工作與鄉鎮一般工作人員工作統一的難點，嚴重地影響了鄉鎮工作人員的工作熱情，制約了創造性的開展農村工作，也給鄉鎮領導謀求一方的發展增強了難度。