關於訂單農業的社會實踐調查報告

假期期間我們專業集體搞了一次關於訂單農業調查的實踐活動，假期間我主要針對上海市的訂單農業發展狀況進行了深入地研究和調查，以下就是我所調查的關於上海市訂單農業的一些總體狀態。

訂單農業作為一種市場導向型的生產經營模式，對於深化農村經營體制改革，促進新階段農業和農村經濟的發展將發揮積極作用，上海市訂單農業雖處於不發達階段，但發展較快，效果 明顯，前景看好，且已經在閔行，浦東以南，寶山形成了一定的規模，並有覆蓋全市農業地帶的趨勢。

一、上海市訂單農業的發展特點與基本形式

“訂單農業”，也稱“契約農業”或者“合同農業”，是指供需雙方農户與客户即農產品購買者根據收益測算簽訂購銷合同，農民按照合同要求進行生產，實行以銷定產的一種農業生產經營模式。上海市訂單農業起步較早，但那時僅侷限在牛奶等少數幾個品種。近年來隨着市場農業的發展、農產品加工產業的突起、農業結構的調整，特別是今年滬委1號文件的落實和糧食市場化改革的推行，為訂單農業的發展創造了更加寬鬆的環境，加快了訂單農業的發展。目前，全市已有86家“龍頭企業” 31家糧食收儲公司開展訂單生產，參加的農户已達133950户，品種40多個，總金額20.66億元。上海市訂單農業發展呈現以下特點與趨勢。

1.從牛奶到糧食，訂單農業覆蓋的品種不斷拓展。由於牛奶產業的特殊性，長期以來都以訂單的形式組織生產，只不過由過去的國有企業獨家訂購加工，轉變為國有股份、私營企業競相訂購加工。目前全市有規模的乳品加工企業有9家，聯繫農户850户，奶牛7429頭，年牛奶收購量39425噸，產值達6508萬元。近幾年來，其它農產品的訂單也逐步發展起來，主要品種有生豬、獺兔、肉兔、、雞、鴨等多種畜禽品種，玉米、蔬菜、茶葉、柑桔、獼猴桃、藥材、蠶豆、香菇、大葱等幾十種農作物品種及部分高值水產品。今年上海市抓住糧食產銷市場化改革的機遇，率先將“合同定購”轉為“合同訂購”，推動了訂單糧食的發展。全市落實糧食訂單91118份，農户83995户，總計18506萬斤其中早稻13924萬斤，晚稻4852萬斤。

2.從傳統產品到優新品種，訂單農業的產品不斷創新。前幾年都是當地有什麼，就收購什麼，銷售什麼。訂單農業主要侷限在當地土特產。去年以來，該市龍頭企業根據市場需求，引進了一批新品種，在農業局的大力支持下發展新產品生產基地，取得了初步成效。又如當今綠色食品成為市場寵兒，龍頭企業便發展綠色食品。

3.從國有加工企業到農民合作社，訂單農業的發單主體不斷增加。過去該市訂單農業的主體侷限在國有加工企業，現在形成了政府部門、加工企業、營銷公司、購銷大户、合作社等不同成分多種主體共同參與的局面。加工企業是訂單農業的主要力量，銷售公司是訂單農業的重要成份，農副產品購銷大户是訂單農業的後起之秀。政府部門是特殊的主體，如糧食部門為了完成糧食收儲任務，委託糧食收儲公司與農户簽訂糧食生產合同。農業合作社是訂單農業的新興組織。還有一種中間主體，龍頭企業與中間主體如農產品販銷大户或經紀人簽訂購銷合同，販銷大户或經紀人再與農户簽訂生產合同，這種合同履行率非常高，這是一項值得重視的形式。

4.從當地到全國，再到國外，訂單農業涵蓋的範圍不斷擴大。為了彌補該市資源不足，訂單農業不再侷限在本市，已向全省全國甚至國外發展，並且勢頭強勁。如虹豐集團在黑龍江等建立了20萬畝優質米基地。上海兔業有限公司把長毛兔訂單發到山東及西部各省，僅遼西地區朝陽縣長毛兔已發展到10萬隻。外企保鮮蔬菜的生產加工企業已成為上海市農業出口創匯的領跑者，年出口額達11億美元，並且很好地解決了當地的失業問題，為社會安定也做出了突出貢獻。

5.從產品買賣到跟蹤服務，訂單農業的內涵不斷豐富。現在的“訂單”不是孤立的產品買賣合同，而是一種特殊的資源配置方式;訂單農業的主體之間，也不是一般的賣買關係，而是一種特殊的利益關係。龍頭企業不僅重視結果，而且非常重視過程，竭力為訂單農業提供全程服務。一是資金支持。為進行某種資源、產品、品牌、技術開發，企業給農户墊付資金，先付後還。二是物資支持。主要是低價供應或者是賒銷生產資料，這在訂單農業中比較普遍。三是技術支持。企業為了確保產量和質量，落實了基地建設負責人，並聘請了農業技術專家進行技術輔導。

訂單農業體現了以商品合同為紐帶的利益分配機制。綜合全市的情況，主要形式有四種：

(1)保證價合同。一般按“成本+一定利潤”或近幾年市場平均價格，確定合同保證價。這種形式比較穩定，農户可以獲得穩定收益，而龍頭企業則要承擔產品市場風險。

(2)保護價合同。龍頭企業與農户按一定的標準核定保護價最低基準價格，合同約定當市場價高於保護價時，按市場價收購;當市場價低於保護價時，按保護價收購。這種形式對農民利益的保護程度很強，但龍頭企業承擔的風險較大。

(3)二次分配合同。在合作經濟或聯合企業中先以合同收購價有的為成本價，與提供初級產品的農户進行第一次結算，待銷售或加工銷售後，再將所獲利潤分成，按照出售產品數量返還給簽約農户。二次分配的意義在於使農工商形成經濟利益共同體，使農民分享加工和流通環節產生的利潤。

(4)市場價合同。合同只規定農民供貨的數量和質量標準，收購價執行當時市場價格。這種合同，市場風險主要由農民承擔，企業風險較小。

二.訂單農業發展中存在的問題

訂單農業的發展使我縣農業生產經營方式發生了新轉變，但在實踐中存在以下幾個問題：

(一).是訂單合同的簽訂、運作、監管尚不規範。從訂單文本看，規範性合同少，意向性協議多 ，存在着內容不全面，格式不規範，標準不具體，責權不明確等問題，可操作性不強，有的 甚至是口頭協議而無書面合同，給合同履行帶來難度。從訂單運作看，有的是企業與鄉鎮政 府簽訂協議;有的是通過政府撮合，農民與企業簽訂協議;有的是重複簽訂，“一女嫁二郎 ”。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。主 要原因是訂單農業剛剛起步，訂單經驗和技術不足，需要一段時間摸索;企業特別是農户都 有一種包贏不輸的思想，不願意把合同條款定細，以便在違約時免去責任。

(二).是訂單雙方的法律意識不強。從農户一方看，主要在訂單合同簽訂以後，當農產品市場形 勢趨好，其價格走勢明顯高於訂單時，一些農户為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產 品私下賣給其他客商或自行銷售;從客户一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就 一走了之，把損失加到了農民的頭上。出現違約是雙方法律意識淡薄，沒有認識履約的嚴肅 性，只看重眼前利益，缺乏長遠合作的打算。有的訂單雖然通過政府、農業部門與農户簽訂 的，但一旦一方違約，後續工作難以處理。

(三).是利益機制沒有真正形成。據調查，3/4以上農業龍頭企業在發展訂單位農業過程中，還 是單純的買賣關係，保護收購和實行“二次追利”的不普遍，企業和農户還沒有形成利益共 享，風險共擔的機制，訂單顯得比較鬆散。另外大多數訂單位是短期訂單，一年一訂或一季 一訂，質量、品質價格等變動較大，使農户在生產上無所適從，容易導致農業結構的多變和 反覆，不利於形成區域化的農業生產格局。

( 四).是缺乏相應的發展環境和條件，訂單農業數量偏少。我縣訂單農業起步遲，政府、部門、 農户對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠。同時我縣農業的生產規模偏小，規模化、基 地化程度不高，制約了訂單農業的發展。

三、發展訂單農業的對策

發展訂單農業，對於深化農產品流通體制改革，解決當前農產品“賣難”等突出問題，具有 積極的推動作用。針對上述訂單農業發展中存在的問題，我們着重要抓好以下幾方面工作：

(一).要注重提高農產品的質量和數量。發展符合市場需要的優質農產品是農户獲得訂單的前提 條件，質量是訂單農業發展的生命，數量是訂單農業的基礎。所以發展訂單農業始終注重提 高農產品質量和數量，要充分發揮當地的資源優勢，來調整耕作制度和優化品種結構，要因 地制宜，調整農業生產區域佈局。大力發展名特優新品種。在發展訂單農業中緊緊依靠科技 提高農產品質量，通過加強種子工程建設，加快名特優新品種的引進和推廣;運用先進實用 技術，從各個環節保證農產品的品質;通過科技培訓，提高農民的科技素質，不斷增強農民 的質量意識。高的科技含量和一定的規模產量，使農户多贏得訂單。

(二).要始終注重培育名牌，不斷開拓市場。牌子響，市場旺。在發展訂單農業時，政府和部門 要根據本地優勢，把實施名牌戰略作為效益農業增效的重點來抓。首先要確定品牌。目前着 重抓“兩早”。一個是烏牛早名茶。以其“人無我有，人有我優”的優勢，吸引着各地茶商 ，成為眾茶商的搶手貨，並多次獲全國農業博覽會金獎，市優質農產品金獎和市農業名牌產 品。其次要通過參加國家、省、市舉 辦的農產品博覽會、展示會以及優質農產品評比等活動，不斷提高其產品的知名度，促進了 市場的開拓。並要對外舉辦名優產品展示會、新聞發佈會等形式，大力宣傳當地產品，通過 網上宣傳、在大中城市設立辦事處等形式，通過名牌擴張來加快發展效益農業。

(三).要依法維護訂單的嚴肅性。訂單能否有效履行，是發展訂單農業的關鍵環節。只有訂單籤 約雙方形成了責權利統一的制約機制，訂單才能有效履行。在發展訂單農業中，一方面把訂 單農業納入法制化管理，維護訂單的嚴肅性，另一方面，積極探索建立各種互惠互利、相互 制約的利益聯結機制，建立相對穩定的農產品購銷關係，為訂單的有效履行創造條件。同時 還要運用政策法規規範訂單農業，搞好引導、協調和監督工作，不斷完善訂單的簽訂和管理 辦法，為當事人提供政策法規諮詢、合同糾紛處理等服務，切實保護當事人利益，防止毀約 事件的發生。

(四).要大力培育發展中介服務組織和經紀人隊伍。中介服務組織和經紀人是訂單農業的直接參 與者 和推動者，在農產品流通中發揮着重要作用。各級政府和部門要根據本地的資源優勢和農業 發展特點，積極引導農户通過股份合作制或股份制，創辦經濟實體，連接生產、加工和銷售 。按照“自主經營、自願聯合”的原則，組織互助合作的聯合組織，成立行業協會、經濟 專 業合作社，發揮他們在發展訂單農業、促進農產品銷售、提供生產服務中的作用，為農户提 供產前、產中、產後服務，保護農民的合法權益;圍繞當地的主導產品，組織農户在搞好生 產的同時，經過加工、自行銷售，減少農業內部利益的流失，增加農民收入。要進一步壯大 農產品經紀人隊伍，鼓勵、組織更多的農民進入流通領域，專門參與產品的販銷，緩解農產 品賣難的問題，推動訂單農業的發展，同時加強對經紀人素質的培養，採取多種形式培訓， 提高營銷水平，增強文明經商，守法經營的意識，帶動區域農業經濟發展，提高農業經營水 平和經濟效益。

(五).要建立保障機制和加大政策扶持力度。1.是建立各種風險基金，如生豬生產調節基金和實 行農業保險，確保農業生產穩定，緩解自然與市場兩大風險。2.是繼續加強對農業龍頭的支 持和培育，尤其要大力發展加工企業和培育購銷大户。在資金、信息、技術、服務等方面組 予支持，加大對農業的投入，為發展效益農業多做實事。3.是組建農業貸款擔保公司，縣財 政注入一定的啟動資金，有關農業企業認購一定比例的股份，按股份制運作，解決農業龍頭 企業貸款難問題。4.是充分發揮政府部門的引導作用，為訂單農業的發展創造良好的環境條 件。如協調農户與企業之間的關係，規範雙方的經濟行為;建立健全信息服務網絡，利用農 業信息網、招商引資等，積極幫助農户瞭解市場，開拓市場;與廠商、客户建立廣泛的聯繫 ，為農户獲得訂單牽線搭橋等，促進了訂單農業健康快速發展。

隨着上海市市場經濟的完善與發展與市委政策資金的支持，上海市的農業將成為我國農業發展的模範，帶領中國農業走出低谷，走向世界。