農交所終工作總結及工作思路

XX年以來，***農村綜合產權交易所（下簡稱“農交所”）在市農村綜合產權交易監督管理委員會的指導下，局黨組的正確領導和兄弟單位的關心支持下，堅持以“xxxx”重要思想和黨的xx屆三中、四中全會精神為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“一個指數，五個中心”的發展思路，積極開展各項工作，繼去年在全國創下了農村產權交易的多項“之最”後，今年又在推動農村金融產品創新、增強都市農業發展後勁、促進農民增收致富等方面發揮了重要作用。現將XX年農村產權交易工作總結及XX年工作思路彙報如下：

一、年度目標完成情況

（一）1-9月份，共組織交易235宗，交易金額14.89億元。涉及土地面積20.94萬畝；

（二）1-9月份，辦理農村產權抵押貸款17宗，實現農村綜合產權抵押貸款8240萬元。

預計XX年全年組織完成交易250宗，交易金額20億元，實現農村產權抵押貸款1億元。

二、主要工作

XX年以來，農交所加大思想解放力度，繼續創新工作思路，有效地拓展了業務輻射的深度和廣度，各項創新工作引起了各級領導的高度重視，產生了積極的社會影響。

（一）抓科學發展，明確農交所發展戰略。一是提出農交所做大做強戰略。為保持領先優勢，促進農交所可持續發展，我們全面總結了XX年工作，在借鑑了兄弟城市好的經驗的基礎上，提出了農交所做大做強戰略思考，向武漢社會科學院、華中師範大學中國農村問題研究中心等徵求意見，進行理論論證，確定了農交所“一個指數，五個中心”的發展戰略思路，即力爭用5年時間，將***農村綜合產權交易所打造成為華中地區農村綜合產權市場的交易中心、信息中心、結算中心、託管中心和融資中心。二是多次召開會議研究農交所發展問題。如兩度召開市農村綜合產權交易管理監督委員會全體會議，總結提煉我市農村綜合產權交易工作成功經驗，討論解決探索發展中所遇到的突出問題，梳理全市農村綜合產權交易市場發展思路。三是編纂完成了《農村產權管理政策法規選編》。由市委常委、副市長***同志擔任專業顧問、市農業局黨組書記、局長***同志擔任主編的《農村產權管理政策法規彙編》在各方力量的通力合作下編纂成冊。全書共計60萬餘字，有選擇地收錄了1989—XX年間我國農村產權管理領域的重要法律法規和部分與農村產權相關的法律法規和規範性文件。該書的完成，對規範我市產權交易市場建設、促進農村各類要素資本化、完善市場配置資源機制起到積極作用。四是啟動了農村產權制度改革探索新課題。我們目前與華中師範大學中國農村問題研究中心共同啟動了以農村產權改革為動力，促進“兩型社會”建設的新研究課題。

（二）抓創新突破，不斷推進服務工作走向深入。我所立足服務“三農”， 在開展 “長鏈條”、“一條龍”產權交易服務的同時，拓展了業務輻射範圍的深度和廣度，更加註重體現武漢農交所的大農業社會化服務功能，在農業機械化、農業科技、農業信息、農業資金等領域開拓出一片為農服務的新天地。

一是不斷創新交易品種。我們聯合市農機辦、農機監理所，將二手農機交易納入農交所平台，實現規範化的二手農機具交易。此前我市二手農機市場一直沒有交易規範和標準，市場交易多是在非透明渠道下進行，交易秩序混亂，交易雙方利益得不到保障。農交所這次交易品種創新，一舉解決了交易前交易雙方信息不對稱、交易過程中缺乏權威的交易鑑證、交易後雙方利益受損的諸多問題。為建成全國一流的農村產權交易市場，我所積極拓展交易品種，先後調研學習了北京農村集體經濟組織股權交易、嘉興農村集體建設用地交易等新交易品種的產權量化方法、交易規則等，並結合我市實際進行了論證，在條件成熟的情況下進行推進。

二是不斷創新服務方式。為進一步推動和規範農村綜合產權交易，解決農村產權交易雙方信息不對稱問題，我們在前期交易鑑證的基礎上，先從土地承包經營權交易指導價格着手，選取了部分交易項目作為樣本進行價格分析，我們先後編制完成了《XX武漢市及部分遠城區土地承包經營權交易價格》、《XX年上半年武漢農村土地經營權交易價格及分析》等。指導價格及相關分析發佈後，引起了有關方面的高度重視，農業部將**農交所作為全國土地流轉價格僅有的兩個市級監測點之一，**日報、省農業廳網站等媒體對指導價格、分析進行了報道、轉載。

三是不斷創新服務領域。為拓展農交所服務領域，我所在與市工商局、政府採購辦積極溝通，取得了涉農項目招投標和政府採購資質，先後舉行了XX年農業技術推廣項目簽約會、武漢市農業技術推廣站應急防治用農藥採購項目競爭性談判等5個農業項目的招投標活動。通過農交所平台，涉農項目公開招投標產生了極大的投資效應，如XX年農業技術推廣項目財政投資700萬元，吸引社會投資3300多萬元，累計資金投入近4000萬元，資金放大效應1：4.43。同時，實現了重點幫扶300個以上科技示範户，輻射帶動1000個農户致富。

（三）抓自身特色，深入推進農村綜合產權抵押貸款。

一是實現農村綜合產權抵押融資飛躍發展。隨着**新辰蔬菜公司通過武漢農交所開展的農村土地經營權抵押貸款業務，拿到**銀行貸款1000萬元投入**區六指街3000畝優質蔬菜基地建設，**農村商業銀行、漢口銀行、民生村鎮銀行等金融機構已累計向20餘家科技示範户、農民合作社、企業發放抵押貸款1.039億元。目前，1.62億元貸款正在辦理過程中，貸款需求約為3個多億。《人民日報》旋即刊發報道《**啟動農地承包經營權抵押試行1年貸款過億》，介紹了**農交所該項試點的主要做法和意義，指出**農交所在農村金融領域創新的實踐探索使“投資人增多，轉讓方選擇的機會也增多，農村產權價值也得到提升。目前武漢土地流轉價格比一年前提高近20%，農民成為最大受益者。”市委常委、常務副市長***見報後批示 “認真總結成功經驗，積極穩妥推進。”

二是全面總結了**農村土地經營權抵押貸款的創新實踐。我們會同市發改委、金融辦等職能部門、市社科院及有關專家學者、**農商行等金融機構經過4個月的資料收集、調研、論證，從法律法規、政策框架、新農村建設和農村經濟發展的形式和需要等方面，論證了該項創新實踐的合法性、科學性和必要性，明確了**農交所土地經營權抵押貸款工作需要進一步創新和突破的方向，提出了農交所經驗在全國的推廣及政策建議。這是農交所開展農村土地經營權抵押貸款試點實踐以來，第一次系統全面的理論創新和研究，對於深入推進該項工作具有十分重要的理論指導意義。

三是更加註重農村綜合產權抵押貸款的社會化服務功能。如農交所為做好對口幫扶工作，幫助10個空殼村牽線搭橋，為其引進了一批農村綜合產權抵押貸款項目，據統計，農交所已為**蔡甸街道士衝村錦裏溝村等5個空殼村辦理農村產權抵押貸款2250萬元，涉及空殼村集體土地3512.89畝，目前還有5個村的項目正在辦理中，通過農交所的幫扶，這些空殼村盤活閒置資產，增加了集體經濟收入。為減輕廣大涉農企業、合作社、農民負擔，在市財政大力支持下，農交所啟動實施了農村綜合產權抵押貸款利息補貼政策。

（四）抓宣傳展示，全面擴大了***農交所品牌影響。

一是向國家有關部委、省、市各級領導彙報農交所工作。各級領導多次對農交所作出重要指示：省長**在參觀考察我市“菜籃子”工程建設現場時指出，**市在開展農村綜合產權交易試點中，將農民土地承包經營權這種人們普遍認為比較“虛”的財產通過農交所的鑑證交易，變成了實實在在的財產，特別是通過抵押融資貸款，實現了財產資本化。開展農村產權交易，對增加農民收入、構建農民增收長效機制是一個有益嘗試，非常有意義。農業部副部長**、經管司司長**一行到農交所視察工作後，指出武漢農交所在農村產權市場領域的探索實踐，有可能成為明天一個制度性的跨越，指示農交所及時總結經驗、繼續大膽探索；省委常委**親赴農交所，對**市積極推進農村產權交易平台建設的舉措給予了充分的肯定，指示農交所要按照有利於農民增收、有利於耕地保護、有利於現代農業發展的原則，將社會效益擺在第一位，堅持規範運作，擴大交易品種，推進配套改革。農業部經管司體制處、國家發改委、省委農辦等各級部門多次到農交所調研，市委書記**、市長**、副市長***、***更是多次親自指導或批示農交所工作

二是中央及地方媒體密集報道。農交所一系列突破性工作得到了中央到地方媒體的高度關注與報道，新華社、人民日報、農民日報、***電視台、長江日報等20多家知名媒體對農交所進行了報道，並作出了充分肯定，農交所的社會影響力進一步擴大。

三是策劃了多場推介活動。如組織交易會、洽談會，及參展第十屆“華僑華人創業發展洽談會”、第七屆“中國**農業博覽會》等展會活動，加強宣傳和推介，現場發放資料1萬餘份，收集項目信息200多個，大範圍地推介了農交所“一條龍”業務，展示了農交所風采

四是加強了與城市圈城市的合作。走訪了**、**、**、**、**、**、**等城市圈城市，與當地農業部門就發掘農村產權資源、蒐集產權交易信息、加強溝通協作等問題進行了洽談，並就當前開展農的村產權交易工作充分徵求了意見。各地對新興的農村產權交易表示出了較強的興趣，表示將盡可能多地為武漢農交所提供產權交易信息、引導當地產權交易項目進場交易。

五是多次與兄弟城市進行交流學習。**農交所的大膽創新，吸引了北京、上海、天津、浙江、廣東等多個省市多次組團前來考察交流，通過互相學習，農交所在拓展了自身業務的同時，還在全國範圍內擴大了影響，目前，農交所掛牌項目涉及湖北、湖南、雲南、海南、深圳等10餘省市。

三、農交所當前面臨的幾個主要問題

農村綜合產權改革作為新生事物，各地都在積極探索實踐，武漢在探索中也遇到一些困難和問題，需要逐步破解。

1、交易潛力有待挖掘。雖然**農交所一年多來交易金額達到33.07億元，但與武漢市巨大的產權資源相比，仍顯得很少，且品種之間交易不平衡，目前已成交交易中，農村土地承包經營權、村集體四荒地使用權約佔交易總金額的84.55%。9大交易品種中其他類項目較少，集體建設用地尚未納入農交所平台，農交所的綜合產權交易功能還未充分體現。上海、重慶、成都等地雖然也都開展了農村產權交易探索實踐，但是同樣面臨交易產品較少、交易量不大，交易不平衡的問題。

2、抵押融資仍存難題。一是目前我國還沒有專門的土地經營權價值評估機構和人員，缺乏明確的規範和行業標準，在土地經營權價值、基礎投入及經營資產過程中受評估方法和人為因素影響較大。二是我國仍未建立多層次、多形式的農業擔保體系，銀行不容易分散風險。三是農村產權流動性較差，不容易變現。四是農村產權網絡查詢系統尚未建立起來，銀行不能從根本上排除一權多抵的風險。

3、確權工作進展緩慢。權屬清晰是產權交易的前提，但目前多數農村產權確權困難，進展緩慢，如農村土地承包經營權雖然確了權，發了證，但仍存在面積不準，四至不清，沒有在空間上明確位置及登記不到位等問題，“四荒地”使用權、養殖水面承包經營權確權工作尚未完成；農村集體建設用地使用權、房屋所有權等確權工作仍未全面啟動。

4、農交所硬軟件條件需要提高。農交所成立一年多來，除原有業務品種外，又新開展了涉農項目政府採購，抵押融資、農村產權經紀人試點、城市圈分支機構搭建、交易價格監測分析等多項新工作，人手短缺、投入不足，辦公自動化水平不高。

四、XX年工作思路

（一）指導思想

認真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，着力搞好農村綜合產權交易，着力加快農村綜合產權市場建設，着力推進農村產權抵押貸款，着力改善服務質量，全力推進農村產權制度改革，實現農業增效、農民增收，實現“兩型”社會又好又快發展。

（二）主要目標

XX年力爭組織交易250宗，交易金額21億元，實現農村產權抵押貸款1.1億元。

（三）主要措施

1、積極組織交易。廣泛收集各類農村產權交易項目資料，搞好項目包裝，積極引導組織城市工商企業、農村集體經濟組織和農户進場交易，規範交易行為。

2、增加交易品種。逐步將農業龍頭企業資產及股權轉讓、實物資產等逐步納入農交所交易平台。

3、延長服務鏈條。將農業政策保險、農業農村政策與農村產權交易工作配套起來；打造農村產權“超市”式服務平台，使產權交易更便捷，辦理業務更通暢；繼續統計發佈好農村產權交易交易指導價格。

4、推進抵押貸款。深入推進農村產權抵押貸款工作，繼續規範和完善農村土地經營權評估辦法和貸款流程。

5、完善市場體系。加強分支機構建設；培育農村產權交易經紀人隊伍，為農交所收集項目信息，引進投資人，提供產權交易項目代理服務，為農村綜合產權交易市場提供優質專業的中介服務等。

6、開發交易系統。積極爭取市科技局農村產股權登記託管系統等交易信息系統項目，完善農交所信息系統建設。