人民法院二00四年工作總結

二00四年，我院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹和學習十六大精神，緊緊圍繞“公正與效率”這一法院工作主題和全縣工作大局。在縣委的領導下，縣人大的監督和市中院指導下，全面貫徹落實全省法院基礎建設工作會議精神，積極開展“司法公正樹形象”活動和幹部作風整頓，進一步深化“五型”機關創建工作，狠抓審判工作，進一步加強隊伍建設，不斷推進審判流程管理，穩步推進內部改革。以審判工作為中心的各項工作均取得了新的進展，有力地促進了全縣的經濟發展和社會穩定。

一、繼續深化對“公正與效率”主題的認識，全面加強各項審判工作和執行工作。

一年裏，我院緊緊圍繞“公正與效率”這條人民法院工作主題，認真貫徹最高人民法院和省、市法院關於加強人民調解工作的有關文件精神，通過不斷改革和完善審判流程管理，積極開展調解工作，努力化解糾紛和矛盾。經過全院審判人員的努力工作，各項審判工作和執行工作良性發展，穩步推進。共受理刑事、民事、行政、審監等各類案件646件，已審結631件，審結率為97.6 %，收、結案同比分別上升6%和6%。共受理執行案件258件，執結223件，執結率為90 %，同比下降8% 。經我院案件質量檢查評比領導小組組織對審結的案件逐案評查和中院考評組抽查，案件質量和效率較去年又有了新的提高。一、二類案件比率達到99%，二審平均維持率達到75%，平均審理期限為45天。

（一）繼續堅持“嚴打”方針不動搖，依法打擊各類刑事犯罪。

按照縣委的安排部署，我院積極投入到“嚴打”整治鬥爭中，從嚴從快打擊了一批搶劫、強姦、盜竊、販賣毒品等嚴重破壞社會治安的犯罪，依法嚴懲了一些嚴重破壞市場經濟秩序，危害農村經濟發展和侵犯農民合法權益的犯罪分子，為我縣“嚴打”整治鬥爭取得勝利作出了應有的貢獻。今年共受理刑事案件94件，審結93件，審結率為99%，給予刑事處罰90人；其中判處10年以上有期徒刑5人，5年以上10年以下有期徒刑2人，3年以上5年以下有期徒刑12人，3年以下有期徒刑37人，拘役3人，緩刑36人，免予刑事處罰4人，宣告無罪2人。我院刑庭在案多人少的情況下，轉變工作作風加班加點，嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，案件質量和效率有了極大的提高，70%以上的案件均能在1／2審限內審結，70%以上的案件當庭宣判，社會效果和法律效果非常好。此外，我院還積極參加了綜合治理活動，深入實地調解自訴案件，主動邀請人大代表旁聽庭審，適時開展法制宣傳活動，主動幫教犯罪的未成年人等取得了良好的宣傳效果。

（二）依法正確及時審理民商事和行政案件，定紛止爭，化解矛盾，優化我縣的投資環境。

人民法院踐行“三個代表”重要思想和“司法為民”司法理念的重要途徑就是維護廣大人民羣眾的合法權益，促進經濟發展。民事案件歷來佔到全院案件總數的70%以上，處理的好壞，服判息訴率的高低會直接影響人民羣眾的生產和生活，也會影響到社會的穩定和經濟的發展。 二00四年我們認真落實中院下達的審判崗位目標管理考核辦法不斷強化民事調解工作，繼續加大庭前調解的力度，努力化解各種矛盾和糾紛，大大地提高了民事案件的服判息訴率，服判息訴率超過95%。共受理各類民事案件546件，已審結533件，結案率為97.6%，同比略有上升。民事案件二審維持率同比上升5個百分點。* 法庭審判員郝振榮在辦案中耐心給當事人做調解工作，他所承辦的38件民事案件，有27件得到調解解決。在行政審判工作方面，我院仍然從努力化解官民糾紛，協調幹羣關係出發，堅決支持依法行政，對合法的具體行政行為予以維持，對違法、不當的具體行政行為予以撤銷和變更。共受理行政案件6件，審結5件，結案率為83%，服判息訴率達到100%。雖然行政案件數量較少，但14件非訴執行案件全部執結，社會效果很好。

（三）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴。

雖然近來年，我院通過採取一系列有效的執行方法和措施，執行積案有所下降，但執行收、結案還沒有達到良性循環，“執行難”依然是困擾我院審判工作的突出問題。一年來，多次召開專門會議研究執行方法和措施，抽調法警參與執行。按照上級法院清理積案的通知，加大清理積案力度，執行局人員發揚無私奉獻，甘願吃苦的精神，清理“骨頭案”37件，對43個拒不履行生效法律文書確定的義務的被執行人採取了司法拘留，社會效果十分明 顯。

此外，我院除做好上述本職審判工作外，能積極協助政府機關處理解決涉及河濱路徵地拆遷、企業承包、國企改制等方面的案件，使矛盾和糾紛得已妥善解決，有效地控制了羣體性上訪事件的發生，維護了社會穩定，收到了積極的社會效果。

二、深入開展集中學習教育活動等活動，狠抓隊伍建設和作風建設。

按照最高法院、省、市法院和縣委的安排部署，2005年先後開展了“司法公正樹形象”活動和幹部作風整頓等學習教育活動，極大地提高了法官幹警的政治業務素質，樹立了人民法院、人民法官良好的公正執法形象。上級法院和縣委關於開展每一項活動的文件下發後，我院均能積極安排部署，及時成立“領導小組”，研究制定具體的安排意見，分階段按步驟進行，認真紮實開展，做到統籌兼顧，有機結合，相互促進。

首先，加強政治理論學習，提高法官的政治理論水平。根據中院和縣委的安排，我們把開展集中教育學習擺在重要位置，使每位法官、幹警從適應新形勢、新任務的需要出發，以政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高成效為目標，積極開展創建學習型機關活動。認真組織全體法官和工作人員學習開展教育活動的有關通知和領導講話，學習《憲法修正案》、《中國共產黨廉潔從政若干準則（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨內監督條例》、《黨員領導選拔工作條例》、《中共**縣委關於加強政法隊伍建設的若干規定》和黨的十六大報告中《關於政治建設和政治體制改革》等加強法官政治理論和職業道德教育重要內容。同時還學習了《行政許可法》等頒佈的新法律、法規。在學習期間，每名法官、工作人員的學習筆記字數均超過了10000字，並撰寫了兩篇心得體會文章。通過學習，全體法官和工作人員的思想認識有了新的提高，業務水平也有了新的提高,為提高審判質量和效率奠定了堅實的基礎。

其次，加強職業道德建設，端正法官自身形象。2005年我院先後兩次組織幹警學習了《法官法》、《法官職業道德基本準則》和《公民道德實施綱要》，大力倡導公民基本道德規範和法官職業道德規範。通過學習，參加演講比賽，撰寫文章等形式的宣傳教育，在全體幹警中普及了道德知識，提高了廣大法官的職業道德素質。以開展“創佳評差”競賽活動為載體，廣泛開展扶貧幫困、送温暖、尊老愛幼、社會捐助、無償獻血等道德實踐活動，鼓勵和吸引廣大黨員幹警參與，在參與中受到教育，強化道德素養，養成良好的習慣。年初我院全體科級幹部給幫扶的21户貧困户送去麪粉和化肥等；7月份還為清澗法院患有重病的法警隊政委捐款近千元；8月份為田家寨鄉王沙峁村送去桌椅等辦公用品；繼續資助一名大學生完成學業。通過一系列的道德教育，全體幹警都能做到語言文明，舉止大方，能自覺端正自身形為。年內未出現幹警上班期間酗酒、鬧事、參與賭博等其他有損法官、法院形象的行為。

第三，加強黨風廉政建設，增強法官拒腐防變的自覺性和能力。我院歷年來特別重視黨風廉政建設工作，2000年至2003年連續三年被省高院評為“落實黨風廉政建設責任制”先進集體。2005年我院早安排、早行動，在3月份就和各部門簽訂了《黨風廉政建設責任書》，4月份又按照省、市法院文件精神對2004年我院違法違紀的人和事進行了自查，8月份紀檢監察部門對上半年各部門落實黨風廉政建設責任制情況進行了檢查驗收。1－10月份三次共對18名當事人進行了回訪。通過對二審發還改判等重點案件進行逐案造冊登記，認真檢查，未發現任何違法違紀線索。2005以來，我院又重新公開了舉報電話，建立了幹警廉政檔案，審判人員迴避檔案，聘請人大代表、政協委員、律師界人士、其他政法單位領導為特邀執法執紀廉政監督員，有力地推動我院的黨風廉政建設的順利開展。在黨風廉政建設責任制落實方面。能認真建立和落實黨風廉政工作制度、廉潔自律制度、收支兩條線制度和家庭廉潔承諾制度，認真貫徹“四項制度”，嚴格執法和遵守“八小時以外”行為監督管理規定和“三卡”警示制度。年內我院未發現審判人員超審限辦案、辦錯案及其他違法違紀事件，也沒有社會反映強烈的案件，從未收到中院的“三卡”中的任何一卡，沒有超標準收取訴訟費和其他費用。在糾正行業不正之風方面，嚴格執行物品採購制度，對基建維修等作業人員的選用採取招標的辦法，工程決算紀檢監察部門介入，進行有效監督。總之，2005年，我院在黨風廉政建設責任制的落實和案件督查工作方面是富有成效的。

此外，我院在業務培訓方面能積極參加上級法院組織的各種業務培訓，先後有18名法官參加了各種培訓學習，極大地提高了法官的業務素質。在黨建方面，緊緊圍繞“抓黨建、帶隊伍、促審判”的工作思想，進一步健全和完善了“黨員活動室”和“職工之家”活動制度和設施，為法官幹警提供了更加寬鬆的業餘學習場所和活動空間。每個黨小組都有活動陣地，黨小組和部門互聯互動深入開展“五型”機關創建活動。四個黨小組通過開展一些形式多樣的“創三優”支部活動，豐富了黨員幹部的文化生活，又調動了全體幹警的工作積極性。

在計劃生育管理方面，我院調整了計劃生育領導小組，指派了分管領導，設立了計生辦，配備了計生專職幹部，為計生專幹落實了待遇，為獨生子女户落實了優惠待遇，兑現了保健費。年內未出現早孕、超生現象。“三查率”達到100%，雙向管理反饋率為98%，獨生子女領證率達70%。經縣幹職計生辦檢查考核，認為我院2005年的計劃生育工作抓的細，抓的實，表卡冊檔齊全，上報統計數字準確、及時，做了不少工作。在參加上級法院和縣委人大組織的各種集體活動方面，上半年，全體法官幹警參加了縣委組織的學習“三個代表”知識考試；7月份，全體副科級以上審判人員參加了縣人大法工委統一組織的法律業務知識考試；11月下旬，全體幹警又參加了縣紀委的組織的學習“兩個條例”知識考試。在第二個“公民道德日”活動中，按照縣文明辦的通知，組織有關人員在走上街頭設立諮詢點，散發宣傳資料；國慶節前夕，縣上舉辦迎國慶文藝演出，我院精心組織，認真準備，節目詩朗誦《回延安》獲優秀獎；在縣委、政府舉辦的主題為“贊家鄉鉅變、頌祖國輝煌”演講比賽中，我院杜奇雲同志獲成人組“一等獎”；在8月份，我院積極參加了文明辦組織的以“誠信”為主題的演講比賽獲得三等獎。在物質建設方面，克服困難，投資十幾萬元新建了麻鎮法庭審判庭，投資7萬元更換了辦公桌椅、沙發等設備，改善了辦公條件和環境。

三、狠抓制度建設，進一步深化“五型”機關的創建工作。

為了認真貫徹落實《2005年全縣深化創建“五型”機關工作要點》，2005年以來，我院針對過去管理不健全、監督不到位、制度不落實等不良現象，提出了建章立制保公正，用制度建院，狠抓制度建設，堅持制度創新，加大了制度落實的力度，有力地促進了各項工作的全面發展，為創建“五型”機關工作注入了活力，起到積極的推動作用。其主要措施和方法是：

（一）開拓創新，在創建創新型機關上抓落實。

在深化創建創新型機關上，2005年我院明確了創新主題，在公正效率上下功夫，按照“抓班子、帶隊伍、保公正、提效率、重調研、強落實”的思路，創造性地開展工作。首先圍繞審判抓創新，制定了《法官辦案制度》，重新修訂了《案件質量監督檢查辦法》和《審判流程管理辦法》，對每名法官的辦案過程進行全方位跟蹤監督，規定了法官年內辦案指標和案件質量標準等。同時，規定了辦錯案和三、四類案件要給予紀律處分和50－100元的經濟處罰，對法律文書和卷宗材料內的錯、別、漏字等視情況給予處5－10元的罰款。在保證公正的前提下，我院又在效率上狠下功夫，為審判提速，在審判流程管理規定裏將普通程序的審限由法定的六個月縮短為三個月，簡易程序由法定的三個月縮短為一個半月。超內部審限的，要給予每件案件50元的罰款，每超一日加罰5元。上述制度的執行使全院的案件質量和效率有了明顯提高。

（二）健全制度，在創建制度型機關上找出路。

我院原有二十餘項制度，涵蓋了審判工作、隊伍建設、機關管理等各個方面各個環節的管理，做到有章可循，有制範行。2005年又將原有的制度逐個過濾，在反覆調研的基礎上修訂了部分制度，而且在制度中新增了嚴厲的獎罰措施。如《請銷假制度》規定請假除扣崗位津貼外，年內超過20日每超一日要罰款10元，累計超過一月的要加倍處罰，《打卡制度》中規定無故不打卡或遲到一次罰款5元，一週內出現兩次以上要加倍處罰。在《機關秩序管理規定》中，規定工作時間和工作日不得酗酒，酒後上班罰款50元，在機關爭吵、鬥嘴罰款100元，並在大會作出檢查。《開會學習制度》中規定無故缺席一次罰款10元等等。對於違反制度的，根據情況，年內在崗位目標管理考核中予以扣分。為了使制度能真正落到實處，成立了專門的監督部門，政工科、監察室、辦公室不定期對落實情況進行監督檢查。通過一年的執行，效果十分明顯，有15人次因違反制度受到罰款處理。

（三）牢紀宗旨，在創建服務型機關上抓作風。

為了提供優質的法律服務，2005年我院在制定《審判程序管理辦法》的同時，制定了《崗位目標管理考核辦法》和《審判流程跟蹤管理細則》及相應的處罰辦法等配套規定，使公正與效率有了強有力的保證。今年還把服務大局、服務基層、服務羣眾融入到審判工作中，認真落實司法為民的各項措施，繼續實行院長接待來訪制度，從而傾聽羣眾呼聲，瞭解當事人對案件審判的看法。為了方便羣眾訴訟，在立案庭公開了服務承諾，為當事人提供法律諮詢，安裝了飲水機，購買了老花鏡，極大地方便了來訪、來立案的羣眾。為了更好的化解糾紛，解決矛盾，根據上級法院今年強化調解、重視調解工作的精神，在調解上下大力氣，定硬指標，規定了不低於75%的調解比例。通過一年的工作，調解率同期相比有了大幅度的上升，辦案社會效果和法律效果有了進一步提升。為了使法官幹警能發揮更大的工作積極性，我院今年從關心幹警的工作、生活方面入手，給幹警以温暖。決定每逢幹警過生日要為他們送去鮮花和蛋糕，為幹警每人配發一部小靈通，按職務大小給予相應的電話費補貼，真正體現了集體對個人的關愛。

（四）引入競爭，從建設激勵型機關上創佳績。

催人奮進的激勵機制是激化幹警工作熱情和活力的最好措施。在創建激勵型機關方面，我院重點在獎罰兑現，競爭上崗、末位淘汰方面健全了機制。首先繼續實施《崗位目標管理考核細則》規定對完成任務的部門及個人在年底給予物質獎勵，實行全員成績的綜合考評。對落後的部門或個人予以通報批評。其次是建立公平競爭，擇優任用的機制。3月份縣委組織部按照《領導幹部選拔作用條例》在我院進行了考核考察，公開選拔了三名年輕同志走上領導崗位，進入領導班子。8月底，我院根據德、能、勤、績進行綜合考察，通過民主推薦的辦法，選拔任用了部分部門負責人。

四、回顧過去、總結經驗，彌補不足，開拓未來，堅定信心，紮實工作，努力開創法院工作的新局面。

2005年，我院紮實開展各項活動，全面加強各項審判工作，雖然做了大量的工作也取得了比較好的成績，但我們認為工作中仍然存在一些困難和突出的問題，需在今後的工作不斷克服和加以解決。一是隨着時代的發展，法院的審判任務越來越重，新情況、新問題會層出不窮，案子會越來越難辦。二是新的形勢給審判工作帶來新的挑戰，特別是我院現有審判人員的業務素質還不是很高，需不斷加強學習和提高。三是各方面的監督力度不斷加大，法院面臨沉重的壓力；四是近年來執法環境差，不少案件很難用一張判決書解決人為的許多因素，法院不得不去做案件外的許多工作，特別是有的當事人對案件處理不滿意就來法院鬧事，使法院工作不能正常開展；五是在少數法官身上，在少數案件的裁判上存在有裁判不公，執法不廉，久拖不辦的問題；六是有些法官、幹警工作漂浮，責任心不強，作風不實，高人一等的衙門作風和官老爺習氣仍有存在，對待當事人冷、硬、橫、推引發不少當事人告狀上訪；七是法院內部改革雖然開始探索嘗試，但步子還是邁的不大，有畏難情緒、等靠思想，符合現代審判規律的審判管理體系還沒有徹底建立起來；八是“執行難”一直困擾着我院的執行工作，執行力度不夠大，人民羣眾對我們的執行工作還不太滿意，近年來執行方面出的問題比較多，執行隊伍素質需進一步提高，執行方法需進一步改進；九是有的制度在執行上流於行式，落實不夠；十是調解工作需進一步加強，調解率低；十一是經費不足，使一些象標準化法庭的建設，法庭配套的音響、安全等設施的添置，一些必要的交通、通訊等基礎實施建設和物質裝備建設無法進行。

在新的一年裏，審判工作任務更加繁重，我們一定要再接再厲，奮發努力，紮實做好以下幾方面的工作。

（一）繼續深入學習貫徹“三個代表”重要思想，提高司法能力和執政能力。

黨的十六大提出了新世紀、新階段黨和國家的奮鬥目標和行動綱領，也為人民法院建設的全面發展指明瞭方向。我們要把學習貫徹落實黨的十六大精神，作為今後一個時期首要的政治任務來抓，黨組要對學習做出計劃和具體部署，領導要帶頭學習，並抓好本院幹警的學習，要聯繫法院工作實際，在法官和幹警中樹立大局意識、保障意識、服務意識和執法為民意識；端正審判工作的指導思想，提高領導和法官的政治思想水平，司法能力和執政能力。

（二）進一步強化刑事審判工作。

我們要從鞏固黨的執政地位，鞏固改革開放成果，實現長治久安的戰略高度出發，繼續深入開展“嚴打”整治鬥爭，堅決打擊各類刑事犯罪，確保社會治安取得明顯進步。積極參與整頓和規範市場經濟秩序工作，依法及時審判各類破壞市場經濟秩序犯罪案件，淨化經濟發展環境。依法嚴懲貪污、受賄等各種職務犯罪，推動反腐敗鬥爭深入開展。要堅持“嚴打”和整治相結合，積極參與社會治安綜合治理，要積極審理好拖欠農民工工資案件，維護社會穩定。

（三）精心審理好民商、行政案件，依法調節民商、行政關係。

我們一定要進一步增強平等保護各類市場主體的意識，依法維護各民事主體的合法權益，促進和保障非公有制經濟的健康發展，為我縣投資環境的改善提供有力的司法保障。要依法慎重審理企業下崗職工、低保失業人員、農村羣眾糾紛等案件，確保全縣的社會穩定。在審判中，要強化“公正與效率”意識，堅決克服違反程序辦案、超審限辦案等現象。積極穩妥地審理各類行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政。認真辦理國家賠償案件，保障賠償請求人的合法權益，維護人民法院的良好形象。

（四）進一步規範、完善立案和審判監督工作。

嚴格依法受理各類刑事、民商事、行政和執行案件，研究新類型案件的受理問題，慎重處理敏感型案件立案問題，把好審判第一關。對合法權益受到侵犯但經濟確有困難交不起訴訟費的社會弱勢羣體提供司法救助，切實保護當事人行使訴權。加大案件“繁簡分流”力度，提高辦案效率。加強審判流程管理，降低訴訟成本，節約司法資源，縮短結案週期。通過加強審判監督，提高二審裁判質量和效率，減少申訴和申請再審，確保司法公正，樹立司法權威。

（五）努力解決“執行難”問題。

黨的十六大明確指出要“切實解決執行難”，為人民法院解決執行難問題帶來空前的良機。我們一定落實中央11號文件精神，採取行之有效的執行方式，排除地方和部門保護主義的障礙。依法制裁拒不執行人民法院判決和裁定的違法行為，確保有執行能力、具備執行條件的案件都能依法及時地執結。繼續執行“財產調查”、“債務公告”、“債權憑證”等制度，最大限度地保護債權人的利益。在成立執行局的基礎上，積極開展“執行裁決權、實施權”兩權分離的嘗試工作。進一步完善統一管理、統一協調的執行工作新機制。加強執行監督，嚴肅執行紀律，堅決杜絕亂執行現象，堅持依法執行，文明執行，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護生效裁判的權威。

（六）認真貫徹落實全省法院加強基層建設工作會議精神，繼續加強隊伍建設和物質建設。

繼續深化黨小組的“互聯互動”活動，堅定不移地搞好黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，充分發揮黨員法官的先鋒模範作用和黨組織的戰鬥堡壘作用，要下大力氣抓好黨風廉政建設，進一步形成一級抓一級，層層抓落實的廉政工作新書面，從源頭上預防和治理司法領域中的腐敗現象，防止審判權和執行權的監用，充分發揮紀檢、監察機構的職能作用，對違法亂紀問題，要一查到底，嚴肅處理，進一步提高隊伍的整體素質，確保司法公正，要積極瑟縣委、人大、政府協調工作，爭取資金，完成審判法庭和建設和配套設施的配備，使新的審判庭適用現代化審判工作的要求，進一步提高辦公自動化水平。