運管工作總結大綱

XX年我科緊緊圍繞全市交通工作會議和運管工作會議確定的目標任務，貫徹“只求所在、不求所有”的交通發展新思路，以“新思路、新舉措、新發展”的主題創新活動為動力，行業管理方式改革整體推進，道路運輸企業改革步伐加快，市場配置運輸資源的基礎性作用開始顯現，道路運輸經濟發展在質的層面上得到較大提高。

一、主要工作與成效

（一）運輸市場全方位放開，民營經濟得到快速發展。

結合我市實際，我科草擬了《關於進一步加快全市道路運輸發展的貫徹實施意見》，道路運輸業的所有項目對社會實現全方位開放，支持民營資本獨資或控股、參股經營道路運輸，支持國有交通運輸企業進行民營化改制，支持產權私有的運輸車輛脱離掛靠的母體企業組建新的民營道路運輸企業，取消道路客貨運輸企業資質評定中關於經營年限的限制，取消客運線路經營權調整關於資質的限制性規定，取消客運線路班次審批限制性規定，取消新增運力（化學危險品運輸車外）“先審批、後購置”制度，取消道路客運企業質量信譽考核關於更新車輛的限制性規定，為民營經濟的發展提供了有力的政策支持。在促進民營經濟發展過程中，充分利用當前加快發展非公有制經濟的強勁動力，積極營造公平、和諧的競爭環境，只要不違反國家的政策和法律規定，好辦的事堅決照辦，能優惠的政策決不截留，尤其在民營企業涉及開業登記和日常證照等服務上一律實行即時辦理。一個好的軟環境促進了我市民營運輸經濟的快速發展。截至11月，全市5100輛客貨運運力中，個體及私營等民營經濟成份已佔75%的份額，民營運輸企業成為全市道路運輸市場的主導者。

（二）創新行業管理方式，行政審批制度改革步入深化。

一是簡政放權，充分調動基礎運管所工作積極性和創造性，為行政審批制度改革創造條件。在客貨業務辦理上，一是在全省率先將道路運輸證交由縣級運管所辦理；二是對市處、運管所兩級運管機構的年審權責進行了明確，車輛除危險品運輸車輛、跨縣市以上客運線路車輛，業户除四級以上資質客貨運企業、三級以上汽車客貨運站、化學危險品運輸企業、市內設跨縣（市）設立的分（子）公司、二類以上維修企業、駕駛員培訓業、倉儲、物流企業外，統一由運管所直接負責審驗。

二是開展客運線路經營權服務質量招投標，為深化行政審批制度改革趟出路子。XX年的運管工作目標確定了隨州至廣水客運線路為經營權招投標試行線路。為確保首次客運線路招投標工作順利開展，我們在借鑑外地成功經驗的基礎上，根據隨州至廣水客運線路經營的實際情況，制定了詳細、操作性的實施方案。招標前期，我們做了大量的準備工作，對招投標的可行性、操作性進行反覆調查論證，並多次就經營權招投標合同的擬定請律師商定。為確保招投標工作不流於形式，使現有的鬆散型經營模式發生根本性轉變，隨廣線招投標工作確定了幾個要點：一是禁止掛靠經營，中標企業在經營形式上必須實行公司化管理，公車公營；二是從集約化管理、保持適度競爭出發，實行一線兩公司制，以線路起訖點為出發點，隨廣線由兩家企業對開經營；三是充分調動營運企業的積極性，該線路的運力投放數上限定為20輛，下限數定為14輛，由企業根據市場需求在上下限間投放；四是要求中標企業必須妥善做好現有車輛的安置工作，選擇車輛置轉股權或是車輛收購的方式來達到車輛產權歸屬企業；五是先行對投標企業進行質量信譽考核，考核分值與標書評分合計得分作為考評分值；六是加強監管，中標企業交納4萬元履約保證金，不能履行中標承諾的，扣除保證金，取消客運線路經營權。最終，5家企業參與了競標，隨州恆通、廣水恆泰汽車運輸公司分別取得隨州至廣水、廣水至隨州客運線路為期四年的經營權。於今年10月市處組織的中標經營驗收中，兩公司都達到了中標要求。

三是認真落實運管系統十項便民措施，為審批制度改革優化環境。省交通廳關於印發《湖北省交通系統便民措施》的通知（鄂交辦[XX]143號）下發後，我處一是嚴格推行政務公開。充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體，面向社會廣泛宣傳，省廳、省局、市處制定的便民措施，讓經營者對各項便民措施耳熟能詳。同時，設置公示欄，明確便民的措施、程序及行業管理的政策、法規，開展誠信服務，實施陽光作業。二是進一步簡化辦事程序，全面落實限時辦理制、公示制、承諾服務制，實行一個窗口對外，一條龍服務。三是強化社會監督。督促各運管所向社會公佈便民措施的條款、內容及舉報投訴電話，在“環境、管理、服務”上下功夫，增強服務意識，並不定期對各項便民措施的執行情況進行抽查。

（三）體現執政為民理念，突出農村客運和危險品運輸管理兩個重點。

農村客運作為全市道路客運的薄弱環節，XX年運管工作報告提出，要進一步規範農村客運市場秩序，把農村客運市場整頓向村組延伸。我科在認真調查研究的基礎上，制定了《關於整頓規範農村道路客運市場、加快發展農村客運的意見》，明確了進一步規範農村客運市場的指導思想、主要目標、時間和步驟等，提出了分級管理的辦法、申請農村客運（包車）業務的程序，為農村客運市場規範和發展奠定了基礎。城區運管所相應啟動了農村客運市場整頓工作，以曾都區唐鎮、淅河鎮、大堰坡鄉、封江鄉等地區間客運市場為試點初見成效。如大堰坡鄉區間客運，原有黑車黑户經營現象杜絕，新投入車輛均為公司經營，整頓起點高。

危險貨物運輸管理方面，對道路危險化學品運輸業、專用罐車分別進行了全面、深入的專項檢查。對道路運輸經營業户的專項檢查中，重新審查從事道路危貨物運輸經營業户的經營資質、危貨運輸車輛和設備技術狀況、從業人員資格等情況。我市原經許可危險品運輸經營業户2家，通過檢查，我們對九星公司提出了危險品運輸生產管理中存在的主要問題，並在全市通報，責令整改，整改期間暫停新增及年審業務。對危險品運輸業開業從嚴把關，對達不到車輛條件、從業人員條件的府河化工廠從事危險品品運輸的在開業前堅決完善。在危險品專用罐車檢查中，逐台檢查罐車40餘台，對檢查中發現的市全通汽車運輸有限公司存在的問題提出了整改要求，11月初已全部整改到位。

（四）突出發展主題，幫助道路運輸企業強筋壯骨。

一是進一步引導客運企業重組，打造我市企業“航母”。由安運、九星、大眾等六家分公司組成的湖北通宇運業有限公司二級企業資質申報目前正進入實質性階段。針對資質評審機構對其審查中發現的問題與漏洞，我們多次組織各公司召開協調會，由運管處牽頭，從各公司抽調專人組成專班，對資質申報工作拾遺補缺，指導完善。

二是“借船出海”，挖掘道路客運業潛力。在市運管處的大力支持下，市恆通運業公司與湖北捷龍快速客運有限公司通過股權轉讓形式，使市恆通運業公司成為湖北捷龍公司控股的子公司，將湖北捷龍先進的管理、資金、人才、信譽等優勢引進隨州道路運輸業，並形成了我市兩家客運企業並駕齊驅、客運業保持競爭、協調發展的局面。

三是引導企業開拓長途客運線路。一直以來，我市客運企業無二級資質成為客運業線路拓展的“瓶頸”。7月1日《道條》的實施為我市客運業發展帶來了新的機遇。我處抓住這一時機，督促指導運輸企業在車輛、人員、制度等方面予以完善，並在《隨州日報》發佈了《關於開發省際客運線路的公告》，鼓勵客運企業及其他社會力量投資客運業。目前，湖北通宇運業有限公司、湖北捷龍恆通分公司兩家龍頭客運企業已向省局申報了隨州至廣東、福建、浙江等省的客運班線，我市客運業發展又將引來一輪新的高潮。

四是引導傳統貨運業向現代物流轉變。隨着我市物流服務需求的日益增大，全市經營主體多、車輛檔次低、貨運站場設施簡陋、組織化程度低的傳統貨運在一定程度上不能滿足物流服務的強烈需求。我們因勢利導，引導部分規模大、信譽優的貨運企業從第三方物流、危險品物流、城市配送、城市間快運等方面入手，運用信息網絡技術和現代倉儲管理信息系統，開展物流服務業務。其中，隨州市九星運業公司的物流運作初見成效。該公司與武漢等運輸企業合作，年初開通了多條城市間快運班線，僅隨州至武漢日發貨車3_5輛次，月營收約10萬元。同時利用火車站附近已有的場地，改造倉儲設施，已與健民、中百倉儲等工商企業建立了夥伴關係，為這些企業的產品和商品實施倉儲、分裝、配送等服務，大大提高了運輸附加值。九星公司的成功轉型為全市其他單一型運輸企業指明瞭發展方向，目前，全市又有多家運輸企業正在積極進行轉型。

（五）與時俱進，開展“客運文明示範線、文明示範車”創建活動。

我們在完成了隨廣客運班線經營權服務質量招投標的基礎上，積極引導道路客運企業大力開展爭創市級、省級客運文明示範線活動。在創建活動中，隨州至洪山、隨州至廣水線作為客運文明示範線從務虛到務實、由點到面、由淺入深，呈現出健康向上、穩步推進、持續發展的良好態勢。

首先是加強領導，狠抓落實。在創建活動中，我們一是將創建目標納入到各級運管部門年度目標任務中進行考核，以隨廣、隨洪客運文明示範線為創建龍頭，將文明創建向行業延伸；二是成立了由主任王三成任組長的活動領導小組，建立了以城區運管所、廣水運管所兩級工作專班；三是研究制定《關於做好客運文明示範線創建方案的通知》，以正式文件的形式下發到各運管所，將具體任務落實到各責任科室和責任人；四是搞好宣傳，大造輿論，為了調動廣大經營者創建積極性，取得社會各界羣眾的理解和支持，我們充分利用新聞媒介和其它載體，大造聲勢，擴大影響，形成了良好的輿論氛圍。

其次是規範管理，樹立品牌。我們着眼於高起點、高標準，引導創建企業樹立服務優良的客運品牌。一是要求企業在經營行為上依法經營，遵守客運法律、法規，積極維護文明示範客運線路經營秩序；二是規範車輛管理，改善車容車貌，我們嚴把市場準入關，目前經營隨州城區至廣水的客運車輛均為中級以上車型、技術狀況為一級，車輛影視、空調、音響齊全，車內清潔衞生，乘坐舒適。車輛全部實行公司化管理的同時，嚴格進站經營，實行了“十統一”管理：即統一進站、統一排班、統一票價、統一車型、統一結算、統一標飾、統一司乘人員服裝、統一服務承諾、統一經營年限、統一經營管理；三是規範設施管理，創建企業先後投入10萬餘元完善了隨州城區至廣水的候車站場；四是開展了與創建文明示範線路相配套的“十佳”文明客車、“十佳”文明乘務員和文明車站評選等優質服務競賽活動；五是車內環境衞生、無異味，座椅靠背套乾淨整潔美觀；六是司乘人員持證上崗，掛牌服務，不強行招攬旅客乘車，無甩、宰、賣、敲詐旅客行為，為旅客提供了良好的乘車環境；七是主動配合車站對出站車輛進行安檢和“三品”的查堵工作；八是實行了普通話服務，學習推廣了“十字”文明用語。創建活動，使客運經營者的思想觀念進一步轉變，服務功能進一步發揮，服務效率和質量進一步提高。

（六）貫徹實施《道路運輸條例》，堅持依法行政。

一是對道路客貨經營行政許可程序、申報資料作了重新要求，嚴格按照《道條》規定的程序、時限實施行政許可，工作作風進一步轉變。

二是做好客運市場供求狀況發佈，為客運經營提供參考。首先統一了全市客運市場供求狀況發佈形式，以《客運市場供求狀況發佈表》為主要式樣，以看板為載體在辦公場所公示；二是定期做好客運市場供求狀況發佈工作，發佈內容每季度至少更新一次。

二、存在的問題

總體來講，半年來，解放思想在發展道路運輸業上得到體現，執政為民在整治農村客運市場秩序上得到體現，創新意識、精細管理在工作實際中得到了體現。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我們的工作還存在着一些不容忽視的問題和不足：

一是實際管理工作求穩定怕亂，擔心一放就亂。今年以來，我市各條客運線路的車主自發地進行了聯營，聯營形成了一定程度的壟斷。各級運管部門也相應對各條線路運力總量進行了調控，在一定程度上束縛了客運市場開放的進程；

二是道路運輸市場的主體資質達不到要求、車輛產權不清晰、經營秩序不夠規範等現象仍在一定程度上存在；

三是《道條》頒佈後，上級交通主管部門相應的規範性文件還未出台，給基層運管部門行政許可等具體的實施工作帶來不便；

四是管理手段薄弱。先進的生產技術和管理方法得不到推廣，gps、行車記錄儀不能全面應用，全市運輸信息網絡系統未能建立，運輸生產和行業管理方式落後。

二、明年工作打算

一是認真貫徹《道條》精神，在交通部相應客貨管理辦法出台後，對原取得經營許可的道路運輸經營業户進行市場準入條件的重新審核，並重點就安全生產開展專項整治、道路班線客運經營許可及其實施活動進行規範和整治。

二是全面啟動農村客運市場整頓。根據交通部、省交通廳關於發展農村客運、完善農村客運網絡的部署，按照“因地制宜、穩步推進，點面結合、逐步發展，打破常規、勇於探索，不拘老框框、創造條件上”的思路，穩步推進農村客運網絡化工作。

三是引導在引導現有客運企業向真正的股份制轉變上下功夫，實現質的公司化運作。

三是加強對城市貨運出租業的管理，引導向規範化方向發展；因勢利導，培植旅遊客運業發展。

四是進一步引導傳統道路運輸企業發揮自身優勢，擴展倉儲、配送等運輸功能和服務範圍，建立和完善快捷準時、經濟合理、用户滿意的社會化、專業化、現代化的物流體系。

XX年十一月十一日