殘疾人工作總結與工作計劃

共分四個問題：一、我國殘疾人事業的歷史和現狀；二、先進城區的經驗；三、我區殘疾人事業的基本情況；四、下一步工作的基本構想。

一、我國殘疾人事業的歷史和現狀

我國殘疾人事業是隨着新中國的誕生和我國經濟和社會事業的發展逐步發展起來的。

殘疾人問題，是人類社會的固有問題。中國解放前，殘疾人處於黑暗社會的最底層。新中國成立後，黨和政府關懷殘疾人的生活，殘疾人工作也逐步提到各級政府的議事日程上來。現在大連市有22萬殘疾人，全國共有6000萬殘疾人。涉及到全國近五分之一的家庭。

建國初期至六十年代中期，是我國殘疾人事業的初創階段。黨的十一屆三中全會以後，特別是中國殘疾人聯合會成立以來，我國殘疾人事業隨着經濟騰飛而走上了穩健發展的道路。殘疾人工作進入了歷史上最好的時期。

中國殘疾人事業的發展大致可分為以下兩個階段：

（一）初創階段（1949~1966）

新中國成立以後，社會穩定，經濟發展，殘疾人也由沿街乞討、流離失所轉由政府供養救濟。殘疾人和全國人民一樣有了政治權利和基本生活權利。50年代中期，我國的殘疾人福利工廠、傷殘人福利院、榮軍療養院、精神病院等相繼出現。到1965年，全國盲校、聾啞學校由解放前的44所增至266所，相當於以前的6倍，在校生由解放前的XX人增至23000人，增長了10倍。

1953年，我國政府批准成立了中國盲人福利會。1956年，在毛澤東主席和周恩來總理的關懷下，成立了中國聾啞人福利會，1960年5月召開了我國盲人聾啞人第一屆代表會議。爾後，至1965年，全國各地紛紛建起了地方殘疾人組織，殘疾人工作得到了廣泛的活躍，密切了政府與廣大殘疾人的聯繫。但由於“文革”十年的動亂，使剛剛起步的中國殘疾人事業陷入停滯。

（二）開創新局面階段（1978年以後）

1978年黨的十一屆三中全會以後，國家對推進殘疾人事業發展採取了一系列重大舉措。1988年3月中國殘疾人聯合會成立；1990年12月全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》；1991年國務院批准頒佈《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要》；1993年9月國務院批准成立由34個部委組成的國務院殘疾人工作協調委員會。這一系列重大舉措的實施，使中國殘疾人事業由救濟安養為主的初創階段，步入以“平等、參與”為宗旨，康復、教育、就業、文化體育、福利、環境、法制建設全面發展的階段，全國殘疾人工作進入歷史上從未有過的最好時期。

近年來，我國殘疾人事業得到了國際社會的關注和充分肯定。中國殘聯主席鄧樸方因其對中國殘疾人人權保障的傑出貢獻以及為推動世界殘疾人運動發展的不懈努力榮獲“聯合國人權獎”。這一國際大獎第一次授予中國人，也是第一次授予了殘疾人。這是我國人權保障事業的一件大事，也是我國殘疾人事業的一件大事。同時也充分表明了國際社會對殘疾人事業的關注與重視。

目前，我國殘疾人事業已步入了繼往開來，開創新世紀殘疾人事業新局面的美好時期。xx在深刻闡述殘疾人事業的地位和作用時指出：“殘疾人事業是崇高的事業，是中國特色社會主義事業的重要組成部分”，並要求各級黨委和政府從貫徹“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業的發展，將殘疾人事業納入實施全面建設小康社會的規劃。因而，我國的殘疾人事業在新世紀之初，就呈現出良好的發展態勢。

二、先進城區的經驗

今年四月我們隨大連市政府組團赴東南沿海地區，實地考察了廣州、深圳、廈門和上海等城市的城區殘疾人工作。可供我們借鑑的主要經驗：

一是與時俱進的“人本”理念。這些省市城區的殘疾人工作普遍能堅持以滿足殘疾人這一特殊羣體日益增長的特殊需求為出發點和落腳點。從各級黨委政府到殘聯組織，都把實現、維護、發展好殘疾人的根本利益作為神聖職責。他們認為殘疾人的事辦不好，政府不稱其為好政府，領導不稱其為好領導，社會也不稱其為一個文明進步的社會。政府的工作使最困難的羣體滿意了、高興了，才是真正的人民代表。

二是切實納入“主導”地位。上述一些城市的城區堅持殘疾人工作以政府為主導，切實把殘疾人工作納入到黨委、政府工作的大局，統籌安排，從政策的制定到領導親自參與，無不體現出“主導”作用和社會性的齊抓共管。

三是適時有效的財政投入。隨着經濟和社會事業的發展，他們不斷加大對殘疾人事業的財政投入。廈門市城區為300萬元，廣州、海口、杭州、温州、深圳市的城區每年財政批撥殘聯事業經費都在350萬元以上，上海市的城區分別達600萬元。

四是充分利用社會資源。蘇州市區殘聯在殘疾人康復服務方面卓有成效地全方位挖掘和充分利用社會資源，與區轄所有的普通醫院聯手設立殘疾人康復科，為殘疾人就醫實行半價；與精神病醫院聯手，對精神病患者實行優惠救治；與兒童醫院聯手，開設聾兒早期干預、檢測項目和腦癱兒童康復訓練項目等。

三、我區殘疾人事業的基本情況

我區現有9800多名殘疾人。XX年，我區被評為遼寧省社區殘疾人工作示範區，被確定為全國開展成年智力殘疾人康復工作“十五”計劃試點區。與我市其他區市縣相比較，我區殘疾人工作的基本特點：

（一）工作機制不斷完善，職能作用進一步增強

區委、區政府對各級殘疾人組織建設高度重視，適時地調整、充實和加強了區、街兩級殘工委和殘聯組織，強化了“代表、服務、管理”職能；社區殘疾人協會作用得到了較好的發揮，不少的服務項目做到了進樓入户；各類殘疾人專門協會組織普遍得到了加強；區、街、委三級志願者隊伍和結親幫扶對子等系列服務載體的作用得到了充分地發揮。

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bsp;（二）堅持政府為主導，切實將殘疾人工作納入全區社區建設的總體規劃

一是納入計劃，同步實施。區委、區政府先後制訂下發的《關於加強社區建設的意見》、《關於進一步加強社區建設的實施意見》、《XX年—XX年社區建設發展規劃》和《深化社區建設，豐富和完善“西崗模式”的意見》等文件中都有殘疾人工作的具體內容和明確要求。我區的殘疾人工作全部納入了《西崗區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》之中。保證了我區殘疾人工作從規劃、目標、任務和步驟上與全區其它社會事業同步協調發展。

二是加強領導，健全機制。區街兩級殘工委和社區建設指導委員會及工作聯繫點等組織領導機構的建立，殘聯和社區殘疾人工作任務指標的分類細化、量化、層層分解和工作目標考核體系等制度的建立都形成了以政府為主導、社區為依託、有關部門配合、社會各界共同參與的社會化殘疾人工作的運作機制。

（三）重點工作有亮點

一是康復工作。在區委、區政府的領導下，我們堅持“鞏固基礎，講求實效，重點突破，全面發展”的工作思路，使康復工作基礎紮實，服務成效顯著。全區組建了9處殘疾人康復機構，建立了47個殘疾人康復服務站點。近兩年來得到不同程度地康復服務的殘疾人達10494人次，全區已有500多名白內障患者實施了復明手術。

二是扶貧幫困工作。區委、區政府一直堅持把殘疾人的扶貧工作納入全區社會扶貧工程的總體設計、統籌規劃之中。去年以來，我們通過“幫、包、帶、扶”等多種方式，開展內容豐富、形式靈活多樣的載體活動，全區共走訪慰藉殘疾人家庭6000餘户；累計捐送米、面、油和保健用品合計約70餘萬元；全區未達到我市最低生活標準的貧困殘疾人家庭全部享受到了最低生活保障線待遇，實現了“零”的突破。

三是就業工作。我們本着“強化安置、重在上崗、先易後難、分類開展”的基本思路，保證了我區殘疾人就業工作的動態和靜態管理始終保持着穩定的發展態勢。近兩年，我們共舉辦各種職業技能培訓班11期，培訓各類殘疾人600餘人次，召開用工洽談會41次；全區有勞動能力的殘疾人3189人，已安置動態與靜態就業2913人，實現就業率達91.3%。收繳殘疾人就業保障金120萬元，這兩項指標均處在全市十一個縣市區的前位。

四是“試點區”工作。根據中殘聯《關於成年智力殘疾人康復訓練服務“十五”試點工作方案辦法》這一文件精神，XX年，我區被確定為全國開展成年智力殘疾人康復訓練服務“十五”計劃的試點區，擔負着探索和總結成年智力殘疾人康復訓練服務的工作模式、內容和方法、為在全國廣泛展開的成年智力殘疾人康復訓練服務工作提供經驗的重任。我們按照有“新思路、新突破、新局面、新舉措”的要求，結合實際制定了《西崗區成年智力殘疾人康復訓練服務工作實施方案》。此項工作在區委、區政府的領導下，在區衞生局、區教育局等相關部門及各街道衞生院、所的積極參與和大力支持下，在全區組建起了殘疾人康復訓練服務網絡，使工作得到了迅速地開展。其較為成功地工作思路、工作模式和工作成效得到了省市殘聯的充分肯定和好評。

存在的主要問題：

一是積極參與扶殘助殘的社會氛圍還不濃厚。

二是硬件建設檔次不高。

三是區、街、社區三級殘疾人工作機制和社會綜合資源的作用還沒有得到充分的發揮。

四、下一步工作的基本構想

一是要繼續加大殘疾人勞動就業的工作力度，從根本上解決殘疾人的基本生活問題。就業是殘疾人生存之本，就業工作是殘疾人事業發展的第一要務。借鑑外地成功經驗，我們要儘快地調整工作思路：以創新思維，拓展殘疾人就業渠道，打造“多元化”就業模式；以“務實”精神，不斷完善殘疾人就業保障機制，從根本上提高殘疾人生活質量。①積極主動適應企業改制、產業轉型的大趨勢，把殘疾人就業工作思路由集中和分散按比例的“政策性”安置，拓展為以市場為導向，全方位、多元化的“適應性”安置。②針對殘疾人整體素質、就業能力與社會用工需求不相適應的矛盾，把殘疾人就業工作的思路由以往的簡單勞動的“維繫性”安置，轉變為分層次、重技能的“穩定性”安置。③繼續堅持“以安置為主、收繳保障金為輔”的原則、協調和聯合相關部門制訂出台“優惠辦法”。④協調相關部門落實中殘聯和遼寧省政府“關於殘疾人就業保障金實行財政代收”的要求精神，壯大殘疾人就業工作的經濟實力。

二是要加大殘疾人扶貧解困的工作力度。我區現有很大一部分比例的殘疾人只能靠最低保障金生活。效仿外地經驗，對其住房、就醫、子女就學等現實問題要制訂特殊救助政策。同時，要協調和敦促有關部門落實政府對殘疾人的相關優撫政策，動員全社會關愛、救助殘疾人。

三是加大投入，推進無障礙設施和西崗區殘疾人綜合服務中心的建設。大連是全國第一批12個創建無障礙設施示範城市之一，從廈門、杭州等城市的城區投入看，政府對此項工作的力度和決心很大。綜合性地提高城市無障礙設施建設，這是一個城市一個城區綜合文明程度的標誌。我區目前大面積地城區改造，正是加強無障礙設施建設千載難逢的契機，我們要繼續注重與管理部門和建設單位的協調工作關係，推進此項工作在我區的健康發展。眼下區政府在極其困難的條件下千方百計為我們調配了“殘疾人綜合服務中心”的用房，我們要認真地作好各項建設工作，使其儘快投入使用。

四是認真落實大連市殘聯、民政局、財政局《關於進一步加強社區殘疾人組織建設的實施意見》的文件精神，加強社區殘疾人協會的組織建設，按照“全市每個社區殘協中都要配備1名殘疾人專職委員”的要求，認真做好協調、選聘、定位、定職責等相關工作，切實把最優秀的殘疾人選準、聘好、培訓好，夯實社區殘疾人工作基矗

總之，我們有信心有決心在區委、區政

府的正確領導下，通過卓有成效的紮實工作，努力推進我區殘疾人事業的新發展。