環保局前三季度工作總結及第四季度工作計劃

根據州委辦公室要求，現將我局2009年前三季度工作總結及第四季度工作計劃彙報如下：

一、工作開展完成情況

(一)深入貫徹落實科學發展觀，進一步理清工作思路

根據州委的統一安排，在學習實踐科學發展觀活動領導小組的總體部署下，局黨組緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展，進一步推動科學發展這一主題，緊扣十七大以來的環保實踐，在學習調研和廣泛徵求羣眾意見的基礎上，通過召開領導班子專題民主生活會，緊密聯繫環保工作實際，認真查找在思想認識、業務能力、工作作風等方面存在的不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，深入開展批評與自我批評，深刻剖析存在問題的原因，從而進一步理清了工作思路，明確了努力方向，提出了改進工作的具體措施。

通過採取自學、集中學習，邀請專家專題講座，集體研討等形式，紮實開展了學習培訓。黨組成員結合工作實際，帶着問題學，邊學邊查，邊學邊改。通過學習實踐活動，局黨組在貫徹落實科學發展觀上形成以下共識：

1、落實科學發展觀的關鍵是要制定出符合科學發展觀要求的各項具體措施，能夠切實解決好當前社會關注、羣眾關心的環保問題。建立健全適合環保工作需要的體制機制，以及在推進生態文明建設，實現又好又快發展過程中更好地發揮環境保護作用的問題。

2、科學發展觀確立了以人為本的核心理念，是環保工作必須遵循的基本準則，為環保工作指明瞭方向，同時也提出了新的更高的要求，為探索環保新道路提供了強大的思想武器和實踐動力。

3、環保部門在生態文明建設中大有可為。深入開展學習實踐活動為推進生態文明建設提供了新的機遇，我們要在這次學習實踐活動中，對生態文明建設從發展戰略上深入思考，從規劃體系上大膽探索，從綜合推進上加大力度，從制度建設上不斷完善，努力開創全州生態文明建設的新局面。

(二)加大攻堅克難力度，確保總量控制目標的完成

主要污染物總量控制目標是省委、省政府下達的剛性指標。為確保總量控制目標的完成，我們積極採取結構減排、工程減排和管理減排等措施，推進污染物總量控制與減排工作，為貫徹落實《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國節能減排工作有關要求，按照省環保廳確定的我州“十一五”主要污染物總量控制任務。2009年，在原來對各縣(區)下達污染物進行總量控制基礎上，再將州內二氧化硫的機動指標45噸，化學需氧量機動指標450噸分配到各縣(區)環保局。並要求各縣(區)環保局在對本轄區內申報的建設項目環境影響評價文件的初步審查意見中，應對該建設項目主要污染物二氧化硫(so2)和化學需氧量(cod)排放指標來源予以説明。污染物排放指標主要從“上大關小、以新帶老、區域削減”等方面解決。各縣(區)環保局應對本轄區內建設項目的主要污染物排放總量(包括環評審批、試生產和竣工環保驗收)控制建立台帳進行管理，切實加強對建設項目污染物排放總量指標的管理。

(三)強化服務意識，確保重點建設項目順利上馬

強化環境保護服務於經濟建設的意識，增強加快發展的使命感和責任感。堅持實施重點項目責任制度、提前介入制度、跟蹤服務制度、綠色通道制度，進一步提高辦事效率，督促指導企業規範環境行為，在建設項目審批上根據環保法律法規的相關規定，做到對於滿足環境准入要求的基礎設施建設項目，適當簡化手續，縮短審批時間，提高審批質量，充分發揮環評在推動科學發展中的作用。對於不符合環評要求的項目，主動在技術和政策等方面提供服務和指導，及時向業主做出解釋，説明不予審批的原因和理由。

為圓滿完成“十一五”規劃各項目標，加快發展，州人民政府第25次常務會議提出了今年全州19項重大建設項目、40項重要建設項目、9項重點前期工作和20項重點督察工作。為了我州重大、重要、重點建設項目的順利推進，環保審批工作提上了環保工作的重要議事日程。按照環保分級管理和分級審批的規定，國家環保部及省環保廳審批的項目，局領導班子高度重視，全過程配合政府領導、相關部門分別到省環保廳、國家環保部進行溝通和協調，做了大量的工作，得到環保部和省廳大力支持，使麗香鐵路的環評得到及時審批，小中甸水庫環評順利通過水利部預審和國家環保部受理。在這些項目的審批過程中，環保部門特事特辦，積極向環評編制方收集、提供資料，積極為項目做好全過程服務。××州醫療廢物處置項目被列入《全國危險廢物和醫療廢物處置設施規劃》。項目的建設符合有關環境治理政策的要求，項目估算總投資控制在1000萬元以內，建設規模日處理醫療廢物1噸。工藝採用高温蒸汽處理。經我局積極努力2009年委託雲南省環境科學研究院編制完成了《××州醫療廢物處置工程環境影響報告書》，委託中國市政工程西南設計研究院完成了《××州醫療廢物處理工程可行性報告》。並通過了省環保局和省發展和改革委員會批覆。××州國土資源局對該項目給出了用地預審意見。該項目已上報國家進行技術複核，技術複核通過後，2009年抓緊做好工程初步設計，並做好開工前的準備工作。2009上半年全州共審批建設項目環評文件4個，環保竣工驗收建設項目2個。

(四)強化環境宣傳教育，環境保護逐漸深入人心

以“六•五”世界環境日為契機，加大環境宣傳教育力度。今年緊緊圍繞2009年“六•五”世界環境日主題 “你的星球需要你：團結起來應對氣候變化”及中國主題“污染減排——大家行動起來”，引導公眾關注污染防治，積極參與到節能減排工作中來這一主線來進行宣傳。全州環保系統共製作展板7塊，發放環保宣傳小冊子100冊，宣傳資料3000份。按“七彩雲南香格里拉保護行動”要求，以宣傳主題“推廣使用節能產品，促進擴大消費需求”,在香格拉縣城區開展了節能減排宣傳活動。參加活動14家單位,向社會廣泛宣傳節能減排的重要意義和國家採取的政策措施,將推廣高效照明產品、高效節能空調、高效節能電機、節能環保汽車等作為宣傳重點，引導公眾消費、綠色消費，通過各種形式的節能宣傳活動，傳播節能理念，普及節能知識，調動社會各界廣泛參與，力求宣傳範圍更廣、影響更大、效果更好形成更加濃厚的節能減排氛圍，進一步促進減排責任的落實,積極引導企事業單位加大節能環保投入。通過宣傳大大提高了全民對環境保護的新認識，新看法。

(五)加強城市環境綜合整治，城市環境質量進一步改善

隨着廣大羣眾環保意識的提高，投訴案件的增多。加強了對城市各賓館酒店燃煤爐大氣、噪聲污染的監管防治力度，特別加強了對城市居民影響較大的環太、龍鳳祥等酒店除塵降噪環保設施運行情況及使用清潔能源的後督查監管工作。切實加強了對城市改造和建設過程中產生的施工垃圾和廢棄土石方的管理力度，加強了對施工產生的揚塵、噪聲、粉塵的管理力度，積極查處隨處亂扔亂倒施工垃圾、運輸過程中出現潑撒現象等不良行為，切實加強城區的環境整治力度。香格里城區環境空氣質量監測是常規監測工作，在城區佈設了2個城市環境空氣自動監測點位，主要監測項目為no2、so2及pm10，從2009年1月1日至2009年5月31日，共向省站報送香格里城區環境空氣質量日報151天，停報16天(儀器故障，進行維修)，獲得成果數據286個，其中142天為ⅰ級(優)，占上半年環境空氣質量狀況日報數的94%，9天環境空氣質量狀況為ⅱ級(良)，占上半年總日報數的6%。共設城鎮集中式飲用水源地(香格裏拉縣龍潭河、桑那水庫)、兩湖(碩都湖、碧塔海)、兩江(瀾滄江、金沙江)6個監測點位，逢單月進行常規監測一次，上半年共獲得成果數據288個。完成7個項目的現狀監測、污染源監測及竣工驗收監測等，累計獲有效監測數據481個，為我州各級環境保護部門排污許可證管理辦法的實施和開展排污收費工作提供了科學依據。

(六)加大環境執法力度，整治環境違法行為

制定周密的監察計劃，抓好建設項目環保“三同時”監察工作，對轄區內的建設項目“三同時”進行現場監察，落實和完善重點污染源現場檢查制度，做到對重點污染源現場監察次數達到每季度不低於一次，一般污染源現場監察每年不低於兩次的環境監察制度，從源頭加強環境管理，有效地控制和預防新污染源的產生。同時，積極督促老污染源的治理。半年來，根據實際情況迅速下達整改措施，減少環境的污染，消除安全隱患，保障人民羣眾安全。對重點流域、重點區域和重點行業加強監管，對建設項目加強現場監察，加大飲用水源地監察頻次。2009年上半年，我州環境執法隊伍現場監督檢查達80人次，檢查企業26廠(次)，督察掛牌督辦企業6家，下達《環境保護行政處罰決定書》2份，有力打擊了違法排污行為。按省環境監察總隊“五個承諾”的要求，今年州局開通了12369環境污染投訴熱線，認真受理羣眾來電來信來訪，認真開展矛盾糾紛排查，及時解決羣眾反映的環境問題，上半年共受理信訪案件33起，其中：大氣污染7起、水污染6起 、噪聲擾民事件9件，破壞生態事件2件，信訪處理率100%。以上各案件的處理情況均向信訪人進行了反饋。解決了一批老百姓反映強烈的環境熱點、難點問題。

(七)依法行政能力和效能建設進一步增強

一是開展環保法律法規、行政許可事項清理，公開了行政許可事項;建立並開通信息公開網站，及時更新各類環境信息;積極參加環保政風行風上線活動。增強主動服務意識。二是嚴格執行行政問責制、首問責任制、服務承諾制和限時辦結制“四項制度”。 規範環境執法、環保審批、收費等行政行為， 深入推進反腐倡廉制度建設，有效防止了腐敗案件發生。三是在隊伍建設方面，為提高人員素質，先後派3批次，16人到上海、昆明參加環境管理執法培訓;積極開展函授學習等各種措施提升素質。加強對環保人員的依法行政教育，貫徹好“公務員八條禁令”和“全國環保六項禁令”。

(七)加大生態環境建設，推進治理工作

2009年州委、人大、政府切實加強了對城市周邊生態環境的保護恢復工作，針對香格裏拉縣城周邊面山、公路沿線過渡亂挖、濫採嚴重破壞的現象，州人大常委會組成調研組於5月13日至5月16日對香格里拉現場周邊的生態環境保護情況進行了調研。州政府向州十一屆人大常委會第二十六次會議報告香格里拉現場周邊生態環境保護工作情況。環保系統一方面認真加強了對城市周邊面山生態環境的巡查力度;一方面認真積極配合州政府、人大對香格裏拉縣城周邊生態環境管理現狀進行了認真調查，上報了《香格裏拉縣城市環境綜合整治相關情況彙報》、《關於對香格裏拉縣城周邊生態環境保護工作開展情況的彙報》，提出了切實加強及推進縣城周邊生態環境治理工作的措施及建議，以便政府人大進行決策。

二、存在問題

環境保護是一項基本國策，隨着經濟社會的發展，已經引起各級黨委政府和廣大人民羣眾的重視，但是，還要清醒地看到環境問題依然是制約經濟發展、影響民生和一些地方社會穩定的重要因素，面臨着巨大的困難和壓力，根本原因還在於環保意識淡薄，環保理念落後，主要表現在：

(一)環保基礎設施滯後。在城市化過程中，縣城環境基礎設施建設滯後，投入不足，我州目前如污水處理廠、垃圾處理廠和醫療、危險廢物處理等工程仍處在立項或啟動階段，大量的垃圾與污水不能得到安全處理。缺乏綜合利用，成為一大隱患。僅有的香格裏拉縣污水處理廠由於設備等原因運行能力有限，效果不明顯。

(二)環保機構隊伍建設不適應發展要求。一是環境保護工作具有很強的專業性、技術性和綜合性。目前我州在職人員60多人，有環保及相關專業人員僅佔16人，專業技術人員匱乏，造成隊伍數量不足、綜合素質不高、結構不合理、支持保障體系嚴重滯後，極不適應新形勢、新任務、新要求的需要。影響了我們的行政服務質量和處理問題的時效性。二是基礎建設不足，環境監察、環境監測監測離國家標準化建設差距較大。隨着羣眾環保維權意識的增強，環境信訪、投訴事件越來越多，所反映問題雜且細，不斷出現的環境問題對環境監管手段和能力提出了更高要求，制約了環保工作的深入開展。

(三)環境保護是全社會的共同職責，但環保齊抓共管的局面還未真正形成，一定程度上造成了環保工作的被動局面，在環境管理上，尚存在體制不暢、投入不足、執法手段相對落後、力量不足，相關部門之間協調與聯合執法機制未能有效建立等問題。

(四)在全面推進新農村建設工作中，農村環保工作還比較薄弱，對改善農村環境質量缺乏政策和資金支持。

三、第四季度工作計劃

進一步貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。必須紮紮實實地把黨的十七大會議提出的各項環保工作任務結合實際落到實處。具體要抓好以下幾個方面的工作：

1、把開展環保專項行動與日常執法監管結合，從10月22日起用半個月時間深入開展2009年整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動，強化部門聯合執法和現場執法檢查，集中力量解決羣眾反映強烈的污染問題。

2、提高環境准入門檻，嚴格控制新污染源的產生。一是加強建設項目審批管理。嚴格環境准入，發揮好環評的把關和調控作用，當年新、擴、改建項目審批率達到100%。二是進一步強化建設項目“三同時”管理，實行建設項目“三同時”監管責任制和責任追究制、環評審批機構與環境監察機構聯動機制、建設項目環境工程監理和建設項目試生產核查制度，提高“三同時”執行率;嚴厲打擊未批先建、違反“三同時”制度等環境違法行為。

3、加強排污費徵收工作，確保州政府下達排污費徵收100萬元的任務。

4、確保完成小中甸水庫等2009年我州重大、重要、重點建設項目環保審批順利推進