特種設備安全監察工作情況總結

2009年度，我縣堅持學習實踐科學發展觀，執行“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞省、市下達的特種設備安全工作目標任務，勇於改革、敢於創新、紮實工作，積極探索與××實際相適應的特種設備安全監察工作新機制，着力構建橫向到邊、縱向到底的特種設備安全工作責任體系，建立和健全特種設備安全監察和安全管理工作基層網絡組織，努力營造特種設備安全監察和安全管理工作的長效機制與體制，為實現“平安××”戰略目標、更好地服務××經濟、保障縣域經濟又好又快發展奠定良好的基礎。

2009年，在縣委、縣政府的高度重視下，在省市質監局的領導、指導下，經過全縣特種設備安全監管人員的共同努力，在特種設備總量保持高速增長的同時，延續幾年來特種設備安全工作相對較穩定的形勢，全縣未發生因特種設備致人傷亡的事故。

一、2009年特種設備安全監察主要工作

（一）抓責任落實，健全責任網絡體系

一是完善縣級指揮、決策體系。2009年，根據近年來全縣特種設備安全工作情況，在基本完成各類特種設備普查整治工作的基礎上，出現了一些新情況、新形勢。針對特種設備安全工作面臨的新形勢、存在的新問題，為進一步加強特種設備安全工作，進一步落實街道、鎮鄉人民政府以及相關部門的責任，實現轄區內特種設備安全長效監管，做好特種設備安全工作目標管理責任制的落實。今年5月，在縣政府組織召開的全縣特種設備安全工作會議上，縣政府分管副縣長與15個鎮（鄉）人民政府、街道辦事處、4個縣級部門和龍遊工業園區共20個單位簽訂特種設備安全工作目標管理責任書。之後，各單位又相繼與下屬單位或轄區內的特種設備使用企業、行政村簽訂特種設備安全工作責任書，做到層層分解落實。二是加強基層網絡體系建設。為了實現特種設備的屬地管理原則，重心下移，充分發揮街道、鎮鄉人民政府、主管部門及鄉鎮質監站、質監員的特種設備管理作用，在鎮一級人民政府設立質監站，分管工業副鎮長任站長，配備1至2名專（兼）職質監員，未設質監站的鄉一級人民政府由分管工業的副鄉長兼任質監員。縣教育局還專門向縣政府請示，在原基教科的基礎上增掛“安全監督科”牌子，增加編制，全科共有4人專門負責教育系統內的各項安全工作。全縣432個行政村已全部配備安全員，在鄉鎮與各行政村簽訂的責任書中明確了安全員的特種設備安全管理職責，實現了村級特種設備安全管理網絡全覆蓋。

（二）強化教育培訓，提高人員素質

一是抓好街道鄉鎮部門特種設備安全工作管理人員的培訓、教育。縣質監局以會代訓、日常檢查現場指導等形式開展特種設備法律法規、技術規範和日常監督管理方面的業務學習，提高了鄉鎮（街道）部門特種設備安全工作管理人員的業務素質和工作水平。二是上下聯動，加強特種設備作業人員培訓考核取證工作。2009年，共會同市特種設備技術協會在××舉辦特種設備作業人員培訓班4期，培訓各類特種設備作業人員300餘人，進一步提高了特種設備操作人員的安全作業知識水平，提高了持證上崗率。三是全面完成特種設備安全知識“萬人培訓”工程。組織企業特種設備管理人員、企業管理人員82人次參加“萬人培訓”工程學習，進一步提高企業特種設備操作人員、管理人員的安全意識和責任意識，提高了企業特種設備日常操作和管理水平。

（三）結合隱患排查治理、百日督查、各類專項整治等活動，切實消除特種設備事故隱患

一是領導重視，精心組織。接到省市質監局特種設備隱患排查治理年活動指導意見後，局領導召開辦公會議，部署活動年開展步驟，並立即擬定《××縣特種設備隱患排查治理年活動實施方案》，以縣特種設備安全工作領導小組辦公室行文，印發至全縣各鎮、鄉人民政府、街道辦事處、縣政府有關部門，要求全縣上下協調一致，認真開展特種設備隱患排查治理年活動。全縣共組織發動59人次參與特種設備隱患排查治理年活動，排查涉及特種設備使用單位90多家，檢查在用特種設備167台，排查治理事故隱患8處，現已全部整改到位。發出現場檢查記錄41份，發特種設備安全監察指令8份，現已全部封閉。二是協同工作。我們會同縣安監、建設、消防、旅遊、衞生、水利等有關部門一起，到重點鄉鎮、重點部門督查特種設備隱患排查治理情況。共發動29人次參與百日督查專項行動，共檢查督查5個鄉鎮、1個部門的17家特種設備使用單位，涉及在用特種設備62台，發出現場檢查刻錄１7份，經督查確認6項隱患都已整改到位。三是重點設備重點檢查。對市質監局下文確定的17台重點監控設備所在企業進行重點檢查。我們會同市局特設處、市特檢中心有關人員一起，深入相關企業，檢查在用設備的使用狀況，並進行設備安全狀況評價。其中一企業的5台重點設備已停用拆除，已督促辦理註銷手續。四是專項整治結合檢查。結合上級部署的醫療衞生系統專項整治、農村小水電專項整治、農村小鍋爐專項整治、超期未檢專項整治、簡易升降機專項整治、壓力管道元件專項整治等專項整治工作，分門別類、反覆檢查。分別共檢查在用特種設備100餘台，減少了特種設備使用隱患的存在空間。五是鄉鎮互動。召開鄉鎮質監站協管員會議，部署鄉鎮協管員在各自區域範圍內展開在用特種設備使用檢查、排查治理工作，併到重點鎮召開特種設備隱患排查治理年活動工作現場會，區域內所轄企業負責人蔘加會議，既組織宣傳學習特種設備安全管理知識，又促進了特種設備隱患排查治理、百日督查、專項整治等各類工作的開展。六是立案查處。對少數違法使用特種設備現象嚴格執法。在檢查排查督查期間，發現一企業有違法使用特種設備現象，屬重大事故隱患，我局立即發出特種設備安全監察指令，責令企業停產整改，經調查取證後，已將案件相關材料移交稽查大隊立案查處。七是宣傳培訓。在特種設備安全監察工作的同時，我們利用多種方式開展特種設備宣傳教育培訓工作。全年共發放特種設備宣傳資料200餘份，組織特種設備“萬人培訓”工程，共有82人蔘加免費培訓，會同衢州市特種設備協會舉辦特種設備作業人員考前輔導培訓，共有300餘人參加輔導培訓考核取證。八是節能增效。根據國家有關規定及上級部門有關要求，在履行特種設備安全監察工作的同時，我們也積極宣傳傳播高耗能特種設備使用節能增效的相關知識，認真服務企業，幫助促進企業進行特種設備使用節能增效改造試點工作。

（四）抓執法力度，嚴格依法查處違法違規行為

根據省市局統一部署，認真開展特種設備使用單位全面檢查工作，根據市局下達的檢查計劃和“逢節必查”的要求，積極開展特種設備執法檢查，共組織發動20多人次，檢查特種設備使用單位40餘家，檢查設備90多台（套），排查出嚴重事故隱患9處，現場發出特種設備安全監察指令書9份，現都已經整改到位，指令書封閉率為100％。全年共發現並立案查處特種設備違法違規行為2起，行政處罰2起，行政處罰結案率100%。同時，按照重教育、輕處罰的原則，加強特種設備法律法規的宣傳和教育，做到以法治人、以理服人，讓企業心服口服。通過嚴格執法，進一步落實基層基礎工作，提高特種設備安裝、改造維修、使用的合法化、規範化，從源頭上落實安全。

（五）抓機制完善，增強信息溝通與安全保障

一是建立重點監控企業季報制度，全縣特種設備重點監控企業每季度向特種設備領導小組辦公室報送企業特種設備數量、狀況及人員持證等情況，領導小組辦公室根據各單位上報的情況進行分析，對存在的問題有針對性的進行督促整改，抓好企業特種設備安全工作措施的落實。二是加強證後監管機制。配合市質監局做好我縣特種設備生產、氣瓶充裝、特種設備安裝修理改造等發證許可單位進行年度監督檢查工作，加強對這些單位的檢查與監督，從源頭把牢特種設備安全關。三是堅持行政許可制度，嚴把小型鍋爐房審核關。縣行政服務中心質監窗口順利辦理了小型鍋爐房核准申請報批手續29件，辦結率達100％。四是建立特種設備專家組參與安全工作機制。根據市特種設備應急救援專家管理辦法等相關管理規則，聘請6名同志為縣特種設備專家組成員，充分發揮專家等社會力量參與特種設備安全及應急救援工作的智囊和參謀作用。五是建立應急管理、處置機制。重視公共突發事件的應急預案制訂、演練及救援隊伍建設。按照縣委縣政府的要求，重新修訂了《××縣特種設備事故應急救援預案》，並製作縣特種設備事故處置應急預案操作規程簡表等預案具體操作規程。督促特種設備使用單位制訂特種設備事故應急預案並適時組織演練。同時，組建了由專業技術人員分別組成的承壓類和機電類特種設備事故救援隊伍，加強了特種設備事故應急救援隊伍的建設。

（六）抓宣傳教育，提高全社會的特種設備安全意識

一是以“安全生產月”活動為契機，以宣傳促安全。在縣安委辦牽頭下，積極參與 “全國安全生產月”活動。活動期間全縣共張貼宣傳標語、橫幅等30餘條，開展安全諮詢1次，下發宣傳資料、《特種設備安全監察條例》等200餘冊（本），會同安監、消防等部門共同參加聯合檢查，共檢查危化品相關企業9家，發現並消除隱患1處，進一步加大了部門間的聯動與協作。二是通過開展新聞報道，廣泛宣傳特種設備法律法規知識，全社會的特種設備安全意識進一步提高。全年與新聞單位合作報道2次，分別就電梯的日常使用、液化氣使用安全和特種設備法律法規作了宣傳報道。三是加強對企業管理人員的宣傳教育。在日常檢查過程中，不僅對現場操作的設備操作人員進行宣傳教育，要求嚴格按章操作，還對企業的負責人、管理人員進行法律法規的宣貫和教育，提高企業負責人和管理人員的安全意識、責任意識和依法辦事的意識。

2009年度雖然我縣特種設備安全工作取得了一定的成績，但是按照上級的要求和人民的期望還存在一些不足和問題，主要是：

1、企業責任主體意識不強。一些特種設備企業責任主體意識淡薄，其主要表現在：對特種設備安全不重視，存在麻痺思想，特種設備安全工作抓得不細、不實，對責任制的落實督促檢查不夠，流於形式，特種設備安全責任落實、生產投入不到位，企業主體責任的真實落實還有待加強。

2、企業管理工作不到位。一些企業存在重效益、輕安全的思想和行為，企業負責人和特種設備管理人員未能認真履行職責，現場安全工作監督管理不到位。在日常檢查中，發現有些企業存在特種設備使用現場安全管理比較混亂，沒有對新上崗的員工進行崗位操作規程的學習及培訓，甚至違章指揮、強令作業，對特種設備安全麻痺大意，安全防範措施缺失，資料檔案管理不規範等。

3、教育培訓不注重，違章違規現象時有發生。人是特種設備事故發生的最不確定性因素。某些企業主對特種設備作業人員持證上崗的意識不強，安全知識教育培訓沒有抓細、抓實、抓到位，作業人員的安全意識淡薄，操作能力缺乏，素質較低，因企業用工換人頻繁，違章操作、無證上崗現象仍然在一定程度上存在，是事故發生的主要潛在隱患。

4、鄉鎮基礎工作還有待加強。一是認識上有偏差。部分鄉鎮對法律賦予自身的監管職責不夠清楚，認識上存在偏差，相應也影響着基礎管理和日常工作的好壞。二是權責不一致。由於鄉鎮有管理職能卻無執法權，使鄉鎮面臨兩難的局面，鄉鎮工作的主動性和積極性受到影響。三是工作不夠到位。部分鄉鎮（街道）質監員由於身兼數職，工作較忙，投入到特種設備安全工作的時間和精力有限，有些工作還沒有很好地落實