鎮政府年度工作總結大綱

年初以來，我們認真貫徹並深入踐行縣委發展戰略，積極實施“兩區一帶”平山發展思路，堅持在創業創新中追求創優，在超越跨越中追求卓越，在務實求實中追求實效，在開發開放中追求開拓，平山鎮經濟與社會發展再一次實現了新的跨越。據初步概算，2011年全鎮國內生產總值，農業生產總值，財政收入和農村人均純收入分別實現1.6億元，1.1億元，195萬元和5300元，同比增長51%、33%、10%和70%。

一、二0一一年的主要工作成效與基本體會

（一）二0一一年的主要工作成效：主要標誌是實現了六個新跨越和十個新進展。

“六個新跨越”：

1、以土地規模經濟為重點的現代農業實現了新跨越。神農集團，農墾，春宇實業等企業租種農民土地超過三萬畝，代耕代收超過10萬畝，並積極探索了統種分管，統收分籌的規模經營新途徑。市委胡適英書記，李寶山副市長領導多次到平山調研規模經營工作。今年春季，平山土地規模經營做法代表蘭西在全市農村工作會議上做了介紹；今年全縣農村農業展覽會上，平山鎮鮮食玉米採收規模經營現場，水飛薊規模採收整地現場，千畝紅高梁與大型農機聯合整地玉米規模連片等七個現場，受到與會領導高度肯定。特別值得一提的是今年八月十日全市場縣共建及土地規模經營現場會在平山鎮召開，市委胡書記、邱書記、聶市長及全市各市縣區縣長，主管副縣長60餘人參加了會議，對平山鎮土地規模經營及現代農業建設給予了高度肯定。

2、以建設開放與創新型為內容的新平山在戰略層次上實現了新跨越。今年以來，縣委做出了把平山鎮作為現代農業經濟區的戰略決策。並將整合行政、政策、項目等資源，集全縣之力加快平山現代農業經濟區建設。這是平山鎮極大的殊榮，這主要是因為平山是納入全縣發展戰略唯一的農村區，我們的區位優勢，產業基礎與資源條件並不佔優勢；這是對多年來在包袱沉、任務重、矛盾多、困難大的情況下平山黨政班子及鎮村幹部辛勤和主動工作的最大肯定與信任；這是為平山鎮提供了千載難逢的發展機遇，我們充分認識和珍惜這一機遇，從而抓住機遇，用好機遇；這是對平山鎮各級黨組織和平山人民的極大鞭策，進一步激發了我們戰勝困難，再創輝煌的信心與決心。

3、以項目建設為主體的招商引資建設實現了新跨越。全鎮合同資金達到4億元，其中到位資金1.8億元。與神農集團，大連雪龍產業集團達成了平山萬頭雪龍黑牛飼養項目協議，平山鎮關於項目可研牛源地考察，市場分析，成本核算，用地政策等一系列基礎性工作已經做實，並按照一村一品，整鄉推進要求，規劃並實施了桔杆青貯、神農酒業、秸杆制粒，神農邨有機肥、神農產品加工、鹿兒島、黑豬等項目建設用地一千畝；為五糧液集團成功種植紅高梁一千畝，目前還在洽談進一步合作事宜；與英國通澳財團合作的東北民豬擴繁項目已經簽訂合作協議；省農委投資200萬元新農村建設項目已經基本完成；統戰部、扶貧辦百棟棚室項目已完成一半以上；扶貧辦6000畝節水灌溉項目地塊已落實，17眼機電井已全部打完；明春上灌溉設備；農開辦3000畝中 低產田改造項目地塊已落實，棚室及機電井已經完成，明春上電及整修田間道路；發改局、勞動局就業培訓中心項目已經實施完成；秸稈打捆項目今年為望奎電廠提供一萬噸，拉動就業40餘人。

4、以農民增收為引領的農村工作實現了新跨越。從農民收入增速看，2011年是幾百元的建度，去年超千元，今年達到了2千元的增速；從農民增收構成看，工資等資本性收入得到迅速提升，大興、吉興、北興、新興等村農民工資性收入平均佔農民總收入的50%；今年農民僅在神農集團打工就掙取現金600萬元，户均增收8000元；從農民增收典型看，大興的產業化帶動模式，吉興的大型機械示範模式，海興的鐵掃帚合作社模式，前興的全民創業轉在麻編模式，以及以“羅春宇效應”為代表的農村致富帶頭人典型羣體，正在傳播，擴散強動力的標杆效應。平山鎮“以五大模式”為重點，進一步提高農民增收水平主要做法，在今年十一月末安達全市加速農民增收會議上做了介紹。

5、以創先爭優為目標的平山工作實現了新跨越。把創先爭優做為平山鎮黨委工作乃至全部工作的統領性措施來抓，進一步精心部署，創新載體，營造氛圍，健全機制。今年平山鎮招商引資，項目建設，土地規模經營，農民專業合作社建設，農民增收，通村路建設工作，畜牧工作社會治安綜合治理等項工作在全縣比較靠前；全市在一個鎮召開現場會，市委書記等高層領導參加，在蘭西曆史上絕無僅有；兩次代表蘭西在全市進行經驗交流，畜牧工作今年被評為全省先進集體，羅春宇同志被評為全省優秀共產黨員，全市、全縣關工委工作現場會分別在平山召開。與此同時，平山鎮基層組織建設，宣傳思想工作，紀檢工作，武裝工作，統戰工作，婦女、共青團等工作實現了新的提升。

6、以通村路為核心的農村基礎設施建設實現了新跨越。今年，我們克服了很多難以想像的困難與矛盾，展示了平山人特別能戰鬥，特別能攻關的平山精神。共投入七百萬資金，終於完成了近30公里的通村路建設任務。今年平山的通村路建設，一是重在任務。近30公里任務，佔全縣三分之一強，其中包括北興村就達10公里，包括北興村在內的三、四個村開始消極、放挺，通過深入大量的工作才解決思想問題。思想通才一通百通，沒有條件可以創造條件，沒有思路可以創新思路。二是難在資金。工程隊提資，羣眾集資，村幹部工資頂資，再挖資源潛力籌資，爭取政策融資，固定資產折資，投親靠友藉資，依靠銀行貸資等等，終於完成了資金籌集任務，平均一個村70萬，其中北興村150餘萬。三是險在時間。北興村為了在九月二十日前完成任務，又新上了一個料站，村上新增投入五萬以上，終於保質保量完成了任務。四是功在部門。縣交通部門在提供服務，監督質量，溝通協調以及現場指導上做了大量工作，為我們完成任務創造了不可或缺的條件和環境。

“十個新進展”：

1、農民專業合作社建設取得新進展。平山鎮農民專業合作社建設在全縣處於領先地位。今年，在平山鎮18個農民專業合作社基礎上，又新建新興農民肉牛育肥專業社，吉興蛋雞專業合作社，大興村神農千萬元農機合作社等合作社五個，大興雪龍黑牛農民專業養殖合作社，大興西紅柿農民專業種植合作社，以及合作社的品牌、商標正在申辦。大興鮮食玉米農民專業合作社，吉興村玉米現代化農民專業合作社，海興村鐵掃帚農民專業合作社在農村土地規模經營，拉動農民增收等方面發揮了主力軍作用。

2、林業工作實現了新進展。克服造林地塊不足，成本上漲，造林承包人積極性不高等不利因素，鎮村兩級簽定責任狀，強化“面積、地塊、領導、任務”四落實。今年全鎮超額完成造林任務，達到2640畝，超出162畝。

3、新農村基礎設施建設取得了新進展。平山鎮今年完成了村村通任務；省級新農村建設試點村大興村今年引資200萬元，建設了佔地5000平米文體廣場，硬化邊溝1000延長米以上，新建了村委會與衞生所，請縣規劃部門做了新的規劃。制定了平山鎮三年新農村建設規劃。

4、畜牧工作取得了新進展。平山鎮畜牧工作繼續向更好的方向發展，全鎮養殖户户有防疫檔案，口蹄疫、禽流感等防疫密度均達到100%，多次代表蘭西接受省、市檢查，為蘭西爭得了榮譽。秸稈青貯取得新突破，總量突破一萬噸；春宇養殖公司今年新投入500萬元，新建了9棟豬舍及附屬設施，東北民豬、獺兔、梅花鹿、野豬等特色養殖，無論養殖規模還是品種特色，可以説是蘭西之冠。全鎮東北民豬年飼養是達到了五萬餘頭，蛋雞、笨雞、白鵝超過XX只的達到100餘户，吉興村年存欄超過萬隻的蛋雞專業户已開始帶動影響周邊農户養殖蛋雞；以雪龍黑牛項目為核心的鹿兒島黑豬、畜產品加工等項目，明年有望開始實施。

5、全民創業工作取得新進展。認真實踐縣委全民創業戰略，突出“訂單式”培訓模式，創建麻編協會，通過搭建創業平台，全鎮麻編覆善自然屯46個，麻編專業屯3個，編織户3100户，培養經紀人17名，鎮村33名幹部從事麻編產業，對接麻企16家，目前全鎮初步統計農民麻編收入可實現170萬元，同比增長27%。

6、環境整治工作取得新進展。在全鎮開展了環境整治會戰，特別是對鎮政府所在地進行嚴格治理，清理掉違章建築12處，近400平方米，清理佔道經營36家，清理違規牌匾28個，清理拉圾380立方米。同時成立了平山鎮環境執法大隊，專門成立了衞生隊，確定了常效管護機制。

7、計劃生育工作取得了新進展。實施鎮村一把手親自抓，黨政同責領導保證工程，全鎮全面完成了計劃生育各項指標，符合政策生育率92%，綜合避孕率92%，人口出生率6%，自然增長率4%，出生性別比100：95。在今年年末檢查中取得了較好分數。

8、社會治安綜合治理工作取得新進展。按年初與各部門、各單位簽訂的責任制全面落實。通過摸排社會不穩定因素，對重點户、重點人、重點事，做到心中有數，科學掌握。通過實施“調防一體化”、“三調聯動”，引入“大調解”機制，減少或杜絕了羣體訪、惡性訪、纏訪事件的發生，維護了社會穩定。社區矯正1例，安置幫教5人，解決民間糾紛137起。社會治安狀況明顯好轉，重特大惡性案件減少，羣眾安全感繼續增強。

9、醫療衞生等社會事業取得了新進展。2011年合作醫療平山鎮率先完成80萬任務。到目前為止，醫療收入70萬元，藥品收入20萬元，接待住院患者780人，參合農民得到住院補償86萬元，為困難農民減負藥費32萬元，爭取哈醫大、省財政廳、北京清華同方、省輝瑞醫療集團設備、資金達到200餘萬元，投資40萬改善了院舍，購買了120急救車一輛，多次組織各類優秀專家為百姓免費健康檢查，免費診療費用達30餘萬元。與此同時，科技、教育、文化、民政、安全等社會事業都取得了長足發展。

10、信訪工作取得新進展。今年，雖然平山鎮信訪工作量較大，但一些尖鋭性、敏感性等問題趨向緩解，並逐步得到解決。韓某上訪案已轉向正常渠道進行處理；大興上訪案很多問題更加趨於明朗，有些問題已得到積極的糾正；偉興、海興等村羣眾反映通村及通屯路建設等問題也得到了疏通和化解。總的來講，雖然不排除一些因素再度受到激化而再次爆發局部上訪。平山鎮信訪穩定工作正在加速向正常、平穩方向發展。

（二）二0一一年的基本體會

2011年，是平山鎮充滿坎坷的一年，也是成績相對突出的一年。在這一年中，我們感受比較深的是：

——縣委縣政府的總體把握與推進，縣級部門的關注與支持，是平山鎮取得新跨越和新進展的重要條件。在平山經濟區建設上，從目標、原則、功能、定位、佈局等提出了一系列成總的框架，幾十次找專家、領導、企業等共同研究，親自率隊外出考察，極大地開闊了我們的視野，更新了我們的思想。在平山的改革、發展與穩定等一些大問題上，提出了很多方向性的意見，這使平山在一些特殊情況下工作保證不受影響。縣政府副縣長張守坤同志親自帶領農委、畜牧局、水務局、農開辦、以工代賑辦、扶貧辦、農機局、土地等部門，多次到平山現場辦公，親自解決問題；發改委、招商局、勞動局等經濟管理部門，組織、宣傳、紀檢等黨羣部門，交通、環保、規劃等縣直等部門，對平山經濟區建設獻計出力，不講任何條件。所有這些，是平山各級組織和平山人民永遠不能忘記的。

——認真研究和謀劃發展戰略規劃，不失時機地推動平山經濟區建設，是平山鎮實現新跨越和新進展的長遠之計。按照一村一品，整鄉推進，遵循城鎮化和構建一元化體系思路，從去年十月份開始，組織專門班子，利用五個多月時間，查閲了近千萬字資料，外出考察、徵求意見上百次，召開鎮村領導幹部羣眾調查會五十餘次，初步提出了構建“一城四區”平山經濟區的戰略構想，“一城”即神農新城建設，規劃土地8000畝，人口50000人；糧食高產攻關，農副產品加工，生態養殖及草原風情遊四個產業分區開始有序推進。其中雪龍黑牛項目，土地規模經營，一村一品，新農村建設及草原風情遊，明年實施方案正在積極運作。儘管水平能力有限，儘管視野不是很開闊，這是平山鎮黨政班子對縣委縣政府決策執行力特別是政會暢通的體現，是對平山及平山人民的深層負責，是對平山領導和幹部工作能力、決策、水平以及責任的歷練與拉練，更是對平山鎮情、思路的再認識，再深化，再提升。

——敢於和善於直面矛盾與問題，不斷尋求和擴大利益共同點，是平山鎮實現新跨越與新進展的關健所在。平山的矛盾與問題是網狀的，內部與外部，歷史與現實，緊密交織在一起，牽一髮而動全身。近幾年來，我們始終堅持對平山負責，對事業負責，對個人負責的工作原則，對平山方方面面的問題進行全面直接的接觸，有的是交鋒、碰撞，有的是對話鬥爭，有的接觸的手段甚至更加激烈。但是，不論任何時侯、任何情況下，我們從來沒有退縮畏懼過，也從來沒有被困難和矛盾所嚇倒。通過直面問題與矛盾，通過合理衝撞，平山鎮很多主流性的矛盾得到解決，或正在加速得到解決。現在平山鎮可以説政會暢通，縣委縣政府的工作任務在平山得到了深入的落實，有的方面還實現了創新，08、09兩年被全縣評為實績突出鄉鎮是最好的例證；平山這幾年急難新任務很多，上級縣委領導調研視察，大型現場會，神農集團以及農墾落户平山沒有給領導丟過臉，有多少難處自己挺着，有多少委曲自己憋着；現在平山鎮村兩級班子及廣大幹部絕大多數的思想已得到根本的轉變，構建政治環境和諧平山，經濟秩序健康平山，工作紀律嚴謹平山的目標為期不遠。

二、明年乃至明後幾年主要打算

明後幾年平山鎮發展主要構想是：積極主動承接哈市經濟影響，強力實施“兩區率先、整鄉推進”戰略，加速構建平山現代農業經濟區，在全縣農村鄉鎮着力打造農業產業化帶動農民致富標杆鎮，土地規模經營標兵鎮，農民專業合作社先導鎮，農業現代化農機作業示範鎮，東北民豬擴繁先進鎮，增長速度，結構調整，項目建設，農民收入，民生改善以及安全穩定等經濟與社會發展主要指標要實現六個靠前。

“兩區率先”，即一區率先是，大興神農邨現代農業綜合產業園區繼續率先發展。強化松北神農第一邨發展定位，進一步完善調整發展規劃。在鞏固萬畝鮮食玉米生產基地基礎上，加強與浙江宜興集團的“雙十”代租代收合作，不失時機地吸引玉米檸檬酸項目；以大興為基點，加快神農有機食品認證工作，力爭三年認證五萬畝以上，青貯明年達到兩萬噸以上；擴大為五糧液種植紅高梁面積，明年酒廠已經選好廠址；加快與匯源集團鮮食玉米汁項目合作進程，同時加強與北大荒綠色食品物流配送的合作，增加境外的出口；進一步加快關於雪龍黑牛項目，草原、土地、規劃等一系列手續的辦結，確保明春開工建設；以草原為背景，以原生態為基調，實現草原草藥結合，明後兩年在草原中部東西走向拓寬水道，放大大連雪龍產業集團平山大興雪龍牧場品牌效應，確定神農草原觀鷹節實施方案，打造哈爾濱周邊最具特色草原風情遊；棚室生產明年擴大到一百棟，扶貧辦6000畝高效節水灌溉項目明春上灌溉設施，農開辦3000畝中低產改造項目，明春上電及修築田間道路；促進以工代賑對項目區8.3公里進行安排，進一步做好神農畜產品加工、有機肥、秸稈飼料、鹿兒島黑豬等項目的後續工作。

——“一區率先”是，即吉興現代化農業機械場縣共建示範區繼續率先發展。擴大與加強和中科院項目合作聯繫，明年中草藥面積擴大到三千畝以上；整體移植、複製海倫等農場玉米大壠雙行密植高產噸田項目，選好明年千畝試驗基地地塊；完成萬頭東北民豬二級擴繁基地可研，完成大型玉米烘乾項目可研和選好廠址；農墾標準化作業及先進模式在全鎮進一步推廣，統種分管，統收分算擴大到萬畝以上。

——“整鄉推進”，就是按照城鎮化、城鄉一體化要求，對平山發展進行進一步統籌規劃，合理佈局，分區突破，着力推進神農邨主副城城鎮化建設，加快謀劃以產業支撐為特徵的區域性重點村屯建設，加快構建一元化經濟體系。明後幾年主要是對平山、農墾、神農資源與產業進行系統與立體整合，按照專業化、特色化、精品化方向，通過發育與培育，提高與提升，着力打造各具特色的一村一品經濟。西部以大興村為核心，以北興、新興村為兩翼，大力發展以鮮食玉米、草原旅遊、雪龍黑龍三大基地為主的一村一品經濟；北部以吉興村為核心，以前興、民興村為兩翼，大力發展以中草藥、民豬擴繁、高產玉米攻關三大基地為主的一村一品經濟，特別是要進一步加強與英國通澳財團合作，促成東北民豬項目的深層開發；東部以海興村為主，偉興村為輔，大力發展以鐵掃帚基地為主的一村一品經濟；南部以復興村為主，合興村為輔，大力發展以麻編、瓜菜、香米三大基地為主的一村一品經濟。用神農、農墾的理念、品牌進行籌劃、炒作、包裝，走神農、農墾的物流渠道。目前正在組織市場調研，形成操作方案。相信明年，特別是三五年後平山經濟與社會一定會實現新的跨越與大的騰飛。