城管中隊度工作總結大綱

2011年，隨着北侖區城市管理行政執法工作的不斷推進，新中隊隊伍不斷髮展壯大，中隊目前有執法隊員9人，城管隊員78人，配備車輛裝備21台，配備對講機19台。在街道領導和區城管局的關心和支持下，新中隊在隊伍建設和行政執法工作上取得了長足進步，先後榮獲： XX年度浙江省“保護母親河號”集體、XX年度寧波市“青年文明號”集體稱號，XX年度北侖區示範基層工會集體，XX年度寧波市行政執法文明中隊稱號，XX年度北侖區“羣眾滿意基層站所”榮譽稱號，2011年又通過了北侖區“羣眾滿意基層站所”的複評。中隊有十餘人次先後獲得市、區級獎勵。現將2011 年度工作總結如下：

一、加強領導，規範管理，打造作風硬、紀律嚴、業務精的城管隊伍。

一是加強學習。社會形勢在不斷改變、城管事業在不斷髮展，為了使同志們跟上形勢，加強學習是必要的。只有不斷學習新的政治思想知識、法律法規知識，才能適應快速發展的城管工作。為此，中隊建立了2011年度業務學習、政治學習、軍事訓練、黨風廉政建設等計劃，並嚴格按照計劃實施，做到有計劃、有總結、有個人心得體會。2011年度，中隊已支部業務學習28次，政治學習20次。2011年，新中隊邀請區城管局案審科科長給全體隊員進行了法律法規知識、心理學知識、工作實踐等方面的專題講座。中隊通過舉行案件交流會、疑難問題專題研討會等學習方式，全面提高隊員的辦案水平和應對實際問題的能力。

二是加強教育。為了提高隊伍的政治思想素質，把優秀基層隊員吸引到黨支部周圍來，中隊積極發揮黨支部力量，對2名比較優秀的隊員進行了考察，併成功地發展成了黨員，為黨增加了新的血液。對於個別思想不穩定、工作不踏實的隊員，及時予以談心、教育，必要時給與幫助，使其放下包袱，安心工作。為了更好的教育、激勵隊員，中隊於11年清明之際，帶領全體黨員同志到四明山祭掃革命烈士，深情緬懷革命先烈，學習英雄的先進事蹟和大無畏精神。此外中隊還完善了各項規章制度，整肅了隊容風紀，並取得了良好的成效。

三是提高工作積極性。為了更好的調動隊員的積極性，防止工作的單調和枯燥，中隊開展了各類崗位競賽和文體活動，如籃球比賽、羽毛球比賽、登山比賽等等。為了激發隊員們的工作熱情，中隊專門設立了“委屈獎”、“文明獎”、“進步獎”等獎勵措施，對錶現優秀的隊員予以表彰，目前已經有6人次獲得單項獎獎勵，有4人次因表現突出，予以崗位提升。陸海國同志被評為XX年度新“十佳優秀青年員工”；張波同志獲區政法委“見義勇為”獎勵。2011年初，虞和能同志被評為XX年度北侖區先進個人；在此次全國文明城市創建過程中，虞和能同志和何喬柱同志分別被評為區城管局文明城市創建先進個人。中隊通過開展形式多樣的競賽活動，形成了人人爭創先進，人人爭做標兵的良好工作氛圍。

二、鋭意進取，開拓創新，紮實工作，破解難題，圓滿完成上級各項任務。

從XX年至今，在“城市管理向鄉鎮延伸”、“中提升”、“城鄉聯動”、“城鄉一體化”、“新農村建設”、“城管聯社區”等一系列活動中，新城管中隊主要圍繞高塘片綜合治理、國際女排賽事、國家衞生城市複查等重大工作項目，從轄區實際情況出發，積極探索，努力尋求破解轄區管理難題，並制定了一系列切合實際的工作方案，並形成了一套獨具特色的管理模式。

一是促成了高塘片區綜合管理體制創新。高塘區域有高塘、大同等8個行政村，本地村民7000餘人。區域緊鄰大港工業城和保税南區，周邊經濟區塊迅速崛起，區域內的非公企業數量快速增長。經濟的發展，帶來了外來務工人員的大量湧入，據初步統計，生活在高塘區域的外來務工人員已有近3萬人。他們的到來既成為了區域經濟建設的生力軍，但也帶來了城市管理諸多的問題：佔道經營、馬路市場、違章搭建等。因此，為了進一步鞏固XX年5月18日城管進駐高塘社區開展工作成果，深入貫徹區委、區府“城鄉一體化”、建設新農村精神，從以下幾方面因地制宜開展11年工作：

1、“嚴堵巧疏”規範攤販

流動攤販一直以來都是城管部門備受老百姓投訴的熱點和社會的焦點問題，也是當前困擾城管提升工作實效的難題之一。因此，高塘城管將治理流動攤販作為11年工作的重點和突破點。首先，藉着流動攤販定點市場即將運行之際，對轄區內重點對象是長期在黃山西路申洲公司宿舍門口以及高塘街上設攤的人員進行有關信息登記，初步掌握有53

户設攤人員。同時，深入到這些攤販當中廣泛徵求意見及建議，注重傾聽他們的聲音，給市場的管理者高塘村領導提供市場配套設施及定價參考信息並協助高塘村進行攤位的招投標工作。在1月10日市場一期攤位招投標結束後，着手開展針對高塘夜宵城周邊的流動攤販整治、勸導。一方面安排高強度的巡查，分別在1月10日至16日、2月28日至3月26日、5月12日至5月31日安排隊員從7點開始上班直至晚上9點30分連續巡查整治，在這段期間每一位隊員加班都有240多個小時。另一方面，集中全隊12人開展不定期的整治35次，暫扣經營工具117件，共處罰款8650元。在城管的嚴堵巧疏下，黃山西路的流動設攤問題得到了有效控制。其次，針對富春江路沿線及天目山路的流動設攤問題，高塘城管本着“方便羣眾，規範經營”的工作思路進行引導。熟悉高塘區域的人都知道，天目山路附近的大樹村、妙齡村、大同村租住着大量的外來務工人員，但很多房東卻明令租房者不能生火做飯，因此很多人被迫選擇流動攤販提供的食物，也因此造成該處攤販滋生，給附近生活的羣眾出行帶來了不便。因此，城管部門主動走訪相關村，共同探討兩宜之計。最後經討論決定在富春江路西側的天目山路上靠路兩邊設攤，這樣一來既滿足了廣大務工人員的低消費需求，也解決了羣眾出行難，亂設攤等問題。

2、服務延伸到農村，為新農村建設保駕護航

高塘街是一條村級商業街，但卻承擔着高塘區域近3萬多人的休閒、購物等活動。因此，高塘城管主動將高塘街納入到日常管理當中，派駐6名隊員進行定時定點管理，對流動設攤、跨門經營、佔道設攤以及燈箱廣告的亂設置進行監管，較大改觀了高塘街的髒、亂、差局面，得到了高塘村領導以及附近羣眾的一致好評。走訪相關村，得知老鎮大路沿線的山裏經常有人傾倒渣土。於是，加強對渣土車輛的查處、追蹤，共查處亂倒渣土4起，查扣車輛6車次，處罰罰款6800元，有效降低了轄區內渣土亂倒行為的發生，維護了相關村的利益。按照城管局及街道指示，做好轄區城市管理工作，並協助相關村做好全國文明城市複查工作。

中隊通過對農村村容村貌、農村周邊環境治理、農村公共基礎設施維護、農村法律法規宣傳等手段，紮實開展城鄉執法聯動的工作，使高塘片的村容村貌發生了有效改變，終於促成了高塘片綜合整治體制創新，等到了政府的肯定，贏得了羣眾的讚譽。

二是老城區綜合治理初見成效。新中隊轄區內，由於老城區多，城鄉結合部多，城中村多，基礎設施薄弱，外來人口集中，因此區域內無證攤販容易出沒、佔道經營、跨門經營現象十分嚴重，違章建築現象也是此起彼伏，日常管理工作相當難做。其中以新大路、東河塘路、鎮小路、老菜場、福泉路以及駱霞線周邊尤為突出。中隊通過開展有序整治和突擊整治相結合的方式；通過聯合工商、交警、安檢、衞生等部門開展聯合整治的手段規範了老城區的經營秩序，確保了菜場周邊良好秩序，交通暢通；通過對違章建築的大力度查處，有效遏制了違章建築的勢頭。

1、完善制度，有序整治和突擊整治相結合

新老城區的管理一直是新中隊管理的一個重點和難點，如何管理老城區一直困擾着中隊的每一位隊員，流動攤販、佔道經營和跨門經營是老城區管理的工作重點。為了解決老城區的這些問題，中隊從以下幾個方面着手：

首先，為了更直觀、更全面地瞭解新中隊管轄區域尤其是老城區的具體地理位置和管理範圍，11年1月份，中隊完成了轄區電子地圖的製作。

其次，中隊完善了一系列工作制度。為了有效遏制無證流動攤販、制止佔道經營和跨門經營，中隊專門制定了高峯崗、錯時上班、延時下班等制度，還聯合交警大隊配備了4名協警。每天早上6點開始，就有隊員對老城區的幾條重要路段進行定點定崗管理，中午用餐時間進行輪崗，確保了從早上6點到晚上6點都有隊員定崗管理。從2011年2月份開始，新中隊實行夜巡制度。保證每晚三名隊員進行夜巡，時間為每天18：00至21：00，主要任務是對轄區重點路段的無照設攤進行取締，並進行長效管理。

第三，中隊開展了大規模的有序整治與突擊整治。整治的重點是新大路、鎮小路、東河塘路、老街、橫河路、福泉路、小山村周邊、裏洋菜場、鳳陽二路蔬菜拷場等，對無照經營、跨門經營、佔道經營等違章行為進行糾察和取締，對無照經營、佔道經營物品一律予以暫扣；6月份，對嵩山路美食一條街上屢教不改的三家龍蝦店的跨門經營行為進行了查處，解決了跨門經營和噪音擾民問題。新中隊每個月定期、不定期對轄區內的學校周邊開展環境衞生專項整治，支部力量對轄區內學校的師生們作食品安全知識宣傳，有效維護了校園周邊的環境秩序；中隊在每次重要節假日期間，尤其是國慶節、春節，都要對嵩山路客運中心周邊市容環境進行專項集中治理，給廣大市民的一個良好的出行環境。

2、聯合整治，事半功倍

對老城區的管理不單單是城管一家的事情，方方面面涉及到多個部門。為了多個問題一齊解決，達到事半功倍的效果，城管中隊通過聯合工商、交警、安檢、衞生等部門開展了聯合整治，從而對老城區的不良來經營秩序進行規範。11年5月新中隊聯合工商部門對轄區內幾乎所有的店面進行宣傳和規範教育；對新大路夜市、鎮小路、備跟路、東河塘路老菜場周邊進行聯合整治和市容秩序的監管，規範了新大路夜市的經營時間和經營範圍；聯合工商整治姚江路酒吧一條街，對12家無照、佔道的酒店進行限期整改；聯合工商在轄區內開展燃氣無證經營調查摸底、安全檢查工作；5月18日聯合工商對整個新街道60多家代充煤氣點進行整改；9月26日聯合工商安檢，協助燃氣辦對轄區內的燃氣安全進行檢查，查處2家；聯合工商、交警等對鳳陽二路蔬菜拷場進行了多次整頓，規範了經營時間；配合衞生、工商、安監等部門，對轄區內的沿海、貝、隆順、小山等菜場的近二十個豆製品銷售點進行清查，並做好登記工作，對東河塘路上兩家無證豆製品攤點予以取締；配合工商、文化、公安等部門，對轄區內的所有非法遊戲機經營場所及無證網吧進行清查。聯合交警等部門，在早、晚高峯時段對

重要路段進行進行管理，疏通道路；配合交警、派出所整治摩的、殘的；配合交警對珠江路停車場、英子傑停車場、金光糧油集卡車停車場等進行整治。

通過以上措施，不但有效遏制了流動攤販的大量出現，跨門經營和佔道經營現象也大有改觀，而且疏通鎮小路、老街、東河塘路的交通，有效緩解了上下班高峯時段的交通壓力，老城區的管理模式初見成效。

3、大力宣傳，加強巡查，違章搭建勢頭減弱

由於新街道城中村多而分散，比較適合外來務工人員居住，而且隨着外來人員的不斷增加，房租也相應漲價，為了有更多的房屋來出租牟利，部分村民抱着僥倖心理在位置偏僻的地段進行違章搭建，也有一些外來人員在城郊野外搭棚居住，因此，違章搭建很難發現。為了有效查控制和查處違章搭建，新中隊在新街道的領導下，城管中隊從以下幾個方面進行了努力：

首先，加大了巡查力度，擴大了巡查範圍，伸展了巡查時間。特別注重對違章搭建易發地段以及節假日的巡查。對於已建的違章搭建加大了拆除的力度。對於新發現的違章搭建，特別是在偏僻地段，力求將違章搭建在建造期間及時制止、拆除，並在日常巡查中加強監管，嚴防死灰復燃。

新城管中隊在新街道的領導下，積極配合街道的中心工作，及時協助做好大型工程建設項目中有阻礙的違章搭建的處理工作，如疏港公路、北侖港東塘棉場的徵用建設等。11年1月份，中隊對大同村位於通途路南側土地上的在建搭建物進行“責令限期拆除”，限期到後未自行拆除，中隊支部人員強制拆除。2月份，中隊對已經搭建3年多的恆山西路兩側許胡村地段15户，18間，面積為1088.07平方米的違章搭建物當事人發放“責令限期整改通知書”； 4月9日對上述地段未自行拆除的8户進行強制拆除。3月20日，為完成全市推進縣（市）區重大項目現場會的保障工作，拆除駱霞線沿線違章搭建的棚屋18間，佔地面積200多平方米；取締露天自行車修理攤2個。6月份對富春江路與黃山西路交叉口3户，老鎮大路沿線8户違章搭建當事人發放整改通知書，並於12日支部人員拆除，共計面積280多平方米。7月23日，拆除大路村違章建築7間，面積約120平方米。7月25日，對大港工業城內大量土地改變使用性質，建造違章建築的情況進行調查，併發放限期改正通知書。7月29日，對保税區內無證土地上5户違章搭建進行調查，責令限期拆除。8月1日，對千丈村徵而未拆的民宅和違章建築進行拆除。2011年度，新中隊在街道的領導下，順利拆除了東河路、福泉路、鳳洋一路、里仁花園周邊、高鳳路、高塘片、高鳳新村、星陽新村、東河路、五台山路周邊、駱亞線、長白山路周邊、大路村等違章建築共260餘户，面積達5000多平方米。下發各類通知書100多份，要求整改違章建築面積共XX多平方米。

其次，中隊在拆違過程中做到“邊拆除，邊宣傳”，羣眾的舉報是查處違章搭建有效途徑。隨着社會的不斷進步，人民羣眾的法律意識也在不斷提高，不但懂得了如何保護自身的權益，土地保護意識也有了明顯的提高。城管中隊利用拆違過程向市民積極宣傳城管的有關法律法規知識，宣傳入地保護意識，宣傳舉報投訴途徑等，使得羣眾一發現違章搭建，就向城管部門舉報，有效遏制了違章搭建的勢態。

中隊對違章搭建的高壓態勢，羣眾舉報意識的不斷提高，雙管齊下，違章搭建行為得到了有效控制，城鄉結合部的市容市貌得到明顯改善。

三是圓滿完成全國文明城市創建任務。2011年，新城管中隊在新街道和區城管局的正確領導下，以創建全國文明城市為目標，深入分析隊伍現狀和轄區實情，通過深入羣眾宣傳教育和有序整治等手段，全體隊員加班加點，圓滿完成了工作任務，達到了創建目標。

為了更好的宣傳全國文明城市創建的重要意義，5月份，中隊全體隊員參加了大隊“創文明城市、迎綠色奧運”城管系統志願者在行動活動，全體隊員自願加班，對轄區各個路段的亂張貼、亂停放、佔道經營和跨門經營、無照經營進行全力整治，共取締20家。在此次創建活動過程中，新中隊全體隊員走上街頭，向轄區內的店面、流動攤販、其他經營户、以及行人發放告市民書、温馨提示以及各類倡議書等宣傳資料，共計5000餘份；新中隊全體隊員加班達1000餘人次；開展有序整治共計150多次；取締的馬路市場有：黃山西路、天目山路、橫河路和進港路交叉口、鎮小路、嵩山橋、高鳳路與嵩山路交叉口等的馬路市場；通過與交警、工商聯合執法，對新大路夜市、鳳洋二路蔬菜拷場、各個停車場點、以及街道所屬60多家煤氣代充點進行了教育整頓，並且規範了新大路夜市和鳳洋二路蔬菜拷場的經營時間。為了萬無一失，中隊的工作做得相當細緻，對轄區內各條道路指示牌上的文字進行查漏補缺。

四、執法數據

截至2011年10月份，新中隊共處理各類違法違章行為500多起，作出行政處罰170多起，暫扣物品250多件，發放責令限期改正通知書150多份，勸離人行道違章停車兩百餘次，參加各類應急活動300餘人次，累計辦理一般程序71個，累計罰款15080元，辦結簡易程序案件一共265起，累計罰款10740元，2011年共計罰款25820元。拆除違章建築共260餘户，面積5000多平方米，下發各類整改通知書100多份，要求整改違章建築面積共XX多平方米。此外，2011年度新城管中隊完成了對轄區範圍內破爛王的集中統計工作，經過統計，新街道轄區內破爛王總數為235户，佔地面積約9000平方米，並將其登記造冊，以便日後管理。

三、規範程序，落實責任，營造優質服務環境，體現親民、務實、嚴謹的工作作風，打造羣眾滿意中隊。

為了進一步提高工作效率，中隊在創建活動中，嚴格規範隊員行為、規範執法管理程序，嚴格實行服務承諾制、限時辦結制、崗位責任制、失職追究制、嚴格執行雙“四條禁令”等制度，對待羣眾的來電、來信、來訪，做到樁樁有落實，件件有回覆。

新中隊組隊不久便與紫荊社區、百合社區、高塘社區、新國小建立了文明共建的關係。中隊對結對社區的外來務工羣眾進行城市化意識教育、在新國小建立了“少年城管學校”。通過聯合社區、物業成功創建了嵩山路“美食一條街”。城管聯社區是2011年度新城管工作的一大創新。為了較好的解決社區居民的投訴問題，城管隊員已經正式走進社區，城管聯社區各項工作已經落實，各類制度已經上牆，2名城管執法隊員已經在聯合社區正式掛牌上崗。自掛牌以來，聯社區執法隊員已接社區投訴共計50餘次，處理的重點為環境衞生、佔道堆物、助人為樂、為民解憂等。聯社區執法隊員利用空餘時間走進社區進行城管法律法規知識宣講，對外來務工人員進行法律法規教育，在全國文明城市創建期間多次到社區進行義務勞動，幫助社區搞好周邊環境衞生，此外，聯社區執法隊員還多次當場調節羣眾糾紛，並進行事後溝通，使每一起投訴得到合理妥善的解決。為了更好地傾聽羣眾的心聲，中隊專門支部隊員參加各個社區得“民情交流會”，徵求對城管工作的意見和建議，向社區羣眾以及轄區單位彙報城管工作情況，零距離傾聽民聲、瞭解民意，加強相互間的溝通和了解。另外，中隊還派隊員到其他社區宣傳法律知識、慰問困難羣眾、協調社區環境衞生等，並且定期或不定期隊對松花江中學周邊、新國小周邊、長江中學周邊、淮河國小周邊的佔道經營、跨門經營行為進行重點查處，實現長效管理。

此外，中隊下一步將走進農村，對村道進行長效管理。城市道路無證攤販已經得到了有效的管理，一些小攤小販已經轉戰到了農村，有些村道已經成了無證攤販的聚集點，以致交通擁堵現象十分嚴重。在村幹部的迫切要求下，目前，中隊已經在高潮村和沿海村進行試點，每天派三名隊員進行管理。

回顧2011年，在新街道的正確領導和關心下，新城管中隊全體同志經過不懈努力，思想素質、業務素質得到了明顯的提高，不但圓滿完成了全國文明城市創建任務，而

且還破解了一個個管理的難題。2011年即將開始，新城管中隊全體同志將一如既往地不斷摸索、完善，不斷學習先進單位的有效經驗，用更加科學的方式為人民服務，力爭使新城管中隊成為親民、愛民的一流城管基層支部。

存在問題

1、越權管理。城市管理行政執法其職責是對城市市容市貌、佔道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象進行整頓治理。然而在實際“執法”過程中，由於其他管理部門推卸責任，城管部門卻要承擔許多原本不屬於城管管理範圍的工作。以鳳洋二路蔬菜拷場為例，鳳洋二路蔬菜拷場是糧貿局設定的，各經營户屬於合法經營，由於經營户裝卸貨物、停放車輛等問題經常導致交通堵塞，不是無證設攤導致的交通堵塞理應由交警管理，但是卻讓城管管理，屬越權管理。再以城中村為例，由於城市道路上有城管嚴格管理，一些小攤小販把陣地轉移到了村道里。城管管理的範圍是“城市道路”，村道屬於村級管轄，然而城管也被要求對村道里的無證設攤進行管理，屬越權管理，在管理過程中往往容易同當事人發生衝突，隊員由於缺乏管理和執法依據，公安部門在處理這類事件時，只能當作民事糾紛處理，因為這不屬於城市管理範疇，我們不能提供公安部門要求的執法依據。政府要我們管，法律不允許我們管，城管正處於

2、得不到相關部門支持，隊員人身安全得不到保障。面對暴力抗法，城管只有三種選擇：一是打110報警；二是跑，被動放棄執法；三是罵不還口，打不還手。當遇到暴力抗法時，城管隊員卻束手無策，沒有能保障自身安全的力量，也往往得不到公安部門的支持。

3、單兵作戰。相關職能部門批後監管失控，只批不管導致城管部門不該管的也要管，從而大大增加了工作量。以新大路夜市為例，夜市攤點是經過工商部門審批的，但是經營户卻改變經營範圍，做起了食品夜宵等生意。改變經營範圍理應由工商部門管理，但是工商部門卻只批不管，讓城管管理不但超越了城管的管理權限，也大大增加了城管的工作量，城管隊員對此也只能反覆警告教育，治標不治本，卻助長了經營户的囂張氣焰，適得其反。此外，城管部門需要聯合執法時，往往得不到有關部門的支持與合作，單兵作戰，一旦超越了管理權限，不但得不到政府和羣眾的理解，就連自身的安全也得不到保障。

2011年工作思路

1、總結經驗，在文明城市創建成果基礎上更上一層樓。

2、加強行政執法效能，提高隊伍整體形象。

3、協助做好鳳洋二路蔬菜拷場、新大路夜市搬遷工作。

4、加大徵而未用的土地、集體土地、國有土地上違章建築的查處力度。

5、繼續對新大路、鎮小路、福泉路、橫河路、老街、老菜場、高塘片等主要路段、重點區域進行重點管理和整治。

6、高塘片區在天目山路與富春江路交叉口區域將設攤販定點市場。

7、走進農村，對村道實行管理。

8、完成上級部署的各項任務。