市水利局上半年工作情況總結大綱

今年以來，市水利局在市委、市政府的的正確領導下，在上級水利部門的大力支持和精心指導下，全面貫徹黨的xx大和xx屆六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展的治水思路，緊緊圍繞我市衝刺全國縣域經濟百強的宏偉目標，緊扣“抓機遇、抓項目、抓建設、抓管理”的工作思路，突出“服務經濟、服務基層、服務民生”的工作重點，堅持防汛與抗旱兩手抓、水資源開發利用與節約保護並重、水利建設與管理並舉的工作理念，逆勢而進，乘勢而上，砥礪奮進，克難攻堅，各項工作取得新成效，水利事業再上新台階。現將上半年工作情況報告如下：

一、立足加快發展，着力抓好項目建設

（一）基建項目主體工程如期完工。2012年全市共有6大類水利基建項目開工建設，總投資11343.75萬元，其中中央、省投資6405.88萬元。全國小農水重點縣仙女項目區、宜昌市沮漳河灌排泵站更新改造（橫堤、紅廟子、衝口、雲盤湖）、瑪瑙河出口段治理、病險水庫除險加固（馬家店、馬蹄壋、豐足、石寶山、新建、梅家灣、野鴨灣）、農村飲水安全、山洪災害防治縣級非工程措施等項目主體工程已完工。

（二）項目爭取工作取得驕人成績。積極推進水庫除險加固、中小河流治理、小農水重點縣、三峽後續工作規劃等項目爭取工作，進展順利。項目計劃總投資達46039萬元，其中國家投資27000萬元左右。目前已下達投資計劃5847萬元，已到位3960萬元。具體情況為：四新、備戰、青山、關大堰、熊家灣、長衝等6座小（二）型水庫除險加固工程初步設計方案已獲批覆，下達投資計劃960萬元，已到位960萬元。瑪瑙河紫荊嶺集鎮段治理工程初步設計方案已獲批覆，下達投資計劃2887萬元，已到位1000萬元。宜昌沮漳河泵站更新改造項目（七星台站、楊林湖二站、屯聚口站、鳳台站、雲台站）下達投資計劃XX萬元，已到位XX萬元，現正在進行施工招標。善溪沖水庫、胡家畈水庫除險加固工程初步設計方案已獲省發改委批覆，工程概算總投資分別為4062.47萬元和3855.85萬元。××市2012年度中央財政小型農田水利重點縣項目標準文本已通過審查，計劃投資2024.63萬元。沮漳河堤防防洪治理項目可研報告已通過長江水利委員會評審，並已上報國家水利部，××段概算投資約1.5億元。三峽後續工作規劃長江沿岸10座灌排泵站更新改造項目和百里洲水廠項目可研報告已上報省水利廳評審，計劃投資分別為3500萬元、4749萬元。

二、立足夯實基礎，着力抓好農田水利基本建設

去冬今春以來，全市以塘堰整治、排灌渠道清淤、水庫除險加固、泵站更新改造、水毀工程修復和飲水安全工程等為重點，以“五抓五突出”為舉措，着力推進農田水利基本建設。截至目前，所有項目主體工程已完工，共完成水庫除險加固5座、歲修13座，堤防險段整治15處，水毀修復13處，渠道險段整治5處，渠道清淤655條1200公里，末級渠系建設50公里，小型泵站維修6處，堰塘擴建、維修1000口。共計完成土方796.36萬方、砼8.47萬方、石方13.34萬方、漿砌1.70萬方，完成投資20673萬元。

（一）抓保障機制，突出“早”。我市把農田水利基本建設作為去冬今春農村工作的重中之重來抓，市委、市政府召開全市水利工作暨冬春水利建設暨“萬名幹部進萬村挖萬塘”活動動員會，認真總結近幾年農田水利基本建設經驗，安排部署2012年度農田水利基本建設工作，把目標任務分解到鎮、村、組，層層落實目標責任制，集中人力物力財力，迅速在全市掀起了農田水利基本建設高潮。

（二）抓平台建設，突出“實”。在總結“xxx”農田水利基本建設經驗的基礎上，根據農業生產的實際需要，本着“因地制宜、突出重點、注重實效”的原則，科學規劃，統籌安排，研究制定農田水利基本建設計劃和具體實施方案，明確主攻方向和工作重點。一是宣傳發動落實。充分利用電視、網絡、宣傳車、標語等宣傳工具，廣泛深入宣傳農田水利基本建設的新思路、新舉措，激發廣大幹部羣眾大搞農田水利基本建設的熱情。二是投入落實。積極拓展籌資渠道，建立以政府投入為主導、受益農户投入為基礎、其他經濟組織參與的多元化、多層次、多渠道投入新機制。三是服務落實。農田水利基本建設是一項綜合性系統工程，水利、土地、農業、財政、發改等部門各司其職，各負其責，真正把各項服務落到實處。四是管理落實。嚴格按照水利工程建設管理的有關規定，認真執行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制等制度，嚴格工程項目驗收制度，不達標的工程不予驗收，出現嚴重質量問題，嚴肅追究有關人員責任。組織技術人員，深入建設一線，加強技術指導，確保施工質量。採取多種形式，強化檢查督辦，促進度、保質量、抓落實。

（三）抓民生工程，突出“好”。認真貫徹落實中央、省委XX年1號文件、全國水利工作會議精神和省委、省政府總體部署，充分動員各級各部門力量，全力推進當家塘堰建設。一是高度重視，思想對接。市政府組織召開市農辦、市水利局、市財政局、各鎮街道及“三萬”工作組等單位主要負責人蔘加的會議，傳達上級會議精神，全面安排部署全市“三萬”活動。二是迅速落實，行動對接。以“挖塘堰、強基礎、惠民生”為主題，以秋冬春塘堰擴挖改造為主要任務，大力實施水利建設“111”工程，即1個村民小組至少擴挖1口塘堰，1個市直單位扶持資金1萬元，新建和擴挖改造萬方大堰1000口。要求全市所有工作組駐村入户，集中2個月時間，協助鎮、村開展萬方大堰建設大會戰，2012年3月底全面完成工程建設任務。三是多方籌資，資金對接。按照各炒一盤菜、共辦一桌席的思路，除國家投資1.05億元的重點水利工程項目外，全市籌集各類建設資金2400萬元，投入塘堰整治工程。

（四）抓惠民工程，突出“長”。在認真總結XX年度渠道暢通工程經驗的基礎上，再鼓幹勁，再添措施，再加力度，繼續抓好渠道暢通工程。同時制定各項管理規章制度，建立健全水利工程建後管理養護機制。根據有關法律法規規定，結合渠道清淤清障整治，對主要排灌渠道確定管理和保護範圍，設樁定界，切實加強管理與保護。各鎮、村成立專門管護隊伍，落實管護制度，負責渠道日常檢查管理，確保工程長期發揮效益。市財政新增投入100萬元用於水利工程建後管護。

（五）抓長效機制，突出“新”。一是創新投入機制。我市在農田水利基本建設中，進一步鞏固小型農田水利設施產權制度改革的成果，積極摸索創新管理模式，加強小型水利基礎設施的建設和管理，採用政府引導、市場運作、社會參與的辦法，在明晰產權的基礎上，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，積極發展民營水利。二是創新建管機制。堅持公開、公正、公平的原則，對大中型農田水利基本建設項目全面推行項目法人制、招投標制、工程監理制和質量終身負責制；對小微型農田水利基本建設項目全面推行政策公開、投入公開、補助公開和帳務公開等羣眾監督監理機制。在工程經營管理上，建立健全產權明晰、利益掛鈎的經營管理機制。

三、立足防洪保安，着力抓好防汛抗旱準備工作

認真貫徹落實“安全第一，預防為主，常備不懈，全力搶險”的防汛工作方針，始終把水利工程安全度汛、山洪災害防禦、城鎮安全度汛作為防汛工作的重點，立足早謀劃、早動員、早部署，及早做好今年防汛抗旱的各項準備工作，以實現“四個確保、一個減輕”的工作目標。

（一）落實各項責任制。把以行政首長負責製為核心的各類防汛抗旱責任制的健全落實作為汛前準備工作的重點，切實抓緊抓好。調整充實各級防汛抗旱指揮機構，層層落實以行政首長負責製為主的各項防汛抗旱責任制。水庫五大責任人、重點江河堤垸、險工險段和骨幹排澇泵站、在建水利工程等防汛責任制已落實到位。

（二）做好工程準備。搶抓冬春農閒有利時機，以加強水利基礎設施建設、提高防汛抗旱能力為目標，以水庫除險加固、泵站更新改造、農村飲水安全、小農水重點縣、山洪災害治理非工程措施、排灌渠道清淤整治、水毀工程修復、塘堰整治和小型水利設施維修為重點，大力開展農田水利基本建設，做到夏汛冬防、夏澇冬治，進一步提高防洪抗旱綜合能力。

（三）完善各類預案。不斷加大科學防控力度，進一步優化和完善防汛抗旱應急預案。對9處一類堤防險段、69座中小型水庫、14處155千瓦以上電排站、3處大型涵閘和重點在建工程的防汛預案進行了修訂完善。精心編制和修訂完善《防汛抗旱預案》、《抗旱應急預案》、《防長江、沮漳河特大洪水預案》、《上百里洲分蓄洪區安全轉移方案》。

（四）儲備物資器材。按照防禦“98”型特大洪水的標準，狠抓物資器材儲備。各地及時組織專人對現有庫存物資進行清理、歸類、造冊和翻曬，對防汛搶險器材進行檢修，不足部分及時進行添置。全市備防汛草袋7.7萬條，麻袋1.2萬條，編織袋46.4萬條，編織布0.2萬平方米，無紡布0.3萬平方米，鉛絲0.4噸，樁木40立方米，塊石4.1萬方，砂石料2.1萬立方米，防汛機動船120艘，救生衣10000件。同時根據應急需要與相關單位進行物資儲備預約，並登記造冊，以應急需。

（五）健全搶險隊伍。認真落實設防、警戒、保證三線水位勞力，對重點防守地段、重點防守工程、重點堤垸及水庫均落實了以民兵預備役部隊為骨幹的搶險專班和人員。目前，全市已落實設防水位勞力4013人、警戒水位勞力16828人、保證水位勞力47688人、搶險突擊隊10530人。並將防汛勞力逐一登記、張榜公佈，接受監督，強化責任，確保關鍵時候拉得出、守得住、打得贏。

（六）加大清障力度。認真貫徹落實《水法》、《防洪法》、《河道堤防管理條例》等法律法規，結合“世界水日”和“中國水周”紀念活動，加大宣傳力度，教育引導幹部羣眾自覺遵守水行政法律法規。加大水政執法力度，對在水利工程管理範圍內亂採亂挖、亂搭亂建、亂堆亂放、亂耕亂種等違法違規行為，按照“誰設障、誰清除”的原則，責令設障者限期清除。堅持一級抓一級，強化督辦，狠抓落實，全面推進清障工作，確保還道於洪、水暢其流。

四、立足依法治水，着力抓好水政水資源工作

以學習宣傳貫徹《水法》、《防洪法》等涉水法律法規為主線，以推進節水型社會建設、水資源生態保護與修復為目標，以水事違法案件查處、河道採砂管理和水資源開發利用與節約保護為重點，着力提高水行政管理能力和水平，依法行政，依法履職，公正執法，努力推進水利事業科學發展、跨越發展、可持續發展。

（一）強化宣傳教育，提高全社會水法制意識。紮實抓好“六五”普法工作，以“世界水日”、“中國水周”活動為契機，大力開展水法宣傳教育活動。藉助網站、廣播、電視、報紙等媒體，採用發放宣傳資料、出動宣傳車、懸掛（張貼）宣傳標語等形式，全方位、多角度深入廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。

（二）強化水政執法，建立和維護良好水事秩序。一是抓好水政執法工作。查處水事違法案件100起，調解水事糾紛3起，維護良好的水事秩序。二是抓好河道採砂管理工作。始終保持對非法採砂行為的高壓嚴打態勢，非法採砂活動得到有效遏制。共開展較大規模的禁採聯合執法打擊行動48次，查獲非法採運砂船舶100艘，有效遏制了非法採砂反彈勢頭，長江河道採砂管理總體達到可控狀態。三是抓好河道堤防清障工作。確保還道於洪、水暢其流。

（三）強化水資源保護，促進經濟社會可持續發展。一是落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格取水許可，加強取水計劃管理。新增取水許可5家，完成取水許可證換證37家。二是做好飲用水水源地水質保護工作。在抓好日常巡查監管工作的同時，協調協助有關部門對全市重點飲用水水源地水質進行定期檢測，及時掌握水質變化情況，注重科學防控。

（四）強化規費徵收，為水利事業又好又快發展提供保障。已徵收水資源費20萬元、防汛費30萬元，分別佔計劃的50%和75%，按時或超額完成“雙過半”任務。

五、立足改善民生，着力抓好農村飲水安全工程建設

圍繞“水廠建得成、企業管得好、羣眾用得起”的目標，按照“政府主導、企業經營、股權多元、市場運作”的工作思路，堅持規模化發展、標準化建設、專業化管理、社會化監督的原則，科學規劃，精心組織，穩步實施，加速推進農村飲水安全工程建設，目前已完成2.5萬人飲水安全建設任務。同時，全面啟動“xxx”農村飲水安全工程驗收和“回頭看”工作，切實加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測檢測，建立良性運行機制，確保工程長期發揮效益。

（一）加速推進農村飲水安全在建工程建設。一是嚴把科學規劃關。打破行政區域限制，依託現有水廠，一次性科學規劃佈局管網，採用建無負壓變頻加壓站形式實行管網延伸，擴大現有水廠的供水規模，降低經營成本，提高經營效益。二是嚴把管材質量關。從規劃設計階段就注重提升管材管件質量標準，同時加大抽檢送檢力度，切實保證使用合格的原材料及設備。三是規範建設管理。全面落實“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量管理體系，嚴格實行招標審查制，嚴格實行“五制”管理，嚴格竣工驗收制度，嚴格實行資料整理把關制。

（二）全面啟動“xxx”農村飲水安全工程驗收工作。按照省飲水辦的統一佈署，我市於今年4月底全面啟動“xxx”農村飲水安全工程驗收工作。“xxx”期間，全市新建水廠8個，對原有水廠實施改造升級和管網延伸供水工程12處，完成總投資7246.5萬元。共解決9個鎮街道107個村14所學校13.63萬人的農村飲水安全建設任務，3.6萬户通上自來水，農村飲水安全普及率達到53.1%。為確保在規定時間內高質量完成驗收工作，市水利局成立了由市飲水辦主任任組長，設計、監理、施工和各鎮街道飲水辦等單位負責人為成員的驗收工作專班，並邀請發改、財政、審計、衞生等部門參與。市政府安排專項經費，確保驗收工作順利進行。目前，分部工程和單位工程驗收已基本結束，準備迎接宜昌市竣工驗收。

（三）紮實開展農村飲水工程建設質量和建後管理“回頭看”工作。為紮實推進農村飲水安全工程建設，鞏固工程建設成效，我局在全市開展已建農村飲水工程建設質量和建後管理“回頭看”活動，確保工程建得成、管得好、長受益。此次活動分水廠自查、市飲水辦複查、整改落實三個階段。市水利局以開展“回頭看”活動為契機，以持續發揮農村飲水安全工程效益為主要目標，以羣眾滿意為根本標準，認真對照民生水利工程政策要求，查找和改進工程建設和後續管理中存在的問題，制定整改措施。重點檢查在建工程是否嚴格執行“六制”、運行管理是否落實了長效機制、水費徵收是否全面到位、供水水質是否符合標準以及工程資料歸檔整理是否完整等。目前該項工作已基本完成。

六、立足摸清家底，着力抓好水利普查工作

自第一次全國水利普查工作開展以來，我局堅持精心組織，科學管理，控制節點，加速推進，保證質量，按照國家規定時間節點要求，已全面完成河湖基本情況、水利工程、河湖開發治理保護，灌區專項、經濟社會用水、行業能力、地下取水井、水土保持、塘堰、河道採砂、水利文物、用水效率等方面的外業調查和數據的審核整理歸檔工作，現已進入數據間的平衡、分析整理評估階段。水利普查工作將於今年底全部結束。

七、立足齊頭並進，着力抓好其它工作

一是加強黨的建設。以開展“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動為契機，圍繞“凝心聚力提精神、爭創業績促跨越、興辦實事惠民生、服務羣眾轉作風、加強組織添活力”的主要目標，大力開展以“學黨史、知黨情、跟黨走”，“機關聯基層、幹部聯羣眾，促科學發展、促社會和諧”，“五亮五比五創”，“抓作風、抓環境、抓落實，促跨越”，“基層組織建設年”，“重大項目建設年”等為主要內容的主題實踐活動。二是加強黨風廉政建設。重點抓好第十三個黨風廉政建設宣傳教育月活動。三是啟動治庸問責工作。成立了由黨組書記任組長、黨組成員任副組長、各科室及二級單位負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。及時召開幹部職工大會，傳達學習全市治庸問責工作動員大會精神。印發了治庸問責工作實施方案，制定治庸問責承諾書、《責任白皮書》以及其它相關規章制度。四是抓好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。今年承辦的21件人大代表建議和政協委員提案答覆初稿已完成並已上報市政府辦公室，其中代表、委員建議被採納，所提問題已經解決或基本解決的有17件，佔已辦結件數的80.95%；代表、委員建議被採納，所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的有4件，佔已辦結件數的19.05%。五是加強人才隊伍建設。大力實施人才興水戰略，抓住人才引進、培養、使用三個環節，進一步加強幹部隊伍、專業技術人才隊伍建設；持續抓好職工再教育工作，堅持採取“外引、內訓、督學”的辦法，努力造就一支“想幹事、會幹事、能幹事、幹成事、不出事”的水利幹部隊伍。六是加強和諧水利建設。抓好綜治、維穩、信訪、安全生產等工作，切實加強水文化建設和水利宣傳、信息、調研工作，唱響水利主旋律。七是抓好水利管理站組建工作。

回顧半年來的工作，我們雖然取得了一定的成績，但離市委、市政府的要求和人民羣眾的期望還有一定的差距。一是水利基礎設施建設現狀與市域經濟社會發展對水利建設的需求相比還存在一定差距。二是管理服務水平有待進一步提高，依法治水管水力度需進一步加大。主要表現為：水利工程設施年久失修，人為損毀較重，不能發揮正常效益；鎮管小型水庫病險問題尚未得到治理；部分小型泵站尚未進行維修改造，排灌功能大為削弱。三是水利系統能力建設有待進一步增強。基層水利單位狀況與水利全面發展的要求不相適應，隊伍素質有待提高。這些問題和不足有待我們在今後的工作中切實加以解決和克服。

下半年，我們將着力抓好以下六個方面的工作：一是把防汛抗災放在首位，打好攻堅戰。抓好泵站、涵閘、水庫、渠道等工程設施除險維修和管護工作，努力減少輸水損失；抓好蓄水保水工作，儲備抗旱水源；抓好值班工作，抓好災害性天氣信息處理和防範應對工作，及時掌握水雨工情，為領導科學決策提供依據。二是把項目建設拿在手上，一刻不放鬆。抓緊在建項目煞尾，加強建設管理；積極做好已下達投資計劃項目開工準備；抓好項目申報工作。三是把水政執法和水資源管理作為水政水資源工作的重要抓手，切實抓到位。繼續做好長江砂石禁採和瑪瑙河採砂管理工作；實施最嚴格的水資源管理，嚴格取水許可制度，實現用水總量控制，促進水資源高效利用；以5座中型水庫飲用水源地保護為重點，加強水功能區監督管理，切實加強飲用水水源保護。四是把工程管理作為水利工作的重頭戲，有效抓落實。強化建設管理，加強質量檢測，完善質量監督體系；強化產權管理，積極探索國有、集體、民營、股份制、個體等多種所有制形式並存的管理體制，因地制宜確定水利工程的產權管理形式；強化科學管理，加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理；強化依法管理，認真貫徹有關法律法規，依法管理各項水事活動。五是把水利普查工作放在突出位置，穩步實施好。確保如期完成工作任務。六是把黨的建設貫穿各項工作始終，絲毫不懈怠。加強政治理論學習，建設學習型黨組織；加強基層組織建設，發揮戰鬥堡壘作用；加強黨風廉政建設，造就高效廉潔隊伍；推進機制制度創新，提高黨建工作水平。