臨川區環境衞生管理情況彙報提綱

臨川區建設局是上頓渡城區市容和環境衞生管理的主管部門，具體指導相關職能部門實施環衞設施建設和管理及市容環境整治等職能，隨着社會市場經濟體制的不斷髮展和改革的不斷深入，我局對環衞現行體制改革的步伐也隨之加快。根據區委、區政府領導意見，我局對上頓渡環衞所進行了體制改革，實行路段清掃保潔公開招標承包責任制，採取定員、定消耗、定勞動額、定責任的辦法，全員競聘上崗；實行事業單位企業化管理模式，與全體幹職工簽訂了聘用合同，經費開支採取包乾辦法，節約分成、超資自負，並簽訂了協議合同。

上頓渡城區佔地面積4平方公里，常住人口5萬多人，地少人多，人口密度大，給城市管理工作帶來很大壓力。近年來，在區委、區政府的領導下，在有關單位幫助下，通過我局幹部職工的辛勤勞動和忘我工作，上頓渡城區的市容市貌和環境衞生有了明顯的進步和改觀，取得了顯著的成績，得到了大多數人的讚揚。

一、基本情況

我局下屬單位上頓渡環衞所為財政全額撥款事業單位，全所現有人員155人。其中正式職工62人，臨時工62人，退休職工31人；行政管理人員8人。環衞所全年財政撥款101.28萬元，徵收垃圾代運費和其他創收費20萬元，職工月工資按區財政撥款平均700元，各種勞保福利、節假日加班等400元。臨時人員通過社會招聘，月工資實行定額240元至300元。

我局上頓渡環衞所現有辦公場所200平方米；有環衞專用機動車輛5輛，其中垃圾運輸車3輛，灑水車1輛，推土機1輛；有板車52部；有垃圾中轉站3座，垃圾無害化處理場一個，水衝公廁3座，旱座6座，垃圾窖106個，街道果殼箱100個。建設資金全由區財政撥款。上頓渡城區主、次街道清掃保潔總面積達32萬平方米，其中有8條主街道面積達22萬平方米，次要街道面積(保險公司至永惠飼料廠)10萬平方米。作業方式按兩班次三運轉清掃保潔運作，每班工作時間為6小時，從早晨6點至晚24時18小時進行清掃保潔，清掃保潔面積達96萬平方米。每人每天清掃保潔面積平均為6000平方米，清掃質量要達到部頒標準及上級要求。垃圾採用板車清運和汽車清運作業，垃圾收集採取上門服務，城市生活垃圾日產生量約為90噸，基本做到垃圾日產日清，垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到100％。

二、主要工作職責

在區委、區政府的正確領導下，我局認真貫徹執行市、區政府頒發的有關城市市容環境衞生管理法規，負責上頓渡城區環境衞生清掃、保潔和管理；制定環衞專用設備購置更新計劃；擬訂城市環衞管理規章、條例，環衞業務工作規程、規範；城市環衞基礎設施如公廁、垃圾中轉站、垃圾處理場等的建設工作；城市垃圾無害化處理及垃圾處理場運行管理；街道果皮箱安裝維護；垃圾無害化處理環衞監測；城區道路清掃保潔；清運垃圾；交流傳遞環衞工作信息。

環衞所內部設置機構：辦公室、財務室、清掃作業管理、清運管理、收費管理。

三、主要做法

按照責、權、利相統一的原則，建立管理制度化、作業市場化、監督社會化、執法專業化的城市管理新機制。在管理上，建立健全城市管理目標責任制和轄區責任制；在作業上，推行道路保潔權的拍賣或招標方式，把城市管理工作推向市場運作。將管轄的市城區路段清掃保潔承包權進行公開招標拍賣，明確招標項目內容和具體工作要求，並簽訂道路清掃保潔承包責任書協議。一切經費由承包業主負責，節約了環衞成本，大大縮減了開支，實行了經濟效益化，併科學安排作業時間，實行保潔作業時間三班倒制度，從而確保了清掃保潔的質量，使市容環境有了很大的變化。實行風險抵押等獎懲制度和路段長責任制，形成管理上一級抓一級，層層抓落實的目標管理機制。

1、大膽進行用人制度改革

我局對環衞所管理幹部和職工全部實行競聘制，採取能者上，平者讓，庸者下的原則，實行公開招聘、競爭上崗，改變了任人唯親的用人方式。竟聘上崗的幹職工進取意識濃，敬業精神更強，精神狀態更好，走在前、幹在前、想在前。不怕苦、不怕累、踏踏實實地戰鬥在環衞第一線。通過實踐證明，選準人，選能人是幹好各項工作的基礎。

2、實行承包責任制，責任落實到人

對城內所有道路進行了全面普查，摸清情況，對症下藥。依據調查摸底的情況，我局對環衞工作實行承包機制來調動廣大職工的工作積極性。打破鐵飯碗，幹好幹壞一個樣的舊觀念。根據城區的道路客流量多少、清掃保潔難易程度，多年費用使用情況等因素，確定承包基數。將路段實行包人員、包費用、包質量的辦法。向全體環衞工人公開招投標，直接包到班組和個人。通過承包，使環衞工人增強了緊迫感、責任感和危機感，極大的激發和調動了他們的工作積極性。

3、建立制約機制，增強環衞人員責任感

實行承保責任制後，為了加大監管力度，制訂了行之有效的制約措施。先後制訂了《環衞人員崗位責任制》、《環衞工作檢查扣分標準》、《城區清掃、保潔考核辦法》等。為了使上述制約措施落實到位，還制訂了所長每日巡視檢查制度，每週班組長聯合檢查制度，每月抽檢制度，檢查出的問題，按《辦法》中規定進行獎勵和處罰。通過有效的監督和管理，充分調動了廣大環衞工人的工作積極性。

4、堅持高標準、打造示範街道

我局在加強環衞隊伍建設，改革環衞的運行機制和管理機制的同時，提出堅持高標準、打造示範街道的口號。按照區政府制訂的環境衞生標準，結合實際制定出了我局環境衞生清掃保潔標準：即達到路面淨，無泥土砂石、無糞便、無白色污染和廢棄物、無煙頭和果皮核、無隨地吐痰，果皮箱周圍無垃圾和白色污染、無垃圾外溢、無廢液外溢。做到垃圾定時定點清運，日產日清。並要求環衞工人要眼勤、手勤、腿勤。一是樹立責任意識。做到“三勤三多”，即眼勤多觀察、腿勤多走動、手勤多拾撿，在業務工作上實現長效管理目標。二是樹立質量意識。做到“三見”，即見髒就掃、見水就推、見物就撿，達到路面光、路牙清、溝眼通，提高清掃保潔工作質量。三是樹立規範意識。做到“三定”，即定人、定時、定質量，切實落實清掃保潔工作責任。四是樹立紀律意識。做到“三不”，即不遲到、不串崗、不聊天，確保各項規章制度落在實處。五是樹立形象意識。做到“三不許”，即不許留鬍鬚和長髮、不許上班不穿環衞服裝，提升環衞隊伍整體形象。同時加大了巡視檢查力度，定期不定期進行考核，將考核結果按照《檢查打分標準》和《考核辦法》進行獎懲，真正起到獎勤罰懶的作用，充分調動了廣大職工的工作熱情。

5、認真做好衞生有償服務收費工作

根據國務院第101號令頒發的《城市市容和環境衞生管理條例》和江西省人民政府第36號令《江西省城市市容和環境衞生實施辦法》規定，經市人民政府[96]第7次市長辦公會研究批准，我局環衞所嚴格按臨價發[95]36號文件所列的收費標準，使用省財政部門統一制定的收款收據，對上頓渡城區居民進行垃圾有償服務收費。同時對收費人員實行責任制，使收費率達到90%以上。

臨川區建設局