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學習十七屆四中全會輔導材料

發展黨內民主已經成為推進黨的建設改革創新的關鍵環節，起着牽一髮而動全身的作用，這可能就是人們將對十七屆四中全會的關注，聚焦於黨內民主的主要原因。對此我結合四中全會公報，解讀一下四中全會描述的黨內民主。

一、“堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，“堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。”（把民主與團結聯繫在一起，是在新的形勢下新的思路。）黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證——這是黨的十七屆四中全會給出的明確答案。全會提出，必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。

（1）要貫徹好民主集中制。黨內開展民主遵循的根本原則是民主集中制。民主與集中是實行黨內民主不可缺少的兩個過程，民主過程即充分發揚民主，廣泛聽取不同意見；集中過程則是對各種議論、建議進行表決，實行少數服從多數即作出決定。一般來説，民主的過程更長些，內容更大量些，民主過程走的透徹了，集中過程就顯得相對簡單、易行。因此，貫徹民主集中制，應側重抓好民主過程。民主集中制一旦缺失了民主，剩下的就只有“集中”了，而離開民主的“集中”，實則是專權。

（2）重大問題全委會票決制。所謂重大問題即“三重一大”：“重大決策，重要幹部任免，重大項目安排和大額資金的使用”。所謂重要幹部任免，縣級黨委對科級幹部的任免，省級對廳局級幹部的任免當屬重要幹部的任免。對重大項目和大額資金的界定，應以佔地方財政支出比例多少作為判定批准。拿不準是否屬於重大問題的決策，不能由主要領導或少數人來認定，而應交由黨委集體討論，按少數服從多數的原則決定其屬性。以實現民主和團結的雙重目標。

（3）完善地方各級全委會、常委會工作機制。常委會接受全委會監督制度。“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監督，黨的地方各級委員會的常務委會員會定期向委員會全體會議報告工作”。在完善黨委會制度方面，更強調理順黨內權力結構和運行機制，強調常委會向全委會報告工作，接受全委會的監督，更好地發揮全委會的決策作用。此舉意味着中共致力於理順權力運行關係，加強民主集中制，有利於防止少數人或個人決定重大問題及個人專斷。使黨既充滿活力，又維護黨的集中統一。如：在湖北省羅田縣、上海閔行區等地進行的黨委全委會與常委會改革。羅田縣取消了常委會，由縣委全委會直接履行職能，閔行區則是加強了全委會對常委會的監督和制約，其目的都是改變少數常委掌握決策權的局面。

二、黨內民主一個核心的內容就是尊重黨員主體地位，激活黨員主體意識。保障和落實黨員民主權利，最重要的是要落實黨章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。儘管從黨章和黨內法規來看，黨員享有完整的民主權利，但現實中黨員真正享有的權利還十分有限，充分實現黨員權利還有很長的路要走。在保障和落實黨員權利方面，下一步要重點推進黨務公開。（1）逐步規範黨務公開的內容。如：重要決策的制定、重要人事的安排、各級主要領導幹部的財產等。把推進黨務公開與保守黨的祕密統一起來。（2）逐步擴大黨務公開的範圍。（3）逐步形成黨務公開的制度。建立和完善黨內情況通報制度、重大事項預告制度、重大決策徵求意見制度。（4）逐步完善黨務公開方法。如任前公式的時間要長一點，個人情況要詳細一點、擬任職位安排要明晰一點。

三、進一步完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨內民主的最重要的載體。完善黨內民主制度、代表大會制度需要做的工作很多，當前要着重做好兩項工作。第一，積極實施黨代表任期制。十七大提出實行黨代表任期制，XX年年7月16日中央公佈黨代表任期制暫行條例，黨代表任期制進入全面實施階段，具體做法還在探索，預示着今後將進一步實現黨代會常任制。第二，試行黨代會常任制。從1988年開始，中組部先後在12個縣(市、區)進行黨代會常任制試點，在東部、中部和西部的主要試點地是浙江台州、湖北羅田、四川雅安。如：在四川雅安等地推行黨代會常任制試點。在此之前，黨代會除了每五年一次會議之外，再無別的工作。而實行常任制後，黨代表們將定期舉行會議，有權對黨委領導人測評、質詢，參與課題調研和決策聽證。這種在一些省市試點是本着漸進式思路推進黨內民主。

四、改革黨內選舉制度，以加強黨內基層民主建設為基礎漸進式改革，是發展黨內民主的突破口。黨內選舉制度是黨內民主發展程度的重要標誌。當前，一些地方黨內選舉中存在着候選人產生方式不夠民主，民主選舉搞形式、走過場，以及對選舉結果不夠尊重等問題，影響了黨內選舉的權威性和有效性。要逐步加以改進和完善。比如，要改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例。黨內直選等等。基層幹部直選我這裏舉幾個例子。例一、四川平昌鄉鎮黨委班子公推直選。被稱為“中共歷史上第一次黨員公推直選黨委領導班子”，XX年獲得“第三屆中國地方政府創新獎”。例二、在四川省上百個鄉鎮，試點黨委書記「公推直選」，由轄區內的黨員直接選出鄉鎮黨委書記，並實現差額選舉，改變了以往多由上級制定任命的做法，此舉極大提高了基層政治活力，亦提高了黨組織公信力。例三、最近，南京市363個城市社區近期通過這種“公推直選”的辦法，票決選出了包括黨委書記、副書記和委員在內的社區黨委班子，這些社區覆蓋了南京市近一半城區人口。如此大範圍地在城市中推行黨內直選試驗，這在中共執政60年曆史上還是首次。幹部直選實現了“四個創新”：選舉制度創新，由“組織任命”變為“黨員直選”。選舉程序創新，由“多層面間接選舉”，黨員選代表、代表選委員、委員選書記和副書記，變為“單一層面開放式選舉”，先選書記、然後選副書記、最後選委員。選舉方式創新，由“少數人選人”變為“多數人選人”。幹部管理理念創新，變“組織管幹部為主”為“全體黨員評判任免幹部為主”。目前黨內直選程度低，可以逐步擴大基層黨組織的直接選舉，可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉。