市城管支隊二○○五年上半年工作總結

市建委：

上半年，市城管支隊在市委、市政府的關心支持下，在市建委的直接領導下，緊緊圍繞創建中國優秀旅遊城市的目標，紮實開展保持共產黨員先進性教育活動，圓滿地完成了學習動員、分析評議和整改提高三個階段的各項工作任務，隊伍建設得到進一步加強。在規劃執法上，重點查處了清溪河沿煙柳園至南外環兩側地段155户違法建築。參加了全市城市交通秩序綜合整治工作，每月規範摩的、出租車近百車次，市區主幹道的交通秩序有了明顯好轉。在市容管理上，共查處佔道經營、流動攤點1200餘次，收繳非法廣告3000餘張，清理不規範户外廣告條幅600餘條。通過以上工作，城市市容環境和生活秩序進一步優化，城市動態性違法行為進一步得到控制，城市管理整體水平進一步提升。

一、開展保先教育，狠抓隊伍建設

根據市建委黨組的部署與要求，市城管支隊黨支部2月4日召開動員大會，在支隊全體黨員中開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。及時成立了領導小組，制定了《市城管支隊保持共產黨員先進性教育活動實施方案》和《市城管支隊開展保持共產黨員先進性教育活動學習制度》。並在教育活動開展過程中狠抓落實。一是上下聯動，密切協作，時時跟蹤整改情況，定期考核整改結果。黨員領導幹部帶頭落實整改措施，自覺接受羣眾監督，要求黨員做到的，黨員幹部首先做好；領導幹部帶頭抓好整改，進一步轉變了工作作風，提高了工作效率。二是根據分析評議的結果和羣眾反映的33條意見，支隊黨支部逐條進行認真梳理，集中歸納為17個突出問題，對這些問題不迴避、不掩飾、不推脱，用創新的精神、改革的思路和發展的辦法，分門別類提出整改意見，形成整改措施和整改方案。其中，領導班子集體整改方案中提出了7條整改措施，羣眾要求解決和整改的問題，現已逐步整改。三是認真落實抓整改。即對徵求到的意見、建議和查擺出的問題認真進行梳理。再將意見、建議和查擺出的問題反饋給各支部和黨員個人，要求逐一落實整改責任單位、責任人、整改時限。對羣眾不滿意和不認可的整改結果，則予以通報，並要求進一步整改，直至羣眾滿意認可為止。四是堅持羣眾路線，接受羣眾監督。在整改問題的同時，還認真做好羣眾滿意度測評工作,讓羣眾來評判先進性教育活動的成效。開闢了《簡報》、公示欄、等宣傳渠道，及時反饋整改措施和整改成效，五是結合本職工作抓落實。黨支部組織黨員討論提出了“牢記宗旨抓管理，靚化池城展形象”教育活動主題和“情繫市民，創新管理、公正執法、樹立形象、播撒文明”的先進性具體要求。教育黨員在管理工作中牢記全心全意為人民服務的宗旨，不斷提高自身的政治素質和業務水平，努力爭創一流的業績，展示出保持共產黨員先進性教育成效。通過學習，隊伍素質進一步增強，城市管理水平進一步提高，自元月份市長熱線開通以來，支隊共接辦熱線交辦單130多起，全部按質按量辦結。

二、查處違法建設，推進重點工程

為保障清溪河綜合整治工程順利推進，市政府3月24發佈了《關於依法整治城市規劃區內違法建設的通告》，支隊重點加大了對清溪河沿煙柳園至南外環兩側地段的違法建設的查處力度，該地塊共有違法建築面積1.6萬平方米。市城管支隊與區政府、辦事處抽調的人員一道，依法對違法建設情況進行詳細調查摸底、教育動員。整治主要採取依法強拆和自行拆除相結合的方法進行。一是嚴格執法程序。4月23日至29日分別對湖心路、長江南路、前進巷、湖心組等地段155户違法建築逐户下達了《責令停止違法建設行為通知書》、《關於限期拆除違法建築的通知》等法律文書，並且進行了兩次公示。二是堅持兩手抓。為加快拆除工作進度，減少強拆户數。一手抓強制拆除，另一手繼續抓政策法律宣傳和對違建户的思想教育工作，動員違建户自拆，鞏固教育動員效果，擴大的自拆範圍。三是多措並舉，選點拆除。事前制定拆除方案。首先實施司法強制拆除，然後繼續抽調60人在其餘地塊做思想教育動員工作，力爭大多數違建户自拆。四是精心組織，周密安排。在拆除違法建設工作開展之初，城管支隊就做了大量準備工作。及時制定和提交了《依法整治城市規劃區內違法建築的情況彙報》、《關於依法綜合整治城區違法建築工作實施方案》、《依法制止清溪河沿河兩側違法建設工作實施方案》。同時加大宣傳力度，擬定宣傳標語，出動宣傳車，配合報紙、電台、電視台宣傳。由於前期工作紮實縝密，5月18日，對汪曉明户進行了司法強制拆除違法建築。在強拆的同時，支隊繼續做思想動員工作，第二天湖心路示範農場片7户違法建築主動簽訂協議進行了自拆。截止目前， 該地塊的155户違法建築，已依法強拆1户，協議拆除56户，總面積3500平方米，其中 28户已自行拆除，其餘28户正在自行拆除中，有效地推進了重點工程建設。

三、積極參與交通整治，保障城市交通安全

為爭創中國優秀旅遊城市，根據市城市交通秩序綜合整治指揮部的統一部署，每月集中組織支隊全體隊員同公安交警、交通運管等部門進行一次交通秩序綜合整治，對羣眾反映較多的機動車、非機動車、攤點佔道等交通違章行為進行嚴格管理。上半年，共依法查糾各類交通違法行為1600多起，查扣機動車600多輛、非機動車700多輛，查扣佔道攤點300多户，處罰800餘人次，每月規範摩的、出租車近百車次，市區主次幹道的交通秩序有了明顯好轉。

四、加強城市市容管理，做好文明創建工作

上半年，支隊通過合理安排，周密部署，紮實工作，市容市貌明顯改觀。一是進一步加強了對流動攤點、店外店和佔道經營的管理。針對城區內流動攤點、佔道經營現象，印發了《關於堅決取締城區流動攤點、佔道經營和規範夜市大排檔的通知》，每星期集中統一整治二至三次，查糾流動攤點佔道經營1200餘次，有效地維護了秩序，淨化了環境。二是以人為本，加強西瓜攤點管理。支隊在城區認真勘察，確定8處西瓜批發零售場地，並向瓜農印發了《關於設置西瓜批發零售場地的通知》，既規範了瓜農交易，方便羣眾生活，又營造出了優美的市容環境。三是開展了城區中國小校周邊環境綜合治理。支隊會同工商、公安、衞生、教育、各中國小校等部門，從3月31日開始，對城區學校周邊無證照流動攤點、佔道經營等行為進行專項整治，有效地維護校園周邊環境。四是規範了主城區內户外廣告設置，營造優美的環境。支隊所屬大隊對各自片區內的户外廣告進行專項整治。共收繳非法廣告3000餘張，清理不規範户外廣告條幅600餘條（幅），使我市城區户外廣告設置逐步走向規範化。

五、存在的困難和問題

（一） 城市管理體制不順。支隊目前實行的是“統一管理、聯合執法、混合編組、分開處罰”的執法模式，主要受建委、公安、工商、交通等部門委託執法。執法主體是委託部門，委託部門授權後，同樣有權行使該項行政處罰權，仍然容易產生多頭執法、職責交叉，重複管理、互相推諉等現象。另外，城市管理領域點多面廣，涉及的工作部門較多，工作關係複雜，矛盾多，困難大，條件差，工作辛苦，致使少數隊員產生畏難情緒，思想不穩定，這些都在一定程度上影響了城市管理工作的有效開展。

（二）拆違工作難度大。一是違建户牴觸情緒很大，對進村入户的工作人員進行辱罵拉扯，羣體圍攻，阻礙執法人員正常工作；二是在二層或三層屋頂加層擴建的違法建築，質量差，拆除難度大，機械拆除無法操作，人工拆除安全得不到保障。

六、對策與建議

（一） 理順體制，激活機制

加快推進相對集中行政處罰權工作，以進一步明確執法主體，理順城市管理與監察體制，保障城市管理有效進行。

（二）加大思想動員工作力度，積極做好拆違工作

一是繼續加大宣傳力度，思想教育工作隊要繼續進村入户做工作，爭取更多的違法建築户進行自拆。二是繼續加大公安和城管力量，對阻礙自拆工作、對自拆户進行威脅的，實施公安傳喚，優化自拆環境。充分發揮基層組織的作用。根據民意和紅光公司與村民的和諧幹羣關係，及時調整動員自拆方式。建議下一步的動員自拆，繼續按此方式進行，三是充分發揮基層組織的積極作用。依法組織強制拆除。依據《城市規劃法》和《安徽省城市建設監察條例》的規定，對尚不能達成自拆協議的違法建設户，四是依法予以制止並組織拆除（集中強拆），不予補助。五是屬清溪河綜合整治二期拆遷工程地塊上的加層違法建築，和正常拆遷工作一併進行，組織拆除。