度最新質量技術監督依法行政工作總結範文大綱

為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,我局在市委、市政府的領導下，以科學發展觀為統領，以全面推進依法行政實施綱要和“xx”普法驗收工作為中心，以強化行政過程監控、強化法制工作執行力、提升行政能力和風險控制能力為主線，切實履行質量技術監督的各項執法職責，依法行政工作取得了較顯著成效。今年被評為全市“xx普法”先進單位，全市“反瀆職侵權、促依法行政”專項活動中稽查分局被評為“十佳單位”、東西湖分局被評為“先進單位”，有6人被評為先進個人，還有5個分局被區推薦為先進單位，全省質檢系統執法打假技能大比武活動中榮獲第二名等顯著成績，全年無受理複議案件，無訴訟案件，被複議案件3起，2起維持，1起申請人申請撤回。現將我局依法行政工作情況總結如下：

一、推進依法行政工作的主要措施

按照市政府依法行政考核目標要求，我局年初就制定了法制工作要點和法制工作考核細則，將依法行政工作分解到具體工作實際，納入年終考核檢查。主要做了以下工作：

(一)廣泛深入宣傳相關法律法規，全社會質量意識進一步增強。

今年的“3.15”國際消費者權益日、“世界計量日”、“世界標準日”、9月份的質量月、“12.4法制宣傳日”都舉行大型現場宣傳活動，開展質監法律法規宣傳、產品、商品的質量諮詢，受理消費者投訴，識別假冒偽劣商品，開展“進社群、進學校、進企業、進鄉村”活動和計量惠民活動，還利用新聞媒體公佈十大打假維權典型案例，在局網站上開闢監督抽查資訊專欄，大力宣傳質監法律法規知識，介紹消費常識、維權知識、真假識別知識等，維護消費者的合法權益。武漢質監檢所還舉辦實驗室開放日活動，邀請社會公眾走進該所產品檢驗中心，進一增強廣大民眾對產品質量安全監管及檢驗工作的認知度，增強產品質量意識。

(二)狠抓行政執法人員的教育培訓，提高依法行政、文明執法的水平。

執法人員的素質直接關係依法行政的水平高低，狠抓行政執法人員的教育培訓必須制度化、常態化，我局將執法人員的教育培訓納入法制工作考核細則，“規定未制定教育培訓計劃的扣2分，未完成教育培訓任務的扣2分，未按要求參加市局法制工作會議和法制培訓的扣5分，執法人員考試合格率低於90%的，每少1個百分點扣1分。”。教育培訓工作緊密聯絡工作實際需要，有重點有針對性的開展，起到事半功倍的成效，全年下基層開展法制指導培訓16次，受訓人員達576人次。食品安全與特種裝置安全是質監部門的工作之重，為提升全系統“兩個安全”監管的能力，提高“兩個安全”風險監控能力，今年4月我局對全系統食品監管員、特種裝置監管人員以及協管人員組織了大規模的集中封閉培訓，局領導高度重視，在經費極為困難的情況下，撥了5.8萬培訓經費，培訓後進行書面考試，前六名進行全市“兩個安全”專題知識競賽。知識競賽邀請了省市領導、專家參加，得到了大家的一致好評。在歷經四個月的活動中，基層監管人員圍繞應知應會深入學習，對於監管中存在的問題開展專題討論，發現問題、解決問題、防範問題的能力得到了進一步提升。

(三)提高制度建設質量，依法行政工作進一步深入。

一是嚴格執行《規範性檔案管理辦法》，進一步清理全系統規範性檔案，嚴格執行規範性檔案審查備案規定。今年清理規範性檔案11件，6件廢止，5件繼續有效。共制定規範性檔案2件，報審查、備案2件，備案率100%。二是完善制度，指導全系統的依法行政工作。為突出行政過程監管，完善了三項制度。即為加強對立案案件的管理，進一步完善案件通報制度，重點案件實施跟蹤督辦，會同相關處室重點對擅自撤案、瞞報、立案程式倒置等行為進行查糾，確保全系統各執法單位有案必查，有案即查，全面落實行政執法責任制和行政執法過錯追究責任制，建立了行政相對人與法規處“約談溝通”機制;為加強“兩個安全”的管理，把申誡類具體行政行為的規範性、嚴謹性和可追溯性作為法制監督內容，實行不定期抽查制，還建立了食品案件辦理情況通報機制，防止出現“兩個安全”監管缺位、行為不規範、整改落實不力等現象發生，力保“兩個安全”監管的安全，切實維護全系統對外形象，為此，我們還專門設計了3個文書，《行政行為(警告類)不定期督查情況記錄》、《行政案件(擬罰款類)不定期督查情況記錄》、《行政處罰案卷督查意見書》;為進一步完善案件審批辦法，對上報審批的案件實行《行政案件審批(核)意見書》制度，進一步明晰責任，落實改進措施，實施跟蹤監控，全力提升案件審批(核)執行力，提高辦案質量和辦案水平。為加強薄弱環節監管，結合近幾年來執法實際，制定了《市質量技術監督局關於規範執法文書有關問題的通知》，加強了行政強制措施文書、行政處罰告知書、案件調查終結報告的規範化要求，以及文書管理領用歸檔的要求，並在江夏分局舉辦了現場經驗交流會。今年我局還將近幾年來的制度進行彙編成冊，下發各執法人員，以提高制度的執行力。

(四)深化案件管理，促進案卷質量進一步提高。

一是完善案卷評查方式。我局制定了《行政處罰立案案件》與《現場處罰案件》評查標準，每年對各分局案件進行評查。今年改變以往集中評查的方式，實行平時抽查和年度評查相結合的評查方式，平時抽查和年度評查各佔50%。全年對13個分局103案進行了案卷平時監督抽查，提出監督抽查整改意見321條，引起了各分局的高度重視。為提高案件考核的公正性、實效性和公信力，有效遏制不規範辦案行為，確保分局每件案件納入監管，我們改變案卷抽查方式，與計劃處罰沒票據結合抽查案卷。為保證評查標準掌握的尺度一致，改變評查人員標準不一的實際問題，今年抽調執法骨幹集中評卷。

二是啟動“一案一考評”試點工作，按要求稽查分局、開發區分局、東湖分局先行試點，青山分局、江夏分局也將開展“一案一考評”工作，執法案件正向內部多級核審推進，執法過程監督在創造條件中展開。

三是堅持分局行政處罰案件季度報告制，每季度法規處通報各分局季度行政處罰案件的相關資料，向市局領導提出季度法制工作調研報告，以進一步推進依法行政。

四是加強了案件辦理“三級審理”制度執行情況的檢查力度，進行了辦理中的案件“三級審理”實施效果專門檢查調研，對各分局“三級審理”執行方式、審查重點、意見簽署等提出了要求，對上報案件必須有承辦單位完整“三級審理”內容作出了明確規定，有力地推動了全系統執法程式性規定的執行力。

五是加強了必須整改案件的審查力度。把食品案件、特種裝置案件以及不符合有關強制性標準的嚴重質量案件，案卷審查必須附有整改落實相關內容，必須體現處罰與教育相結合的基本原則，必須具有符合法律法規規定的後續處置方式。建議稽查分局食品案件辦結履行函告制，促進了食品案件查辦與監管的工作對接。特種裝置案件審查把附有整改文書及其他證明整改落實的憑證作為成卷要件。對嚴重質量案件把產品應沒收或不予以沒收的原由作為審查重點。審查力度的強化，力求使案件辦理的可訴訟性、風險性從卷面層面得到最大限度的降低。追求“辦案辦鐵案”，”“作為不漏為”的品質行政。市局案件審理委員會全年審理177件，大要案104件，提出修改完善、補充證據、重查重審意見80條，並以意見書的形式要求承辦單位改進。

六是加大大要案監督，實施報告備案制。我局規定分局3萬元以上的案件都必須報市局審批，大要案、複議、訴訟、移送、強制執行案件都必須向市局報告、備案，並將報告備案實施情況納入了年終的法制檢查，以加強對分局執法的監督管理。

(五)積極開展改善投資環境活動，促進質監行風建設。

9月25日我局下發了《市質監局改善經濟發展環境活動實施方案》，將主要工作任務和責任進行了分解，要求進一步規範行政執法行為，對規範自由裁量權、“三步式”執法、行政執法責任制等制度的落實情況進行檢查。我局全面執行《行政處罰自由裁量權細化標準》，在案件《調查終結報告》中明確要求說明裁量的理由和標準。今年辦理案件1250起，回訪184起，實施“三步式”處罰案件79起，實施“三步式”未處罰案件142起。同時，我局對服務企業加大工作力度，今年已免費培訓企業質量管理人員3300多人次，主動在東湖國家自主創新示範區設立質檢、標準、計量綜合服務站，與80萬噸乙烯建設專案部協商簽訂了質檢服務協議，與80家中小企業建立了“服務企業聯絡點”並授牌，樊啟祥局長還前往湖北福漢木業就名牌建立、標準實施、質量管理等方面聽取了意見和建議，企業和群眾的滿意度明顯提升。

二、存在主要問題

我局依法行政工作雖然取得了一些成績，但依然存在一些不足和問題。如一些基層分局的行政執法水平、政策法規水平、防範風險的意識和能力、制度建設和制度的執行等，還不能完全適應形勢發展的要求，少數基層單位對依法行政工作還不夠重視，具體行政行為的嚴謹性和可溯性的把控能力還要增強，案卷質量還有待進一步提高，行政行為的自控與他控機制還不健全等。

三、明年工作安排

認真貫徹黨的xx屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，全面落實市局質量監督事業發展“xx”規劃和xx年工作部署，圍繞著建設法治質檢的總要求，全面啟動“xx”法制工作規劃和“xx”普法工作，不斷把依法行政工作引向深入，促進質量監督事業全面發展。

(一)統籌巨集觀法制工作，著重抓好“六項工作”。

一要認真制定好全面建立法治質檢工作實施意見;二要制定“xx”法制工作實施計劃;三要制定“xx”普法工作方案;四要認真組織好市人大各項執法大檢查活動;五要認真做好市法制辦安排的地方立法和規範性檔案意見徵求工作;六要積極爭取地方立法專案。

(二)進一步加強執法程式規定的執行力。

一要加強報審報批案件“二審”把關，嚴格案件報審報批時限、內部審查、辦案時效等要求，認真落實案件發回重審跟蹤制度;二要完善減輕處罰報批機制，嚴控非法定事由隨意減輕處罰行為，醞釀出臺《行政案件減輕處罰報批管理辦法》;三要繼續推行罰款票據與立案目錄核准制，強化立案案件登記管理工作，有力遏制先收(扣)款等執法程式倒置行為。

(三)進一步完善執法監督機制。

一要完善法制工作考核指標，嘗試引入否決項法制工作考核指標，修改具有可比性的一般考核指標，推動基層法制工作再上水平;二要強化執法平時考核機制，改進案卷抽查方式，繼續推行案卷平時與年度考核相結合的方式，提高全系統執法案件監督覆蓋面;三要繼續執行案件報審報批改正意見書制度，平時案件抽查整改制度，加強問題案件的督辦力度，強化審理案件前置必備條件把關，進一步提高案審工作效率;四要開展“一案一考評”推廣工作，促進各分局加強執法工作管理，改進執法監督工作方式，把執法辦案由事後評查向事中監督推進，進一步規範執法行為，提高案件質量。

(四)加強法制宣傳教育工作。

一要深入開展法制教育引導工作，繼續開展“以案學法”活動，定期舉辦案件辦理交流活動，組織聽證案件觀摩活動，重大案件視訊審理活動，提高法制教育的有效性。

二要組織開展好“xx”普法啟動工作，圍繞普法“六進”要求，以質量監督實體法和職能宣傳為重點，加強執法監管中法制宣傳，加強網上法規知識宣傳，進一步提高質量監督部門對外影響。

三要組織好以“反瀆職侵權，履職防風險”為主要內容的專題法規辯論比賽活動。促進各分局對行政風險從法規到政策，從如何為到不可為深度上的理解。

(五)進一步加強法制基礎保障建設。

一要投入力量加快發展和體現質量監督公共管理職能，會同相關處室開展能源計量或特種裝置強制檢驗的立法調研，力爭出臺一部有助於質量監督事業發展的地方規章。

二要嚴肅認真對待地方立法和規範性檔案徵求研究工作，堅持權責一致、職權法定、據理必爭的原則，處理、協調好每一部徵求意見稿，為質檢發展爭取有利的法制環境。

三要提倡法制工作從嚴從緊的方式，深化或優化法制工作管理模式，繼續推行執法情況和食品案件辦理情況定期通報制，案卷不定期抽查制、不合格案卷追查制、案件平時檢查記錄制等，使執法行為規範化程度大幅提升。

四要深入開展基層執法與監管不同模式的調研，力求從工作效果、工作質量、工作亮點等獲得可比性的定量資料，並形成調研報告，為分局有效履職促進經濟發展方式轉變方面提供決策依據。