政府法制辦公室上半年工作總結

2012年上半年，我辦在省委省政府的領導和國務院法制辦的指導下，緊緊圍繞省委省政府的中心工作，按照年初確定的目標任務，落實責任，紮實工作，為全年工作任務完成奠定了良好基礎。

一、貫徹落實省委省政府工作部署，認真完成國務院法制辦和省委省政府交辦的事項

1、依據《__省全面推進依法行政五年規劃》，按照省政府部署，加快推進全省依法行政工作。一是制定了《__省2012年依法行政工作要點》，由省政府辦公廳印發全省實施。二是按國務院法制辦的要求，率先在全國制定依法行政監督辦法。在認真調研和科學論證的基礎上，起草了《__省依法行政監督辦法（徵求意見稿）》，在全省第八次政府法制工作聯席會上進行討論，並赴京聽取國務院法制辦意見。三是組織開展全省基層依法行政工作調研，由辦領導帶隊，分四個調研組赴全省十個設區市和部分縣區進行廣泛深入的調研，掌握了全省基層依法行政工作的第一手資料，形成調研報告並向省政府作了專題彙報。省政府抓基層依法行政工作形成的《加強紅標頭檔案監督管理　促進基層政府依法決策》經驗材料和咸陽市、鎮安縣依法行政工作經驗材料，被確定在今年7月下旬國務院召開的全國推進市縣政府依法行政工作會議上重點發言或會議交流。

2、根據國務院法制辦安排，開展了公務員法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法實施情況的調研活動。對國務院法制辦《關於推進市縣政府依法行政的指導意見（徵求意見稿）》進行廣泛徵求意見和討論，形成了修改意見並報國務院法制辦。

3、根據國務院法制辦安排，組織彙總《市、縣級政府依法行政情況統計表》、《市、縣兩級政府依法行政情況統計彙總表》、《依法界定行政執法職責情況的統計表》和《行政執法評議考核及制度建設情況的統計表》，並按時向國務院法制辦報送。

4、按照省委省政府領導批示，代省政府起草《__省人民政府關於加強土地徵收徵用管理預防和化解徵地矛盾的若干意見（代擬稿）》、《關於〈國內動態清樣〉反映涉及我省三起土地案件有關情況的彙報》。

5、抓好人大建議和政協提案辦理工作，著力提高辦理質量。上半年，承辦省十屆人大五次會議代表建議和省政協九屆五次會議提案共11件，其中人大建議4件、政協提案7件，全部按期辦結，均給予了滿意答覆。

二、突出重點，落實責任，較好完成預定工作任務

（一）認真落實立法計劃，按時完成立法任務

一是按計劃完成立法工作。2012年我辦共承擔立法起草工作27件，其中地方性法規16件，政府規章11件。截止六月底，已完成11件立法專案，其中地方性法規9件，政府規章2件。

二是抓好自主立法工作。《__省秦嶺保護條例》是省委常委、常務副省長趙正永親自主抓並擔任召集人的重點立法專案，被省人大和省政府確定為今年自主立法專案，該條例要求高，涉及面廣，難度大，程式嚴格。經努力，現已完成初稿起草工作，其他工作按計劃有序推進。同時，組織起草《__省實施<地方誌工作條例>辦法》。

三是開展立法後評估工作。在調研的基礎上，擬訂了《立法評估工作方案》，就評估主體、評估內容、評估方法、評估標準等都加以細化，為下半年全面啟動評估做好前期準備工作。

四是按照gef中央專案辦的要求，完成對綜述評價報告的修訂工作。編制了gef法規專案資訊表。

五是按照國務院、省政府的統一安排，對各廳局初審後的191件規章進行逐一審查，擬訂清理稽核意見。

六是完成國務院法制辦、省政府對法律、行政法規草案的徵求意見稿21件。

（二）以實施《__省規範性檔案監督管理辦法》為重點，加大對規範性檔案的監督管理力度

一是圍繞《__省規範性檔案監督管理辦法》的貫徹實施，建立了規範性檔案定期檢查通報制度、省政府規範性檔案監督管理專用章使用制度，規範性檔案網路查詢制度，規範性檔案統計報告制度、公民舉報投訴制度、規範性檔案聯審制度、“兩次審查”“三級把關”審查工作程式制度等七項規範性檔案監督管理制度。自今年7月1日起,開通了“__省規範性檔案查詢系統”。目前，已收到6個市級政府和33個省級部門報送的266件規範性檔案電子文字，正在整理錄入。

二是建立了全省規範性檔案監督管理示範點。經省政府同意，確定省公安廳、工商局、地稅局、農機局為全省規範性檔案監督管理省級部門示範單位，確定寶雞市為全省規範性檔案監督管理市級示範單位，略陽縣、三原縣為全省規範性檔案監督管理縣級示範單位。五月

底召開了示範單位經驗交流會。

三是以制定稽核和備案審查為重點，狠抓規範性檔案基礎業務工作。上半年，制定稽核和備案審查規範性檔案和其他辦文共121件。其中省政府辦公廳轉來的省政府、辦公廳的規範性檔案制定稽核40件，已稽核35件，正在稽核的5件。受理規範性檔案備案75件，其中省級部門45件，設區市30件，已審查辦結60件，其中，糾錯10件，合法備案51件，正在辦理的15件。受理公民對規範性檔案的投訴申請3起。向國務院法制辦報送備案1983年—1998年備案的有關規章目錄、XX年備案規章目錄和4部省政府規章。

（三）強化法制監督，紮實推行行政執法責任制

一是繼續深化行政執法責任制。在《__日報》公佈第三批省政府部門執法主體、執法依據目錄。彙總整理設區市人民政府、省政府各工作部門、直屬機構、事業單位報送的XX年執法責任制工作總結和統計表。

二是組織實施《__省行政執法責任制辦法》相關工作。經省政府同意，印發《關於認真組織實施〈__省行政執法責任制辦法〉的通知》，召開《__省行政執法責任制辦法》新聞釋出會。

三是按照國務院辦公廳關於開展行政法規政府規章清理工作的通知和要求，組織進行行政法規、政府規章的清理工作，共需稽核法規規章專案89件，涉及二十多個部門，目前此項工作正在開展中。

四是進一步規範行政執法證件的發放和管理工作。對海南省行政執法證件發放管理工作進行考察調研，提出我省換證方案，開發了證件網路管理系統。上半年共稽核、辦理行政執法證件673個。

（四）認真履行行政複議應訴職能，積極化解社會矛盾

一是暢通行政複議渠道，積極受理行政複議案件。上半年，共辦理複議案件39件。其中，受理18件，維持8件，撤銷1件，終止5件，其他方式解決12件，正在審查13件。辦理行政應訴案件三起。同時，按照國務院法制辦的要求，對長安區留村五十四戶村民不服國務院行政裁決，灞橋區五星街道辦不服省政府複議決定申請裁決案，進行了調查核實，與申請人溝通並與當地政府協調，努力做好善後工作並及時將處理結果向國務院法制辦彙報。

二是創新行政複議方式，提高行政複議質量。堅持與當事人見面制度、重大複雜案件實地調查制度、聽證制度，公開陳述意見和質證制度。對於疑難複雜案件，邀請法律顧問討論分析，積極與法院聯絡溝通，達成共識。如複議安康發土地證的兩起案件，在受理意見不一致時，會同省法院及省政府法律顧問給一起進行研討，聽取意見。堅持一案一總結。

三是建立行政複議監督函制度。對複議中發現行政複議機構存在不符合依法行政要求的，向其提出改進建議函，督促其在一定期限內自行糾正。如今年一季度在行政複議過程中，發現複議勞動保障部門的案件較多，反映的問題又較集中、普遍，就召集勞動保障部門對涉及的複議案件情況，予以糾正。

四是建立重大案件反饋機制，及時向省政府反饋案件情況。如今年撤銷的兩起案件，在對複議案件撤銷後，都提起行政訴訟。通過跟蹤瞭解申請人動態，及時向省政府反饋資訊，將訴訟事項及訴訟結果書面報告省政府。

五是代理省政府行政訴訟案件3起，其中二起案件一審、二審勝訴，一起案件一審勝訴，二審正在審理。

（五）加強政府法制宣傳，提高理論研究與培訓工作質量

一是進一步加強法制宣傳工作。編制印發了2012年__省政府法制宣傳工作任務和要點。繼續組織開展《綱要》宣傳活動，在法制日報、__日報、國務院法制資訊網等新聞媒體發稿140餘篇。組織和參與國務院法制辦資訊報送月活動，稽核各部門和市縣上傳的各類稿件400餘篇。籌備和組織新聞釋出會 2次。

二是做好政府法制理論研究工作。編制下發2012年度法制理論研究計劃，組織XX年度優秀法制理論文章評選活動，向國務院政府法制資訊網和其他法制理論刊物報送推薦論文15篇。編髮《__政府法制》7期。

三是加強法制培訓工作。編制了2012年度培訓工作計劃。同中國政法大學聯合舉辦全省《物權法》培訓班，培訓人員167人。出版《__省法規規章選編（雙語本）》（第一輯）。

四是組織了《依法行政理論與實務》培訓教材的編寫工作。教材編寫已基本完成。

（六）發揮法律顧問作用，為政府依法行政提供服務

一是進行了《省政府與中國石油天然氣集團公司聯合建設100萬噸年乙烯工程專案合作協議書》、《省政府與中國兵器工業集團公司戰略合作建設兵器工業西安產業基地協議書》等6項重大決策和重

要經濟合同的法律諮詢和經濟合同的合法性審查，出具法律意見書，參與修改、論證工作。

二是承擔省政府承辦的《國際道德經論壇》法律顧問工作。承辦省政府關於《陝北石油案》的行政訴訟律師代理工作。

三、加強思想作風建設，著力推進機關建設再上臺階

一是深入抓好機關黨建工作。組織全體幹部黨員深

學習貫徹xx同志“6.25”講話精神和省11次黨代會精神。堅持每季度召開一次黨總支擴大會議，及時傳達學習有關會議檔案精神，研究部署黨建工作。在充分調研的基礎上，辦黨組制定了《抓黨建工作責任制》。以支部為單位，繼續開展“保持先進性、建功‘xxx’主題實踐活動。為紀念建黨86週年，機關黨總支召開了先進黨支部和先進共產黨員表彰大會和黨建工作座談會。

二是加強機關基礎建設，著力改善機關軟硬體環境。在對省直有關單位機關建設工作調研基礎上，制定了《省政府法制辦建立省直文明機關規劃》。在軟環境建設上，根據辦機關年初簽訂的責任書，結合省委新的考評制度和下達的目標任務，辦黨組制定了《年度目標責任考核實施細則》，分解細化工作任務，實行崗位目標管理，做到任務到崗、責任到人。在硬體建設上，隨同機關辦公室搬遷，本著節約、實用、美化的標準，對辦機關比較陳舊的辦公設施進行了更換，初步改善了辦機關硬體環境，為建立省級機關文明單位打好硬體基礎。

三是切實加強幹部隊伍建設和機關黨風廉政建設。對任職試用期滿幹部進行考察。調整充實了辦機關黨風廉政建設責任制領導小組成員，簽訂2012年黨風廉政建設責任書。堅持辦黨組中心組學習活動，組織了兩期知識講座和“機關文化建設”徵文活動。同時，辦政務、事務高效運轉，工會、婦委會等積極開展活動，有力促進了機關建設。

四、存在問題及工作方向

上半年，整體工作有序開展，較好完成了階段工作任務，但還存在有一些問題：一是對業務學習重視不夠；二是工作質量和效率有待進一步提高；三是工作調研、總結、創新不夠。

在下半年工作中，我們將總結經驗，找準癥結，理清思路，在加強學習，提高業務能力上下功夫；在轉變作風，提高工作質量上下功夫；在研究新情況，探索新方法上下功夫，在加強指導，解決難題上下功夫。進一步細化任務，明確職責，確保全年工作目標任務按時高質量完成。