縣長在兩個普遍推進會發言

同志們：

今天，我們召開全縣落實“兩個普遍”工作推進會議，主要任務是深入貫徹落實全總、省、市總關於推進“兩個普遍”的工作要求和黨建帶工建工作會議精神，研究部署當前及今後一個階段全縣基層工會組織建設和工資集體協商工作。剛才，縣總工會主要負責同志傳達了省、市總關於推進“兩個普遍”工作會議精神，並對推進“兩個普遍”工作作了具體佈置，講得很具體，指導性很強，我都贊成。下面，我講三點意見。

一、提高認識，增強責任感和緊迫感

一要充分認識推進“兩個普遍”是工會適應新形勢、推動自身建設的現實需要。加強工會組建，是工會開展工作的基礎。目前，我縣已建會企業175家（建會率達41%）。但也應該清醒地看到，尚有近59%的企業還沒有組建工會。同時，認真分析近年來我縣發生的一些信訪突出問題，不難發現，其大多數單位沒有建立工會，工會組織不能把黨和政府的政策宣傳到職工中，無法承擔代表職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的工作。所以，我們工會要履行維護職工合法權益的基本職責、切實發揮在促進經濟社會發展中的重要作用，就必須以實現工會組織的全面覆蓋、普遍推行工資集體協商為重點，真正讓企業工會建起來、轉起來、活起來。

二要充分認識實現“兩個普遍”是落實工會維權職能的客觀要求。從總體上看，目前我縣勞動關係和諧穩定，但在一些非公企業中，侵害職工合法權益的問題仍然不同程度地存在。發生這種狀況的一個不可忽視的重要原因就是，一些地方工會組織不健全，職工的合法權益缺乏工會組織的維護；或者企業雖然建立了工會，卻只是“掛牌工會”，沒有發揮應有的作用。工資收入是職工勞動經濟權益的根本，普遍建立工會組織是基礎，普遍開展工資集體協商是工會維權的核心內容。工會組織要搭建起勞資雙方溝通的平臺，把職工最關心、最直接、最現實的利益問題表達好、解決好。這是當前工會工作的重中之重，各級工會對此一定要有充分的認識，自覺把推進“兩個普遍”作為工會促進勞動關係和諧，推動企業健康發展強有力的抓手，認真予以落實。

三要充分認識落實“兩個普遍”是工會開展創先爭優活動的重要舉措。工會是黨領導的群眾組織，在工會組織中廣泛深入開展創先爭優活動，對於新形勢下充分發揮工會組織作用、做好黨的群眾工作非常重要。推動落實“兩個普遍”工作，就是立足工會自身的特點和優勢，把創先爭優融入到充分發揮組織、引導、服務職工和維護職工合法權益的具體措施。我們一定要緊緊抓住這樣一個有利的時機，主動把推動落實“兩個普遍”工作納入到“黨工共建創先爭優”活動中去把握，在工會組織建設上創先，在工資集體協商上爭優。通過發揮工會系統基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，在全縣工會系統中努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的熱潮，切實增強全縣各級工會推動科學發展、促進社會和諧、服務職工群眾的能力和工作水平，用“兩個普遍”的成果體現創先爭優的成效。

二、凝心聚力，紮實推進“兩個普遍”

各級工會要對照省、市總下達的目標任務，精心制定實施方案，集中力量，紮實推進，確保“兩個普遍”工作取得明顯成效。

1.廣普查、摸實情。摸清工會組織建設基本情況是全面落實“兩個普遍”要求的前提。從目前掌握的情況看，統計、工商、稅務等部門與工會掌握的企業數存在較大差異，工商部門數字較大，而稅務部門掌握的數字又偏小，統計部門的口徑又比較多，而真正把企業底數摸清是我們推進“兩個普遍”的前提。各級工會要以全總“非公企業法人資料庫”為基礎，結合去年排查摸底的情況，對屬地企業進行進一步的梳理，要摸清一企多照、異地經營、空殼企業等情況，要做到“五個清”：對轄區企業數量清、所處區位清、未建會原因清、工會建會計劃清和作用發揮情況清。到今年8月10日前，各個單位要全面完成調查摸底工作並上報《部分單位及建會情況普查實名錄》到縣總工會。

2.深組建、全覆蓋。依法在企業中建立工會組織，是全面落實“兩個普遍”要求的基礎，要在查清底數的基礎上，努力推動工會組建，儘可能擴大工會組織的覆蓋面。一是要組織開展“深組建、全覆蓋”工會組建集中行動，推動建會工作重點問題的突破和解決。按照省、市總工會的計劃，力爭到2013年底，法人單位工會組建率和職工入會率均達到92%以上。二是要切實抓好重點領域、行業的建會工作，掃清建會盲區，突破建會難點，理順各類開發區、園區、鄉鎮工業園和行業的組織關係，明確工會組織覆蓋的方式和方法。三是要積極推進“雙措並舉，二次覆蓋”，大力推進行業工會、樓宇工會、專業市場的工會組織建設，提高非公有制企業、新經濟社會組織工會覆蓋率。四是要最大限度地組織職工入會，建立流動務工人員源頭入會機制，使勞務派遣工、服務外包工和機關事業單位合同工全部加入工會。

3.抓規範、強作用。充分發揮基層工會組織的作用，是全面落實“兩個普遍”要求的關鍵。一是各級工會要繼續廣泛開展加強基層規範建設，進一步拓展建立平臺、豐富活動內容、提升工作水平，吸引更多的企業參與到建立活動中來，讓更多的企業和工會通過活動展示工作特色。二是要完善工會工作基礎臺帳。工會工作基礎臺帳是工會工作是否規範最直觀的體現，加強對基層工會的指導和服務，幫助基層工會做好臺帳資料的收集和整理，組織基層單位相互交流、取長補短。三是要按照“建會、建制、建家”遞進式規範要求，不斷創新建家思路，深入開展“職工之家”建立活動，切實把基層工會建設成組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。

4.建機制、促協商。組織保障是基礎，切實維權是目的，依法推動企業建立工資集體協商制度，是全面落實“兩個普遍”要求的重點。目前工資集體協商還存在一些較為突出的問題，如認識不到位、協商主體缺位、協商機制不健全、協商重點不突出、程式不規範和履約兌現率不高等問題都影響著協商工作的開展。全面推進工資集體協商重點是要抓好四個方面的工作。一是健全機制。要發揮三方機制的作用，推動企業完善民主管理機制，建立健全要約機制、平等協商機制和履約監督機制，促進企業建立正常的職工工資增長機制，進一步理順企業的分配關係。二是擴大覆蓋。通過條塊結合等方式，全面推行工資集體協商，規模企業要重點抓，中小企業要帶動抓，行業集中的企業要抱團抓。特別是要在擴大協商參與面，增加協商透明度，提高協商滿意率等方面下功夫，確實做到真協商、真增資、真兌現，保證協商文字內容的有效落實。三是規範程式。開展好工資集體協商，要防止“三重三輕”（重形式，輕過程；重簽約，輕履行；重覆蓋，輕實效。）。規範工資集體協商的工作關鍵是要抓住五個方面。“要約”：要幫助企業啟動要約程式。規範：要規範協商的內容和程式，（七個程式：推選代表、邀約邀請、徵求意見、平等協商、職代會討論、簽訂合同、審查備案。）確保內容的真實性、程式的合法性和協商的有效性。把關：要發揮工資集體協商指導員的作用，幫助企業把好合同起草關、協商談判關和簽約備案關。原則：組織引導企業職工雙方協商時，要遵循四個原則，即協商共謀、機制共建、效益共創和利益共享的原則。制度：建立健全要約機制、平等協商機制和履約監督機制，規範要約書、工資集體合同、整改建議書、審查意見書、履約情況報告等文書。四是分類指導。針對企業不同規模、不同性質、不同效益，要採取靈活多樣的要約形式和協商方法。對生產經營正常、效益較好的企業，要就提高職工工資、獎金和福利待遇等進行協商，建立正常的工資增長機制；對生產經營狀況一般的企業，要就不降低職工工資、不減少職工福利等進行協商，健全工資支付保障機制；對生產經營比較困難，需裁減人員或降低勞動報酬的企業，要就裁減人員方案、裁減範圍和物件、減薪幅度等進行協商，最大限度保障職工就業權。

5.創和諧、促發展。維護職工合法權益、構建和諧勞動關係，是全面落實“兩個普遍”要求的最終目的。抓好“兩個普遍”推進工作對於全面提升我縣工會工作的整體水平、進一步強化工會作用的發揮和切實增強基層工會的凝聚力和號召力具有重要意義，所以在推動落實“兩個普遍”過程中我們要注意做到“四個結合”：既要將“兩個普遍”推進工作與落實黨工共建、創先爭優工作相結合，與學習勞模精神、弘揚中國工人階級偉大品格相結合，與實施職工素質工程、開展勞動競賽，推進企業發展相結合，與維護職工合法權益，構建和諧穩定勞動關係相結合。在推進落實“兩個普遍”過程中要注意選樹典型，選樹推進建會的典型、選樹“建家”的典型和工資集體協商的典型，工資集體協商的典型要充分發揮典型單位在我縣推進落實“兩個普遍”中的示範和引領作用。

同志們，推進落實“兩個普遍”工作，任務艱鉅，責任重大，需要我們團結一致，上下聯動，共同努力。我們一定要奮發有為，紮實工作，努力在推進“兩個普遍”中創先爭優。希望全縣各級工會和廣大工會幹部以及企業法人以這次會議為新的起點，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，以更加飽滿的熱情，更加高昂的鬥志，勇於進取，大膽實踐，努力推動落實“兩個普遍”工作，為打造建設“實力旌德、秀美旌德、幸福旌德”而努力奮鬥。