在菸草控制專案啟動會暨培訓班上的講話

今天，我們在這裡召開2011年中央補助地方甘肅省菸草控制專案啟動會暨培訓班。首先，我代表省衛生廳對參加此次會議的各位代表表示熱烈的歡迎！對大家關注和全力支援我省控煙工作表示衷心的感謝！下面，我講三個方面的問題，供大家在工作中參考。

一、我國控煙的背景和緊迫性

菸草危害是當今世界最嚴重的公共衛生問題之一，是人類健康面臨的最大的、然而又是可以預防的危險因素。我國有3.5億菸民，還有5.4億人口受到被動吸菸危害，每年約有100萬人死於與吸菸相關的疾病，佔我國全部死因人數的12%，比全國甲、乙類傳染病的死亡總數高六到七倍。這是值得我們每個人關注的問題。（仿宋小四、五號）

為了遏制菸草流行，我們國家積極參與起草並正式簽署了世界衛生組織《菸草控制框架公約》，這是who成立50年來主持制定的第一部全球性公約，《公約》的生效標誌著菸草控制已經由國內立法控制擴大到國際立法控制，是人類公共衛生和控煙史上的一座里程碑。XX年1月9日，《公約》在我國正式生效。（楷體小四、五號）

根據《菸草控制框架公約》要求，自《公約》生效三至五年內，也就是從2011年1月起，我國應當在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸菸。由於我國缺乏公共場所禁止吸菸相關法規，吸菸率居高不下，公共場所禁菸工作面臨著巨大的國際壓力。為帶頭做好控煙履約工作，衛生部、國家中醫藥管理局、總後勤部衛生部和武警部隊後勤部於2011年5月20日聯合印發了《關於2011年起全國醫療衛生系統全面禁菸的決定》（以下簡稱《決定》），要求到2011年，軍地所有衛生行政部門和至少50%的醫療衛生機構要建成無煙單位，確保2011年實現衛生行政部門和醫療衛生機構全面禁菸的目標。

二、前一階段我省在控煙方面所做的工作

為了履行《菸草控制框架公約》和貫徹落實《決定》精神，去年5月，省衛生廳下發了《關於印發甘肅省醫療衛生系統全面禁菸實施意見的通知》，制定了我省衛生系統全面禁菸的步驟和措施。各市、州也制定了相應的實施方案，啟動了無煙醫療衛生機構建立活動。有的單位制定了控煙的規章制度；有的單位領導帶頭、典型引路；有的加大宣傳力度、營造控煙氛圍；有的全員培訓、提高職工吸菸有害健康知識的知曉率；還有的採取走出去、請進來的方法，增強控煙的效果。通過一段時間的努力，我省醫療衛生機構控煙工作取得了初步成效，有一些單位領導重視、措施得力、成效明顯，為了鼓勵先進、督促後進、推動工作，省愛衛會、省衛生廳命名錶彰了蘭州大學第一醫院等19所醫療衛生機構。

為帶頭做好控煙工作，省衛生廳機關於今年1月1日起全面禁菸，包括辦公室、走廊、食堂、衛生間等大樓內全面禁菸，併成立了以劉廳長為組長的控煙領導小組，廳領導帶頭在機關內不吸菸。這一措施的實施，在社會上引起了強烈反響，新聞媒體進行了跟蹤報道。通過十個多月的觀察，確實收到了很好的效果。而且，形成了主動不吸菸、勸阻外來辦事人員不敬菸的良好氛圍，樹立了衛生廳機關良好的社會形象。

今年7月1日起，全國衛生系統全面開始禁菸。到目前為止，廳直各單位已全部申報建立無煙單位。

為做好控煙履約工作，中央財政從XX年開始每年安排專項資金開展控煙工作，即中央補助地方菸草控制專案。XX年至2011年，專案主要圍繞菸草流行監測開展工作，為國家制定相應的控煙策略提供政策依據。2011年，主要圍繞建立無煙醫療衛生機構培訓指導基地開展工作，在省會蘭州市選擇了13家醫療衛生機構建立控煙培訓指導基地，為無煙醫療衛生機構的建立起到了示範帶動作用。

2011年，在繼續做好試點單位工作的同時，專案擴充套件到了省會城市以外的其他市州所屬的醫療衛生機構，平涼市等4個市的24個醫療衛生機構成為專案擴充套件單位。

這樣做的目的，一是擴大示範試點的範圍，逐步向全社會全面禁菸的目標過渡；二是體現了中央履行《菸草控制框架公約》的決心；三是表明控煙工作確確實實是一項非常難做的工作，必須循序漸進、穩步推進。為此，我也希望各地各單位在執行控煙專案時要有計劃、有步驟地實施，確保利用有限的資金取得實效。

三、做好2011年菸草控制專案的意見

（一）領導重視，提高認識，落實各項措施。

各專案市衛生局、愛衛辦領導要充分認識醫療衛生系統全面禁菸工作的重要性、必要性和緊迫性，以專案為契機，認真研究制定當地醫療衛生系統全面禁菸的具體工作計劃和實施方案，健全各級控煙工作網路，落實責任部門和單位，實行責任制管理，確保如期實現醫療衛生系統控煙工作目標，全面完成年度工作任務。各專案單位要高度重視專案工作，成立一把手為組長的控煙領導小組，把控煙工作納入本單位的發展規劃，制定建立無煙環境實施方案，建立健全各項控煙規章制度，以制度促進無煙單位建立工作。

（二）領導帶頭，典型示範，使控煙工作落到實處。

今年實施專案的24家醫療衛生單位是要建立無煙醫療衛生系統培訓指導基地。所謂培訓指導基地，就是要在搞好單位自身控煙工作的同時，擔負起培訓和指導本市其他單位實施控煙工作的責任。這就要求專案單位首先要自己達到全面禁菸，單位領導首先要帶頭為吸菸，這樣建立無煙單位才能落到實處。省衛生廳機關只所以能夠做到全樓禁菸，就是廳領導率先垂範。其次，各專案單位還要結合自己的實際情況，集思廣益，總結經驗，為全市其他單位建立無煙單位起到典型示範作用，其他單位要來培訓指導基地參觀學習，培訓指導基地就必須要有實實在在的工作作為基礎，要有能夠拿的出做法和經驗。

（三）督促檢查，考核評比，確保控煙目標實現。

今年，省衛生廳已將醫療衛生系統控煙工作納入全省重點衛生工作，對各地無煙醫療衛生機構建立情況實行月通報制度，並把控煙工作作為衛生督導工作的考核內容。俗話說，衛生靠檢查。各專案市衛生局、愛衛辦和健康教育所要在做好專案單位督導和技術指導的同時，加強對縣（市、區）建立無煙醫療衛生機構工作的督導檢查，及時掌握當地醫療衛生系統控煙工作進度。省衛生廳、省愛衛辦也要在適當時候組織人員對各地控煙工作進行一次全面的督導檢查，對做得好的地區和單位要進行表彰獎勵，對做得不好的要進行通報。

各地要按照衛生部和全國愛衛辦印發的《無煙醫療衛生機構標準（試行）》，對已建成的無煙衛生行政部門和醫療衛生機構進行驗收，並將驗收結果上報上級主管部門。省衛生廳要在明年專案實施期滿時對專案單位進行檢查驗收。專案給的經費不多，只能是杯水車薪，要在不到一年時間裡完成專案任務，各單位還要拿出一些配套資金，抽調專人負責專案的實施。無論如何，各專案單位要在專案結束時完成專案任務，實現專案預定的目標。

（四）媒體參與，社會監督，推動控煙工作全面開展。

為動員媒體和社會輿論，監督全國醫療衛生系統全面禁菸工作的落實，進一步推動控煙履約工作，衛生部已經組織中央媒體記者深入各地醫療衛生機構，對建立無煙醫療衛生系統工作進行暗訪，被暗訪的物件主要為當地的衛生行政部門和中央補助地方專案實施單位。中央媒體的暗訪情況將在年底向省級衛生行政部門通報，省衛生廳也要組織省級新聞媒體對各地專案實施單位工作開展情況進行暗訪，並將結果通報各級政府。因此，希望各專案市衛生局和專案單位要高度重視此項工作，紮紮實實做好工作，不能做花架子，做表面文章，而要動真格的，來實的。因為，控煙工作是實實在在的工作，做得好與壞，人人都能看得見，摸得著。實施專案的單位，都是視窗單位，流動人口多，社會比較關注。因此，控煙工作來不得半點虛假，否則，被媒體曝光後會影響衛生系統的整體形象。

當然，控煙工作也是一項非常難做的工作，改變一個人的行為是非常難的，而且還會出現反覆，搞不好就會前功盡棄。因此，在開展控煙工作時，要注意方式方法，做到科學合理，循序漸進，穩步推進，取得實效。

最後，祝大家身體健康，工作順利！