區長在區政府全會上的講話

同志們：

春節前後，我區根據中央和省市的部署，結合江夏實際，先後圓滿召開了人代會、經濟工作會、三級幹部會等幾個全區性的綜合會議。應該說，新一年的思路已經明確，目標已經確定，現在的關鍵就是要按照中央及省、市要求，圍繞各項既定的目標，以科學發展觀為指導，以開展共產黨員先進性教育活動為動力，以建設務實高效的廉潔政府為突破口，奮力開創政府工作的新局面。經區長辦公會討論決定，今天召開這次政府全會，目的就是要進一步認清形勢，轉變觀念，強化措施，狠抓落實，確保全年各項工作任務的完成。剛才，各位副區長分別就自己所分管的工作講了很好的意見，我完全贊同。下面我想著重強調三個方面的問題：

一、關於認清形勢與科學發展的問題

眾所周知，能否準確判斷形勢對進行科學決策有著至關重要的影響，只有認清形勢才能抓住機遇，只有抓住機遇才能加快發展。如何準確判斷我區乃至我國當前改革發展所面臨的新形勢，是今天在座每位領導幹部必須思考的重大問題。xx在江蘇考察時曾指出：當前，我國改革發展正處在關鍵時期，去年，我國人均國內生產總值突破1000美元，跨上了一個重要臺階。一些國家和地區的發展歷程表明，在人均國內生產總值突破1000美元之後，經濟社會將進入一個關鍵的發展階段。在這個階段既有因為舉措得當從而促進經濟快速發展和社會平穩進步的成功經驗，也有因為應對失誤從而導致經濟徘徊不前和社會長期動盪的失敗教訓。

我區近幾年來發展較快，取得了令人矚目的成績，去年人均國內生產總值超過了1000美元。應該說，我區的改革發展也進入了一個關鍵時期。之所以這樣說，除了依據gdp這一經濟指標外，主要是基於以下8個方面得出的綜合判斷：一是隨著改革與發展步伐的加快，我區與周邊其他區縣之間綜合實力的競爭日趨激烈，爭先進位的壓力越來越大；二是全區工業化和城鎮化程序加快，經濟結構調整加速，農村大量富餘勞動力向非農領域轉移，城鎮規模急劇擴張；三是經濟市場化程度提高，深化改革帶來的各種深層次的矛盾和問題越來越突出，體制創新進入了攻堅階段；四是南北和城鄉發展的差距加大，縮小地區發展差距和促進經濟社會協調發展的任務越來越艱鉅；五是我區經濟對外依存度不斷提高，國家趨緊的土地、貨幣、稅收、環保政策以及短缺的電力資源對我區發展的影響明顯加深。六是人民群眾的物質文化需要不斷提高並更趨多樣化，社會利益更趨複雜，統籌兼顧各方面利益的難度加大；七是人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發展社會主義民主政治和推進依法行政提出了新的要求;八是人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。總之，這既是個一個有著巨大發展潛力和動力又有著各種困難和風險的時期，也是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰的時期，在這一時期，能否抓住機遇、解決好新問題，實現新發展，是對我們黨執政能力的重大考驗，也是對我們每一位同志駕 經濟能力的重大考驗。我們每位領導幹部都要增強憂患意識，做到居安思危，勇敢地擔負起歷史賦予的使命，帶領全區人民為建設小康江夏而努力奮鬥。

市委書記陳訓秋春節期間在我區調研時一針見血地指出了我區當前存在的主要問題是工業不強、發展不夠。如何發展，我們大家都要認真思考，做到心中有數。決不能“腳踩西瓜皮，滑到哪裡算哪裡。”更不能“兩眼一抹黑，抓到什麼是什麼。”我們首先要確定一個科學的發展目標，那就是學松江、超仙桃、領先老四縣、趕上東西湖，奮力爭創全省十強、全國百強縣市。其次要確定一個發展的主攻方向，那就是高舉發展工業的大旗，堅持走工業強區之路，努力打造出上交利稅過億元的企業和銷售收入過百億的園區來支撐江夏經濟的發展。要解決江夏的發展問題，實現又快又好的發展，必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅決破除片面的經濟增長觀和孤立的經濟發展觀，統籌協調好改革和發展中的以下10 種關係:

一是既要看到我區經濟保持了良好的發展勢頭，增強加快發展的信心;又要看到在發展程序中也出現了一些必須引起我們高度重視並抓緊解決的突出矛盾和問題，時刻保持清醒的頭腦。

二是既要把各方面加快發展的積極性保護好、發揮好;又要把這種積極性引導到深化改革、優化結構、提高效益上來，保持經濟平穩協調較快發展。

三是既要扭住經濟建設這個中心不動搖，把推動發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷增強區級財政實力和提高人民生活水平;又要把推進經濟建設和推進政治建設、文化建設統一起來，促進社會全面進步和人的全面發展。

四是既要注重當前發展，努力學習借鑑日本等先進發達國家經濟發展的速度，不斷增強經濟總量;又要注重可持續發展，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生

活富裕、生態良好的文明發展道路，為未來發展創造有利條件。

五是既要鞏固農業基礎，貫徹落實黨在農村的各項政策，加大政府對“三農“的投入;又要廣泛吸引社會資金，參與農村經濟社會事業建設。

六是既要認真貫徹中央關於保護和提高糧食綜合生產能力的政策措施，實行最嚴格的耕地保護制度，推廣先進的糧食生產技術，穩定農業生產資料價格，保障廣大種糧農民的積極性;又要進一步鞏固農業結構調整所取得的成果，以工業的理念謀劃農業，大力發展現代都市農業，發展城郊型農業經濟，加快農村小康建設步伐。

七是既要抓住新一輪產業分工調整重組的重大機遇，充分發揮自身優勢和現有基礎，加大招商引資力度，努力引進一批樹形象、扛大樑、增稅收、加速度的工業大專案，形成有本地特色和有競爭力的產業結構，也要避免引進產業轉移中落後的東西，為求得一時的繁榮而犧牲經濟的可持續發展。

八是既要積極發展資金、技術密集型產業，提高生產技術水平和效率;又要積極發展勞動密集型產業，充分利用勞動力資源豐富和人工成本較低的比較優勢。

九是既要培育和發展核心競爭力強、擁有自主智慧財產權和知名品牌的大公司、大企業集團，提高企業的競爭能力;又要重視形成一批小而強、小而精、小而專的小企業群，發揮中小企業在活躍城鄉經濟、擴大就業、滿足群眾需求等方面的作用。

十是既要堅持深化改革、擴大開放，為加快發展提供強大動力;又要狠抓安全生產和社會治安綜合治理，保持社會穩定，為發展提供有力保障。

二、關於反腐倡廉與提高效能的問題

春節前，中紀委召開了五次全會。春節一過，國務院又召開了第三次廉政工作會。最近，市委、市政府又召開了全市反腐倡廉會。這充分表明了各級反腐倡廉的堅強決心。區委、區政府十分重視反腐倡廉工作，過幾天還要召開專門的會議進行部署。參加今天會議的都是政府各部門領導，因此，我僅結合政府工作的實際，著重就加強政府效能建設，深化反腐倡廉工作談三點意見。

1、要充分認識加強效能建設是縱深推進我區反腐倡廉工作的必然要求。我認為，反腐倡廉不是一個抽象的概念，也不是一句空泛的口號，它是隨著經濟社會發展而不斷深化的一項具體工作。這項工作必須結合江夏的實際來進行。當前，就我區政府工作而言，一個突出的問題就是一些地方政風不純，行政效能不高。“三違”現象屢禁不止就是這個問題的集中反映。前一段時間，我區違法用地、違法建設和違法填湖現象有所抬頭。兩街兩區亂建私房、沿湖企業違法填湖，教訓極為深刻，大家記憶猶新。“三違”現象是一種目無法紀、知法犯法的惡劣行為，對土地資源、空間佈局、生態功能造成嚴重破壞，對法制環境和道德秩序帶來嚴峻挑戰。為什麼“三違”現象屢禁不止，而且在個別地方愈演愈烈？究其原因是多方面的，但有關部門和工作人員失職瀆職不能不說是重要因素。問題暴露在基層，然而我們政府執法和管理工作不到位客觀上助長了這股歪風的滋生和蔓延。它是一面鏡子，反映出我們少數政府部門存在著行政管理不力、行政效能不高的問題，存在著不作為和亂作為的問題，存在著嚴重的官僚主義的問題。從一定意義上講，它也是一種腐敗問題。由此可見，腐敗問題與效能問題往往是交織在一起的。腐敗問題隱含在效能問題之中，效能問題折射出腐敗問題。過去我們抓反腐倡廉工作重視查處違紀違法案件，這是對的，也是必要的。但我們在治標的同時更應注重治本，在處理“既然”的同時更應防患於“未然”。要做到這一點，切實加強效能建設可能是一個重要的切入點和突破口，特別是在市場經濟條件下，在加強黨的執

政能力建設的新形勢下，通過行政效能建設，深化反腐倡廉工作，顯得尤為迫切和重要！

2、要充分認識效能問題是當前我區政府工作中存在的突出問題。過去一段時間以來，我們通過開展機關作風整頓等活動，加強了機關作風建設，政府效能得到了明顯提高，但我們更應清醒地看到，政府工作效能與經濟發展的需要和人民群眾的需要還不完全適應，低效、無效甚至負效問題還不同程度地存在於我們的行政活動之中。一是決策不當的問題。有的是情況不明決心大、胸中無數亂拍板的問題，導致決策失誤；有的是把不準形勢、抓不住機遇，當決不決，當斷不斷，貽誤了決策時機；有的超越許可權決策，該請示的不請示，該報告的不報告，甚至違反上級指示精神和法律法規擅作決策，導致作出的決策完全不對點子，貽害不小。二是政令不通的問題。有的部門在行政執行中存在著嚴重的本位主義、部門主義等傾向，大搞“上有政策、下有對策”；有的在行政執行中完全是應付心態，上面確實督辦了，就搞一下，不督辦了，就丟一邊，甚至有的完全就是搞的政府權力部門化一套，以自為政，我行我素。導致行政命令梗阻，上情不能下達，下情也不能上報。三是作風不實的問題。熱衷於“政績工程”、“形象工程”，追求“轟動效應”；熱衷於以會貫徹會議，搞形式主

義、做表面文章。有的總結工作用加法，接受任務用減法，彙報成績用乘法，查擺問題用除法，上欺組織，下騙群眾，導致能夠及時處理的問題得不到有效控制。四是效率不高的問題。有的政府工作人員怕人說不廉政，卻不怕人說不勤政，對工作採取“混日子”態度，結果是“老辦法不管用，新辦法不會用”，嚴重影響工作效率;有的安於現狀，不求有功，但求無過，一切都按部就班，更有甚者遇事推諉扯皮，貽誤戰機，給工作帶來不應有的損失。五是效果不好的問題。有的政府工作人員工作時，只求過程的驚天動地，不顧結果的好壞優劣；有的工作場面搞得紅紅火火，結果卻是空空蕩蕩，特別是有的想問題、辦事情不是用群眾滿意不滿意來衡量，而是以自己的感受來代替群眾的感受，結果必然是事與願違，儘管花費了巨大的人力、物力、財力，老百姓非但不領情，反而頗為不滿。六是服務不優的問題。有的部門機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”；有的對群眾反映的什麼問題都“好、好、好”，但就是不解決，敷衍塞責；有的要麼隨意承諾，要麼任意收回承諾，要麼不履行承諾；有的遲到早退，工作時間到處晃，群眾辦事跑幾趟找不到人；還有的遇事“壓著不辦”或拖著辦，“小事拖大、大事拖砸”，更有甚者大搞“開門招商、關門宰客”的把戲。七是行為不端的問題。有的以自身的利益為標準，怎麼有實惠、怎麼於已有利就怎麼做；有的為了個人或小集團的利益，不惜犧牲群眾利益，甚至到了利令智昏的程度；有的對上巧言令色，對下指手劃腳；有的喜歡“批條子”，樂於“打招呼”，熱衷於“作指示”；有的以權壓法，以言代法，知法犯法，把個人或部門意志凌駕於法律法規之上。這些問題表現在政府行為上，就是不作為、亂作為；表現在政府工作效能上，就是低效、無效甚至是負效，對這些問題，我們必須高度重視，對症下藥，標本兼治。

3、要充分認識加強效能監察是提高政府行政效能的重要保障。加強效能建設，必須教育、制度、監督並舉。要按照xx總理在國務院第三次廉政工作會議上提出的8個方面加大改革和制度建設的力度，要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，圍繞提高行政效能，大力加強行政效能監察，在工作中努力做到“五個結合”：一是堅持監“效”與監“廉”相結合。現在，有些幹部雖然不貪汙受賄，但庸庸碌碌，無所作為，行政效能低下。因此，在查處行政不廉的同時，也要對行政無能進行監察和查處。二是堅持監“事”與監“人”相結合。對政府工作，特別是對重點工作和實施的重大專案情況要進行跟蹤監察，同時，對承擔工作任務的人，也要同步監察，對效能低下，造成不良後果的要堅決查處，決不能搞“變通處理”、“下不為例”。三是堅持抓“面”與抓“點”相結合。抓“面”的有效方法就是要搞好經常性的監察工作，綜合運用目標考評、效益審計、效能審查等手段，開展監督檢查，同時要點面結合，最大限度地擴大效能監察的覆蓋面。四是堅持治“標”與治“本”相結合。在治標的同時，更要尋求治本之策，通過推進體制與機制的創新，從源頭上預防行政效能方面可能出現的各種問題。XX年，是我區深化行政管理體制改革、加快建設責任政府的重要一年，要按照“親民、便商、制官”的要求，在鞏固去年改革成果的基礎上，加快改革步伐，力求在政府機構改革、健全行政管理制度等方面取得新的突破，進一步轉變政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率。五是堅持“自律”與“他律”相結合。作為政府公務人員，要做到在其位、謀其職，不能天天等人來管、事事靠人去催，要切實強化自律意識，在思想上戒“腐”，作風上戒“飄”，執法上戒“情”，交友上戒“濫”，紀律上戒“鬆”，不斷提高積極履行職責，主動負重加壓，爭先完成任務的自覺性，做到為官一任，造福一方。同時進一步健全各項制度，形成用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要完善考核評比機制，建立並有效實施崗位責任、限時辦結、公開承諾、公開測評、效能投訴、首問負責、績效考核、失職追究等各項效能建設保障制度，確保行政效能監察落到實處。

三、關於落實好當前工作的問題

從人代會、經濟工作會、三級幹部會，到今天的政府全會，我們的會已經開得不少了，該說的都說了，該強調的都強調了。剩下來，就是個落實的問題了，今年的工作究竟能否上臺階，關鍵還是看落實得怎麼樣。落實好今年的工作，開好頭、起好步，尤為重要。當前在全面部署，整體推進的同時，重點要落實好以下8個方面工作：

1、周密部署，認真開展好“保先”教育活動。在這次“保先”教育活動中，區政府機關要走在全區前列，區直各機關要走在各基層單位的前列。要正確處理好“保先”教育與抓好各項工作的關係，統籌兼顧，科學安排，把先進性教育活動的成效體現到促進各項工作、解決突出問題上，用推動各項工作的實際成果來衡量和檢查先進性教育活動的成效，切實做到“兩不誤、兩促進”。

2、精心組織，確保

各項重大工程建設順利實施。今年的政府10件實事大多數都是看得見、摸得著的建設工程，另外加上政府工作報告中提到的重大工程建設和人大政協的議提案，工作量很大，任務十分艱鉅。要按照既定的要求，算好時間帳，儘快啟動，抓緊實施，所有工程完工時間要提前到11月底，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

3、突出工業，加快專案引進步伐。要進一步強化“把工業經濟作為加快發展的第一戰略”的觀念，要整合好現有的工業專案，延伸拉長產業鏈條，做大做強產業規模，儘快形成以光機電、生物醫藥、水泥、汽車零配件、冶化等為代表的工業專案叢集。在專案引進上要下死工夫、見成效。目前已經有些眉目的幾個大專案，要抓好跟蹤落實，想盡千方百計把這些專案引進來。對已經引進的現有的專案，要督促早開工、早投產、早受益。

4、強力征管，切實抓好財政收入。在財政收入上要做好月分析、旬檢查工作，認真組織均衡入庫，防止月度收入大起大落現象，全力實現“元月收入開門紅、第一季度超同期、半年收入超過半、全年收入保目標”的要求。今年的財政管理體制改革要儘早啟動，在強力生財、聚財的同時，更要注重有限財力的使用，要完善預決算制度，減少隨意批條子開支的現象，加速構建公共財政管理體制。

5、落實政策，紮實開展“三農”工作。要狠抓依法完善二輪延包工作，儘快組織召開一次現場會議，以點帶面，確保在5月1日前實現達標驗收。要抓好植樹造綠，把造林綠化當作全社會的大事來抓，使“綠色江夏”戰略邁出實質性的步伐。要全力抓好春耕備耕工作，穩定糧食生產，各級幹部要深入田間地頭，為廣大農民群眾解決生產生活中遇到的難題，農技、農機、畜牧、水產、商貿供銷等支農服務部門要備足優質種苗物質，滿足農民生產需要，農村信用社等金融部門要多方排程資金，解決少數農民生產資金問題。工商、技監等職能部門要重點抓好食品、藥品、農資、種子、成品油、建築鋼材、捲菸等重點商品的專項整治，深入開展經常性專項打假鬥爭。

6、加大力度，狠抓城建城管。要繼續加大城市建設、城市規劃、城市執法和環境整治的力度，加速通鄉通村公路建設和城市建立文明城區及農村建立美好家園活動的步伐。要毫不動搖地按照市委、市政府的要求，奪取“三違”整治工作的全面勝利。各鄉鎮街、開發區要

選擇重點，抓住典型，全面突破，務求實效。對限期拒不自拆者，毫不手軟地予以強拆；對抗法施暴者，毫不手軟地嚴厲打擊；對組織無力，行動無能者，不管是誰，堅決撤換；對在規定期限內不能完成“三違”整治工作任務的，全區通報，追究責任，一票否決。

7、以人為本，全面推進社會進步。切實抓好就業再就業工作，今年力爭解決XX名職工再就業。逐步健全完善社會保障體系。加強社會保險擴面、基金徵繳和管理，社會保險擴面淨增4000人，社保基金徵繳率達90％以上。啟動建立農村新型合作醫療制度。加快推進覆蓋城鄉的最低生活保障、失業保險、被徵地農民基本養老保險和孤寡老人集中供養等體系建設，保障困難的群眾基本生活。

8、強化管理，做好各項日常工作。抓緊時間ｅ擬定好各項工作計劃，簽定好各項膩標管理責任狀，各項日常管理工作義快速步入正軌；加強流動人口管理ｅ提高計生工作整體水平；要搞好葬殄改革，明確保火化率；認真做好人緬來信來訪工作，及早發現和解決各種矛盾，確保社會穩定；高度重視安全生產，對礦山、水陸交通、消防、藉築、鍋爐、企業生產等方面加強管釐，確保萬無一失。

同志們，在座的都是政府的“內閣”，是江夏的精英，政府工作搞得好不好，關鍵靠的是大家，希望同志們在新的一年裡，以嶄新的精神面貌，以高昂的鬥志投身到工作之中，在各自的崗位上幹出新的成績。