在慶祝人民代表大會成立五十週年座談會上的講話

在慶祝人民代表大會成立五十週年座談會上的講話同志們：今年是我國人民代表大會制度成立50週年。今天，縣委、縣人大常委會召開這次座談會，主要是回顧總結50年來我國實行人民代表大會制度所取得的巨大成就，總結和回顧我縣人大工作取得的成績和經驗，以進一步探索新形勢下堅持和完善人民代表大會制度和加強社會主義民主法制建設的新措施，努力開創我縣人大工作的新局面。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。這次會議，通過了我國的第一部憲法，明確規定我國的一切權力屬於人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。從而確立了人民代表大會制度為我國的根本政治制度，這標誌著我國已走向了社會主義民主法制建設的新軌道。從人民代表大會制度的確立至今50年來，歷史已充分證明，中國共產黨領導全國人民經過浴血奮戰換來的、在革命建設和經濟建設實踐中逐步發展、完善起來的人民代表大會制度，是適合中國國情的，是有利於人民當家作主的最好的制度，實行人民代表大會制度是歷史的選擇、是人民的意志。我縣於1980年5月，召開第九屆人民代表大會第一次會議，選舉產生了縣人民代表大會常務委員會。二十四年來，縣人大及其常委會在縣委的領導下，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把加強社會主義民主法制建設作為根本任務，以高度的責任心和使命感，開拓創新，紮實工作，認真履行憲法、法律賦予的各項職權，為我縣經濟和社會各項事業的發展做出了重要貢獻。歷屆人大常委會的老領導、老同志今天也參加了座談會，他們為堅持和完善人民代表大會制度、推進我縣民主法制建設的程序、為我縣的政治穩定、社會安定、經濟發展做出了突出貢獻，在此，我代表縣十五屆人大常委會向他們表示衷心感謝，並致以崇高的敬意！一、積極圍繞黨和國家的中心任務開展工作，保障和促進了改革和經濟建設的順利進行我縣各級人大及其縣人大常委會認真貫徹黨的基本路線，緊緊圍繞經濟建設這個中心，及時把本行政區域內經濟和社會發展的重大事項列入重要議事日程，積極開展工作，保障和促進了全縣改革和經濟建設的順利進行。一是加強了對國民經濟和社會主義發展計劃及財政預算執行情況的監督。每一個五年計劃，各級人大都進行認真的討論和審議。每年的人代會都認真審議政府工作報告及國民經濟和社會發展計劃、財政預算等報告。常委會在每年的第一季度，都及時聽取上一年度財政預算執行情況的審計報告。針對審計出的問題，常委會責成有關部門進行認真糾正處理，維護了正常財經秩序。在每年的第二季度，常委會都及時聽取縣政府上半年財政預算執行情況的彙報，委員們先後提出要大力發展經濟、努力培植財源、嚴格依法治稅、嚴格控制支出、嚴肅財經紀律、牢固樹立科學的生財、聚財觀念等多項建議，產生了良好的效果。二是加強了農業和農村經濟工作的監督。近年來，常委會一直高度重視“三農”問題，始終把強化農業基礎地位、增加農民收入、實現城鄉統籌協調發展放在監督工作的重要位置。圍繞農業增效、農民增收，年年搞視察、聽彙報，通過常委會、座談會、提交意見書等形式，督促政府制定落實支農、扶農、護農的政策措施，切實保護了農民的根本利益，促進了農村經濟的發展。三是加強了工業企業改革和民營經濟發展情況的監督。人大及其常委會按照縣委“全黨抓經濟、重點抓工業”的主導思想，每年都組織人大代表到電纜集團、鳳祥集團、森泉集團、仙農集團等重點企業進行視察，對各鄉鎮的民營經濟發展情況進行調查瞭解，並多次在常委會議上聽取有關工作彙報。針對工業企業和民營經濟發展中存在的問題，常委會先後向縣政府提出要進一步解放思想、轉變職能，切實提高服務水平，優化經濟發展環境，加大對企業資金技術投入和人才的引進等建議，加快了我縣工業企業和民營經濟的發展步伐。在招商引資工作上，常委會機關積極投身於縣委提出的“大開放、大招商、促進大發展”的工作中，克服重重困難，每年都超額完成縣委分配的招商任務。幾年來，常委會還通過視察、調查、檢查、聽取彙報等形式對我縣教育、交通、機構改革、勞動保障、民政、旅遊、食品衛生、計劃生育等方面工作實施了有效監督，對牽動國民經濟發展全域性的重大問題，及時作出了決議、決定，組織視察和執法檢查，保障和促進了我縣改革和經濟建設的順利進行。二是堅持把社會主義民主法制建設作為根本任務，推動了依法治縣的深入開展我縣各級人大及其縣人大常委會始終把民主法制建設作為重要任務，不斷採取切實可行的措施，發揮權力機關的作用，保障了法律法規在我縣的貫徹實施，維護了社會穩定，推動了依法治縣的深入開展。一是強化了法律監督。歷屆人大常委會都把保證法律法規在本行政區域的貫徹實施作為監督重點，對事關經濟社會發展全域性和人民群眾切身利益的法律、法規的貫徹實施情況，人民群眾反映強烈的違法案件，通過視察、調查、聽取審議“一府兩院”貫徹實施法律法規情況的彙報、個案監督等方式，加強監督檢查，切實維護了社會主義法制的尊嚴和人民群眾的合法權益，保障了法律法規在我縣貫徹實施。僅98年以來，我縣人大常委會聽取審議“一府兩院”工作報告154個，每次聽取彙報前，縣人大常委會都組織部分人大代表和有關人員對該項法律法規實施情況專門調查、瞭解，做到掌握情況，更好的提出意見和建議。開展各種型別的視察、執法檢查120餘次，向執法單位提出意見和建議400餘條，切實糾正了一些違法行為，推動全縣各項工作的開展。同時常委會還加強了對行政執法部門及其工作人員的監督，促進了行政司法部門依法行政和公正司法。二是強化法制宣傳教育。全縣各級人大及其縣人大常委會把以憲法為核心的社會主義民主法制宣傳教育作為工作重點。通過參與制訂普法規劃、作出普法決議、舉辦普法學習班、組織執法檢查等各種途徑，加大了社會主義民主法制宣傳教育力度。今年3月份，常委會結合《憲法》修正案頒佈實施，邀請省、市有關法律專家，舉辦了行政、司法人員法律學習培訓班，培訓學習《憲法》、《行政許可法》等十三部法律法規，提高了行政、司法人員行政執法水平，推進了依法行政、公正司法。近年來，縣人大常委會審議通過了兩個五年依法治縣規劃，深入開展了四個五年普法教育，增強了廣大幹部群眾的法制觀念和法律意識，增強了各級領導幹部依法辦事的自覺性。三、認真做好國家機關工作人員的任免和監督，加強了地方國家政權建設依法任免國家機關工作人員是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。多年來，我縣各級人大及其縣人大常委會堅持黨管幹部的原則，依法行使人事任免權，為地方國家機關建設提供了組織保證。自98年以來，常委會對“一府兩院”被任命人員共組織28次法律考試，任免國家機關人員558人。同時常委會採取多種形式，加強對任命人員的監督，有力促進了國家機關工作人員立黨為公，執政為民，解放思想，幹事創業，恪盡職守，全心全意為人民服務。四、各級人大代表有效發揮了地方國家權力機關組成人員的重要作用一是充分發揮了代表的模範帶頭作用。98年換屆以後，常委會按照便於組織、便於活動的原則，把駐鄉鎮的代表編成143個代表小組，駐縣直部門的代表劃分了5個小組，積極組織代表開展“六個一”、“五帶頭”活動，要求代表每月集中學習一次，宣傳一項法律，搞一次集中視察，聯絡一批選民，為群眾做一件實事，提出一條好的建議；要帶頭貫徹黨的方針政策和人大決議決定，帶頭遵紀守法，帶頭完成政府安排的各項工作任務，帶頭髮展經濟，帶頭抵制各種錯誤思潮和行為。活動中廣大代表在自己遵紀守法，勤勞致富的同時，積極幫助帶領廣大群眾認真貫徹執行黨的方針政策，搶抓機遇，發展經濟，真正發揮了橋樑作用和模範帶頭作用，成為推動我縣經濟發展，促進社會穩定和進步的一支生力軍。二是充分發揮了代表監督職能作用。在各級人代會期間，廣大代表以對黨和人民高度負責的精神，積極履行職責，認真審議每個報告，積極提出方案、建議、批評和意見。通過常委會督促政府辦理和落實這些建議、批評和意見，有力地促進了全縣各項工作的開展。近年來，常委會注重組織代表搞好評議工作。評議中，各位代表從工作實際出發，既充分肯定成績，又實事求是地指出問題。對評議的情況，常委會督促被評部門制訂詳細的整改措施，認真抓好落實，並組織部分代表視察、檢查整改情況。2003年底，常委會組織290名縣級以上代表對全縣75個單位進行了評議，提出整改意見90餘條。全縣16個鄉鎮組織代表1282人，對20個鄉鎮職能部門的工作進行了全面評議，共提出整改意見800餘條，通過評議既強化了人大監督職能，也進一步增強了國家機關工作人員的民主意識、法制意識和公僕意識。五、常委會及機關自身建設有了很大改善和加強多年來，常委會相繼制訂通過了《陽谷縣人大常委會關於加強自身建設的決定》、《陽谷縣人大常委會組成人員守則》等規章制度，對常委會組成人員從學習、思想、作風、組織、制度等方面，作出明確規定。常委會始終堅持這些規章制度，形成了一個“務實高效、團結協作、廉潔奉公、開拓創新”的戰鬥集體。常委會機關規定每週二、五為集中學習日，堅持集中學習與自學相結合，人人建立學習筆記，定期召開學習座談會，進行思想交流，保證了學習效果，先後系統深入地學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆三中、全會精神，學習了《憲法》、《行政許可法》等有關法律法規，通過各種形式的學習，有效地提高了常委會組成人員和機關工作人員的政治素質和理論水平，保證了人大及其常委會各項工作的正常運轉。同志們：人民代表大會制度成立50年來，社會主民主法制建設取得了巨大成就，我縣的人大工作也有了長足的發展。這充分表明，人民代表大會制度作為社會主義的根本政治制度具有無可比擬的優越性。實行這一根本政治制度，直接體現人民民主專政的國家本質，保證了人民當家作主的權利，是建設社會主義民主政治的必由之路；實行這一根本政治制度是黨和國家密切聯絡群眾，加強同群眾血肉關係的主要渠道；實行這一根本政治制度有利於黨對國家事務的領導，便於把黨的主張變成國家的意志。隨著改革開放的不斷深入，人民代表大會制度在實踐中將日益發展和完善，並在國家政治、經濟和社會生活中發揮越來越重要的作用。今天，我們紀念人民代表大會成立50週年，最重要的是認真貫徹實施《憲法》，堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度。進一步總結人大工作的經驗，努力做好新時期的人大工作。從人大及其常委會建立以來的實踐中，我們取得了不少有益的經驗，其中最值得在以後工作中認真吸取的有以下幾點： （一）必須堅持依靠黨的領導這是堅持和完善人民代表大會制度、發揮權力機關作用的根本保證，也是做好人大工作的基本經驗。幾十年來人大工作的實踐證明，堅持黨的領導同發揮國家權力機關作用是一致的。只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度作用，而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現黨的領導。所以，任何時候，人大及其常委會必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，這是我們最大的政治優勢，任何削弱、淡化黨的領導的觀點和做法都是錯誤的。堅持依靠黨的領導，最重要的一點就是要通過國家形式，使黨的主張經過法律程式變成國家的意志。要實現這一點在實際工作中應該做到：一是要緊緊圍繞黨的中心任務開展工作、行使職權。各級人大及其常委會要緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，積極開展工作，發揮國家權力機關的作用，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行。二是人大及其常委會要主動向黨委彙報工作。人大及其常委會工作的重大事項，應及時請示、報告同級黨委，取得黨委的領導和支援，把人大工作自覺置於黨的領導之下。三是要加強調查研究，及時向黨委提供重要情況，提出工作建議。總之，要堅持依靠黨的領導，既需要黨委重視發揮人大及其常委會的作用，也需要人大正確處理好服從黨的領導、遵守黨的紀律與人大行使民主權力的關係，通過各種方式及時地瞭解、掌握和貫徹黨委的主張和意圖，在黨委的領導下，積極主動地依法行使職權，發揮應有的作用。（二）必須堅持依法行使職權人大及其常委會的重要職責是保證憲法和各項法律正確實施。堅持依法行使職權，是做好人大工作的根本。憲法和法律賦予地方人大三項職權，即重大問題決定權、監督權、任免權。其中最主要的是要認真行使好監督權，加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，促進其正確決策，依法辦事。要加大監督力度，注重監督效果，健全監督機制，做到在監督中支援在支援中監督。同時要依法行使好重大問題決定權和人事任免權，保證國家決策的科學化、民主化，保證黨的意圖與人大依法任免的統一。只有把法律規定的這幾項職權全面、準確、有效地用好了，才能真正樹立起國家權力機關的權威和形象，人民代表大會制度才能在實踐中不斷髮展，不斷前進。（三）必須充分發揮代表的主體作用人民代表是國家權力機關的組成人員，是代表人民管理國家事務的主體，是人大及其常委會行使職權的基礎，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。因此，各級人大及其常委會應當樹立對代表負責、對代表服務、受代表監督的觀念，積極為代表履行職責創造條件。在實際工作中，一要積極為代表履行職務提供服務，及時向代表傳達黨和國家的重要檔案和決定，使代表知情知政。協助代表小組組織安排好調查、視察活動等，為代表執行職務，提供必要的物質保證。二要認真貫徹執行《代表法》，為代表執行職務，創造良好的法制環境。對那些不尊重代表地位、妨礙代表執行職務甚至侵犯代表人身自由的違法行為，要嚴肅查處，保護代表的民主權利。三要拓寬監督渠道，發揮代表的監督作用。“一府兩院”及其各工作部門，要虛心接受代表的監督，認真辦理代表的建議、批評和意見。（四）必須重視加強自身建設實踐證明，人大及其常委會能否成為有權威的國家權力機關，真正履行好憲法和法律賦予的職權，在很大程度上取決於自身建設搞得如何。因此，人大及其常委會必須重視和加強自身建設。特別是在社會主義市場經濟體制的新形勢下，要完善工作制度，改進工作作風，努力提高整體素質和決策水平，使人大工作不斷創新發展。同志們，回顧人民代表大會成立以來的光輝歷程，令人欣喜振奮，展望人民代表大會制度的發展前景，任務光榮而艱鉅。我們一定要以紀念人民代表大會成立50週年為契機，大力宣傳人民代表大會制度優越性，宣傳我縣各級人大成立以來為經濟社會發展做出的貢獻，宣傳各級人大代表依法執行職務和為改革開放現代化建設建功立業的事蹟，進一步增強廣大幹部群眾的法律意識和法制觀念，為改革發展創造良好環境。讓我們在縣委的領導下，與時俱進，勇於創新，團結奮鬥，紮實工作，努力開創人大工作新局面，為把我縣建設成經濟強縣和文化大縣做出新的更大的貢獻。謝謝大家！