全縣招投標工作大會領導發言材料

同志們：

組建縣招投標局是縣委、縣政府作出的重大決策。今天，值縣招投標局掛牌慶典之際，召開全縣招投標工作會議，主要目的是就進一步加強和規範我縣招投標工作進行安排和部署。剛才， 局長宣讀了《 縣工程建設招標投標管理實施辦法》，等下，鄧書記還將作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。下面我先講三點意見。

一、要高度重視，充分認識規範招投標工作的重大意義

招投標工作是一項不斷求變的工作，特別是隨著我縣經濟社會的快速發展，招投標領域不斷拓展、內容日趨豐富，對招投標活動組織和管理的要求也愈來愈高。當前，我縣的招投標工作總體來說是好的，特別是縣招投標局組建以來，管理制度不斷完善，操作規程日益規範，市場監管得到加強，基本形成了以制度促管理、以規範促服務、以監管促有序的招投標工作格局。但是，我們必須清醒認識到，我縣招投標管理工作還剛剛起步，管理制度還不夠完善，監管體系還不夠健全，體制機制還沒有完全理順，影響了全縣招投標工作的健康發展。因此，全縣各級各部門必須高度重視，充分認識到加強招投標工作對於規範行政行為、預防腐敗、完善市場秩序的重要現實意義。

（一）加強和規範招投標工作，是規範行政行為、建設陽光政府的重要內容。建設陽光政府必須全面規範行政行為，推行政務公開，讓政府的權力在“陽光”下執行，不斷提高政府工作的透明度和公信力。進一步加強和規範招投標工作，就是將招投標過程中每一個環節、每一道程式、每一項步驟進行全面地公開，並按照有關法律和政策規定實施操作，使招投標工作全部在透明、公開的環境下執行，這不僅是規範招投標的重要前提，更是建設陽光政府的客觀要求。

（二）加強和規範招投標工作，是加強專案管理、預防遏制腐敗的重要舉措。招投標工作直接關係到建設專案的成敗和廣大人民群眾的生命財產安全。實踐證明，許多重大工程質量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執行不到位、不透明，進行暗箱操作、內幕交易、虛假招標有關。嚴格規範招投標程式，對招投標進行全程監控，這是防止招投標過程中出現權力失控、決策失誤、行為失範的重要舉措，可以從機制上保證對招投標行為進行有效監督，防止暗箱操作；可以從制度上堵塞漏洞，剷除一些違法違規行為的生存土壤和條件；可以從源頭上預防和治理招投標領域腐敗行為發生，規範和淨化招投標市場環境，推進黨風廉政建設，真正達到“工程安全、資金安全、幹部安全”的目的。

（三）加強和規範招投標工作，是促進有序競爭、創造良好環境的重要環節。公開、公正、公平是招投標市場秩序的重要保障。當前，我縣仍然有不少部門和企業違反招投標規定，逃避招標、虛假招標，不按照法定程式開標、評標和定標，進行串標、圍標、低價搶標，嚴重破壞了公平競爭的市場秩序，損害了政府和公共利益。這些問題的解決，需要加強招投標規範管理，通過健全招投標制度、完善招投標機制、強化招投標監督、規範招投標行為來切實加以解決。

二、要抓住關鍵，進一步加強和規範招投標工作

招投標工作是一項涉及方方面面、十分複雜的工作，我們必須準確把握，突出重點，抓住關鍵。

一要切實加強招投標監督管理。加強招投標監督管理，既是監管部門的重要職責，也是規範招投標行為的關鍵環節。全縣各級各部門要認真研究招投標工作領域出現的新情況、新問題，主動適應形勢和任務的新變化，不斷改進和提高招投標監管能力和水平。一要把握監管範圍。根據國家有關法律政策規定，招投標活動的監管範圍主要是對業主、監理、施工投標企業和招標代理機構、評標專家等招投標市場主體以及相關執法部門自身的監管，這一點必須十分明確、堅決執行。對有法律政策規定必須要進行招投標的專案，一定要納入招投標監管範圍，實現監管“應管儘管”。二要遵循監管程式。依法按程式進行招投標是保障招投標公開、公正、公平、透明的前提和條件，對各種招投標活動一定要嚴格按照法定程式履行手續，進行全程監管。三要強化監管責任。監管執法部門要進一步強化工作職責，按照監管責任分工，一抓到底，不能有半點鬆懈。行政監察部門要加強對招投標執法活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗現象和不正之風。同時，要依法規範招投標行政監督部門的工作，加強招投標監管隊伍建設，提高依法行政水平。四要健全監管機制。要完善招投標信用體系建設，促進政府部門、企業、中介組織、個人的誠信建設，構建失信懲戒機制；要完善評標專家管理制度，嚴格資質評審，建立評標責任追究制度；要完善市場準入和淘汰機制，對招投標代理機構及從業人員進行嚴格准入制度，對違法違規機構及人員實行淘汰懲罰制度。要通過不斷完善各項監管機制，逐步形成招投標局、監察局以及相關職能部門相互監督、相互制約、相互影響的招投標監管機制，從根本上解決同體監督、監管缺位、重事後監管等體制性問題。

二要切實規範招投標活動行為。今後，全縣所有的招投標活動，必須嚴格按照招投標政策法規，依照規定的程式組織招投標，切實做到“六個嚴格”：一要嚴格申報核准。招標人必須按照規定辦理招投標專案申報手續，由相關部門核准範圍、方式、組織形式。如招標人對經核准的招投標方案要作出改變的，必須重新辦理核准手續。二要嚴格資訊釋出。要加強招投標資訊公開，及時公佈招投標事項核准、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等資訊，並在指定的媒體上釋出。三要嚴格資質審查。對招標人設定的投標條件和要求，有關部門要嚴格進行資質審查，防止招標人暗箱操作、排斥潛在投標人。今後，只有通過資格審查的合格投標人才能參與投標。四要嚴格檔案編制。招標檔案必須按照統一規範形式編寫，按程式進行集中會審，會審後的招標檔案，招標人和招標代理機構不得再隨意篡改。五要嚴格開標評標。按照操作規程進行開標評標，嚴格執行評標評委迴避制度，主管部門和行政監管部門的工作人員，不得作為專家和評委參與評標，確保評價過程公開、公正、公平。六要嚴格合同簽訂。必須嚴格按照招標檔案和中標人的投標檔案及中標價格簽訂書面合同，防止中標人非法轉包、分包專案。

三要切實加大招投標違規打擊。針對招投標過程中的一些違法違規行為，相關部門要認真履行監管職能，加大打擊力度。對那些通過採取隨意圍標、惡意串標、低價中標、反覆變更合同內容、違規借掛靠資質、違規評標等手段進行違法違規招投標的行為，要及時查處，對相關責任單位和個人，要堅決予以打擊，該廢標的廢標、該處罰的處罰，該追究刑事責任的依法追究刑事責任，做到發現一起、查處一起，一律嚴懲不貸。同時，要完善懲罰機制，通過採取降低資質、列入“黑名單”、公開曝光等措施，提高招投標單位、個人及中介機構的違法違規成本，讓違法者付出高昂的代價。

四要切實理順招投標各方關係。為確保招投標工作更加規範和完善，充分發揮招投標平臺功能作用，必須理順招投標活動過程中各方的關係。一要解決職能交叉問題。縣發改局、招投標局、政府採購辦等有關部門單位，要依照相關法律法規，把握各自的職能範圍，對部門職能中有重疊、交叉的，要從大局出發，切實加強協調溝通，進一步明確和細化操作規程，確保各自職能的順暢履行。二要解決管辦脫節問題。招投標主管部門要正確處理好與具體承辦機構的關係，形成整體合力，共同推進招投標工作高效運轉。特別是招投標局，要切實轉變職能，努力轉換角色，從以往過多地參與具體的招投標活動中，轉變到對招投標活動進行事前審查、事中監督、事後備案等工作上來，促使監督職能與服務職能兩分開，不能既當“裁判員”，又當“運動員”。三要解決基層延伸問題。當前，我縣鄉鎮、農村的各種工程和專案建設較多，涉及資金的額度也越來越大，有關部門要不斷延伸工作觸角，將基層的工程專案建設納入到全縣招投標統一管理中來，逐步統一和規範全縣招投標市場秩序。

三、要強化措施，確保招投標工作落到實處

招投標工作影響面廣、政策性強、情況複雜、難度較大，全縣各級各部門要切實增強工作自覺性、主動性，強化工作措施，落實工作責任，確保招投標工作取得實實在在的成效。

一是要落實責任。各級各部門領導要切實強化大局意識和政治責任，主動把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策上來，自覺地嚴格執行招投標有關政策和規定。要進一步強化縣招投標委員會的職能，切實加強對招投標活動的組織領導，確保招投標活動有序、規範、公正、透明開展。要明確部門責任，招投標工作涉及投資管理、建設規劃、行為監管等方方面面，需要各級各部門緊密配合，相互協作，整體聯動，尤其是縣發改局、建設局、規劃局、國土局、監察局、審計局等部門要按照各自職責，各司其職，落實責任，加強協調配合，形成共同推進全縣招投標工作的強大合力。

二是要有序推進。招投標工作要始終按照縣委、縣政府的總體要求，精心組織，周密部署，統籌安排，逐步實現招投標同城合一和統一管理。要採取多種形式、多種途徑，有目的、有步驟、有針對性地加大招投標工作的宣傳力度，形成全社會共同關注、支援招投標工作的輿論環境。要針對招投標工作業務專、環節多、政策性和操作性強的特點，將一批業務能力強、綜合素質高、思想素養好的人員充實到招投標工作隊伍中來，不斷提高從業隊伍的能力和水平。要加快建立健全靈活、高效的工作機制，並實行嚴格的監管工作責任追究制度，為規範我縣招投標工作提供有力的制度保障。

三要創新機制。要在服務方式上創新，通過推行網上報名、電子評標等現代化手段，增強操作的客觀性，提升招投標服務品位，創造“公開、公正、公平”的良好市場競爭環境。要在監管方式上創新，探索和研究招投標事後的跟蹤管理內容和方式，大力推行招投標履約情況的動態監督制度和投標回訪制度，隨時監控工程進度和工程質量。要在操作規程上創新，逐步推行招投標“一站式”服務，進一步簡化和規範招投標流程，建立較為嚴密的交易操作規程，讓招投標交易的每一道程式、每一個環節只有“規定動作”，沒有“自選動作”，杜絕人為操作，確保程式公正。

四要嚴明紀律。各級各部門及相關人員在進行招投標活動中，要嚴格遵守招投標工作紀律，按照相關招投標法律政策以及《攸縣工程建設招標投標管理實施辦法》規定，依法依規進行招投標活動，不得利用職權或職位上的影響，採取任何方式違規干預和插手招投標活動；不得將必須招標的專案變更為不招標或邀請招標，規避公開招標；不得以任何理由干擾、限制、阻礙招投標監督執法部門及人員依法查處招標違紀案件，對於違反招投標紀律的，不論有無謀取私利，一律堅決予以查處，絕不姑息。

同志們，實行招投標規範管理在我縣剛剛起步，有一個探索、完善、規範、發展的過程。希望招投標主管部門和招投標委員會各成員單位，在實際工作中積極探索新路子，及時總結新經驗，不斷完善新措施，推進我縣招投標工作的健康發展，為全縣經濟社會發展作出新的更大的貢獻。