煙花爆竹安全會議領導講話

由於煙花爆竹生產的危險性,煙花爆竹生產企業的安全是大家關注的問題,也是煙花爆竹生產企業最重要的一項任務。下面是本站小編給大家整理的煙花爆竹安全會議領導講話，僅供參考。

煙花爆竹安全會議領導講話(一)

同志們：

今年以來，通過大家的共同努力，我省煙花爆竹安全形勢總體基本平穩。但隨著煙花爆竹生產經營旺季的來臨，我省先後發生了煙花爆竹安全事故和非法生產經營事件，煙花爆竹安全生產形勢趨於嚴峻，引起省政府和省局領導的高度重視。

10月11日，青島市城陽區民超實業有限公司發生一起爆燃事故，造成1人死亡。

11月21日，郯城縣郯城鎮西關一街發生一起非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成2人死亡，1人受傷，4間房屋倒塌。

11月29日，曹縣古營集鎮寰興煙花公司發生一起爆炸事故，造成1人死亡，3人輕傷，9間工房受到不同程度損毀，其中，5間工房倒塌，4間工房的房頂受到不同程度的損壞。

11月30日，平度市蓼蘭鎮大八里村發生一起非法生產煙花爆竹爆炸事故，造成1人死亡，5間房屋嚴重受損，周圍20餘間房屋不同程度受損(門窗玻璃震碎，石膏天花板脫落)。

一個月內連續發生煙花爆竹安全生產事故和非法生產事件，暴露出我省煙花爆竹安全生產工作還存在一些薄弱環節，個別地方和企業還存在安全生產主體責任不落實、監督管理不到位、現場管理不嚴格、隱患排查治理不紮實等問題。從我省近期發生的建築、火災等事故看，對於隱患排查的“五大戰役”，有的企業根本未見行動。忙的只是上下各級安監部門。這種狀況必須轉變。

為儘快扭轉事故和事件多發的被動局面，省局決定召開這次視訊會議，緊急動員，立即行動，積極採取有效措施，嚴防各類煙花爆竹安全事故和事件的發生，確保今年最後一個月到明年元霄節期間煙花爆竹安全生產形勢的穩定。

剛才，濟南市安監局、德州市安監局介紹了本市煙花爆竹安全監管工作情況，青島市安監局、菏澤市安監局分析了本市發生煙花爆竹安全事故的有關情況，下面，我就認真做好歲末年初全省煙花爆竹安全生產工作講四點意見：

一、充分認識面臨的嚴峻形勢，切實增強安全監管工作的責任感

近期我省煙花爆竹安全事故和事件連續發生再次表明，目前我省煙花爆竹安全狀況，還遠遠沒有達到本質安全程度，我們的工作還也遠遠不適應安全生產工作的目標要求。全省煙花爆竹安全形勢與踐行科學發展觀、與落實省委省政府17號檔案、與全省安全生產形勢都是格格不入的。從最近省局組織的煙花爆竹安全監管調研工作情況看，我省煙花爆竹安全生產工作中仍存在一些突出問題：

第一，我省煙花爆竹行業安全生產基礎仍然比較薄弱。三年多來，經過實施安全生產行政許可，嚴格管理，大力整頓規範，雖然我省煙花爆竹行業整體水平有了較大的提高，但是煙花爆竹行業安全基礎仍然比較薄弱。其主要表現，一是我省煙花爆竹產業仍還處在由作坊式向工廠化轉變的過程中，產品科技含量不高，機械化水平低;工房安全設施簡陋，A級工房普遍存在防爆設施達不到安全要求，一些老的批發企業儲存倉庫安全條件較差等問題。二是管理人員和從業人員文化素質不高，安全意識和安全操作技能水平偏低。據調查瞭解，我省煙花爆竹生產企業95%以上的從業人員是農民工，一線操作人員受教育程度大多在國中以下，雖然上崗前經過了規定的短期安全培訓，但由於文化水平所限，這些人員的安全生產基本知識，安全意識，自我保護能力仍然不足。

第二，少數企業“三超一改”和“三違”問題比較突出。煙花爆竹生產企業的危險工房作業人員超過核定人數、工房記憶體藥超過核定藥量、產品超出許可品種範圍、擅自改變工房用途，在非危險工房裡進行危險工序作業等“三超一改”問題仍然較多;違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等“三違”問題還比較突出。這是導致煙花爆竹爆炸事故多發、傷亡擴大的主要原因。

第三，部分企業建章立制工作滯後。有的企業的安全生產規章制度不規範、不健全、脫離本企業實際;有的企業規章制度多年不修訂，與現行的相關法律法規和標準規範不相符合，還有的企業雖然有制度，也上了牆，但沒有相關的執行記錄，成了一種應付檢查的擺設，失去了有效指導和保障安全生產的作用。

第四，部分批發企業管理粗放。主要問題有：庫房的核定限存藥量不規範、不準確;產品堆放未嚴格按照國家相關的標準規範要求分類和規範存放;倉庫內溫溼度計失效、不作記錄或記錄不規範現象普遍;煙花爆竹產品流向登記制度執行的不認真，有的甚至未建立流向登記;部分企業倉庫記憶體在非法產品(公安部門收繳的)與合法產品混放，違章在倉庫內開箱裝箱現象;個別企業在煙花爆竹批發經營場所陳列帶藥樣品，有的還在批發場所直接買賣煙花爆竹產品等。

第五，非法生產活動屢禁不止。受經濟利益驅動，一些不法分子無視國家法律法規和人民生命財產安全，鋌而走險，從事非法生產活動，釀成事故，害人害已，教訓慘痛。有些市、縣(市、區)“打非”工作組織實施不力，加之煙花爆竹非法生產出現反季節、反傳統地區，且參與制作人員多為親戚朋友，隱蔽性強等特點，取締難度加大，致使非法生產事故時有發生。

第六，基層煙花爆竹安全監管工作還有待加強。主要表現在：一是安全監管體制不完善，基層安全監管力量薄弱。煙花爆竹生產活動主要在農村或交通不便的山區。從當前的監管情況來看，縣級煙花爆竹安全監管力量不足，鄉鎮級安全監管力量更加薄弱，且缺少專業人員和必要的裝備，安全檢查的深度、廣度不夠，不能及時發現和督促整改隱患，與日益繁重的監管任務之間的矛盾比較突出。二是安全監管機制不完善，部門多頭管理，協作配合還欠協調，聯合執法還有待加強，特別是在打擊非法生產經營行為工作中，有的地方還存在推諉扯皮，牽頭部門工作不積極、不主動，職責不落實，措施不得力，打擊成效不理想等問題。

上述問題的存在，充分說明我省煙花爆竹安全生產形勢不容樂觀。因此，我們一定要深刻認識煙花爆竹安全生產工作的長期性、艱鉅性和複雜性，進一步增強做好煙花爆竹安全生產監管工作的責任感、使命感和緊迫感。要以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展的理念，堅決克服麻痺思想和僥倖心理，認真履行監管職責，積極採取有效措施，紮實做好年底和明年元旦、春節期間的安全生產工作。

二、積極採取有效措施，全面落實安全生產責任制

各級安監部門要認真吸取上述事故和事件教訓，舉一反三，用事故教訓推動工作，針對本地區煙花爆竹安全生產工作存在的薄弱環節和突出問題，制定有針對性的硬措施，督促企業認真落實，嚴防各類事故發生。

第一，繼續深入開展隱患排查治理工作。從現在起到明年元霄節前，各地要立即組織開展以治理“三超一改”和“三違”為重點的隱患排查治理活動，對轄區內所有煙花爆竹生產經營單位重新進行全面、細緻的排查，不留死角。要認真落實政府和企業兩個責任主體的安全生產責任制。企業的廠長經理們要選拔責任心強、敢於批評、敢於同違章行為較真的安全員來監督。所有生產經營企業都要100%的進行隱患排查。生產企業的排查重點是生產區、庫區內、外部安全距離是否符合標準要求;生產工藝佈局是否合理，有無危險工序交叉作業和危險生產區和非危險生產區未分割槽現象，防雷、防火、防靜電設施和危險工房安全防護屏障是否符合國家標準要求;是否存在“三超一改”問題，工房危險等級的確定和定員、定量是否符合國家標準要求，成品庫、藥庫、涉藥工房是否存在超量現象;是否存在違規使用氯酸鉀問題。批發企業的排查重點是儲存倉庫的內、外部安全距離、消防、防雷設施是否符合標準要求;是否存在產品違規混存或超量儲存問題;採購的產品是否含有氯酸鉀;配送的運輸車輛是否具有相應資質。零售網點的排查重點是布點是否合理;存放數量是否超過規定;是否存在前店後儲;消防器材是否完備;是否銷售非法產品和應由專業人員燃放的產品等。隱患排查治理要嚴格按照國家有關法律法規和標準規範進行，對排查出的隱患和問題，要督促企業立即整改，對存在重大隱患的，要責令企業停產停業整頓，暫扣安全許可證，問題嚴重，且整改無望的，吊銷安全許可證並報請當地政府依法予以關閉。

第二，立即開展煙花爆竹藥物安全檢測工作。近年來，我省各級安監部門會同有關部門認真開展了氯酸鉀專項治理工作，在國家組織的煙花爆竹藥物抽檢活動中，我省均未發現違規產品，氯酸鉀專項治理工作取得了明顯成效。但是，從調研情況來看，我省氯酸鉀專項治理工作與國家的要求還有一定差距。表現在：部分地區對這項工作的重視程度不夠，尤其是對經營環節重視不夠;工作的主動性和部門之間配合不夠;檢查技術手段不夠等。儘管今年國家安全監管總局沒有安排檢驗檢測機構到我省進行抽檢，但是，我們仍然要按照國家安全監管總局的通知要求，儘快組織開展煙花爆竹藥物安全檢測活動。省局將在各市、縣(市、區)全面檢測的基礎上，對全省煙花爆竹生產、批發企業進行抽檢。對抽檢中發現違規使用氯酸鉀的生產企業，要堅決予以吊銷安全生產許可證;對採購、銷售違規使用氯酸鉀煙花爆竹產品的經營企業，要依法給予罰款並堅決停業整頓，情節嚴重的，吊銷經營許可證。

第三，認真做好煙花爆竹經營許可工作，確保經營安全。各級安監部門要嚴格按照《煙花爆竹經營許可實施辦法》和省有關規定，儘快制定本地區煙花爆竹經營許可實施方案，嚴格標準、條件和程式，依法核發煙花爆竹經營許可證。煙花爆竹經營布點，要在滿足市場供應的基礎上，繼續堅持“嚴格控制、壓縮數量、確保安全”的原則，嚴格對煙花爆竹零售點安全條件及周邊安全距離的審查。要明確規定零售點的最大儲存量，嚴禁超量儲存;明確固定的銷售地點，嚴防集中、連片和走街串巷銷售煙花爆竹。要做好煙花爆竹經營從業人員的培訓教育工作，督促經營單位合法經營，從正規渠道進貨，嚴禁採購和銷售非法或含有違禁藥物煙花爆竹產品以及應由專業隊伍燃放的產品。凡發現存在違法、違規行為的，責令停業整頓並依法進行處罰，整改後仍不合格的，一律吊銷零售經營許可證。

第四，強化執法檢查，嚴查違法違規行為。各級安監部門及其執法監察機構要加大對煙花爆竹生產經營單位的執法檢查力度，組織精幹力量對轄區內各煙花爆竹生產經營單位進行不間斷的巡查，嚴查各類違法違規行為。要進一步落實駐廠安全監察員制度，確保及時發現和糾正違法違規行為。從現在起到明年元霄節前，各市要分階段組織2—3次煙花爆竹安全執法檢查活動。企業要100%的全面自查並有自查記錄，縣(市、區)要對每一家生產和批發經營企業、每一個零售店逐一進行檢查，設區的市每次抽查企業數量要在50%以上。省局將對各市執法檢查工作開展情況進行督查。

第五，進一步落實我省“打非”工作機制，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。各級安監部門要積極發揮各級政府安委會辦公室綜合協調職責，進一步落實我省“政府統一領導，公安部門牽頭負責，安監、工商、質監等有關部門密切配合”的“打非”機制，與公安、工商、質監等有關部門加強協調配合，採取突擊檢查和專項打擊相結合的辦法, 嚴厲打擊非法生產經營行為。要重點協調有煙花爆竹生產傳統和非法生產經營問題突出的縣、鄉兩級人民政府，落實煙花爆竹安全監管責任，設立專門的“打非”領導協調小組，切實加強對“打非”工作的領導，組織開展經常性的“打非”活動，對重點村實行專人包村監督，對重點戶和重點人員進行有效監管，確保“打非”工作落實到實處。要積極做好有關宣傳教育工作，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危險性和危害性，以非法生產煙花爆竹典型事故案例等教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護意識，不參與非法生產經營活動，積極舉報非法生產經營煙花爆竹行為。要設立並向社會公佈非法生產經營煙花爆竹舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成全民參與、群防群治、齊抓共管的態勢，把非法生產經營煙花爆竹行為消滅在萌芽狀態。

第六，嚴肅事故查處。各級安監部門要重視並加強煙花爆竹安全事故的調查處理工作，對發生的煙花爆竹安全事故要從快從嚴調查處理，徹底查清事故原因和責任，嚴肅追究相關責任人，研究制定切實可行的預防措施，並向社會廣泛宣傳典型事故案例和對責任人員的處理情況，舉一反三，吸取教訓，引以為戒，嚴防類似事故再次發生。今後，凡發生一般事故的企業，一律暫扣許可證件停產停業整頓3—6個月，情節嚴重者吊銷安全生產許可證;發生較大事故的企業，一律吊銷安全生產許可證件，報請當地政府予以關閉。凡因發生安全生產責任事故被吊銷安全生產許可證的煙花爆竹生產經營企業的法人代表，不得再申辦該行業的生產經營許可。

對非法生產經營事件，要配合公安等有關部門徹底查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產原材料的來源和煙花爆竹產品的銷售渠道，發現經營非法煙花爆竹產品的，要深入追查產品來源，查出非法生產窩點及其主要生產原材料來源渠道。

在做好上述工作的同時，各級安監部門通過進一步深入基層調查研究，找出本地區煙花爆竹安全監管存在的突出問題，分析原因，完善工作思路，積極探索構建煙花爆竹安全生產長效機制的途徑和措施，促進我省煙花爆竹產業安全、健康發展。

三、加強領導，確保各項工作措施落實到位

當前，各級安監部門要把做好煙花爆竹安全生產工作擺在重中之重的位置，集中人力物力做好安全監管工作，主要負責同志要親自抓，親自研究部署，分管負責人要親自帶隊深入煙花爆竹生產經營單位檢查指導，督促落實各項工作措施。要進一步落實煙花爆竹安全監管責任，將責任層層分解落實到人，落實到崗位。各級安監部門是各級政府監管主體責任的組成部分，必須認真貫徹執行各級政府有關煙花爆竹安全生產的工作部署，堅持從嚴執法、公正執法、廉潔執法，盡職盡責，任勞任怨，徹底解決“執法不嚴、工作不實”等問題，通過建立健全嚴格的工作責任制和責任追究制，確保各項工作措施落實到位。要以科學發展觀為指導，會同有關部門認真研究制訂本地區煙花爆竹產業安全發展規劃，進一步明確當地煙花爆竹市場準入和退出政策。安全發展規劃是煙花爆竹產業規劃的重要內容，在我省煙花爆竹的發展方面，我們既不要不顧條件、盲目的發展，也不要因噎廢食全面禁止、違反經濟和社會發展規律的行為，科學發展應是實事求是。要通過制定好煙花爆竹產業安全發展規劃，落實技術、投入和保障措施，進一步明確本地區的行業准入和退出政策。要進一步加強監管人員的培訓，提高履行職責的能力。各級安監部門要想方設法充實煙花爆竹專業人員力量，增加必要的裝備，並採取請進來，走出去等各種有效方式，進一步強化監管人員的培訓，不斷提高監管水平，以便於對煙花爆竹實施有效地安全監管，確保監管責任真正得到落實。

四、突出重點，紮實做好明年煙花爆竹安全監管工作

20xx年，我們要以深入學習實踐科學發展觀活動為指導，堅持安全發展理念，以貫徹落實22號文和17號文為主線，以煙花爆竹“安全年”為目標，加強安全監管，推動兩個主體責任落實到位，嚴格實施安全許可，繼續深化專項整治，打好煙花爆竹“春、夏、秋、冬”四個戰役，力爭不發生煙花爆竹死亡事故，努力實現煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。

第一，做好20xx年元旦、春節和元霄節期間煙花爆竹安全監管工作。重點抓好銷售安全和配合有關部門開展“打非”活動。

第二，紮紮實實的落實好兩個主體責任。明年全省開展“責任主體落實年”活動。各級安監部門、各生產經營企業，都要緊緊圍繞這一主題，結合自身實際情況，具體研究落實措施。

第三，認真做好安全標準化工作。20xx年，爭取煙花爆竹生產、經營企業全部達到二級標準，50%達到一級標準。要做好企業規範提升工作。一是以煙花爆竹兩個國家標準即將修改頒佈實施為契機，全面開展整頓、規範、提升工作，進一步完善安全生產條件。二是選擇生產企業進行機械化試點;三是積極探索在生產經營企業開展以班組為單位、以模範遵章、互幫互助為內容的安全達標活動，從源頭上做好預防工作。

第四，加強從業人員安全知識培訓工作。結合國家新修訂的《煙花爆竹工程設計安全規範》和《煙花爆竹勞動安全技術規程》的頒佈實施，省局將委託安全培訓機構分期分批的對全省煙花爆竹生產經營單位主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員輪訓一遍。各市、縣(市、區)安監局也要組織不同形式的培訓教育活動，確保新標準宣傳到位。

組織好學習交流活動。在生產經營淡季，組織市、縣(市、區)安監局監管人員和省內部分煙花爆竹生產企業赴省外菸花爆竹主產區學習考察，找差距、查不足，提高我省的管理和技術水平。

第五，深入開展氯酸鉀專項治理工作。組織開展兩次煙花爆竹藥物安全檢測活動。在各市、縣(市、區)全面檢測的基礎上，對全省煙花爆竹生產、批發企業進行抽檢，抽檢率達到全省煙花爆竹生產、批發企業的20%以上。

第六，主動配合公安等有關部門嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

同志們，20xx年元旦、春節即將來臨，做好當前煙花爆竹安全生產工作意義重大。我們既要認清形勢，增強責任感、使命感和緊迫感，也要堅定做好煙花爆竹安全工作的信心和決心。相信大家有能力、有辦法幹好這項工作。希望大家以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，進一步振奮精神、開拓思路、紮實工作、埋頭苦幹，把各項工作抓緊、抓細、抓實、抓好，為實現全年煙花爆竹安全生產形勢的穩定，為經濟文化強省建設做出積極的貢獻!

最後，預祝大家20xx年元旦、春節愉快，身體健康，工作順利，萬事如意!

謝謝大家。

煙花爆竹安全會議領導講話(二)

同志們：

今天，在這裡召開市煙花爆竹市場經營安全管理工作領導小組會議，主要任務是，分析市區煙花爆竹市場管理現狀和煙花爆竹安全形勢，部署下一階段煙花爆竹安全監管工作，進一步強化措施，落實責任，加大對非法生產經營煙花爆竹的打擊力度，確保市區煙花爆竹市場安全平穩發展。剛才，市煙花爆竹經營安全管理工作辦公室彙報了一年來市場管理情況，對今年市場管理工作提出了建議，作出了安排;各成員單位結合各自職能，就煙花爆竹市場監管工作作了發言。大家講的都很好，我完全贊同，希望各相關部門認真抓好組織實施。下面，我再強調三點意見：

一、認清形勢，提高認識

去年以來，全市各級認真貫徹落實國家、省、市安全生產工作會議精神，圍繞煙花爆竹行業安全監管，集中開展專項整治行動，嚴厲打擊非法生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹等違法違規行為。特別是公安、安監、工商、供銷等部門，切實加強對“打非”工作的組織領導，認真落實“打非”工作責任制，採取積極有效的措施，全面排查運輸、儲存、銷售等關鍵環節和傳統銷售煙花爆竹重點季節，開展市場整治，取得了明顯的成效，市區全年未發生煙花爆竹經營安全事故，總體形勢比較穩定。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前市區“打非”形勢仍然比較嚴峻，任務艱鉅繁重。從剛才各單位的彙報情況來看，我市非法經營、儲存、運輸煙花爆竹現象仍然大量存在，經營者安全意識差，存在不少安全隱患。這警示我們，隨著市場需求量的不斷增加，非法生產、經營煙花爆竹等違法行為將長期存在，煙花爆竹安全問題必須警鐘長鳴。特別是當前正值歲末年初，是煙花爆竹經營銷售旺季，也是煙花爆竹安全事故的高發期，如果放鬆監管，稍有不慎，就有可能發生煙花爆竹安全事故。“兩節”即將來臨，做好市區煙花爆竹安全管理工作，意義重大，責任重大。對此，各職能部門要進一步認清形勢，增強責任感和緊迫感，始終保持清醒頭腦，以務實的作風和對黨和人民群眾高度負責的態度，切實加強煙花爆竹經營安全監管工作，深入分析本轄區、本部門煙花爆竹安全監管工作存在的薄弱環節，落實監管責任，強化防範措施，堅決打擊非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，確保不發生煙花爆竹安全事故，確保全市安全生產形勢持續平穩。

二、落實責任、加強監管

各級公安、安監、工商、質監、交通、供銷社等部門單位是煙花爆竹生產、銷售、運輸、儲存、使用等各個環節監管的責任主體，必須各負其責，齊抓共管，綜合治理，始終保持對非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。

一要責任主體要明確。非法經營煙花爆竹隱蔽性強、危害性大、取締難度大。從市場檢查情況來看，不少經營戶想方設法逃避檢查。對此，各區、各有關部門必須進一步加強配合，強化工作措施，建立長效機制，嚴厲打擊煙花爆竹銷售中違法違規行為。安監部門要嚴格煙花爆竹銷售許可和安全檢查，嚴把《煙花爆竹銷售許可證》發放規定和發放範圍。同時，要作好煙花爆竹零售從業人員安全知識培訓工作，及時查處非法購進行為、無證經營行為。公安部門要把嚴厲打擊非法生產、儲存、運輸煙花爆竹作為重點，發動基層派出所民警深入轄區、入村進戶，調查摸底，走訪宣傳。要嚴格煙花爆竹運輸許可，嚴格按危險品運輸規定組織安全運輸，規劃運輸路線，加強車輛監控，杜絕非法煙花爆竹運入我市。對在排查過程中發現非法生產、儲存、運輸煙花爆竹的要依法嚴肅處理，並要追蹤溯源，一查到底。同時，要積極配合煙花爆竹經營安全管理辦公室開展好聯合執法行動。去年春節前後，市公安局抽調專門警力，在城區主要交通路口設立檢查卡，查處非法運輸行為，取得實效，今年還要繼續設卡檢查。工商部門要加大對煙花爆竹市場監控力度，嚴厲打擊超範圍、無證照經營煙花爆竹和擅自發布批發、銷售煙花爆竹廣告的違法行為;對未取得煙花爆竹經營許可的企業、商戶，一律不得發放營業執照。質監部門要加強對煙花爆竹產品質量的檢查檢驗，堅決查封不合格產品，嚴防偽劣或含有氯酸鉀的煙花爆竹產品進入市場。交通部門要加強對煙花爆竹專用車輛和押運人員的監管、檢查，從嚴查處駕駛員、押運人員無證上崗，以及乘客非法攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具等違法行為。供銷部門要加強行業自律，做好行業內煙花爆竹企業管理，規範煙花爆竹批發經營行為，積極配合各區及安監、公安、工商等部門，查禁、取締煙花爆竹非法銷售網點，確保市場經營有序。

二要協調配合要有力。按照“政府牽頭、部門聯動、聯合執法、共同打擊”的原則，在春節前後要迅速組織安監、公安、工商、質監、鄉鎮(街道)等部門和單位，立即開展聯合執法專項行動，堅決打擊轄區內非法經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹等違法行為。特別是對非法儲存的廠點、作坊，必須堅決依法予以取締、關閉。尤其要重點做好對光彩大市場、206國道、迎江寺周邊、城鄉廢舊廠房、出租房、居民區等場所的排查登記，切實把安全隱患消滅在萌芽狀態。對非法儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，發現一起要查處一起，徹底查清原材料來源和產品流向，斬斷非法制售煙花爆竹的鏈條，並依法追究違法者的行政、經濟直至刑事責任。要建立煙花爆竹安全管理長效機制，各成員單位要按照領導小組辦公室的統一組織和部署，積極抽調人員開展市場經常性監管和檢查。

三要宣傳措施要到位。各有關部門要繼續加大《煙花爆竹安全管理條例》以及國家、省相關政策法規的宣傳力度，充分利用各類媒介，深入宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危害性和危險性，提高群眾安全意識。要積極動員全社會力量聯合打擊非法生產經營煙花爆竹行為，設立舉報電話，建立舉報獎勵制度，擴大群眾基礎，形成全社會共同監督的良好氛圍。同時，要加強煙花爆竹從業人員安全知識培訓，進一步提高從業人員的素質，提高安全意識，增強安全防範能力，確保煙花爆竹經營安全。

三、加強領導，狠抓落實

各區政府、各職能部門要以對黨、對人民高度負責的精神，從實現安全發展、保障人民生命財產安全、構建和諧社會的高度，切實負起打非責任。加強組織領導，就要做到責任落實、任務落實、措施落實、時間落實。從現在起到春節前後這段時間，是經營的旺季，也是打非工作的關鍵時期。各有關部門務必要高度重視，切實加強煙花爆竹安全監管工作的組織領導，主要領導要親自抓、負總責，分管領導具體抓，做到一級抓一級，層層抓落實。特別是各區政府是本轄區煙花爆竹安全管理的責任主體，對打擊非法生產經營煙花爆竹工作負全責。要充分發揮區、鄉鎮安委辦和安監辦的作用，制定切實可行的打非工作措施，明確專人負責，確保打非工作有組織、有計劃、有步驟地開展，不流於形式，不走過場。各區、各相關職能部門要按照自身職能，切實履行好工作職責，要將經常性檢查與專項整頓相結合，對因管理不到位、措施不落實導致重大事故發生、造成嚴重影響的，要依法依紀嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。對檢查中發現非法經營煙花爆竹行為的，要立即組織查處，決不姑息手軟。同時，市煙花爆竹安全管理小組辦公室要認真履行工作職責，加強對各區、各職級部門開展煙花爆竹整治行動的協調和指導，加強部門之間溝通，建立資訊通報制度、激勵獎勵制度、定期例會制度、工作督查制度，為經濟發展和社會和諧創造良好的安全生產環境。

同志們，做好煙花爆竹安全監管工作，任務艱鉅、責任重大、意義深遠，我們要堅決貫徹市委、市政府的工作部署和要求，統一思想，堅定信心、強化措施、紮實工作，以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，認真抓好市區煙花爆竹安全管理工作，為確保全市今冬明春煙花爆竹安全形勢穩定，為全市經濟社會更好更快發展作出新的更大的貢獻!

煙花爆竹安全會議領導講話(三)

同志們：

今天，省安監局在萍鄉召開全省煙花爆竹行業安全生產整頓工作現場會，主要任務是：認真貫徹去年10月20日省政府召開的全省煙花爆竹整頓動員大會的精神，總結推介各地試點示範工作經驗，全面部署和深入推進整頓工作，重點部署第一批企業整頓提升工作。參加這次會議的有五個煙花爆竹產地設區市安監局、產地縣(區)政府和安監部門以及試點示範企業、第一批整頓提升企業的負責人等。萍鄉市和蘆溪縣為召開這次會議做了精心的安排。上午大家現場參觀了蘆溪縣碩森煙花製造有限公司，剛才又聽取了撫州市安監局、蘆溪縣政府和試點示範企業代表碩森煙花公司的發言，其他市、縣和試點企業的相關工作情況也以書面形式印發給大家相互交流。總體來看，各地對煙花爆竹整頓工作是重視的，都做了大量工作，也有不少好的做法。等一會省局鄭樂憲副巡視員將作會議小結和工作部署，請大家認真貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：

一、堅持以科學發展觀為統領，進一步提高對煙花爆竹整頓工作的認識。

煙花爆竹是江西傳統產業，也是高危行業。煙花爆竹在給我們生活帶來喜慶的同時，其安全問題給人們帶來的傷害以及對行業健康發展所帶來的影響也是不容忽視的。江西曆史上也曾有過深刻教訓。為此，我省在前些年開展過兩次煙花爆竹行業整頓。第一次整頓是將煙花爆竹生產家庭作坊全部取締，引導業主上山建基地，由作坊式生產到基地化生產。第二次整頓是將煙花爆竹生產從基地生產提升到初步工廠化。目前正在進行的第三次整頓是要將煙花爆竹生產從初步工廠化提升到高水平工廠化。為了切實把這次整頓工作開展好、落實好，我們首先要在認識上再提高，從而才能真正做到堅定不移地貫徹省委、省政府的決策部署。

(一)統一思想，以對人民群眾生命財產安全極端負責的精神，高度重視煙花爆竹整頓工作。

20xx年和20xx年，全國“兩會”期間江西發生的煙花爆竹爆炸事故，教訓慘痛，代價巨大。為此，進入新世紀以來，省委、省政府領導高度重視煙花爆竹安全生產工作。蘇榮書記、吳新雄省長、凌成興常務副省長、洪禮和副省長等省委、省政府領導不僅多次對煙花爆竹安全生產工作作出重要指示，而且多次深入基層督查調研。在此基礎上，省委省政府審時度勢，決定再用三年左右時間，對全省煙花爆竹行業開展安全生產整頓。去年7月25日，省政府辦公廳專門印發了《江西省煙花爆竹行業安全生產整頓方案》。去年10月20日，省政府組織召開了全省煙花爆竹行業安全生產整頓工作動員大會，洪禮和副省長出席會議並作重要講話。在會上洪副省長從三個方面對我省開展煙花爆竹行業安全生產整頓工作的重大意義進行了全面而深刻的闡述，即開展煙花爆竹行業安全生產整頓，是深入貫徹落實科學發展觀，實現煙花爆竹行業安全發展的必然要求;是落實國家安監總局“五化”總體要求，全面提升我省煙花爆竹產業發展水平的重大舉措;是構建煙花爆竹安全生產長效機制，實現長治久安的現實需要。各地、各部門、各單位，務必以對人民群眾生命財產安全極端負責的精神，高度重視這項工作，切實把思想統一到洪禮和副省長講話精神上來，進一步提高對煙花爆竹行業安全生產整頓工作的認識，進一步增強理解力、執行力、操作力和創造力，確保整頓工作有序進行。

(二)實事求是，以求真務實的態度，全面客觀分析我省煙花爆竹產業安全生產的現狀。

煙花爆竹作為我省傳統高危行業，多年來在一些主產區的確在促進縣域經濟發展、擴大勞動就業、增強農民收入等方面作出了積極的貢獻。但安全問題始終是一個突出的問題。儘管經過前兩次大的整頓，安全生產形勢總體上有了明顯的好轉，但目前仍然存在許多現實問題：

一是企業數量多但規模小。通過幾次整頓，雖然我省的煙花爆竹生產企業已從20xx年前的21532家企業，減少至目前的2275家企業，但企業數量與其他省份相比仍然偏多，且企業規模普遍較小，經濟實力弱，象江西李渡煙花集團這樣上規模且為20xx年北京奧運會開閉幕式提供煙花燃放的生產企業在我省更是屈指可數。2275家企業平均年產值不到300萬元(而全國平均水平為350萬元左右，)其中年產值100萬元的企業約佔全省企業總數的20%，年產值300萬元左右的企業約佔全省企業總數的35%。

二是產品檔次偏低。產品檔次低，品種單一也是一個不容忽視的問題。其中爆竹生產企業就佔整個行業的70%左右。而煙花企業中有能力生產禮花彈、地面禮花、組合煙花等高階產品的也不多，大部煙花生產企業只能夠生產一些玩具類、線香類等小型煙花。

三是安全基礎薄弱。一些企業存在安全生產條件差，又不能保障安全條件整改資金的投入，從業人員素質低，企業安全生產主體責任不落實，業主安全意識淡薄，安全管理水平不高，一些舊思想、舊觀念根深蒂固，沒有嚴格執行安全管理規章制度，“三超一改”、違章作業、違規行為屢禁不止，給安全生產帶來嚴重威脅。

上述等等問題的存在，客觀上也制約了我省煙花爆竹產業的安全發展。近年來，全省煙花爆竹事故雖然下降明顯，但也仍然時有發生。一方面說明我們上上下下在監管上的確下了真功夫，才有目前的平穩態勢。另一方面，煙花爆竹行業安全生產方面存在的問題仍須引起我們高度重視。

(三)堅持科學發展觀不動搖，下決心實施整頓，推動煙花爆竹產業安全發展。

以人為本，是科學發展觀的核心，也是安全生產的根本所在。開展煙花爆竹行業安全生產整頓，就是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，保障人民群眾生命財產安全的一項重要舉措。在我省開展深入學習實踐科學發展觀試點活動中，安全生產被列為省政府保障和改善民生的重點工程，並專門把如何建立煙花爆竹安全生產長效機制作為一項重要調研課題，由吳新雄省長親自領題調研。20xx年7月，省政府下達的煙花爆竹行業安全生產整頓工作方案，明確提出要加快調整煙花爆竹產業結構，堅決淘汰生產規模小、管理水平低、人員素質差、安全無保障的煙花爆竹生產企業;要通過嚴格的安全生產許可、有效的政策引導，力爭推動儘可能多的產地市、縣(區)和鄉鎮整體退出煙花爆竹行業，使各類煙花爆竹生產企業數量減少40%以上。對此，省委省政府是堅定不移的。我們必須堅持科學發展觀不動搖，下決心切實抓緊抓好整頓工作，從根本上，儘可能地解決煙花爆竹產業安全生產方面存在的突出問題和深層次問題，並以此推動產業安全發展。

二、堅持真抓實幹，進一步抓好整頓各項工作的落實。

整頓工作，涉及面廣，情況複雜，任務艱鉅。各地、各部門、各單位要切實將整頓工作擺上突出位置，認真研究，狠抓落實。

(一)加強領導，周密部署。

各地要組織成立強有力的整頓領導班子和工作機構，主要領導要親自過問，親自部署，分管領導要具體負責，統籌推進整頓工作;職能部門要加強指導協調。尤其產區縣(區)政府更要切實加強領導，精心組織實施，周密部署安排。對保留企業的整頓提升，要做到加強監督和精心指導;對退出企業的整頓關閉，要做到態度堅決和平穩實施;對本地產業結構調整、退出企業轉產和規劃用地、財政補助等，要統籌兼顧，妥善安排。加強組織領導，切不可僅僅停留在會議上和檔案上，更重要的是要體現在責任上和措施上。

(二)分批整頓，嚴格許可。

整頓工作與許可工作緊密關聯，必須同步進行。省局結合整頓和許可兩個方面的要求，前期已明確開展試點示範工作，目前正在啟動第一批企業整頓提升工作。務請各地結合本地實際，認真抓好相關工作的落實。

首先是試點示範工作要及時總結到位。試點示範工作在全面整頓工作中的意義重大，這既是奠基之要，又是示範之需。為此，省安監局去年就下發了檔案，要求各產區擇優選定1-2家企業，作為試點示範企業進行先期整改達標，由此推動整頓工作的全面啟動，並以此對《實施意見》的操作性進行驗證，從而可以在全面整頓之前，在堅持高標準的前提下，對一些區域性地方作出適當調整，使之更突出新標準的關鍵要素，又更符合各產地的實際情況。今天我們參觀的蘆溪縣碩森煙花製造有限公司，就是此次試點示範企業中的一個好的例子，企業的硬體設施和基本條件可以說是符合整頓達標要求的。我們在希望碩森煙花製造公司再接再厲的同時，更希望各產區、各生產企業都要以碩森公司為示範，切實加大安全投入，切實加大整改力度，力爭企業上規模、上檔次、上水平，切實將試點示範工作所總結出來的東西，為整頓工作的全面實施真正起到實質性推動作用。

其次是第一批整改提升企業要擇優確定到位。此次整改提升達標工作的基本工作思路是：按照省委省政府關於煙花爆竹行業安全生產整頓工作指導思想，按照“做強做優做穩”、大幅度減少企業數量、大幅度提升企業本質安全水平的工作目標，先易後難，滾動攻堅，分批實施、梯次推進。[NextPage]

按照省安監局[20xx]65號檔案部署，省安監局確定啟動第一批整改提升企業150家，由各設區市安監局根據名額擬定具體企業名單，報省安監局審準後，再進入整改提升達標實質性操作階段，整改達標應在兩個月時間內完成，最遲不得超過20xx年6月份。整改驗收達標後按照法定程式許可發證。各設區市安監局、各產地縣(區)政府，對第一批進入整頓許可的企業要嚴格把關，擇優選定。要真正做到四個到位，即：真正落實暢通縣政的工作通道;真正落實安全發展的指導思想;真正落實整改提升的“雙高”要求;真正落實梯次推進的全面統籌。同時各級安監部門要嚴格按照省局[20xx]158號檔案要求，堅決把好煙花爆竹行業安全生產整頓許可工作五大關口，嚴格把好許可發證關。省安監局也將圍繞關鍵環節進一步強化把關。企業設計圖紙、評價圖紙一律經總設計室/總評價室統一審查把關;省局將會同市局打破分市、分片對口審查的界限，採取統一調配組織方式，對大、中型以上生產企業整頓許可進行現場審查把關。省局還將建立整頓許可統一聯席會審制度。為此，各煙花爆竹生產企業務必嚴格堅持標準，按照省政府整頓工作方案的要求，切實把握整頓提升工作的高標準，認真按照省安監局的《實施意見》和補充意見，全力以赴開展整改提升達標工作，真正做到大幅度提升自身本質安全水平。各設計評價機構務必進一步落實主體責任，建立約束、規範和服務機制，強化責任意識和法律意識，自覺接受各級安監部門監督檢查，真正做到令行禁止。凡未進入整改提升批次的企業，一律不得開展設計和評價。對已列入第一批整改提升的企業，各中介機構在開展設計評價工作時，標準一定要嚴，收費一定要低，設計一定要優，報告一定要實，服務一定要好。要嚴格執行對同一家企業設計和評價相分離的原則，任何單位和個人不得對同一家企業既設計又評價。要嚴格按照國家法律法規、標準規範及我省《實施意見》和補充意見規定，依法依規開展設計評價工作，對出具的設計圖紙和評價報告負法律責任,切實為煙花爆竹安全生產提供技術支援和優質服務。

(三)強化措施，穩步推進。

各產地市、縣兩級應進一步抓緊抓好整頓各項措施的落實，儘快制定本地整頓規劃。凡確定保留的企業，務必嚴格期限整改達標;凡被列入整合兼併的企業，務必嚴格限期整合到位;逾期整改不達標或整合不到位的，一律依法吊銷安全生產許可證或不予許可並依法關閉。凡確定淘汰關閉的企業，各地務必嚴格限期關閉到位。凡未按規定製定本地整頓規劃、未按規定上報保留企業名單、未按規定對各類企業落實整頓措施的，省安監局屆時將約請相關負責人說明情況。此外，對未列入試點和第一批整頓提升的企業，凡許可證到期的必須嚴格按規定辦理延期，未辦延期的一律不得生產，否則視同非法生產，依法嚴厲打擊。

同時，各地要在整頓工作中切實做到深入化解矛盾，確保整頓工作穩步推進。我省作為中部地區欠發達的省份，要全面實施煙花爆竹行業整頓和結構調整，尤其是40%的企業要關閉、退出，肯定會遇到不小的阻力。加之目前，國際金融危機尚未完全見底，對我省經濟發展的嚴重影響和衝擊可能還沒有完全到來，煙花爆竹整頓工作也可能因此面臨新情況、新問題。各產地特別是縣(區)政府領導務必進一步保持清醒的認識，充分預見、妥善應對我們將要面臨的各種困難，切實按照xx春節期間在贛考察期間提出的“保民生、保增長、保穩定”的重要指示精神，深入細緻地抓好各項工作的落實。對煙花爆竹企業特別是擬退出煙花爆竹生產的企業業主和從業人員，做好耐心細緻的思想工作，要動之以情、曉之以理，積極爭取他們的理解和支援。真正做到無情整頓，有情操作。關鍵還要研究制定一系列有效的幫扶和轉產措施，儘可能幫助群眾解決實際困難和問題，儘可能引導退出人員重新轉產和就業。要嚴防出現社會不穩定因素和群體性上訪事件。

三、堅持以防範事故為主線、切實抓好煙花爆竹安全生產工作。

20xx年，我省煙花爆竹領域共發生6起事故，死亡9人，安全生產形勢進一步明顯好轉。這主要得力於各級黨委和政府的高度重視，得力於一線監管的鄉鎮和縣級安監部門的艱辛努力，得力於進入新世紀以來連續多年的專項整治和工作基礎，得力於上上下下方方面面的齊抓共管。大家為了全省煙花爆竹安全生產形勢的穩定好轉，的確付出了許多辛勤的汗水。在此，我謹代表省局，向在座的各位，並通過你們向全省煙花爆竹安全監管戰線上的同志們表示衷心的感謝!

今年，我省煙花爆竹安全生產工作將直面三大問題攻堅破難：一是整頓關閉難度大。二是整改提升達標難。三是事故防範挑戰多。尤其今年又是建國60週年，安全生產工作顯得尤為重要。這就要求我們必須堅持圍繞防範事故特別是防範較大以上事故這一工作重點，切實抓好煙花爆竹安全生產各項工作。省局今年的總體工作，重點將抓好國家安監總區域性署的三項行動和三項建設(即：安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”)。20xx年全省煙花爆竹安全監管工作要點，省局已印發各地，請同志們認真加以研究、認真貫徹落實。這裡，我著重強調以下幾個方面：

(一)進一步保持高壓態勢，常抓不懈抓“打非”。非法生產是導致安全事故的一大殺手。當前，我省煙花爆竹非法生產總體上得到有效遏制，但也存在不少隱憂。一方面，作坊式非法生產在少數地區特別是偏遠鄉村和行政區域交叉地帶，時有抬頭之勢和死灰復燃跡象。另一方面，少數煙花爆竹主產區引線非法生產、無證生產現象仍未真正杜絕。同時，相當一部分企業許可證過期而從事非法生產的問題也十分突出。為此，各產地要始終對“打非”工作引起高度重視，認真貫徹執行省安委會20xx年1號檔案，按照“三落實一建立二推動”(即落實屬地打非的政府責任，充分發揮縣、鄉二級政府的統領作用;落實屬地打非的部門責任，充分發揮公安主力軍作用;落實屬地打非的基層責任，充分發揮村委會的戰鬥堡壘作用;建立群眾舉報的激勵機制，充分發揮全民參與的社會監控作用;通過強有力的宣傳教育推動“打非”;通過強有力的執法推動“打非”)工作思路，進一步落實本地具體工作措施。要繼續保持去冬今春以來“打非”專項行動的高壓態勢，經常性地深入轄區內的鄉鎮、村莊、街道等各個部位和角落，逐一進行拉網式清查。對於作坊式非法生產和非法經營窩點，要堅決取締，從嚴打擊;對引線無證非法生產要採取堅決果斷措施予以取締，並及時有效地予以疏導，妥善解決引線供需矛盾;對證照過期擅自非法組織生產的企業要加大監管和處罰力度、嚴格依法責令其停產、督促其及時辦理延期手續。要嚴格執行《江西省安全生產條例》和煙花爆竹打非“三三三”制，嚴肅追究非法生產行為人和責任人的責任。對因非法生產引發安全事故的，一律嚴格依法予以責任追究，決不姑息遷就。

(二)全面深入開展氯酸鉀專項治理，嚴防“禁低鉀”鬆懈反彈。近年來，我省在持續深入開展的氯酸鉀專項治理行動方面取得了明顯成效。這幾年煙花爆竹安全生產形勢趨於平穩，可以說跟各地積極開展禁鉀工作是分不開的。但是，目前仍有一些地方、一些企業無視法律法規，違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹或違規經營低鉀產品。不久前，國家安監總局對去年年底組織的禁鉀抽檢結果專門發了通報，我省萬載縣、上栗縣各有幾家企業“榜”上有名，說明禁鉀工作已經出現反彈現象;省局包括市、縣局到企業檢查，也發現禁鉀出現一些新動向、新情況、新問題。因此，要繼續保持高壓態勢，深入開展禁低鉀工作。要進一步加大宣傳工作力度，廣泛宣傳違規使用氯酸鉀引發事故的危害性以及國家相關法律法規和政策規定，起到教育震懾作用，督促企業自查自改，避免企業存在僥倖心理。同時要加強監督檢查，加大處罰力度，要高標執法，一經發現務必從重從嚴從快處理。還要嚴格建立健全生產經營企業購買、銷售、使用氯酸鉀的流向登記制度，對登記制度不落實或登記檔案記錄不真實的，要依法進行處罰。

(三)全面推動 “警示監管”、“分類監管”和“源頭監管”。各地要進一步強化煙花爆竹安全生產“高壓線”;進一步突出抓好“分類監管”。一是整改提升企業要堅決杜絕邊生產邊整改;二是擬退出的到期企業，要作為重中之重加強監管，堅決杜絕這類企業不顧安全冒險蠻幹，突擊趕產或者明裡暗裡涉入非法生產、非法經營、非法貯存的事件發生。三是要嚴防企業在安全生產條件不到位、安全生產管理不到位、一線安全監管不到位、隱患排查治理不到位的情況開工生產。四要重點抓好對生產企業“超生產能力”和“超庫容儲存”的源頭監管和對原材料的購進及產品銷售的源頭監管。

(四)進一步建立健全兩大監管骨幹支撐。各地要繼續認真貫徹落實省安監局《關於全省煙花爆竹生產企業執行註冊安全主任制度的通知》精神，嚴格按照“五統一”的模式，對擬保留的企業必須按照一廠配一人的要求，加快註冊安全主任配備，省局培訓工作也將積極跟進，進一步加大對註冊安全主任的培訓力度。同時要求縣(區)政府要進一步加強一線監管力量，按照一人盯一廠的要求派駐監察員，企業多的地方則可一人盯2-3廠，要切實改善和加強一線安全監管工作。

(五)進一步強化經常性地安全生產巡查。各地務必要按規範化的要求組織進行經常性安全生產巡查。重點檢查企業是否嚴格落實安全生產主體責任;檢查企業負責人、安全管理人員是否到崗到位、履職履責;檢查企業員工是否嚴格執行各項安全生產規章制度、操作規程;檢查企業是否違法違規突擊生產，是否存在“三超一改”，超能力生產和超庫容儲存等違規行為。對違法違規行為要嚴查重罰，對典型案例要進行通報。要堅持每月召開一次事故隱患分析通報會或案例分析例會，重點分析存在的重大隱患和安全生產中存在的突出問題，有針對性地及時制定對策措施，及時解決突出問題，從而真正做到把事故隱患消除在萌芽之中。

同志們，“一年之計在於春”，做好煙花爆竹安全生產和行業整頓工作，責任重大，任務艱鉅。但我堅信，只要我們實實在在地付出了耕耘和努力，我們在春天播下的種子就一定會在秋天結出果實。我們一定要以深入貫徹落實xx重要講話精神為動力，在省委、省政府堅強領導下，齊心協力，紮實工作，全力打好煙花爆竹行業安全生產整頓這場攻堅戰，切實抓好煙花爆竹安全監管各項工作的落實，為實現全省安全生產形勢持續穩定好轉，促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻!