市長經濟工作會講話

剛才，各區、縣（市）和開發區作了彙報。會上，政高書記還要作重要講話。大家要結合實際，採取具體措施，全面貫徹落實。

今年以來，在市委的領導下，我們按照“兩個不低於”的目標要求，全力組織各項經濟工作，全市經濟保持了又快又好的強勁發展勢頭。世園會獲得了極大成功，開園以來精彩紛呈、異常火爆，“五一”黃金週前6天，中外遊客已達161萬人次，其中近七成是外地遊客。世園會的成功舉辦，極大地凝聚了全市的民心和人氣，提升了瀋陽城市品位和管理水平，加快了瀋陽國際化程序，增強了我市在國內外的影響力和知名度，世園會精神對我市經濟社會發展將產生積極重大影響。

今年前4個月，全市經濟呈現快速增長的強勁態勢，主要經濟指標大幅度增長。預計，全市完成規模以上工業增加值255億元，同比增長36.3%；全社會固定資產投資202.1億元，增長69.6%；地方財政收入62.5億元，增長32%；實際利用外資5.76億美元，增長1.67倍；社會消費品零售總額344.3億元，增長13.5%；城市人均可支配收入3710元，增長14.8%。

從前4個月我市主要經濟指標增幅看，實現了“兩個不低於”目標要求。與去年同期相比，全社會固定資產投資增幅提高20.4個百分點；社會消費品零售總額增幅提高0.6個百分點；實際利用外商直接投資增幅提高153個百分點；地方財政收入增幅提高2.6個百分點，其中一般預算收入增幅提高13.5個百分點；城市人均可支配收入增幅提高8.8個百分點。從15個副省級城市排名看，主要經濟指標增幅名列前茅。一季度，規模以上工業總產值、增加值增速排名均列第1位；地區生產總值、全社會固定資產投資、實際利用外商直接投資、工業產品產銷率、房地產開發建設投資增幅均排在第2位；地方財政收入增幅列第4位。

從前4個月經濟執行態勢看，工業持續快速增長。預計，前4個月全市規模以上工業總產值增長40.1%，8大優勢產業發展快於工業平均水平，增長42.6%，拉動規模以上工業增長33.3個百分點。其中機械裝備製造業增長46.8%；農副產品加工業增長67.4%。產銷銜接情況進一步好轉，預計工業產品產銷率達94.7%，比前3個月分別提高3.4、1.1和0.3個百分點。

地方財政收入持續高幅增長。前4個月，全市地方財政收入完成62.5億元，增收15.1億元，增長32%，按照省調整財政體制前口徑計算，我市完成地方財政收入78億元，增收17.8億元，增長25.6%。在我市地方財政收入中，一般預算收入與基金收入實現同步增長，前4個月，一般預算收入51.7億元，增長32.4%；基金收入完成10.8億元，增長29.9%。經濟增長對財政收入增長貢獻加大。在財政增收的15.1億元中，經濟因素拉動財政收入增收7.9億元，佔財政增收額的52.5%。增值稅等6大稅種對財政收入增長拉動作用明顯，6個主體稅種增收5.5億元，佔全市地方稅收收入增加額的85.9%，拉動地方財政收入增長11.6個百分點。渾南等4個開發區收入增長較快。前4個月，實現財政收入8.5億元，同比增長53.9%，高於全市21.9個百分點。其中，稅收收入3.7億元，增長35%，高於全市15.7個百分點。

縣域經濟發展明顯加快。前4個月，預計全市縣域規模以上工業總產值完成335.5億元，增長62.1%，高於全市22.4個百分點，拉動全市規模以上工業增長19.6個百分點；全社會固定資產投資64.8億元，增長64%；8個郊區和縣（市）實現地方財政收入9.62億元，增長46.3%，高於全市14.3個百分點。其中，一般預算收入實現8.1億元，增長43.6%，高於全市增幅11.2個百分點，稅收收入實現6.3億元，增長41.4%，高於全市增幅22.1個百分點。

重大專案建設進展較快。全市165個“四個一批”重大專案，總投資4070億元，今年計劃投資413.6億元。到目前為止，在165個重大專案中，41個續建專案包括機床、鼓風等搬遷改造專案全部復工，已完成投資22.1億元；59個新建專案中，已有化學工業園區橡膠園、沈化50萬噸cpp專案、沈北新區南京雨潤、奧體中心和地鐵1號線等33個專案開工建設；41個在談推進和24個開發策劃專案也取得較大進展，已有瀋陽國際會展中心、中韓科技產業園等10個專案正式簽約，sk化工基地、深航瀋陽總部基地、北站北出口整體改造專案已有較大進展。“五一”前已有512個工業專案開工建設。

從總體上看，全市經濟執行態勢良好，但存在的問題也不容忽視，要全面分析和正確把握當前經濟形勢，採取切實有效措施，狠抓各項經濟工作落實，繼續保持經濟又快又好發展的強勁勢頭，確保實現“兩個不低於”的目標。

第一，切實加強重大專案建設。要發揮重大專案牽動作用，以重大專案建設推動固定資產投資穩定較快增長。今年全市固定資產投資要增長25%以上，達到1600億元，前4個月僅完成202億元，儘管增幅近70%，但實現全年目標任務仍很重。要繼續抓緊“四個一批”重大專案建設。抓緊新上專案開工，加快續建專案建設，積極推進在談專案。繼續加大工業投資力度。在現有基礎上，抓緊其他500個新上專案開工，確保全年新上1000個工業專案，特別要抓好投資10億元以上的重點工業專案。加強重大利用外資專案的協調和服務。抓緊推進新加坡特許8寸晶片、瀋陽國際會展中心及其配套、皇姑北站北出口整體改造、華潤永珍城以及丁香湖、鬥姆宮改造等重大利用外資專案的跟蹤落實，實行專項推進，及時解決問題，抓緊專案簽約、註冊、繳資、落地、開工建設。積極推進城市基礎設施重大專案建設，加快地鐵1、2號線、奧體中心、城市水系、金廊銀帶、方城等重點城市基礎設施建設步伐。抓緊房地產專案的推進，對36個重點房地產專案實行聯絡員制度，加大市政基礎配套建設，進一步活躍房地產市場。在重大專案推進過程中，要加強組織協調工作，注意解決好土地市場供應、土地徵用拆遷整理等問題。對目前存在的土地審批制約重大專案的開工建設問題要做專門研究，及時加以解決。加大道路、供水、供電等基礎設施配套工程建設力度；加強產業園區的規劃，實行專案准入，實現節約用地，切實解決專案佔地過大、投資強度不足和低附加值等問題。

第二，加快推進國有重點企業改制重組和搬遷改造。一是抓緊做好沈機、沈鼓、沈重、沈礦、東藥、電機6個債轉股公司的股權回購。這6戶企業總股本36.6億元，華融等四大金融公司持股18.6億元，佔50.8%。要因企施策，分類指導，逐個解決。沈機按照與華融達成的協議7折回購，抓緊實施，同時，將市財政擔保的世行貸款由債權變股權，減輕企業債務負擔。按照組建北方重工的思路，由中建集團回購金融公司持有沈重、沈礦4.5億元的債轉股股權，所需資金3.4億元，由中建集團出資解決。四大金融公司對沈鼓、電機等企業的債轉股股權按7.5折回購。東北製藥採取增資擴股的方式實施整體改制，或者通過轉讓國有股權來解決。二是積極做好長城公司債務縮水償還工作。目前，已初步確認我市列入全省債務包範圍的企業199戶，債務本金59.8億元。其中，市屬企業79戶，債務本金25.9億元，縣區屬企業120戶，債務本金33.9億元。按省政府確定的36.56%的比例回購，由市政府統一打包處置，所需資金通過企業自籌、土地出讓和軟貸款解決。三是加快實施沈鼓與電機、沈重與沈礦等骨幹裝備製造企業的聯合重組。在搞好債務整理的基礎上，以資產為紐帶，優化資產配置，實現資源共享、產業互動，引進國內外戰略投資者，進行規範的股份制改造，實行投資主體多元化，健全法人治理結構。要理順機電裝備集團和沈鼓、電機兩戶企業的管理體制，機電裝備集團要儘快與所屬企業脫鉤，重組為實體性公司。四是加大企業搬遷改造力度。要把企業搬遷改造和企業重組改制、產品結構調整結合起來。今年6月份要正式啟動沈機、沈鼓的搬遷改造，確保沈機年內完成搬遷改造任務，沈鼓除大型試車平臺以外全部搬遷完畢。涉及企業用電問題由市裡協調解決。同時，進一步深化國有中小企業產權制度改革，加大企業依法破產工作力度，積極推進市政公共事業市場化程序，全面啟動廠辦大集體試點。

第三，大力推進社會主義新農村建設。堅持以縣域經濟為載體，加快建設社會主義新農村。發展縣域經濟要以工業為主導，以農業現代化為基礎，以小城鎮化為支撐，以農民增收為目標。8個郊區和縣（市）要把工業擺在優先發展戰略地位，從加強園區基礎建設和加大投入入手，重點抓好法庫陶瓷、遼中不鏽鋼、康平塑編、新民藥業、甦家屯鋼管、東陵鞋業等產業叢集建設。同時抓好康平電廠、新民林漿紙一體化等重大專案建設。圍繞新農村建設，要以工業化促進城市化和小城鎮化。當前，要淡化行政區劃觀念，4個郊區和遼中要找準位置，抓住機遇，迅速進入城市四大發展空間主戰場。加快推進郊區城市化、縣市郊區化。社會主義新農村試點在三環以裡先不考慮。重點做好三環以外的撤村並鎮，村屯環境整治工作，今年要抓好全市16個重點鎮和74個試點村的建設。要做好失地農民的就業安置和社會保障工作。以工業化理念加快發展現代農業。調整農業內部結構，繼續推行富民經濟小區，大力發展現代都市農業，推進農業生產設施化、產業化、市場化，大力培育農產品加工龍頭企業，實現農產品加工增值，努力促進農民增收。

第四，抓緊解決人民群眾突出生產生活問題。切實做好就業再就業工作。就業是民生之本，要探索建立零就業家庭穩定就業的長效機制，只要零就業家庭有就業需求和就業能力,一週內保證一個人實現穩定就業，各級政府要兌現承諾。要繼續加快棚戶區、危舊房改造。今年全市計劃完成6萬戶拆遷改造,目前拆遷已8052戶,棚戶區改造任務很重，要加大力度，精心組織，確保進度，全面完成。要加大對城鄉困難群體救助。切實解決子女上學、住房、大病救助等實際問題，包括實施大中小困難學生救助，加大貧困戶建房工作力度，加強城鄉低保工作，加強臨時救助工作，積極解決好先天性心臟病兒童的及時治療和救助。大力發展城市社群衛生服務，完善城市惠民醫療服務體系，全面推進農村新型合作醫療，加快農村合作醫療服務體系建設，繼續實施農村醫療對口支援，重點鞏固和建立縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網路，切實解決好城鄉看病難、看病貴問題。穩步增加城市居民收入。認真做好公務員工資制度改革各項準備工作。在公務員工資制度改革的同時，採取切實措施提高低收入群體的工資收入水平，適時調整城市最低工資標準，提高城市低保標準，解決離退休人員、教師工資問題。

第五，探索建立財政收入穩定增長機制。要進一步完善調控體系，密切財稅部門協調配合，加強收入徵管，確保收入均衡入庫。加強稅和非稅的徵收管理，整頓和清理稅收秩序，堅決清理違反屬地納稅原則的行為，嚴格執行國家制定的稅收優惠政策，嚴肅查處和糾正擅自出臺的“先徵後返”等變相減免稅政策的行為，營造公平的納稅環境。要對重大專案、重點行業稅源和百戶納稅大戶進行跟蹤監控。要強化對外埠企業、個體餐飲娛樂企業的稅收徵管，堵塞稅收流失漏洞。依法加大清繳欠稅力度，做到應收盡收。依法組織非稅收入，增加政府的統籌財力，做到足額徵收，及時入庫。要認真落實國家振興老工業基地增值稅抵扣等各項稅收優惠政策，完善納稅大戶獎勵機制，支援企業發展，努力涵養稅源，調動企業納稅積極性。