xx同志在全市人口與計劃生育工作會議上的講話

一、從實現全面建設小康社會目標的戰略高度，充分認識做好新時期人口與計劃生育工作的重要性和緊迫性計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策。改革開放以來，黨中央、國務院始終高度重視人口與計劃生育工作，作出了一系列重大決策和部署。十六大報告將實現經濟發展和人口資源環境相協調寫入黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗，並強調在全面建設小康社會的程序中必須堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人的全面發展，促進人與自然的和諧，使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。胡錦濤總書記在去年中央召開的人口資源環境工作座談會上，深刻闡述了做好人口資源環境工作對於全面建設小康社會的重大意義，明確提出了新世紀新階段人口資源環境工作的重點和方向。我們一定要認真學習、深刻領會並全面貫徹中央精神，高度重視並抓緊抓好新形勢下的人口與計劃生育工作。實現全面建設小康社會的奮鬥目標，關鍵取決於兩個因素，一是經濟發展，二是人口控制。一方面要加快經濟發展，增加經濟總量，擴大“分子”，一方面要控制人口數量，提高人口素質，減少“分母”，只有這樣，才能順利實現全面建設小康社會的奮鬥目標。如果人口得不到有效控制，經濟發展的成果就會被新增人口所抵消，全面建設小康社會的目標就會落空。因此，從某種意義上講，做好人口與計劃生育工作，對於我市實現加快發展、富民強市，全面建設小康社會目標，具有決定性意義。近年來，我市各級黨委、政府始終堅持把人口與計劃生育工作擺在重要位置，認真貫徹中央和省委關於人口與計劃生育工作的方針政策、決策部署，採取一系列有力措施，不斷創新工作機制，積極推進依法行政，大力加強基層基礎工作，取得了人口與計劃生育工作的新成績，連續14年圓滿完成了省下達的人口控制目標，為促進全市改革開放和經濟發展發揮了重要作用。在肯定成績的同時，我們也要充分認識到當前我市人口形勢依然嚴峻，人口與計劃生育工作仍然面臨著不少困難和問題。主要表現在以下方面：從人口形勢看，目前全市人口出生率已經控制在10‰左右這樣一個比較低的水平上，但由於人口基數較大，全市每年仍增長人口８０００人左右，而且我市就業人口高峰、老齡人口高峰、流動人口高峰也將在今後幾年相繼到來；從計生工作看，一些地方依然存在著薄弱環節，“組織孕情檢查難、落實長效節育措施難、社會撫養費徵收難、出生性別比治理難、流動人口管理難”等“五難”問題較為突出，特別是有的領導幹部對人口和計生工作的長期性、艱鉅性、反覆性認識不足，盲目樂觀和麻痺鬆懈情緒有所滋長，導致工作力度不到位，政策落實不到位；從政策環境看，農村衛生體制、婚姻登記制度、行政評議制度等方面改革的推進，對傳統的計劃生育管理模式和手段構成了較大的衝擊，計劃生育管理難度加大，有些方面甚至出現管理上的斷檔。這些問題的存在，為我市人口與計劃生育工作敲響了警鐘。全市各級黨委、政府一定要時刻保持清醒頭腦，全面、準確地把握人口與計生工作形勢，切實解決好工作中的主要矛盾和突出問題，確保人口與計生工作的健康發展。二、突出重點，強化措施，努力開創新時期人口與計劃生育工作新局面第一，要繼續狠抓農村這個重點，進一步強化基層基礎工作。我市農村人口占全市人口總量的80%左右，計劃生育農村基層基礎工作比較薄弱，一些工作措施的落實不夠到位，特別是長效節育措施落實率與省裡要求有差距，影響了全市人口與計劃生育工作整體水平的進一步提高。因此，全面實現穩定低生育水平的目標，必須繼續把人口與計劃生育工作的重點放在農村，重心放在基層，針對農村計劃生育工作中存在的突出問題和薄弱環節，採取強有力的措施，下大力氣加以解決。縣、區黨委和政府要進一步強化爭先進位的意識，堅持以開展建立計劃生育優質服務縣區活動為抓手，強化各項管理和服務措施的落實，進一步提高管理和服務水平。2004年貴池區要腳踏實地，以更加紮實的工作作風，進一步提高作為國家優質服務縣的管理水平，青陽縣要積極創造條件，爭創國家級優質服務縣，東至、石臺縣要確保在全省一類縣行列中站穩腳跟的基礎上，積極爭創省級優質服務縣。要堅持“三位一體”的原則，把計劃生育與加強農村基層組織建設、發展農村經濟結合起來，進一步健全完善“縣區指導、鄉鎮負責、村為主、戶落實”的工作機制，真正把各項工作任務落實到基層。要積極推進計劃生育村民自治，依法制定計劃生育村民自治章程和村民公約，實行計劃生育村務公開，依靠群眾做好人口與計劃生育工作。要進一步加大政策落實力度，切實為實行計劃生育的家庭，尤其是獨生子女、二女戶家庭落實好獎勵和社會保障措施，幫助他們解決實際困難。第二，要積極推進改革創新，切實做好城市和流動人口計劃生育工作。現階段，隨著城鎮化程序的加快，城市流動人口及無業、失業、人戶分離等特殊人群增多，城市人口與計劃生育工作的範圍越來越廣，任務越來越重。我們必須適應形勢的變化，加大工作創新力度，拓展工作內容，改進工作方式，進一步提高城市人口與計劃生育工作的管理和服務水平。要積極探索完善城市人口與計劃生育工作管理體系，堅持把做好城市計生工作與推進社群建設、開展文明城市建立活動結合起來，加強人口與計劃生育工作的綜合治理。要適應社群建設和發展的需要，把城市計劃生育工作的重心下移到社群、落實到社群，建立完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社群服務”的管理體制和執行機制。要整合、依託社群資源，進一步加快社群人口與計劃生育的服務體系建設，切實增強社群人口與計劃生育工作的服務性、群眾性和管理的科學性。要緊密結合文明社群建立工作，深入開展“婚育新風進萬家”活動。要把流動人口作為城市人口與計劃生育工作的重點，按現居住地管理和屬地管理的原則，動員轄區內部門、單位對流動人口及城市無業、失業、人戶分離等特殊人群實行綜合治理，建立由相關部門、街道和社群共同參與的管理機制，構建比較完整有序的流動人口及城市特殊人群管理服務體系，真正把流動人口及城市特殊人群計劃生育管理工作落到實處。第三，要不斷深化工作內涵，努力提高人口素質。人口素質的提高是關係到可持續發展的首要問題。我們要在穩定低生育水平的同時，不斷深化工作內涵，進一步提高人口素質，促進人的全面發展。要從提高出生人口素質抓起，綜合採取多種有效措施，努力推動新時期人口與計劃生育工作由控制人口數量向穩定低生育水平、提高人口素質的轉變。要加快建立完善生殖健康服務網路，狠抓生殖健康宣傳教育，普及生殖保健知識，不斷提高育齡群眾生殖保健綜合服務水平。要通過大力實施“關愛女孩”行動，積極組織開展性別比問題的專項整治活動，堅決查處各種違法行為，遏制人口性別比偏高的問題。要堅持以人為本，高度重視促進人的全面發展，通過加快經濟建設和社會發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需求，保證人人都有受教育的平等機會和享受文化成果的平等權利，提高人們的生活水平和質量，從而促進人口素質的提高。第四，要堅持依法管理，不斷提高人口與計劃生育工作的整體水平。加強依法管理，提高服務質量，增強實際工作效果，是各級黨委、政府和計生部門面臨的重要而緊迫的任務。要積極適應新形勢、新任務的要求，深入學習貫徹“一法一條例”，堅持依法行政，積極運用和善於使用法律武器解決突出矛盾和問題，敢抓敢管，嚴格執法，努力促進人口與計劃生育工作步入法制化軌道。要充分利用各種社會宣傳資源，採取靈活多樣的方式，廣泛開展計生方面的法制宣傳教育。各級計劃生育部門和幹部要規範行政執法行為，堅持嚴格執法、文明執法，認真執行“七個不準”的規定，絕不允許因工作的簡單草率而侵犯群眾的合法權益。要堅持把管理與服務統一起來，寓管理於服務之中，切實把優質服務貫穿於人口與計劃生育工作的各個方面、各個環節，進一步推動人口與計劃生育工作由管理型向服務型轉變。昨天市委中心組組織了對行政許可法的學習，目的就是要推動依法行政、執法為民。計劃生育工作也要象其他工作一樣納入法制軌道，依法行政，再也不能也絕不允許象從前那樣，派小分隊上門強制抓。今後怎麼辦？要依法行政，用法律武器解決實際工作中的問題和矛盾。三、切實加強領導，狠抓責任落實，確保人口與計劃生育工作目標任務的全面完成一要嚴格落實工作責任制。各級黨委和政府要進一步增強抓好人口與計劃生育工作的責任意識，始終堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持一級抓一級、一級對一級負責，確保責任到位、措施到位、投入到位。這是黨中央、國務院的一貫要求，也是做好人口與計劃生育工作的基本經驗。要充分發揮領導班子的整體功能，落實每個成員的責任，做到分管領導具體抓、直接負責，其他成員支援配合、共同負責。要堅持和完善目標管理責任制，加強考核，落實“一票否決”制度，嚴格兌現獎懲。今年，我市對人口與計劃生育目標管理考評辦法進行了調整，把關鍵環節、關鍵指標設定為評先否決的前置條件，這樣做的目的就是要強化各級黨委、政府的責任意識，督促各級黨委、政府把人口與計劃生育工作納入到本地日常工作之中，做到同部署、同檢查、同考核，最大程度地發揮目標考核的導向和激勵作用。各部門、各單位都要按照目標管理的要求，抓好本部門、本單位計劃生育工作的落實。二要嚴格落實綜合治理責任制。計劃生育是我國的基本國策，做好人口與計劃生育工作是全黨全社會的共同責任。計劃生育工作確實是全社會的事，牽動面很大，家家戶戶，千家萬戶，每個群眾都牽涉到了，所以各級黨委、政府要總攬全域性，動員和協調各方面力量，建立健全政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。各級人大、政協要充分發揮自身優勢，加大監督力度，督促和支援有關部門依法行政、文明執法。各部門、各單位和社會各方面都要以做好人口與計劃生育工作為己任，關心、支援和參與人口與計劃生育工作，各負其責，密切配合，通力協作，形成齊抓共管的整體合力，共同推動人口與計劃生育工作的深入發展。三要嚴格落實工作保障機制。計劃生育部門是黨委、政府做好人口與計劃生育工作的重要職能部門。各級黨委、政府要切實加強對計劃生育工作的領導，更好地發揮計生部門的職能作用。要經常聽取計生部門的工作彙報，及時幫助解決工作中遇到的突出問題和實際困難，指導和支援他們依法開展工作。各級政府要把人口與計劃生育工作的經常性經費列入財政預算，保證計生工作正常運轉和健康發展。要大力加強計生部門領導班子建設和幹部隊伍建設，進一步優化領導班子結構，積極開展多種形式的教育和培訓，不斷提高計生幹部的綜合素質和服務水平，努力建設一支思想好、作風正、會管理、懂業務、善於做群眾工作的計生幹部隊伍。要繼續從政治上、工作上、生活上關心愛護計生幹部，切實幫助他們解決工作、生活中遇到的困難和問題。貴池、東至兩地計生專幹待遇方面的歷史遺留問題，要按人事工作制度規定抓緊研究解決，市計生委負責跟蹤反饋，加強督促。