“生態建區”戰略實施情況彙報

區第十一次黨代會提出了“工業立區、開放興區、生態建區、特色強區”戰略，為我區描繪了“十一五”發展的巨集偉藍圖。我區“生態建區”戰略的實施，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是發揮我區生態資源的優勢，以“生態化”的建設來推進我區經濟社會全面、協調、可持續的發展，讓人民群眾生產更發展，生活更富裕，生活的環境更優美。

在具體實施過程中，我們堅持在保護中發展，在發展中保護的原則，大力推進我區“生態化”的改造，抓好生態建設與環境汙染整治，促進經濟結構的調整，實現排汙總量的削減，完成國家、省、市下達的排汙總量削減指標任務，促進我區經濟又好又快的發展。下面我將今年上半年來環保等相關部門“生態建區”戰略實施情況及存在的問題和下步打算向各位領導作一彙報，請批評指正。

一、再接再厲，紮實推進生態區建設。

在去年取得國家級生態示範區這塊牌子後，今年，我區結合自身實際提出了建立省級生態區、配合市裡建立國家環保模範城市的生態建設目標，為下步與市裡同步建成生態市（區）打好基礎。

1、啟動省級生態區建設。今年初新一屆政府工作報告提出了建立省級生態區的工作要求，這是一項新的工作。上半年區生態辦著手編制了建立規劃（討論稿）；同時，省級生態鄉鎮、全國環境優美鄉鎮、環境友好型企業、綠色社群、綠色學校、綠色醫院、生態環境教育基地的建立工作正在做好前期相關工作，為下半年的申報、驗收打好基礎。

2、配合抓好國家環保模範城市的建立。國家環保模範城市是我市“五城聯創”的重點工作，是我市生態市建設的階段性工作，我區是配合建立的重要成員，創模工作與生態區建設是一致的，必將促進我區生態區的建設。一是召開了動員會。5月16日下午，區委、區政府召開了生態區建設暨國家環保模範城市建立動員大會。區委副書記、區長陳錦標主持會議，區委書記毛建民作重要講話，吾東明副區長作工作報告，區領導陳志全、週四方出席會議，各鄉鎮、生態區建設成員單位的主要領導參加了會議，區政府與相關鄉鎮部門簽訂了XX年度的生態環保責任書，會議進一步統一了思想，提高了生態區建設、創模的認識。二是起草制訂了我區建立國家環保模範城市的考核責任書。以區委辦、區府辦《關於印發衢江區XX年年“五城聯創”工作方案（操作版）的通知》（區委辦發［XX年］33號）檔案形式，分解了相關工作任務，明確了相關單位、部門的責任。三是召開創模推進會。6月8日區政府召開創模推進會，區發改、經貿等8個牽頭單位彙報的前一段時期的工作，並提出了下步工作目標，區政府領導對下一步的建立工作提出了具體要求，各部門會後將創模的操作方案上報了區府辦。目前各相關部門正按區委、區政府的部署開展建立工作。

3、探索建立生態區建設考核機制。實施“生態建區”必須要有相關的考核辦法，才能達到預期的效果。今年上半年區委、區政府制訂了生態建設考核辦法。生態建設考核辦法是《XX年年區領導重點調研課題》之一，區府辦、生態辦參照周邊地區生態環保考核辦法，結合我區實際，起草並多次修改了《衢江區XX年年度生態建設考核辦法》，經過區長辦公會議、區委常委會討論研究後，最後以區委、區政府檔案下發衢江區生態建設考核辦法，這在全市還是第一家。考核內容依據區十一次黨代會、區政府在區十三屆人大一次會議上的工作報告及《XX年年度市區長生態建設和環境整治工作目標責任書》。基本內容包括：XX年年全區環保約束性指標，建立國家環保模範城市、建立省級生態區、開發區化工園區整治、上方鈣產業整治、粘土磚瓦企業整治等年度工作任務目標，以及加快發展迴圈經濟，強化節能降耗減排，抓好清潔生產和綠色企業建立工作等等。鄉鎮（街道）考核採用百分制，考核內容分：一票否決類指標、組織機制、生態發展、生態建立、生態保護、加分項等6大塊。部門考核內容分為具體生態建設工作任務和一票否決類指標2大塊。為鼓勵各相關單位的積極建立，我們還建立相應的激勵機制，年終由區委、區政府將予以通報表揚和批評。

二、堅定信心，強力推進環境汙染整治工作。

1、強力推進沈家化工園區整治。通過幾年來的綜合整治，到目前，開發區49家化工企業已關停34家，其餘於在4月份全部簽訂了關停承諾書，明確9月底前關停，剩下的15家企業的資產評估工作均已完成，有13家已落實了搬遷地點，就地關停轉產的有2家（為民化工、國盛化工）。其中搬遷至市高新技術園區的有6家（英特高分子、兆巨集化工、金譽化工、利得實業、一川化工、天源有機矽），英特公司的4棟廠房已經結頂，7月份可進行裝置安裝，進度較快；一川化工的主廠房已經建好，正在進行其它基建，進行裝置安裝；利得實業和兆弘公司的廠房地基基礎已開建；金譽化工和天源有機矽尚未動工建設。搬遷至安徽的3家（方達化工、秀晨化工、龍華化工）已動工建設。搬遷至江蘇的1家（恆順化工）已動工建設。搬遷至江西的3家（威尼化工、正榮富江、塞姆中宇）已動工建設。

按照省政府關於化工園區整治的批覆要求，我區強力推進化工企業整治工作。今年上半年的做法：一是結對幫扶，紮實推進。對今年關停的16家化工企業，逐企倒排關停、搬遷計劃，由工業口6個部門與16家化工企業落實結對幫扶包乾責任制。責任制明確由開發區管委會、區環保局各結對幫扶4家，區安監局、經貿局、發改局、統計局各結對幫扶2家。6個部門積極做好結對幫扶企業的思想工作和政策宣傳工作，經常走訪企業，協調解決企業在搬遷過程中遇到的困難和問題，促進企業儘早安全、順利停產和搬遷。年底，區化工企業汙染整治領導小組將對結對幫扶責任制進行考核。二是加強安全生產督查確保平穩推進。進一步依法加大執法監管力度，繼續堅持每半月一次以上的4個部門聯合巡查，預防和杜絕安全生產事故發生，其中要求環保部門每週對生產的化工企業廢水進行取樣監測。同時，要求工商、稅務等部門在工商年檢、稅務稽查等執法檢查方面加大力度，形成強大攻勢，促進企業儘快實施關停搬遷。

上半年省人大、省監察廳、省環保局、市委、市政府領導多次來沈家化工園區進行檢查。5月16日上午，市領導厲志海、孫建國、鄭金平、江汛波到我區檢查化工企業整治工作，對化工企業整治取得的階段性成效作了充分的肯定。6月28日，省人大李志雄副主任一行檢查了我區化工園區整治情況，對我區化工園區整治取得的成效非常滿意。

2、全區鈣產業整治取得階段性成果。上方鎮原有小石灰窯、小石灰鈣棚近180家，多為低、散、小的非環保企業，資源利用率低，能源消耗大，環境汙染嚴重,被我市列入市區長生態環保責任書中，作為我市環境汙染整治的重點。今年來我區高度重視該項整治，區長陳錦標親自調研鈣產業整治情況。整治的重點有兩項。一是開展石灰鈣棚專項整治。2月6日，我區在上方鎮集中開展石灰鈣棚專項整治，通過對40臺變壓器停電等方式一舉關停了玳堰、河西片管理區、河東片管理區愈期不自行停業的74家石灰鈣廠。此次行動在區府辦的總協調下，上方鎮、環保、經貿、國土、工商、安監、市用電管理所、上方鎮派出所等單位、部門參加了集中整治。二是開展小石灰窯專項整治。5月份我局會同上方鎮政府組成工作小組，對上方鎮分佈在11個村的75座小石灰窯進行走訪和調查，統計核實小石灰窯的汙染排放總量，宣傳節能減排環保政策，下發處罰決定書，完成小石灰窯關閉的前期工作。經過半年整治，上方鎮空氣、水質量明顯改善，群眾依法經營意識得到加強，集鎮品位也得到了提升，有利於上方鎮今後的長遠發展。目前已關停85家小石灰鈣棚和26家小石灰窯，改建和遷建了49家企業。

3、農村環境汙染整治有了新的突破。一是抓好生豬養殖業治理。年初組織人員對全區年存欄500頭的規模養殖場進行調查摸底，確定了34家治理物件，召集治理物件召開專題會議，安排部署今年的治理工作，建立了責任制和專案建設保證金制度，採取了統一招標、統一施工的辦法，確保治理工作取得實效。整個治理行動自3月中旬啟動實施，計劃9月份全面結束，10月份全部通過驗收。二是抓好農村生活汙水治理。協助湖南鎮完成汙水處理站土建工作，目前正在安裝裝置。配合黃壇口鄉做好農戶生活排汙情況的調查，為農戶開展生活汙水溼地處理做好前期工作。

三、依法行政，維護社會穩定。

因生態環保問題引發的社會不穩定事件近年來屢見不鮮，我區高度重視環境安全和群眾環保舉報工作。一是加強專案審批和管理，嚴把汙染關。我區建立了專案落地決策聯席會議制度，由分管副區長召集，開發區管委會、發改、環保、規劃、安監、國土、工商、質監、經貿、建設、招商等17個部門參加，每週召開一次會議，會議對引進衢江區的專案進行聯合審查，凡不符合環保、規劃、安全、土地利用、產業政策等方面的招商引資專案，由聯席會議進行否決。專案落地決策聯席會議制度實施以來，已否決了汙染重、能耗高、效益差的專案80多個，從而在制度上達到了“控新”的目的。二是開展執法行動，打擊環境違法行為。以市區聯動的綠劍行動、市縣（區）的環保交叉執法檢查行動為契機，加大執法力度，對屢查屢犯的企業，加大了處罰力度。三是積極處理環境信訪糾紛。

為了方便群眾舉報和投訴，衢江環保分局建立了24小時汙染舉報受理制度。通過建立機制和疏通渠道，認真受理各類環境信訪和舉報，及時調處並答覆。對敏感的環境信訪問題做到“早發現、早介入、早解決”，有效防止了因環境問題可能引發的群體性事件，對一些敏感的環境舉報要求做到查處不過夜。今上半年年區環保局共受理環境汙染舉報及群眾信訪件36起，都在規定的時間內給予調處和辦理，其中省裡批轉的有5件，市局批轉的有8件，區政府批轉的有8件。信訪件辦結率為100%，有效的維護了群眾的環境權益，促進了社會穩定。四是認真辦理議案、提案。人大代表、政協委員對我區生態環保工作十分重視，紛紛建言獻策，區政府轉交由環保局辦理的人大議案有4件、政協提案有8件，區環保局在6月底前已全部答覆，通過工作的開展，辦理結果滿意率、基本滿意率為100%，滿意率和辦理數量為歷年來之最，效果也是最好的。

四、抓住重點，開展生態環保宣傳活動。

一是舉辦了一次領導幹部生態環保講座。2月3日下午，我區舉行“全面實施四大戰略加快推進三化建設”系列講座首場報告會。省環保局副局長李澤林應邀作了《樹立落實科學發展觀、推進經濟發展與環保“雙贏”》的專題報告。區委書記毛建民主持報告會，區委理論學習中心組成員和區級單位負責人、鄉鎮（街道）黨政負責人、生態環保的分管領導200多人聆聽了報告，提高了各級領導幹部對生態環保工作的認識。二是抓好群眾創綠活動。合同區婦聯在鄉鎮（街道）開展了以“營建綠色家庭”為主題的綠色家庭建立評選活動。杜澤鎮塘沿村張景山家庭、全旺鎮樓山後村項金蓮家庭等20戶家庭被授予“綠色家庭”稱號。三是做好六五世界環境日的宣傳工作。在高速公路出口處製作成公益廣告牌，宣傳我區生態資源優勢，在衢江區主要道路、公共場所懸掛宣傳創模的橫幅、製作標語，與團區委開展我為創模添彩小衛士活動，與經貿局開展節能減排的宣傳活動。

五、存在的問題。

一是“生態建區”體系、機制不夠完善。“生態建區”戰略提出的時間短，而且這是一項新的事業，具有較多的創新性，可供參照學習的地區少，相關的體系、機制還未完全建立，需要區委、區政府再作進一步的調研，提出更為合理、全面、科學的方案，目前提出的生態建設考核辦法也是探索性的，需要逐年完善。二是生態發展的措施、辦法不多。“生態建區”戰略的提出本意是利用我區的生態資源優勢，大力發展生態經濟，提高我區經濟社會的綜合實力，如何將我區水、礦產、森林等生態資源優勢轉化為經濟優勢，這方面要走的道路還很長，相應的政策措施還需進一步研究，主抓方向還需進一步明確，生態經濟發展什麼、如何發展這是擺在兩級黨委、政府面前的一件大事、難事。三是環境汙染整治壓力還很大。

近年來，我區根據“811”環境汙染整治行動要求，大力開展化工企業汙染、竹造紙企業和竹料醃塘汙染、烏溪江飲用水源保護區養殖業汙染、礦產品加工企業汙染等四大環境汙染整治，相繼解決了不少環境汙染的難點和歷史遺留問題，但是沈家化工園區和全區鈣產業整治仍未完成，而且是成為了必須完成的政治任務。沈家化工園區整治9月底前要關停搬遷完畢，時間緊、任務重、壓力大，部分化工企業由於前期固定資產投入大，有牴觸的情緒，部分化工企業裝置基本不維修，破爛嚴重，高負荷動轉，存在安全隱患。上方鈣產業整治，將要關停180多個小石灰窯、小石灰鈣棚，涉及面廣，關停會觸及業主的既得利益，稍有不慎將會引發群體性事件。新的汙染源如小作坊、養殖業、造紙業、擅自更改生產工藝造成了環境汙染等投訴、舉報多，需要較多的時間、精力去應對。

六、下半年工作打算。

環保部門作為“生態建區”戰略實施的重點單位，下半年總體目標是“三個確保、三個推進”。“三個確保”即確保按時完成化工園區摘帽任務，確保完成節能減排指標，確保全面完成市裡與我區簽訂的各項責任書確定的目標任務；“三個推進”即推進“生態建區”戰略實施，推進國家環保模範城市建立，推進省級生態區建立。為實現“三個確保、三個推進”的目標，下半年我區生態環保工作重點有六項：

1、全面完成化工園區環境汙染整治工作。沈家化工園區整治是省委、省政府交給的政治任務，是生態省建設和“811”汙染整治一票否決類的指標，今年9月底前完成整治搬遷任務，10月初通過市政府的預驗收，10月底前通過省整治辦的驗收，摘掉省級環境重點監管區的“帽子”。為如期完成工作任務，我們的措施有五項。一是責任再落實，實行工業口6個部門結對幫扶包乾責任制度，倒排關停計劃，責任到部門、責任到個人，能否按期“摘帽”作為6個部門生態環保一票否決考核指標，確保16家化工企業9月底全面關停。二是準備好臺帳資料。按照省整治辦下發的《浙江省環境保護重點監管區管理細則》，區整治辦做好整治過程中的各類原始資料收集和整理，並裝訂成冊，製作好音像資料，準備好各項驗收臺帳資料。三是加大監管力度。區安監、環保、質監、消防等4個部門堅持每半月一次以上的聯合巡查，預防和杜絕安全生產事故發生，區環保堅持每週對生產的化工企業廢水進行取樣監測，發現超標排放的一律關停。四是加快評估進度，確保成熟一家、評估一家、停產一家。五是加大宣傳力度，以區人大視察化工園區整治為契機，加大法規、政策的宣傳，要進一步做好說服教育工作。

2、全面完成鈣產業整治。繼續鞏固石灰鈣棚專項整治成果，進一步開展小石灰窯專項整治，全面關停66家非環保型的小石灰窯，促進環保型新窯的建設，達到規範化管理，實現產業結構調整，進一步提高鈣產業的品位、檔次的目的。小石灰窯的關閉以後，預計可減少石煤使用量27萬噸，削減二氧化硫排放量1.1萬噸，將有力地促進我區節能減排工作的開展，實現我區二氧化硫削減3.6%的年度減排指標任務。

3、實行總量控制，強化生態環境的監管。排汙總量控制是節能減排的重要內容，今年我區減排指標為化學需氧量排放量下降3.5%，年削減化學需氧量225噸，二氧化硫排放量下降3.6%，年削減二氧化硫547噸，這是省市長、市區長生態環保一票否決類指標。節能減排總量控制的做法和措施是：一是要開展排汙總量的調查，結合全國汙染源調查工作，進一步強化環境管理的基礎資訊，建立汙染源一廠一檔管理制度，摸清工業汙染，進一步確定我區的排汙總量。二是按照我區環境容量，把總量控制任務分解到排汙企業，對排汙總量控制實行動態管理。三是抬高開發區工業專案的入園門檻，嚴格建設專案的環境影響評價和“三同時”制度，健全專案落地決策聯席會議制度，對擬引進的工業專案進行審議，嚴把專案准入關。四是以沈家化工園區、上方鈣產業整治為契機，實現年度減排任務。五是繼續深入開展整治違法排汙企業保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環境違法行為。繼續強化固廢、輻射環境監管。高度重視環境信訪工作，依法及時處理人民群眾反映的環境問題，解決新、舊汙染源超標排汙問題。

4、推進省級生態區建立工作。省級生態區的建立是國家級生態區建立的前奏，這是我區繼建立成國家級生態示範區後生態建設的一項重要任務，按照區兩會政府工作報告啟動省級生態區建設的要求，下半年要全面實施省級生態區的規劃。力爭二年內完成10個以上省級生態鄉鎮的建立任務，今年要爭創省級生態鄉鎮6個、全國環境優美鄉鎮1個，繼續深化環境友好型企業、綠色社群、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭、生態環境教育基地的建立，爭取在二年內達到考核指標的要求，力爭在2008年底建立成省級生態區。

5、配合開展國家環保模範城市建立工作。國家環保模範城市建立是我市生態市建設的第二階段，是我市“五城聯創”的重要內容，我區作為市區的重要組團，一是做好宣傳工作，營造“創模”氛圍；二是協同有關部門強化新城區環境綜合整治。三是確保完成各類生態保護工程建設任務，完成市區長生態環保責任書下達的任務。切實抓好生態公益林、水土流失治理、萬里清水河道、“下山出庫異地脫貧生態移民”、“百村示範千村整治”、“清山白化”治理、廢棄礦山生態環境治理、高速公路和國省道綠色通道、無公害綠色有機農林產品基地、旅遊區環境達標等工程建設，按責任書要求確保全面完成。

6、著力推進農村環境汙染綜合整治。結合“千村示範、萬村整治”工程的實施，以建立環境優美鄉鎮、生態鄉鎮和生態村為目標，結合環保實際開展農村環境汙染綜合整治，因地制宜，積極採取有效方式處理農村生活汙水，建成湖南鎮汙水處理站；在鄉鎮（街道）採用溼地處理等模式，開展1000戶農戶汙水處理設施建設工程，年內完成100戶；全面完成34戶規模化養殖場的汙染治理工程。