國土局治理商業賄賂實施方案

根據自治區國土資源廳《關於開展治理上業賄賂專項工作的實施方案》和縣委、縣政府的要求，結合我縣國土資源管理的實際情況，制定本實施方案。

一、治理商業賄賂專項工作總體要求和指導原則

我縣國土資源系統開展治理商業賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入開展“完善體制、提高素質”活動。加強領導，統一部署，突出重點，依法治理，分類指導，紮實推進，採取有力措施解決涉及國土資源領域商業賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規範採礦權、探礦權出讓辦法，規範市場秩序和行政權力，增強國土資源系統工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力。

開展治理商業賄賂專項工作指導原則是：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴治理，又要深入探索有效的預防措施。

（二）統籌謀劃部署，穩步有序推進。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結合。既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，強化對行政審批權和行政執法權的規範和監督，積極穩妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。既要完成好縣黨委、政府部署各個方面的治理任務，又要自治區按國土資源廳、市國土資源局的要求負責好土地出讓、礦業權出讓方面的治理任務。重點解決土地、礦業權出讓中違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規範市場秩序和行政權利，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

（四）嚴格把握政策，維護髮展大局。嚴格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區別對待。注意區分正常的商業交往與不正當交易行為的界限；區分違紀違規與違法犯罪的界限；區分規定實施前後的界限。要把握政策和講究策略，對查出的問題，嚴格執行“根據錯誤事實、情節輕重，影響大小和認識態度等，予以區別對待”的政策。

二、治理商業賄賂專項工作的範圍

嚴格按照國務院第四次廉政工作會議確定的範圍，治理“在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂”。結合國土資源系統的實際，重點是土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、土地開發整理、專案發包、農村建房用地等方面。時間為XX年以來，屬於商業賄賂案件的，按照法定追溯時限規定處理。

三、時間安排和方法步驟

按動員部署、自查自糾、整改落實、鞏固成果四個階段進行。

（一）動員部署階段（4月15日前完成）。重在糾正錯誤觀念，營造良好社會氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發動。要搞清楚什麼是商業賄賂，充分認識治理國土資源系統商業賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學習。集中時間、集中精力認真學習中紀委第六次全會，國務院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關於治理商業賄賂專項工作的意見》以及相關法律法規和政策規定，深刻領會中央精神，解決“與己無關”的思想認識問題；充分認識商業賄賂的危害和治理商業賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。

（二）自查自糾階段（8月底前完成）。重點是找準問題，分析存在問題的原因。

1、全面進行調查摸底。弄清不正當交易涉及的部門、崗位、環節、人員、資金等基本情況。

2、認真查詢突出問題。按照規定的範圍，對照相關法律法規，進行查、擺、議。查詢影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查詢制度漏洞；擺不正當交易行為的表現形式；分析產生的原因和造成的危害性。

自查自糾重點是：檢查XX年1月國土資源管理系統工作人員“五條禁令”釋出實施以來，有無違反規定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為；在土地出讓方面，要對XX年8月31日以來的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓規定的行為。在礦業權方面，要對XX年1月以來出讓的出讓的礦業權逐項登記，重點檢查是否存在錢權交易，不按法定許可權、程式、要件頒發勘查許可證、採礦權許可證的行為。在農村建房用地方面，重點檢查是否存在收受賄賂，弄虛作假，買賣集體土地行為；對土地和礦業權評估、專案發包方面問題，結合上述檢查進行梳理。調查摸底和查詢問題工作要求7月15日前完成。

3、對查找出來的問題分別作處理。處理要依法依紀、實事求是，注意把握政策和講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清楚，並認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

4、依法查辦商業賄賂案件與自查自糾同步進行，互相促進。查辦案件要注意把握以下幾點：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發揮信訪舉報網路的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發現的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬於職權範圍內有權處理的及時處理；對職權範圍外的案件線索，及時移送紀檢監察部門和司法機關。建立情況通報、線索移送、案件協查工作機制，積極配合。會同紀檢監察部門和司法機關查辦商業賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員敢於和插手土地使用權、礦業權、土地開發整理、專案工程招標謀取私利的行為；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流

失的行為；專案發包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為；買賣集體土地行為。堅決糾正和防治案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。

（三）整改落實階段（9月底以前完成）。重在制定可行措施，抓好整改落實。

切實抓好整改。針對發現的問題，特別是管理中的薄弱環節和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，防止走過場，做到邊整邊改。同時，落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。

（四）鞏固成果階段（年底前完成）。重在建立健全長效機制。

通過對在自查自糾中發現的問題和已查處的商業賄賂案件的剖析，研究問題和案件發生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵漏洞。

針對發現的新情況、新問題，及時出臺相應規範制度，紡織、遏制商業賄賂發生。完善土地使用權有償使用制度，重點是嚴格控制劃撥用地範圍，鞏固和發展土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的成果。深化礦業權有償取得制度的改革，重點是從分類管理入手，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、採礦權，認真落實礦業權出讓管理規定。加強對評估行業的管理，重點是推進建立有效的行業自律機制。規範專案發包，重點是完善和制定土地整理等專案的招標和監督制度，從專案立項、設計、發包、驗收等各個環節進行有效監管。農村建房用地，重點是把好審批關。

進一步深化改革，改進管理方式，確立改革創新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與巨集觀調控、溝通協調和自我約束的能力，建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現觀念、職能、作風“三個轉變”。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權利執行的監督和制約。積極採取措施，大力推進政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監督；合理設定審批許可權、簡化審批程式、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量；加大行政審批部門幹部的輪崗交流力度。

四、工作要求

開展治理商業賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，要求真務實，真抓實幹，確保這項工作紮實有序進行，並取得實效。

（一）提高思想認識，加強組織領導

開展治理商業賄賂專項工作，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作重點，是促進我縣經濟社會健可持續發展的重要舉措，是事關改革發展穩定大局的一項重要工作，對於加強和改進國土資源管理，整頓和規範土地、礦產市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要意義。大家一定要把思想和行動同意到黨中央的決策和要求上來，從政治和全域性的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感。切實加強組織領導，將這項工作抓緊抓好，抓出成效。局要成立治理商業賄賂工作領導小組（另外行文）。

（二）精心組織實施，強化責任分工

要建立領導責任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務落實、責任落實。為確保治理商業賄賂工作順利進行，主要領導要高度重視，將其擺上重要議事日程，並建立領導責任制。根據“誰主管、誰負責”的原則，明確由主要領導石寶春親自抓，分管領導黨組副書記、副局長、紀檢組長秦喬明具體抓落實，莫明輝聯絡其工作；土地出讓方面由陳建文副局長負責，韋星光聯絡該方面工作；礦業權出讓方面由吳康德副局長負責，陳建明聯絡該方面工作；土地評估方面由陳建文副局長負責，韋星光聯絡該方面工作；礦業權評估方面由吳康德副局長負責，陳建明聯絡該方面工作；土地開發整理髮包方面由陳建文副局長負責，陳健聯絡該方面工作；農村建房用地方面由陳建文副局長、黃榮成副局長負責，陳健聯絡該方面工作。

（三）採取有力措施，確保取得實效

一是建立報告制度。在完成自查自糾、部署學習、調查摸底、查詢問題、處理整改等各環節工作任務後，於8月20日前將治理情況上報桂林市國土資源局、縣委、縣政府治理商業賄賂領導小組辦公室。在治理期間，對上級要求上報的材料要在保證質量的前提下按時上報。發現重大案件線索要隨時上報。

二是主動接受社會監督。在國土網站設立專門舉報商業賄賂問題信箱（）並開通舉報傳真電話（）。