區人大主任述職報告大綱

各位代表：

我受區xx屆人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告工作，請予審議。

過去的一年，區人大常委會在區委的領導下，深入貫徹黨的xx屆四中、五中全會和區委十二屆六次、七次全會精神，按照區xx屆人大三次會議的決議，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新的進展。

一、以增強執法檢查實效為核心，加大了法律監督力度

一年來，常委會圍繞5部法律、法規的執行情況，組織了執法檢查和聽取審議相關工作報告。在執法檢查工作中，除了採取聽取彙報、實地考察等常規形式外，還實行了明察與暗訪相結合、上下級人大相結合、常委會審議與發揮主任會議作用相結合，多種監督方式並用、多個回合逐步深入的方法，瞭解真實情況，提出有針對性和可操作性的意見，並加大了跟蹤督辦力度，使執法檢查更加紮實、效果更加明顯。

城市規劃是城市建設和管理的基本依據。常委會把檢查《城市規劃法》的實施情況作為法律監督的重點。成立了執法檢查組，先後聽取了相關部門的彙報，召開人大代表、基層企業代表參加的座談會，向30多個單位下發意見徵詢表，實地檢視十餘項建設工程，查閱部分建設工程卷宗。對XX年以來，城市規劃的編制和審批、建設用地和建設工程規劃管理等方面情況有了全面的瞭解。在此基礎上，常委會聽取和審議了區政府關於貫徹實施《城市規劃法》情況的報告和執法檢查報告。針對擅自改變規劃、未經審批私自建設及執法體制不順、以罰代管等問題，要求區政府及其相關部門，要強化規劃管理意識，抓緊完成總體規劃的修編和詳細規劃的制定與完善，儘快理順規劃管理體制和建立健全監督機制。區政府及其相關部門認真進行整改，投資近600萬元，聘請同濟大學專家重新編制旅順口區城市總體規劃和詳細規劃。同時加大了對建設專案的監查力度，確保了法律的規範性與嚴肅性。

食品衛生與人民群眾的生命安全息息相關。常委會執法檢查組在對我區貫徹實施《食品衛生法》的檢查中，聽取了政府6個相關部門的工作彙報，深入到35個食品經營企業和加工場所進行實地察看，召開了4次座談會，廣泛聽取基層和廣大群眾的意見。常委會聽取審議了執法檢查組關於檢查區政府貫徹實施《食品衛生法》情況的報告，指出了在食品衛生監管方面存在的監管力度不大、監管體制不順、監測裝備落後等問題。區政府認真整改，成立了食品衛生安全委員會，理順了監管體制，加大了執法力度，通過綜合整治，使五一路農貿批發市場髒、亂、差的經營環境得到了較大的改善。

常委會在對以上兩部法律進行重點執法檢查的同時，還聽取審議了區政府關於《全民健身計劃綱要》實施情況和執行《環保法》、《環評法》存在問題整改情況的報告。配合省、市人大對《國家賠償法》和《行政許可法》進行了執法檢查。通過檢查，不僅推動了相關工作的改進和加強，而且確保了相關法律、法規在我區的貫徹實施。

二、以事關全域性和民生的重大問題為重點，強化了工作監督

一年來，常委會緊緊圍繞全區工作大局，抓住事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大問題，聽取審議了“一府兩院”專題工作報告18項，及時討論決定了重大事項，開展了對部分“一府兩院”組成人員的述職評議，強化了工作監督和人事監督。在工作中通過堅持會前調查，報告初審，下發審議意見書及加強跟蹤監督等制度，努力提高審議質量和監督實效，督促和支援“一府兩院”及相關部門認真落實整改措施，有效促進了各項工作的開展本‰文+內容摘自中國教育文摘。

經濟和社會發展計劃及財政預算事關全區發展大局。常委會先後聽取和審議了區政府關於XX年預算執行和其他財政收支的審計報告及財政專項資金使用績效情況的報告、XX年上半年工業經濟形勢和下半年工作安排的報告、XX年財政決算和XX年上半年預算執行情況的報告，批准了XX年區本級財政決算。在審議批准預算執行情況及決算報告前，除進行常規性調查外，對全區近兩年財政專項資金使用績效情況進行了重點調查。圍繞城市基礎設施投入、支農資金、科技三項費等財政資金使用情況，聽取了財政部門工作彙報後，又深入到42個專案單位實地調查，掌握了大量真實情況，寫出了有份量的調查報告。常委會專題聽取審議了區政府《關於財政專項資金使用績效情況的報告》，向區政府提出了儘快建立預算績效評價體系、完善財政支出管理體制、探索建立投資回報機制等建議，不僅使我區財政專項資金的使用更加合理、規範，而且對全區經濟社會發展起到了促進作用。

配合區委、區政府抓好軟環境建設，是本屆常委會一抓到底的重點工作。年初，xx屆人大三次會議作出了《關於進一步加強軟環境建設工作的決議》。為了把決議落到實處，常委會結合對《行政許可法》進行執法檢查和對代表建議落實情況進行視察，督促了此項工作。第四季度又專門組織檢查組對一年來軟環境建設的整改情況進行了跟蹤檢查。在此基礎上，常委會再次專題聽取審議了區政府關於軟環境建設整改情況的報告，對區政府及其相關部門一年來的工作成效表示滿意。同時指出軟環境建設工作中仍然存在一些不容忽視的問題，必須樹立常抓不懈的思想，圍繞轉變政府職能，進一步簡化審批程式，規範許可主體及內容，清理不合理收費，建立長效監督機制，使全區軟環境建設水平不斷提升。

為了推動全區經濟快速健康發展，常委會還組織代表對全區重大專案進行了視察，對編制“xx”規劃進行了調查和研討，聽取審議了區政府關於整頓海域使用秩序工作情況的報告，作出了關於同意區政府使用硬貸款的決定。常委會領導及相關工委的負責同志還積極參與了全區重大專案的跟蹤督辦及相關活動的籌劃和組織工作，為全區的經濟發展獻策出力。

常委會高度重視社會和諧和民生問題。常委會主任會議聽取了區政府關於實施新型農村合作醫療制度情況的報告，對區政府及其相關部門付出的努力給予了充分肯定，並要求繼續加大宣傳力度，採取切實措施攻破難點，提高參合率。區政府及其相關部門積極整改，使參合率由73%提高到了95%，並在省市召開的現場會上介紹了經驗。常委會主任會議還聽取了區政府關於就業再就業、事業單位機構和人事制度改革等工作情況的報告，組織代表對區中國小生社會實踐基地，舊城區改造規劃，新開市場周邊環境整頓和區行政服務中心建設等方面的情況進行了視察，對促進相關工作的開展起到了積極的推動作用。

為了增強工作監督的實效性，常委會注意把對工作的監督與對人的監督緊密結合，認真開展對選舉和任命人員的述職評議工作。在總結以往工作經驗的基礎上，進一步改進了評議辦法，擴大了評議範圍，提高了評議質量，增強了評議實效。對8名區政府組成人員和2名檢察官進行了述職評議，促進了幹部隊伍建設，推動了相關部門的工作。

三、以解決社會難點問題為著力點，深化了司法工作監督

近年來，法院執行難已成為全社會關注的難點問題。為了促進公正司法，維護社會穩定，常委會把評議法院執行工作，作為重點工作來抓。評議前，常委會組成調查組，對法院近幾年來的執行工作進行了全方位、深層次的調查。採取上下級人大聯動的形式，組織全區14個人大代表小組共同參與，接聽電話380餘人次，徵詢意見、建議80餘條，下發測評表160餘張，走訪案件當事人30餘人，並集中審查了125個執行卷宗。評議中，常委會通過聽取區法院執行工作情況的報告和人大調查組的調查報告，對執行難問題進行了“會診”，指出了存在的問題及原因，並作出了《關於進一步加強法院執行工作的決定》。要求區法院嚴格遵守執行程式，認真解決執行難問題，特別要對群眾反映強烈的長期未執行案件，加大工作力度，儘快解決。評議後，常委會的相關工委對《決定》落實情況進行了督辦，並對法院整改情況進行了檢查。年末，常委會在聽取審議區法院關於執行工作整改情況報告和常委會相關工委檢查驗收報告的基礎上，對法院整改工作滿意程度進行了測評。區法院認真落實常委會的決定要求，強化執行人員培訓，規範工作程式，採取集中行動，下大氣力解決重點、難點案件，取得了階段性的成果。

在重點對區法院執行工作進行評議的同時，常委會還對涉嫌違法、人民群眾和社會反映大的申訴控告案件，啟動了個案監督程式，並跟蹤督查。目前，11件督查的案件得到妥善解決，為當事人實現債權800餘萬元。呈請市人大監督的案件中，市中院採納區人大常委會監督意見，其中一件啟動了再審程式，一件啟動了複查程式，為本轄區企業挽回經濟損失1200餘萬元。根據市人大的統一部署，常委會還組織代表旁聽和評議區法院的庭審30餘次，對規範庭審程式，維護司法公正起到了積極的促進作用。

常委會認真貫徹《國務院信訪條例》和全國人大信訪工作座談會精神，制定完善了受理及辦理制度，健全了工作機構，充實了工作人員，堅持了常委會主任會議定期聽取研究信訪和申訴控告工作制度。對重點信訪和申訴控告案件，由有關工委重點督辦、常委會領導親自過問，使其得到妥善解決，維護了當事人的合法權益和社會穩定。一年來，共接待群眾來信來訪和申訴控告1228人次，接聽投訴電話4200人次，受理申訴控告案件128件，辦結123件。

四、創造條件，建立機制，代表工作不斷改進

代表工作是人大及其常委會工作的基礎。一年來，常委會認真學習貫徹****中央轉發的《****全國人大常委會黨組關於進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），以創造條件、建立機制為重點，不斷改進代表工作，努力提高代表履職能力，進一步發揮代表作用。

一是搞好代表培訓。常委會採取集中與分散相結合及分層次培訓的辦法，對代表進行培訓。舉辦了全體代表參加的培訓班，講授了構建和諧社會的相關理論及人大業務知識。組織了培訓會，分別對代表小組組長和祕書進行了業務培訓。通過培訓進一步增強了代表的使命感和責任感，提高了代表的素質和履職能力。

二是保證和拓寬代表知情知政渠道。常委會安排了80餘名非職務代表列席常委會和參加常委會組織的“三查（察）”等項活動，組織近百名代表，參加了區委、區政府及其相關部門組織的有關活動，有效地拓展了代表知情知政渠道。

三是規範閉會期間的代表活動。常委會制定實施了《代表持證視察辦法》等規章制度，有11個代表小組，44名代表主動持證視察。各代表小組制定了全年活動計劃及相關工作制度，使閉會期間的代表活動趨於正常化、規範化。

四是健全和完善代表履職的監督和激勵機制。在繼續開展“五個一”和“雙優雙評”活動的同時，有4個代表小組首次開展了代表向選民述職的試點工作。在總結前兩年設立代表履職檔案經驗的基礎上，首次印發了代表履行職務的記實手冊，對調動代表履職的積極性起到了較好的促進作用。

五是進一步加大代表建議的督辦力度。區xx屆人大三次會議共收到代表提出的建議115件，現已全部辦理完畢。轉交區政府辦理的114件，截止目前已經解決或基本解決的68件，佔59.64%，比去年上升了4.55個百分點；正在解決和列入計劃逐步解決的23件，佔20.18%；因客觀條件限制或其它原因暫不能解決的23件，佔20.18%。代表建議答覆率100%，代表滿意率84.21%，基本滿意率15.79%。在督辦過程中，常委會除了認真聽取政府對代表建議辦理情況的報告，組織代表視察建議落實情況外，還採取常委會領導和相關工委包乾負責等措施，加強了對10件重點建議的督辦，使其落實率達到100%。區政府領導高度重視，積極督促承辦部門抓緊辦理。各承辦部門認真研究，抓好落實。

五、抓住契機，突出重點，常委會自身建設進一步加強

加強自身建設對常委會依法履職至關重要。一年來，常委會抓住保持共產黨員先進性教育這個契機，突出制度建設這個重點，全方位加強了自身建設。

常委會把深入開展保持共產黨員先進性教育活動作為加強常委會及其機關思想作風建設，推進人大各項工作深入開展的有利契機，認真對待，精心組織，嚴格要求，取得了明顯成效。主要表現在：機關黨員幹部黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念進一步增強，責任意識、法律意識有了新的提升；充分發揚民主，嚴格依法辦事，集體行使職權和密切聯絡群眾，真抓實幹的作風更加堅定紮實；工作熱情和積極性進一步發揮，審議水平和工作質量不斷提高，常委會及其機關的各項工作不斷實現新的突破。

常委會認真落實各7期。

常委會認真落實省市人大工作會議精神，集中力量，深入基層，調查研究，提出建議，起草相關檔案，配合區委開好人大工作會議。

常委會還通過堅持邀請鎮人大主席列席常委會會議，定期召開代表小組組長和人大祕書聯絡會議制度及深入基層，調查、走訪等形式，不斷加強對鎮人大主席團的工作指導和對各代表小組工作的領導。根據形勢發展和人大工作的需要，對街道設立人大工作委員會問題進行了深入的研討，在區委的大力支援下，目前已經在近期鎮改街的5個單位進行設立人大工作委員會的試點工作，大大促進了基層人大的工作和建設。

各位代表，常委會一年來各項工作取得的進展和成績是區委正確領導的結果，是全區人大代表、常委會及其機關組成人員辛勤工作的結果。同時與“一府兩院”和區政協及其相關部門的真誠理解、密切配合是分不開的。在此，我代表區人大常委會向大家表示衷心的感謝。

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，在依法行使重大事項決定權方面有待於進一步探索；監督工作的機制和組織方式還應進一步完善，監督實效有待於進一步提高；人事代表工作有待於進一步深化和細化；常委會制度建設有待於進一步加強。我們要高度重視這些問題，採取有效措施認真加以解決。

今年是實施“xx”規劃的開局之年，也是全面建設新旅順的重要一年。在新的一年裡，常委會要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆四中、五中全會精神，全面落實區委十二屆八次會議和人大工作會議提出的各項任務，堅持科學發展觀，堅持執政為民，認真履行憲法和法律賦予的職責，抓重點講實效，抓規範上水平，在全面建設新旅順的實踐中，開創人大工作新局面。

一、進一步加強和改進監督工作，為建設新旅順創造良好的社會環境

加強監督，從法律上和制度上進一步營造公平正義的社會環境，是常委會的重要職責，也是建設新旅順的重要內容和措施。要認真總結經驗，積極大膽探索，進一步加強和改進監督工作，做到圍繞中心，突出重點，講求實效，務求進展。

加****律監督力度，為建設新旅順提供法制保障。今年，計劃對四個方面的法律法規進行執法檢查。一是對《傳染病防治法》、《突發公共衛生應急條例》實施情況進行檢查，依法保障人民群眾的公共衛生安全。二是對《海域法》實施情況進行檢查，促進全區海域使用秩序的整頓和海域資源的保護。三是對《科技進步法》和《大連市科學技術進步條例》實施情況進行檢查，推動企業自主創新，增強地區經濟發展後勁。四是對《礦產資源法》實施情況進行檢查，促進可持續發展和自然環境的保護。

工作監督要圍繞區委、區政府的中心工作和涉及群眾切身利益的重大問題來開展。今年計劃聽取審議七個方面十二項專題工作報告，促進相關工作的開展。一是聽取審議財政預算，決算和審計報告，重點監督財政重大支出和預算外收入使用情況。二是聽取審議國民經濟計劃和“xx”規劃執行情況的報告，促進各項指標按期完成。三是視察重大專案、工業園區建設及設施農業和農村文化建設等方面的情況，促進工業強區戰略的實施和新農村建設。四是聽取審議“雙高普九”工作情況報告，保證教育事業優先發展。五是聽取審議計劃生育工作情況的報告，增強全社會人口與計劃生育的法制意識。六是對普法教育工作情況進行檢查，推進以法治區程序。七是對失地農民安置及取暖補貼政策落實等方面情況進行專題調查，維護弱勢群體利益。另外，還要保持監督的連續性，對近兩年來常委會監督工作中提出的意見進行跟蹤督辦。重點聽取關於軟環境建設、《食品衛生法》及法院執行工作整改情況的報告，促進整改意見的落實。

積極推進重大事項審議工作。以貫徹實施區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要為重點，在深入調查研究、充分論證的基礎上及時討論決定重大事項，保證區委關於建設新旅順重大決策的有效實施。

深化對司法工作的監督。以啟動司法機關內部監督機制為著眼點，注意從源頭上防止錯案，減少上訪案，從根本上保障公正司法。既加強對具體涉嫌違法案件的監督，又督促司法機關總結經驗教訓，完善制度，加強司法隊伍建設中國教育文摘。

加強對任命人員的監督。繼續開展對部分“一府兩院”任命人員進行述職評議的工作。完善相關規定，增強監督實效，促進任命人員勤政廉政、依法行政、公正司法。

加強和改進信訪工作。認真受理人民群眾來信來訪和申訴控告。完善工作制度，加強動態分析，做好信件的交辦和督辦工作。

二、增強代表工作實效，充分發揮代表在建設新旅順中的作用

要按照《若干意見》的要求，進一步規範代表活動，增強代表工作的實效，充分發揮代表在建設新旅順中的作用。

加強人大網站建設，拓展代表知情知政渠道。要通過人大網站將常委會公報、旅順人大資訊和“一府兩院”的相關報告及涉及全區的政治、經濟、文化、社會等方面的相關材料，及時提供給代表，使代表能夠及時準確地瞭解全區的形勢和相關政策。要繼續有計劃地組織代表列席常委會會議，參加執法檢查、專題調查和工作視察及區委、區政府和相關部門組織的有關活動，為代表提高審議質量和提出高質量的議案、建議、批評和意見創造條件。

加強代表向選民述職工作，健全完善監督激勵代表依法履職的新機制。要繼續通過採取建立代表履職記實手冊等方法，加強對代表任職期間履行職責情況的考核。要加強代表向選民述職工作，在去年試點的基礎上，年內在所有的代表小組全面鋪開。要繼續開展“五個一”和“雙優雙評”活動，年底進行第二輪評選表彰。積極探索代表接受人民監督和依法履職的新方式、新方法，把激勵機制與監督機制緊密地結合起來。各位代表要充分認識自身肩負的責任與使命，認真履行代表職責，嚴格遵守憲法、法律，做好本職工作，在建設新旅順的實踐中發揮模範帶頭作用。

搞好服務，精心組織，增強代表活動實效。要圍繞改革發展穩定中的重大問題和涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，選好題目，組織代表開展檢查、視察和專題調查。常委會機關及其相關工委要做好服務工作，精心組織好代表小組活動，協助搞好代表持證視察的聯絡工作，及時整理彙總轉交代表建議、批評和意見，督促承辦部門認真處理。要從時間、經費等方面，保障代表在閉會期間執行代表職務及參加常委會和代表小組開展的各項活動。要繼續加強對代表的培訓，努力提高代表履職能力。

堅持加強重點建議督辦制度，提高建議的落實率。要進一步規範代表提出議案、建議、批評和意見的程式，逐步提高其質量。要繼續實行重點建議由常委會領導和相關工委包乾負責督辦制度。督促區政府及相關部門努力增強辦理力度，認真解決實際問題，不斷提高建議的落實率。

三、適應建設新旅順的需要，進一步加強常委會自身建設

認真履行憲法和法律賦予的職責，適應建設新旅順的需要，常委會必須進一步加強自身建設，努力提高履職能力和工作質量。

認真落實區委人大工作會議精神。區委《關於加強人大工作的決定》確定了人大工作的指導思想，應遵循的原則和工作任務，為做好今後一個時期我區的人大工作指明瞭方向。常委會要把落實區委決定作為推動人大工作開展和加強自身建設的大事來抓。要認真研究落實會議精神、提高履職能力、推進人大工作創新的措施。要配合區委搞好對區委決定在全區貫徹落實情況的檢查。

重點加強制度建設。要按照《若干意見》要求，把制度建設作為當前加強自身建設的重要內容來抓。一是進一步健全監督機制，完善監督制度，改進監督工作，增強監督實效。二是進一步完善常委會議和主任會議的報告形式，明確報告重點，提高議事效率和審議質量。三是規範各工作委員會的工作制度，充分發揮各工作委員會的作用。四是完善“三查（察）”及各項工作的相關制度，促進常委會工作的制度化、法制化、規範化。

在突出抓好制度建設的同時，還要進一步加強常委會及其機關的思想、組織、作風和業務建設。努力建設一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、清政廉潔的人大幹部隊伍。進一步加強對代表小組工作的領導。抓好在街道設立人大工作委員會的試點工作。加大人民代表大會制度和人大工作的宣傳力度。

各位代表，讓我們在黨的xx屆五中全會精神指引下，在區委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，團結一致，真抓實幹，為完成“xx”規劃各專案標，實現旅順經濟社會發展新跨越，全面建設新旅順而努力奮鬥！