地方政府工作報告

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地方政府工作報告篇1

各位代表： 現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是首都發展史上不平凡的一年。2月26日，視察北京並發表重要講話，明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的戰略定位，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發展和管理工作、推動京津冀協同發展作出了重要指示，為我們做好新時期首都工作指明瞭方向。首都的科學發展翻開了新篇章，開啟了新航程。

一年來，在黨中央、國務院和中共北京市委的堅強領導下，在市人大及其會的監督和支援下，我們努力提高思想認識，積極轉變發展理念，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，實現了經濟社會持續穩步發展。全市地區生產總值比上年增長7.3%;一般公共預算收入增長10%;城鄉居民人均收入分別實際增長7.2%和8.6%;城鎮登記失業率1.31%;居民消費價格上漲1.6%;萬元地區生產總值能耗、水耗、二氧化碳排放量預計分別下降5.5%、4%和6%，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。主要做了以下工作：

(一)著力激發市場活力，重點領域改革取得新突破。認真落實全面深化改革路線圖和時間表，完成了110項年度重點改革任務。深化行政審批制度改革，取消和下放70項審批事項，公佈市級投資專案審批事項清單，總結推廣優化審批流程試點經驗，實施“先照後證”、“三證合一”。出臺政府向社會力量購買服務的實施意見。落實“蓄改增”擴圍，總減稅376.6億元。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見，啟動國企分類監管、分類考核和董事會規範建設試點，國有企業重組改制步伐加快，北汽股份等3家企業上市，市屬企業利潤增長14.4%。推進公共設施建設市場化，市政基礎設施試點引入的社會資本來源落實七成。成功發行地方政府債券105億元。平穩實施階梯水價、公共交通票制票價改革，調整非居民電價、氣價、熱價，提高排汙收費標準，建立了水環境區域補償制度。整體推進考試招生制度改革，義務教育免試就近入學取得突破。深化醫藥衛生體制改革，落實城鄉居民大病保險制度，公立醫院綜合改革穩步推進。統籌抓好農村改革，集體經濟組織產權制度改革、集體土地確權等取得新進展，“一綠”地區城市化建設試點全面啟動。一系列放權、鬆綁、減負、惠民的改革“組合拳”，有效激發了發展活力和動力。

(二)深入推進結構調整和功能疏解，提質增效升級邁出堅實步伐。制定實施加快全國科技創新中心建設的意見，釋出促進科技成果轉化和協同創新的系列政策，中關村示範區先行先試深入推進，示範區企業總收入3.57萬億元、增長17.2%，全市技術合同成交額增長10%，發明專利授權量超過2萬件、位居全國首位。積極促進產業結構優化升級，戰略性新興產業對規模以上工業增長的貢獻率、高階服務業對地區生產總值增長的貢獻率均達到六成左右。制定實施調結構轉方式、發展高效節水農業的意見，都市型現代農業發展向好。成功舉辦第三屆京交會，服務貿易進出口總額增長15.4%，實際利用外資90.4億美元、增長6.1%。接待旅遊人數2.6億人次，旅遊收入增長8%。順利完成第三次經濟普查。20xx年北京世界園藝博覽會獲得國際最高級別的專業博覽會舉辦資格，正式進入全面籌備階段。世界智慧財產權組織中國辦事處、亞洲基礎設施投資銀行落戶北京。對口支援和幫扶協作年度任務順利完成。

積極落實京津冀協同發展戰略，下決心疏解非首都核心功能。制定實施新增產業的禁止和限制目錄，關停退出一般製造業和汙染企業392家，搭建了30個產業疏解合作平臺，推進產業轉移疏解專案53個，拆除中心城商品交易市場36個。與天津、河北分別簽訂了合作框架協議和備忘錄，實施交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破工作方案，北京新機場開工建設，首鋼曹妃甸、張承生態功能區、中關村示範區與濱海新區合作等重點工作取得進展，中關村企業在天津、河北累計設立分支機構1532個。

(三)努力破解發展難題，城市服務管理水平穩步提升。制定實施人口規模調控工作方案，以功能、產業疏解帶動人口疏解，全市常住人口增速進一步放緩，完成了人口調控年度任務。嚴格執行大氣汙染防治條例，全面落實清潔空氣行動計劃各項措施，西北熱電中心建成投用，改造燃煤鍋爐6595蒸噸，壓減燃煤280萬噸，淘汰老舊機動車47.6萬輛，基本淘汰黃標車，完成平原百萬畝造林主體工程。著力推進垃圾汙水治理，全市生活垃圾資源化率提高了2.1個百分點，再生水年利用量增長了7.5%。南水北調中線一期工程建成通水，首都水資源嚴重短缺狀況得到緩解，保障能力明顯增強。持續開展交通治堵，4條軌道交通新線建成通車，完成100公里道路微迴圈暢通工程，交通執行基本平穩。啟動石景山城市管理體制改革試點網格化社會服務管理體系覆蓋9 0%以上的社群村莊。大力開展環境綜合整治，拆除違法建設1531萬平方米，環境面貌和秩序進一步改善。城鄉結合部50個重點村回遷安置房建設順利推進，新型農村社群試點有序開展，588個村莊啟動美麗鄉村建設，農村人居環境不斷改善。

(四)持續改善民生.首都和諧穩定的良好局面進一步鞏固。為群眾辦的27件重要民生實事全面落實。完善就業創業政策體系，積極幫扶重點困難群體就業，城鎮新增就業42.7萬人。穩步提升社會保障待遇水平，健全社會救助政策體系，104個街鄉鎮養老照料中心建設順利推進。積極改善群眾住房條件，保障性住房竣工10.7萬套、新開工10.1萬套，實施棚戶區改造專案205個，完成老舊小區綜合整治1608萬平方米、農宅抗震節能改造9.1萬戶。促進義務教育均衡發展，新增城鄉一體化學校20所、學前教育學位1.6萬個。成立30個區域醫聯體，市屬醫院全部實現分時段就診。制定實施促進文化消費的意見，積極發展體育事業，群眾文化體育生活更加豐富多彩。認真做好新時期民族、宗教、對臺、僑務工作，積極推動婦女兒童、殘疾人事業發展。強化食品藥品監管，健全安全生產隱患排查治理和安全責任體系，深入開展矛盾糾紛排查化解，統籌反恐與維穩，紮實做好打防管控各項工作，維護了社會和諧穩定。進一步加強軍政軍民團結，駐京部隊在首都改革發展穩定中發揮了重要作用。

(五)鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，政府自身建設取得新進展。全面落實市政府黨組教育實踐活動整改方案，制定70項工作制度，174條具體問題整改全部落實，“四風”問題得到有效遏制。出臺市政府資訊公開規定，首次全面公開政府全口徑預算，自覺接受社會監督。“三公”經費支出預算降低12.7%，市級節慶論壇展會活動的財政經費壓縮40%。圍繞重大政策措施落實，認真開展行政監察和跟蹤審計。嚴格落實黨風廉政建設責任制，開展腐敗浪費行為專項整治，嚴肅查處各類違紀違法案件。

深入推進社會主義民主法治建設，全面執行市人大及其會的各項決議和決定，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。辦理市人大代表議案、建議1152件，政協建議案、提案1024件，提請市人大會審議通過地方性法規草案6項，制定、修改、廢止政府規章22項。

各位代表，申辦20xx年冬奧會是黨中央、國務院作出的重大決策。按照中央申辦工作領導小組的統一部署，我們成立了冬奧會申辦委員會，確定了“以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽”的理念，完成了國際奧委會的調查問卷答覆和視訊答詢，成功入圍候選城市。積極參加國際奧協大會、國際奧委會第127次全會等重要活動，通過了7個國際冬季單項體育組織的場館認證，向國際奧委會提交了申辦報告。廣泛開展冬季運動和冬奧文化宣傳活動，為申辦工作營造了良好氛圍。

各位代表，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各有關方面的大力支援下，我們認真履行首都職責，圓滿完成了新中國成立65週年慶祝活動和亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議相關服務保障工作。兩項重大活動服務保障任務的順利完成，是我們在做好“四個服務”方面交出的一份合格答卷，同時也有力促進了全市各項工作，留下了寶貴的物質和精神財富.更加堅定了我們做好首都工作的信心和決心。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共北京市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。在這裡，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區市，駐京解放軍和武警部隊官兵，向關心支援北京建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝!

各位代表，在治理大氣汙染方面，去年全市上下付出了巨大努力，廣大市民也積極參與、無私奉獻。但空氣中細顆粒物年均濃度實際下降了4%，相比20xx年政府工作報告提出下降5%左右的目標，還有一定差距。有關具體情況，市政府已向大會提交了大氣汙染防治條例實施情況的報告。

各位代表，冷靜審視新階段首都發展面臨的新形勢、新任務、新要求，我們清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不足和差距。主要是：人口規模調控難度大，資源環境約束趨緊，大氣汙染、交通擁堵治理需要付出長期艱苦的努力;城鄉結合部整治亟待加強，遏制違法建設、非法經營等行為仍需加大力度，提高城市管理的法治化、精細化水平需要下更大的功夫;轉方式、調結構、穩增長任務仍然十分艱鉅，改革創新有待深化和突破;教育、醫療、文化等公共服務資源配置不夠均衡，安全生產、食品安全等方面還存在隱患，保障改善民生任務繁重;在一些政府部門及工作人員當中，作風不實、效率不高、不作為、亂作為等現象不同程度存在，違反黨紀政紀問題、腐敗問題時有發生，改進作風和勤政廉政建設需要常抓不懈。問題所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目標。我們將直面問題、敢於擔當，履職盡責、紮實工作，決不辜負人民的期望。

二、20xx年主要任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，我國經濟發展步入新常態，新常態的主要特徵和趨勢性變化在首都經濟中表現得比較突出和明顯。推動首都科學發展，必須把適應經濟發展新常態、落實“四個中心”的新定位、建設國際一流的和諧宜居之都的新目標，貫穿於全市各項工作之中，一步一個腳印，紮紮實實向前推進，不斷取得新成效。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰略定位，積極落實京津冀協同發展戰略，更加註重改革創新，更加註重經濟發展的質量和效益，更加註重生態文明建設，更加註重城市精細化管理，更加註重保障和改善民生，更加註重法治政府建設，推動首都經濟社會持續健康發展，向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅實步伐。

全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右;城鎮登記失業率控制在3%以內;城鄉居民人均收入實際增長7%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預算收入同口徑增長7%以上;全社會研發支出佔地區生產總值比重6%左右;萬元地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。重點抓好以下工作：

(一)積極推動京津冀協同發展。推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大戰略決策，也是我們適應新常態、落實新定位、邁向新目標的必由之路。要認真對接和落實京津冀協同發展規劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的思想，主動擔當、主動作為，推進協同發展實現良好開局。

加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰略定位的功能和產業，逐一列出清單，拿出具體方案，儘快組織實施，確保取得實質性進展。嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，疏解一般製造業，禁止在首都功能核心區新建擴建制造業。加快疏解動物園地區批發市場、大紅門地區批發市場、天意小商品批發市場，對其他區域性批發市場逐步制定調整疏解計劃。積極推動部分教育、醫療等社會公共服務功能向外轉移和疏解，促進京津冀區域教育合作和人員交流，探索共建大學新區、研發新區、創業園區和職教園區;深化醫療衛生領域合作，共建一批高水平的護理醫院和康復醫院;鼓勵有實力的養老服務機構在周邊地區建設養老服務基地，提高區域間公共服務均等化發展水平。

率先突破三個重點領域。制定實施交通一體化、生態環保、產業對接協作年度任務專案清單，儘快取得新的成效。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省幹線公路建設，打通一批斷頭路，促進區域重點城市公交“一卡通”。以張承生態功能區建設為重點，深入實施水源保護林、風沙源治理等區域生態保護與發展合作專案，推進京津冀保中心區過渡帶生態建設。

立足合作共贏，推動曹妃甸協同發展示範區、天津濱海一中關村科技園區建設。加快新機場徵地拆遷和外圍設施建設，推動臨空經濟合作區規劃編制和實施工作。探索建立協同發展機制。做好跨行政區、跨領域規劃對接，推動建立統一的生態環境規劃、標準、監測、執法體系，積極探索共建產業園區稅收、節能減排等方面的利益分配和責任分擔機制。逐步建立三地統一的企業產權、智慧財產權、林權礦權等市場化流轉制度，推動制定跨區域的技術、人才等要素流動和優化配置的政策措施，促進金融、旅遊等資源共享，加快區域市場一體化程序。

推動形成協同創新共同體。強化協同創新支撐，以中關村和共建園區為依託，推動建設跨省市科技創新平臺，支援開展聯合攻關，打造產學研結合的科技創新鏈條，構建分工合理的創新發展格局。完善區域創新體系，聯合組建產業技術創新戰略聯盟，完善資訊共享、標準統一的技術交易服務體系，推進一體化的技術市場建設。加強科技人才和科技管理人才的聯合培養，搭建人才資訊共享平臺，健全跨區域人才流動機制。

(二)全面深化改革開放。深化改革開放，是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的動力源泉。要處理好政府與市場的關係，協調推進各領域改革，讓發展活力競相迸發。繼續簡政放權。政府要勇於自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創業創新留出空間、搭好舞臺。深入推進行政審批制度改革，再精簡200項以上審批事項，不再保留非許可類審批事項，依法加強事中事後監管。深化投資專案審批流程改革，市級具有審批職能的部門進駐政務服務中心開展工作，實現審批規範化和集中化。深化商事制度改革，積極推進“先照後證”，落實多部門聯辦機制，為企業准入提供更多便利。全面推廣使用組織機構程式碼，推動部門間資料互聯互通，加強社會信用體系建設。

穩步實施財稅金融改革。貫徹落實預演算法，深化預算管理制度改革，擴大滾動專案預算編制範圍，實行全過程預算績效管理。做好“營改增”擴圍，清理規範稅收優惠政策。適時調整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策，積極推進醫療服務價格改革。落實加快建設國家科技金融創新中心意見，推動設立中關村民營銀行，支援私募股權基金、創業投資基金、天使投資發展，深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創新試點，支援全國中小企業股份轉讓系統、北京股權交易中心建設發展。完善地方金融風險防控體系，有效化解金融風險。

增強各類市場主體活力。出臺市屬國資國企改革實施規劃和配套政策，妥善解決國有企業歷史遺留問題，推動市屬企業與中央企業、中關村高新技術企業合作發展，完善法人冶理結構，提高國有資本證券化率。健全國資監管體制，以管資本為主加強國資監管，完善國有企業負責人長效激勵和約束機制。調整優化國有經濟佈局，把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態環境保護以及戰略性新興產業等領域。擴大公共領域市場化試點，通過政府和社會資本合作等多種方式，鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮域供熱、水環境治理等領域。發揮首都金融優勢，支援科技創新型中小企業發展。實施普遍性降費，減輕企業特別是小微企業負擔，為非公有制經濟發展創造良好環境。

全方位擴大開放。立足國際交往中心定位，服務國家對外交往大局，主動融入國家“一帶一路”戰略，深化對外交流與合作。貫徹落實支援外貿穩定增長、促進貿易便利化政策措施，加快外貿轉型升級示範基地和出口產品質量安全示範區建設，推進天竺綜保區、平谷國際陸港建設發展，支援“雙自主”企業擴大出口，促進跨境電子商務發展，培育新的外貿增長點。擴大服務業開放，大力發展服務外包，推動服務貿易健康發展。研究制定促進境外投資發展的實施方案，支援企業走出去。深化京港、京澳、京臺合作，發揮僑務對外交流渠道優勢。組織實施好年度援建專案，深入推進對口支援新疆、西藏、青海等地區工作，紮實做好對口幫扶協作。

(三)深入實施創新驅動發展戰略。創新驅動是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的根本舉措。要立足全國文化中心、科技創新中心的定位，持續推進體制機制改革，促進科技文化創新不斷取得新突破。

加快全國科技創新中心建設。深化科技體制改革，完善創新體系，聚集創新人才，提升自主創新能力，在創新型國家建設中發揮示範引領和輻射帶動作用。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，加快制定符合創新規律的財政科研專案和資金管理辦法，讓人才、資金、技術、管理等創新要素充分活躍起來。強化企業技術創新主體地位，實施研發機構建設、研發投入引導、創新環境營造三項工程，支援企業自建或與高校院所共建研發機構、中試基地和成果轉化基地。積極搭建創業創新平臺，發揮好首都科技條件平臺、科技大資料平臺、技術創新聯盟等作用，推動產學研用協同創新。全面對接國家重大科技專項和重大科技基礎設施建設，服務國家創新戰略。落實技術創新行動計劃、“京校十條”和“京科九條”，爭取一些關鍵領域和共性技術取得突破，打通技術轉移、產品中試和推廣應用三個環節，建設面向全國的新技術、新產品採購平臺，推動科技成果轉化和產業化。更好地發揮中關村主戰場作用，深入落實“1+6”和“新四條”，積極爭取國家新一輪試點政策，完善一區十六園統籌發展機制，推動示範區高水平發展。

提升首都文化軟實力。大力弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展中國夢、依法治國等主題教育，深入推進“講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明建立活動，進一步提升市民文明素質和城市文明程度。做好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年有關活動的服務保障工作，弘揚愛國主義精神。充分發揮道德模範、“北京榜樣”的示範作用，紮實做好思想道德建設。構建現代公共文化服務體系，出臺加強基層公共文化建設意見，加快建設北京市文化活動中心等文化基礎設施，引導文學藝術繁榮發展，推出一批精品力作。加強優秀傳統文化保護、傳承與發展，做好“三山五園”、周口店遺址、長城文化帶的保護利用，加強歷史文保區修繕整治與改造更新，保護好歷史文化名城這張“金名片”。全面推進文化體制機制創新，深化國有文化單位分類改革，建立已改制院團的長效扶持機制，完善文化投融資體系，支援北京文化產權交易中心建設發展，培育多層次文化產品和要素市場。落實文化創意產業功能區建設發展和產業提升規劃，抓好國家文化產業創新實驗區、國家數字出版基地、中國樂谷、懷柔影視產業示範區建設，推動文化創意和設計服務與科技、旅遊、體育等相關產業融合發展。擴大對外文化交流，推動文化貿易發展和文化走出去，增強首都文化的國際影響力。擴大體育產品和服務供給，加快發展體育產業。全力辦好20xx年世界田徑錦標賽。

厚植創業創新文化。統籌做好人才引進、培養和使用，推進人才特區建設，落實“千人計劃”和“海聚工程”，實施“四個一批”文化人才培養工程，完善創新人才評價和激勵機制，讓創新人才願意來、留得住。鼓勵創新型和專業性孵化器發展，加大中介機構和社會組織培育力度，加快構建覆蓋創新全鏈條的服務體系。 出臺促進智慧財產權轉化運用的政策措施，建設全國智慧財產權運營公共服務平臺，依法懲處侵權行為。落實國家質量發展綱要，加強品牌建設，深化標準創新試點，建設國家技術標準創新基地。實施中關村“創業中國引領工程”和公眾參與創新行動計劃，營造有利於科技、文化創新的社會氛圍。

(四)著力構建“高精尖”經濟結構。構建“高精尖”經濟結構是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的核心任務。要做好經濟結構調整的加減乘除法，優化三次產業內部結構，大力發展總部經濟，加快形成創新引領、技術密集、價值高階的經濟結構。

積極培育高階產業發展新優勢。做大做強戰略性新興產業，加快新一代資訊科技、生物、新材料、航空航天、高階裝備製造業創新發展。支援雲端計算與物聯網、移動網際網路等融合發展，鼓勵用資訊科技重構和整合傳統產業鏈條，加速催生新技術、新產品、新模式、新業態。制定實施促進生產性服務業發展的意見，抓好石景山國家服務業綜合改革試點和中關村現代服務業試點，發展網際網路金融、大資料金融，提升資訊服務業、科技服務業發展水平。加快推進北京保險產業園建設，促進現代保險服務業發展。制定實施提高生活性服務業品質三年行動計劃，推行連鎖經營、集中配送等現代流通方式，引導生活性服務業品牌化、特色化、規模化發展。大力發展節能環保朝陽產業，推廣應用新能源技術和節能環保產品，推動合同能源管理、汙染第三方治理，支援太陽能、風能、生物質能等新能源開發利用。加快配套設施建設，新能源汽車配置指標增加到3萬輛，推動新能源汽車產業發展。

鞏固提升以消費為主導的內需結構。大力實施養老健康家政、資訊、旅遊、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程，積極促進大眾消費。培育北斗導航產品、雲終端、智慧家電等消費熱點，進一步擴大資訊消費規模。支援網路零售發展，擴大電子發票試點範圍，培育線上線下相融合的消費新模式。辦好惠民文化消費季等系列活動，促進文化和體育消費。落實國民旅遊休閒綱要，執行職工帶薪休假制度，打造以特色小鎮、古村落為重點的休閒度假品牌，提升旅遊休閒消費。做好投資促進各項工作，以政府投資引導帶動社會投資，重點投向生態環境、基礎設施、民生改善等領域，抓好重大專案建設，提高投資效率。

打造“六高四新”高階產業主陣地。細化高階產業功能區定位，健全重大產業專案統籌協調機制，走內涵集約發展道路。著力完善“六高”功能區產業、金融、生活配套等支撐體系，合理控制開發強度，促進北京經濟技術開發區轉型升級、創新發展，提升金融街、商務中心區發展水平。加快麗澤金融商務區等“四新”功能區建設發展，抓好雁棲湖生態發展示範區後續建設和利用，儘快積聚實力、形成規模。

(五)優化完善城市發展格局。完善城市發展格局是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的重要支撐。要堅持城鄉發展一體化，深化區縣功能定位，劃定城市增長邊界和生態紅線，形成生產、生活、生態空間的合理結構。

充分發揮規劃龍頭作用。創新規劃理念，加強頂層設計和統籌力度，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。高質量完成城市總體規劃修改，以人口資源環境承載能力為底線，統籌功能疏解、人口控制、用地減量、空間優化等目標任務，促進城市可持續發展。高水平做好“十三五”規劃和各專項規劃編制工作，認真對接國家“十三五”規劃，深入研究重點難點問題，推動經濟社會發展、城鄉、土地、人口、環境等“多規合一”。強化規劃的嚴肅性、權威性，從嚴實施，紅線管理，確保一張藍圖繪到底。

提升城市建設特別是基礎設施建設質量。切實樹立國際一流標準，在功能區塊、市政公用設施、單體建築建設等方面科學設計、精心施工，逐步形成適度超前、相互銜接、滿足未來需要的功能體系。抓好水電氣熱、通訊等市政設施規劃建設，開工建設陝京四線工程，加強地下管線綜合管理，做好油氣輸送管道隱患排查整治，增強城市執行保障能力。完善相關制度措施，科學適度地開發利用好城市地下空間。建成密雲水庫調蓄等工程，完成南水北調後續配套規劃，建設改造300公里供水管網，做好水質監測和執行管理，實施農村飲水提質增效工程，讓城鄉居民吃上放心水。全力推進節水型城市建設，推廣使用節水型器具，引導全社會節約用水。全面完成垃圾、汙水處理設施建設三年任務，生活垃圾資源化率由52%提高到55%，再生水年利用量由8.6億立方米增加到9.5億立方米。下更大力氣加快建設汙泥處理處置設施，已確定的專案明年上半年全部建成投運，基本實現全市汙泥無害化處置，以“零容忍”的態度嚴肅查處汙水、汙泥違法排放等行為。加強水域生態保護，持續治理中小河道。繼續實施下凹式立交橋泵站改造和雨洪利用工程，加快氣象現代化基礎設施建設，完善城市綜合防災減災體系。

多層級推進新型城鎮化。堅持城鎮發展與產業支撐、中心城人口疏解相統一，推動建設重心向郊區轉移，形成多點支撐、均衡協調的城市發展格局。編制實施城鄉結合部建設三年行動計劃，基本完成50個重點村建設任務，擴大“一綠”地區城市化建設試點，抓好“二綠”地區統籌城鄉建設用地試點工作，推動城鄉結合部減人增綠。加快通州城市副中心建設，完成核心啟動區基礎設施建設任務，抓好國家級新型城鎮化試點工作。推進順義、亦莊—大興、昌平、房山等綜合性新城建設，提高教育、醫療等公共服務水平，承接中心城人口、功能疏解轉移。吸引社會資本參與小城鎮建設，打造一批功能定位清晰、配套設施完善、生態環境優良的特色小城鎮。

深入推進新農村建設。以“土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來”引領農村改革與發展，引導城市現代生產要素向農業農村流動。健全土地資源節約集約利用制度體系，嚴守耕地保護紅線。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，支援發展農業適度規模經營。積極爭取集體經營性建設用地入市試點，促進集約高效利用。深化集體林權制度改革。推動集體經濟組織產權制度改革向鄉鎮級拓展，健全農村產權流轉交易市場，加強集體資產監管。培育建立一批市級示範合作社。推進農業調結構轉方式，劃定80萬畝糧田和70萬畝菜田，加快發展高效節水農業，提升農田的生態涵養功能。繼續推動美麗鄉村建設，抓好48個新型農村社群試點，做好重點傳統村落修繕保護，搬遷山區農民9050人。精準幫扶低收入村和低收入戶，著力促進農民增收。

大力支援薄弱地區發展。繼續實施第二階段城南行動計劃，加快南部地區公共服務、基礎設施、生態環境等重點專案建設。落實首鋼老工業區改造調整和建設發展的政策措施，引領帶動西部地區轉型發展。積極推動生態涵養髮展區綠色發展，加快提升鄉村旅遊業發展水平，發展生態服務型經濟。推進延慶、密雲國家主體功能區建設試點示範，支援門頭溝建立國家可持續發展試驗區。制定20xx年北京世界園藝博覽會行動綱要，完成園區綜合規劃及周邊基礎設施規劃方案，做好園區拆遷和土地騰退。

(六)全力破解城市發展難題。破解發展難題是適應新常態、落實新定位、邁向新目標的迫切需要。我們必須以堅韌不拔的毅力、堅定不移的決心，加大力度，綜合施策，堅決打好治理“城市病”的攻堅戰。

嚴格控制人口規模。全面實施人口規模調控方案，落實區縣調控責任，強化依法管理，實現常住人口增速明顯下降。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間三年整治，依法治理群租房，加強人口資料資訊動態監測，做好流動人口的服務與管理。合理運用財政、稅收、價格等經濟手段，就地淘汰低端、低效、高能耗產業，關停300家制造、鍛造、小傢俱等領域的汙染企業，逐步清退鎮村工業大院，以產業疏解帶動人口疏解。

持續抓好大氣汙染治理。嚴格執行環境保護法和大氣汙染防治條例，全面實施壓減燃煤、控車減油、治汙減排、清潔降塵措施。加大財政資金支援力度，核心區全面實現無煤化，城六區基本取消燃煤鍋爐，農村地區新增減煤換煤120萬噸。淘汰老舊機動車20萬輛，水泥產能由700萬噸壓縮到550萬噸，推進綠色建築發展和住宅產業化，開徵施工工地揚塵、揮發性有機物的排汙費。推動編制實施區域大氣汙染防治中長期規劃，完善預報預警、科技治汙、區域聯防聯控機制，加大空氣重汙染應急措施的實施力度。落實企業環境責任，動員全社會共同參與霧霾治理。全面完成平原百萬畝造林任務，統籌做好新增林木、原有林地的流轉和管護，新增城市綠地600公頃，建設市級健康綠道200公里。開展農用地、廢棄地和山區生態修復，完成生態清潔小流域治理400平方公里。抓好農業源汙染減排，促進秸稈、糞汙等農業廢棄物資源的迴圈利用。

著力緩解交通擁堵。堅持優先發展公共交通，制定實施新一輪綜合緩堵措施，加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。加大軌道交通建設力度，開工建設4條新線，開通14號線中段、昌平線二期。完善中心城道路網路，推進廣渠路二期、蘋果園交通樞紐等專案。建設12個停車管理示範小區、30條示範街，推進駐車換乘停車場建設。加大停車治理力度，嚴格停車執法，規範停車收費。圍繞交通擁堵重點區域，加強交通秩序整治。

實施公交站臺改造、疏堵專案、規範自行車道“三個一百”工程，施劃公交專用道30公里，增開微迴圈公交，合理規劃人行步道，公共租賃自行車達到5萬輛，方便市民出行。

不斷加強城市精細化管理。深化城市管理體制改革，總結推廣石景山試點經驗，出臺街道社群管理體制改革意見，推進城市管理重心下移、力量下沉。制定一批城市治理和建設發展方面的地方標準，新建500個智慧社群，加快推進社會服務、城市管理、社會治安三網融合，提高管理效率。保持“拆違打非”高壓態勢，拆除違法建設1500萬平方米，確保新增違法建設零增長。集中力量整治城鄉結合部環境，提升重點地區、重要大街環境質量，抓好痼疾頑症的專項整治與日常治理，讓城市更加整潔有序。

(七)切實保障和改善民生。保障和改善民生，是政府工作的出發點和落腳點。要把更多資金用到民生領域，著力保障基本、創新機制、強化治理，努力提高人民群眾生活水平。

做好就業和社會保障工作。以創業帶動就業為重點，強化政策整合，落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，做好教育、培訓、資金支援等服務，幫助更多青年實現創業夢想。研究制定城鄉自謀職業、靈活就業社保補貼政策，加強專項幫扶，促進結構性失業人員、就業困難人員和農村轉移勞動力就業。做好社會保障制度整合銜接，制定機關事業單位與企業職工養老保險並軌的具體辦法，推進醫療保險付費方式改革，完善社保待遇標準聯動調整機制。深入開展“救急難”工作，統一城鄉低保標準，擴大社會福利覆蓋面。積極應對老齡化社會帶來的挑戰，落實老年人權益保障法，出臺居家養老服務條例相關配套措施，推動公辦養老機構改革，支援社會力量興辦服務機構和企業，加快養老服務業和健康服務業發展，新建40個街鄉鎮養老照料中心。保障婦女兒童權益。加強無障礙設施建設，做好殘疾人基本公共服務。支援慈善事業發展。

推進教育改革發展。制定實施教育綜合改革意見，進一步鞏固義務教育免試就近入學改革成果，堅持學區制、九年一貫制和教育集團等做法，實現三年新建、改擴建200所中國小的目標。加強教師隊伍建設，落實義務教育學校校長和教師交流輪崗制度。實施第二期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批幼兒園。抓好城鄉一體化高中建設，推動普通高中多樣化發展。深化課程改革，支援中國小開展課外體育、藝術、科技活動，推進素質教育。加強殘疾人融合教育。開展職業教育與普通高校聯合辦學試點，在高校實施高水平人才培養、高質量就業創業、“高精尖”創新中心建設三項計劃，提升人才培養水平和創新服務能力。

提高人民群眾健康水平。深化公立醫院改革，全面推進醫藥分開，落實醫師多點執業政策，鼓勵和引導社會力量舉辦醫療機構。完善基層醫療衛生服務體系，增強基層醫療機構的康復功能，加強全科醫生培養，健全分級診療制度，引導患者有序就醫。加快區域醫聯體建設，基本建成郊區縣10個區域醫療中心，推進北京國際醫療服務區建設，開展中醫健康鄉村建設試點，推動優質醫療資源均衡配置。健全傳染病防控和救治機制，加強慢性病和重性精神疾病的管理，提升公共衛生安全水平。實施控制吸菸條例。做好計劃生育服務管理工作。制定實施新一輪全民健身計劃，不斷提高市民身體素質。

改善群眾住房條件。加大住房保障力度，通過新建、收購、租賃和貨幣補貼等多種方式，籌集各類保障房10.5萬套，確保完成“xx”期間新增100萬套的任務。加強統籌聯動，抓好資金保障、政策制定、對接安置等關鍵環節，分類推進棚戶區改造，累計完成8萬戶搬遷任務。加快中心城棚戶區和文保區改造，啟動實施天壇周邊簡易樓、前門東區、菜園街和光源裡等重點專案，務必取得突破性進展。實施1150萬平方米老舊小區綜合改造，完成8萬戶農宅抗震節能改造任務。

加強和創新社會治理。深化基層組織和部門、行業依法治理，支援各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章和團體章程等社會規範作用。完成第九屆社群居委會換屆選舉，全面推進社群民主協商。加強社群工作人員隊伍建設，開展老舊小區自我服務管理和村級社會服務管理試點，完成200個“一刻鐘社群服務圈”、100個社群規範化示範點建設任務。健全“樞紐型”社會組織工作體系，支援社會組織依法參與社會事務，推進行業協會、商會與行政機關脫鉤，擴大政府購買社會組織服務規模。深化社會動員試點，推進志願服務常態化、規範化。整合優化非緊急救助綜合服務平臺功能，健全社會監督評價體系，引導市民有序參與社會治理。

全力維護社會和諧穩定。實施安全發展戰略，落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”制度，做好消防、交通、生產經營等領域的隱患排查治理，抓好安全生產責任保險制度試點，加強人員密集場所和大型活動的安全管理，堅決防範遏制重特大事故。完善食品藥品安全體系，強化全鏈條風險監測控制。加強突發事件資訊預警和應急準備，提高機動處置能力。抓好社會矛盾源頭治理，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全重大決策社會穩定風險評估機制，暢通群眾訴求表達渠道。全面實施“陽光信訪”，提高初信初訪化解率。健全網路安全監管機制，創新立體化社會治安防控體系，抓好治安重點地區和突出治安問題的常態化治理，提升反恐防恐能力，深化“平安北京”建設。貫徹落實中央民族工作會議精神，深入推進首都民族團結進步事業發展，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。支援國防和軍隊建設，完善軍民科技深度融合機制，做好雙擁共建和轉業安置工作，形成維護首都和諧穩定的強大合力。

各位代表，20xx年冬奧會申辦工作正處在關鍵階段。我們要嚴格按照國際奧委會的要求，精心做好國際奧委會評估團考察接待工作，高質量完成主題陳述、場館考察等任務。積極參加重要國際體育會議、冬季國際體育賽事，密切與國際奧委會及國際體育單項組織聯絡，高水平做好向國際奧委會全會的最終陳述。廣泛開展冬季體育運動，大力推進冰雪體育進校園、進公園、進商業園，深化冬奧文化宣傳，營造良好的申奧氛圍。要充分借鑑20xx年奧運會的成功經驗，調動一切積極因素，全力以赴做好申辦工作。

三、加快建設法治政府

建設法治政府是全面落實依法治國基本方略、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是建設好、發展好、管理好北京這座超大型城市的重要保障。我們要認真貫徹全面推進依法治國若干重大問題的決定和中共北京市委貫徹落實意見，加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為建設法治中國首善之區奠定堅實基礎。

依法全面履行政府職能。完善各層級、各部門職能配置，理順職責關係，規範政府職權目錄，推動政府事權規範化，機構、職能、許可權、程式、責任法定化、公開化。釐清政府與市場、社會的邊界，全面推行政府權力清單制度，執行市級審批事項清單、投資專案審批事項清單和行政處罰權力清單。健全法治政府指標體系和評價體系，把區縣政府依法行政工作納入績效考核。創新政府服務管理，更多運用市場化、社會化、資訊化方式，努力提高辦事效率和服務水平。

健全行政決策機制。推進重大行政決策程式地方立法，明確事項範圍、程式和責任，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程式。規範重大行政決策出臺前向人大報告的程式。推行政府法律顧問制度，建立法律顧問隊伍。完善行政決策檔案管理制度，建立重大行政決策績效評估機制，加強對重大行政決策實施情況跟蹤反饋和監督檢查。完善決策過錯認定標準和責任追究啟動機制，落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

做好政府立法和普法工作。加強對政府立法工作的統籌，完善法規起草和規章制定程式。制定行政調解工作辦法、行政執法與刑事司法銜接規定，積極推進急救醫療服務、旅遊等領域立法，加強民生改善、城市安全執行、生態環境保護等方面制度建設。完善立法後評估機制，建立常態化的法規規章清理機制。深入開展法治宣傳教育，落實普法責任制。政府工作人員要帶頭學法守法、依法辦事，引導全體市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全公共法律服務體系，完善法律援助制度，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。

嚴格規範公正文明執法。深化行政執法體制改革，構建橫向有分工、縱向有層級，權責明確、邊界清晰、銜接有序、傳導有效的行政執法體系。深入推進綜合執法，理順城管執法體制，強化綜合執法與行政管理、專業執法的協調與懲戒聯動。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法裁量權基準制度，加大對環境保護、食品藥品、勞動保障等關係群眾切身利益的重點領域執法力度。針對不作為、亂作為、選擇性執法等突出問題，切實加強行政監察和究責問責。加強執法監督，建立執法全過程記錄制度，啟動執法資訊服務平臺建設，推行行政執法公示制度，強化對投訴舉報案件的督查督辦和監督考核。

加強對行政權力的制約和監督。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督。強化政府內部流程控制，健全層級監督工作機制，推進行政問責制度化、規範化。發揮行政複議監督糾錯功能，認真做好行政應訴工作。加強審計工作，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任實行審計全覆蓋。加大政府資訊公開力度，推進預決算、公共資源配置、重大建設專案批准和實施、社會公益事業建設等領域的資訊公開，接受人民群眾和新聞輿論監督。

持之以恆轉變作風。深入貫徹落實xx屆中央紀委五次全會精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。不斷強化黨性修養和規矩意識，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，維護黨的團結。深化“四風”整治，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，全面落實各項整改任務，切實兌現承諾。認真貫徹中央八項規定精神和國務院“約法三章”，控制行政成本，完成黨政機關公務用車制度改革，確保“三公”經費只減不增。認真落實黨風廉政建設主體責任，抓好職責範圍內的黨風廉政建設。各級領導幹部要充分發揮表率作用，認真落實“三嚴三實”的要求，切實做到為民務實清廉，以上率下改進作風。要加強公務員隊伍建設，優化隊伍結構，健全考核制度，抓好培訓，從嚴管理，全面提高公務員政治素質和業務能力。要大興調查研究之風，全面推行機關聯絡基層、幹部聯絡群眾“雙聯絡”制度，以良好的作風、優異的業績贏得群眾的支援和信任。

各位代表!新常態帶來新機遇，新定位開啟新徵程。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共北京市委堅強領導下，團結依靠全市人民，開拓創新，真抓實幹，全面完成今年經濟社會發展和“xx”規劃各專案標任務，為加快建設國際一流的和諧宜居之都努力奮鬥，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻!

地方政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20xx年工作的簡要回顧

20xx年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協同發展全面啟動之年。在黨中央、國務院和市委領導下，我們全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅決落實國家巨集觀調控政策措施，緊緊圍繞美麗天津建設，穩中求進，開拓創新，經濟社會發展取得新成績。

過去一年，國內外經濟形勢複雜多變，下行壓力不斷加大。面對嚴峻挑戰，全市人民團結一心，積極應對，在攻堅中前行，在創新中發展，在轉型中提升，保持良好發展勢頭。全市生產總值15722億元，增長10%;一般公共預算收入2390億元，增長15%;全社會固定資產投資11654億元，增長15.1%;社會消費品零售總額增長6%;外貿進出口增長4.2%。城鎮登記失業率3.6%;居民消費價格漲幅1.9%;城鄉居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產總值能耗下降3.5%以上，節能減排完成年度任務。經濟增長雖然有所放緩，但質量效益有新的提高，天津發展在關鍵時期又邁出了關鍵的一大步。

我們全力打好轉型升級“組合拳”，經濟結構進一步優化。綜合施策，多管齊下，積極培育新的經濟增長點，著力穩增長、促轉型。大力推進科技創新，培育科技小巨人企業和“殺手鐗”產品，全年新增科技型中小企業1.4萬家，累計達到6萬家，新增小巨人企業630家，累計達到3000家，實施智慧機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發出真空分子泵、奈米手機晶片等一批國際領先的技術和產品，天津國家自主創新示範區獲國務院批准，全社會研發經費支出佔生產總值比重提高到3%。加快推動企業轉型，實施了萬企轉型升級計劃，深入開展“促惠上”活動，通過改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級等途徑，完成5800多家企業轉型升級，實現了結構優化、效益提高、就業增加、資源節約、環境改善。大力發展民營經濟，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動民營經濟向科技型、服務型、外向型、規模型、集約型發展，實施工商登記制度改革，新增民營企業5.5萬戶，增長80%。加快發展現代服務業，著力構建與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系，金融、物流、科技服務、文化創意等產業不斷壯大，總部經濟、樓宇經濟、電子商務、服務外包等快速發展，恆隆廣場、民園廣場等一批商貿旅遊設施投入使用，億元樓宇達到150座，服務業佔全市經濟比重提高到49.3%;先進製造業重大專案建設加快推進，超大型航天器、大眾汽車變速器等專案建成投產，工業總產值達到3萬億元;現代都市型農業加快發展，建成一批高水平農業產業園區，糧食生產實現“十一連增”。壯大區縣經濟實力，高水平推進濱海新區開發開放，一大批高階產業和基礎設施專案加快建設;著力提升中心城區服務功能，高階服務業和都市型工業加快發展;積極推動郊區縣特色發展，示範小城鎮、示範工業園區建設紮實推進，培育了一批強區強街強鎮。

我們著力下好簡政放權“先手棋”，改革開放步伐進一步加快。以轉變政府職能為重點，不斷深化重要領域改革，積極推進投資貿易便利化，努力營造公平高效、充滿活力的市場環境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會公佈行政許可權力清單，實現“一份清單管邊界”。組建濱海新區行政審批局，企業設立“四證一章”一天辦結，實現“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質監等市場監管職能，成立市場和質量監督管理委員會，率先建立大部門監管體制，實現“一個部門管市場”。實施街鎮綜合執法體制改革，整合執法力量，集中行使行政處罰權，實現“一支隊伍管執法”。加強事中事後監管，市場主體信用資訊平臺開放執行，實現“一個平臺管信用”。推進大通關體系建設，建立京津冀海關資訊互換、監管互認、執法互助工作機制，實現“一份單卡管通關”。建立政府系統公務人員行政效能明查暗訪監督機制、領導幹部廉政勤政談話提醒機制，作風建設進一步加強。金融改革創新不斷深化，融資租賃機構達到267家，業務總量佔全國四分之一，全國首家民營金融租賃公司獲准籌建，金城銀行成為國內首批民營銀行試點，意願結匯、境外投資基金、期貨保稅交割、動產權屬登記等創新業務紮實推進。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團等5個調整重組專案，放開搞活119家優勢企業，清理退出184家低效企業，2家集團躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計劃，實際利用外資189億美元，增長12.1%，引進內資3600億元，增長15.4%，口岸進出口總值超過2200億美元。中國(天津)自由貿易試驗區獲國家批准建設。實施京津冀協同發展重大國家戰略，與北京、河北簽署一系列合作協議，著力推進交通、環保、產業等重點領域率先突破，設立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實施京津合作示範區等一批重點合作專案，確定了濱海新區及有關區縣產業承接平臺，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動，進一步提升了城市國際影響力。

我們深入開展“四清一綠”行動，生態環境進一步改善。堅持科學治汙、依法治汙、鐵腕治汙，深入推進“美麗天津·一號工程”，著力解決影響群眾生活的突出環境問題。全力推進清新空氣行動，按照“五四三”的思路，狠抓煤、塵、車、工業汙染、新建專案“五控”治理，綜合運用經濟、技術、行政、法律手段，全面推行網格化管理，努力做到管理無死角、監察無盲區、監測無空白，加強煤質管理，改造關停燃煤鍋爐，開展揚塵專項整治，實行機動車限行，淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛，全年PM2.5平均濃度下降13.5%。大力推進清水河道行動，綜合治理河道16條170公里，建成汙水處理廠14座，實現中心城區水系迴圈流動，主要河道水體質量明顯提升。加快推進清潔村莊行動，進一步完善農村垃圾、汙水處理體系，集中開展綠化和衛生清整，建設清潔村莊20xx個、美麗村莊150個。紮實推進清潔社群行動，完成社群居委會、社群物業管理、成片舊樓區綜合提升改造“三個全覆蓋”，開展了綠蔭泊車管理試點，建設美麗社群174個。積極推進綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新增改造綠化面積2780萬平方米，新建提升公園30個，城市綠化覆蓋率達到36%。南水北調工程實現通水，於橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護範圍，構築生態系統的“安全屏障”。大幅度提高排汙收費標準，用經濟手段倒逼企業減排。

持續開展市容環境綜合整治，進一步提升海河兩岸整體環境，集中整治機場、港口、車站和一些重點地區，實施機動三輪車專項治理，城市管理更加規範有序。

我們加快建設“兩港四路”，大交通體系進一步完善。全力推進重大交通基礎設施建設，構建服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系，不斷提升城市承載能力。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，內陸無水港服務能力進一步增強，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬標準箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營，地下交通換乘中心同步啟用，地鐵2號線延伸到機場，異地候機廳達到12座，實現了京津空鐵聯運一小時通達，旅客吞吐量突破1200萬人次，貨郵吞吐量達到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環線、進港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線順利推進，4號、10號線啟動建設。提升改造一批國道省道、城市道路和鄉村公路，濱海新區中央大道全線貫通。

我們精心實施“20項民心工程”，公共服務體系進一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用於民生領域，著力提升群眾生活水平。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，促進創業帶動就業，新增就業48.8萬人，應屆高校畢業生就業率超過90%，“零就業”家庭動態為零。實施增加收入21項政策措施，提高最低工資標準、低保救助標準，城鄉居民收入保持穩定增長。建立城鄉居民大病保險制度，居民醫保籌資補助標準、住院報銷比例、企業退休人員養老金、居民基礎養老金都有新提高，居民住院醫保最高支付額統一增加到18萬元。開工建設保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼家庭1萬戶，西於莊等危陋房屋改造工程順利推進。全面完成中心城區舊樓區三年綜合改造任務，1340個小區居住功能明顯提升，310萬群眾受益。全面完成農村危陋房屋兩年改造任務，1萬多戶困難家庭住上新農居。新開、優化公交線路149條，啟用公交專用道41公里，新增公交車輛2500部。社群老年日間照料服務中心達到600個，居住證制度順利實施，結對幫扶困難村和聯絡社群工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務教育學校完成新一輪現代化標準建設，又有2所高職院校遷入海河教育園區，南開大學、天津大學新校區加快建設，新增一批高校協同創新中心。完成第二兒童醫院、中醫一附院、環湖醫院等新建改擴建工程，推進基層醫療機構標準化建設，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫療服務“15分鐘步行圈”初步形成。文化惠民工程紮實推進，精神文明建設“五個一工程”再創佳績，創作了紀錄片《五大道》等一批優秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術節，國家3D影視創意園、天津出版產業園投入運營，國家海洋博物館加快建設。啟動第十三屆全運會籌備工作，全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。國防建設、雙擁共建工作取得新成效，軍政軍民團結的局面更加鞏固。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感到成績來之不易，這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進的結果。在這裡，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支援天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還有不小差距。主要是：思想還不夠解放，主動改革意識不強，擔當精神、敢闖敢試勁頭不足，發展觀念還需要進一步更新;綜合實力不夠強，產業結構不盡合理，第二產業偏重，現代服務業發展相對滯後;自主創新能力亟需提升，科技投入產出效率和成果轉化率不夠高，高層次人才特別是領軍人才短缺，大眾創業、萬眾創新的氛圍不濃;深化改革任務繁重，國有企業發展活力不足，民營經濟發展不充分，實力強、規模大的民營企業比較少;資源環境約束趨緊，空氣、水、土壤等汙染問題仍然比較突出;群眾生活水平還不夠高，居民增收難度加大，公共服務、城市管理水平需進一步提升，創新社會治理更加迫切;政府職能轉變還不到位，服務質量、行政效率不高，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風不同程度存在，有的公職人員甚至以權謀私、貪汙腐敗。對於這些問題，必須高度重視，紮實有效予以解決。

二、20xx年工作總體

要求和預期目標

20xx年，是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。我們面臨的發展環境仍然錯綜複雜，世界經濟深度調整，總體復甦還要經歷艱難曲折的過程，我國經濟處於“三期疊加”階段，進入了中高速增長、結構優化、創新驅動的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。我們必須科學認識、主動適應新常態的內在要求，用心把握天津經濟發展的階段性特徵，向改革開放要活力，向科技創新要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力，努力實現有質量、有效益、可持續發展。

當前，天津發展機遇疊加，千載難逢。黨中央、國務院把京津冀協同發展確定為重大國家戰略，著力解決京津冀發展中的深層次問題，培育新的經濟增長極，形成新的經濟發展方式，為天津發展拓展了廣闊空間。自由貿易試驗區建設，有利於我們搶佔新一輪改革開放制高點，為國家試驗制度，為地方謀求發展。國家自主創新示範區也將為全市科技創新提供重要的戰略支撐。濱海新區經過多年的開發建設，蓄積的能量正在不斷釋放，具備了向更高水平發展的基礎和條件。“一帶一路”重大戰略深入實施，天津作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點，橋頭堡作用更加凸顯。機遇難得，時不我待。我們一定要堅定信心，團結奮鬥，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創各項事業新局面，創造天津更加美好的明天!

20xx年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進投資貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。

20xx年全市經濟和社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口增長6%。城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鄉居民收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗下降3.5%，完成節能減排目標任務。這裡要著重說明一下，提出9%左右的經濟增長目標，綜合考慮了發展的環境、需要和可能，與“xx”規劃目標相銜接，能夠為擴大就業和改善民生提供物質基礎，也為結構調整、改革創新、提質增效騰出空間。在實際工作中，我們將力爭取得更好效果。

三、全面深化改革擴大開放

以自貿區建設為重要抓手，著力構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促轉型，實現重點領域和關鍵環節改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。

建設好中國(天津)自由貿易試驗區。認真實施國務院批准的《總體方案》，以制度創新為核心任務，以可複製可推廣為基本要求，努力建設成為高水平自由貿易園區。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事後監管，營造國際化、市場化、法治化環境;對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資專案實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務業、製造業開放領域;實施貿易便利化的監管制度改革，建立國際貿易“單一視窗”制度，完善大通關體系;探索金融制度創新，爭取設立自由貿易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，著力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、制度創新新高地。

進一步加大簡政放權力度。處理好政府和市場的關係，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，做到有效市場和有為政府相統一，激發全社會創新創業活力。繼續深化一顆印章管審批等“六個一”改革措施。推行權力清單、負面清單、責任清單制度，實施20xx版行政許可事項目錄。充分發揮區縣行政審批局作用，進一步簡化審批流程，提高審批效率和服務水平，實現企業設立“一證一章”一天辦結。深化行政執法體制改革，合理配置執法力量，推進執法重心下移、力量下沉，在全市街鎮實行綜合執法。進一步完善市場監管體系，加強對生產、流通、消費全過程的統一監管。完善市場主體信用資訊公示平臺，健全分類監管機制，讓守法企業一路綠燈，失信企業處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標準到程式、從外部監督到系統監管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關的各類服務熱線資源，實行“一個號碼管服務”，構建便捷高效的為民服務平臺。

全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，面向全球組織資源要素，推動開放型經濟加快發展。開展“招商引資攻堅年”活動，以18個重點產業規劃為引導，圍繞高新、叢集、鏈條，突出航空航天、裝備製造、生物醫藥、新一代資訊科技、節能環保、新能源新材料等重點領域，進一步加大招商引資和專案建設力度。擴大金融保險、現代物流、商務服務、教育醫療等領域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產業、社會服務等專案建設。實際利用外資、引進內資分別增長12%。加快外貿轉型升級，著力培育貿易型總部企業和外貿綜合服務企業，積極發展保稅貿易、離岸貿易、服務外包等新型業態，建設跨境電子商務綜合服務平臺，提升進口商品集散功能，開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業培育和激勵計劃，組建境外投資服務聯盟，主動參與全球經濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。

繼續深化經濟體制改革。加快推進經濟領域重點改革，堅決破除制約發展的體制障礙。加快金融改革創新步伐，做大做強銀行、保險、證券等傳統金融機構，集聚發展融資租賃、商業保理、網際網路金融等新型金融業態，規範發展股權投資基金和創新型交易市場，大力發展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式，用好中小微企業貸款和保險風險補償機制，引導金融機構加大對實體經濟的支援力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務“借用管還”機制，防範金融風險。深化國有企業改革，按照“三個一批”要求，完成3個重組專案，放開搞活80家優勢企業，清理退出120家低效企業，完善法人治理機制，加強國有資本監管，積極發展混合所有制經濟。進一步營造環境，支援民營經濟更好更快發展。深化財稅體制改革，實行全口徑預算管理，建立事權與支出責任相適應的制度機制。深化土地制度改革，推進土地承包經營權確權試點，探索建立城鄉統一的建設用地市場，節約集約利用土地。紮實推進涉外、科技、環保等領域改革。

四、加快科技創新推動

經濟轉型升級

深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家自主創新示範區，促進科技和經濟深度融合，調整優化產業結構，推動全市經濟轉型升級、提質增效。

強化科技創新引領作用。深化科技體制改革，加快創新體系建設，不斷增強自主創新能力，為經濟發展提供強有力的科技支撐。高水平建設國家自主創新示範區，構建“一區多園”發展格局，聚集高階科技要素，促進高新技術產業發展壯大，打造具有國際影響力的產業創新中心和國家級區域創新中心。促進高校和科研院所科技成果轉化，賦予市屬事業單位科技成果處置自主權，取消所有審批和備案程式，利益向一線科研人員傾斜。積極構建京津冀協同創新共同體，深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關村科技城，打造京津國家級創新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發機構和創新平臺，推進高階裝備、移動網際網路等新技術研發應用。實施新藥創制、智慧製造等一批重大科技專項，加快自主創新產業化重大專案建設，在生物醫藥、電子資訊、科技服務等重點產業領域，開發一批核心技術和“殺手鐗”產品，新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業400家，培育領軍企業100家。開展全市企業創新調查，加強智慧財產權創造、運用、保護和管理，深入實施“千企萬人支援計劃”，加快集聚海內外創新人才。

調整優化三次產業結構。以科技創新為動力，以綠色迴圈低碳為目標，著力構建高階化高質化高新化產業體系。推動製造業轉型升級。做大做強優勢支柱產業，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，構建航空航天、裝備製造、電子資訊等10條產業鏈，建設石油化工、資源綜合利用等8個國家新型工業化產業示範基地，打造新能源汽車、智慧終端等特色優勢產業。積極引進一批大專案好專案，加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大專案建設。深入實施萬企轉型升級行動，推進一批技術改造專案，打造一批“專精特新”產品，促進一批企業兼併重組，扶持一批企業向產業高階和現代服務業轉型，關停淘汰一批落後企業，4500家中小企業實現轉型升級。促進工業化與資訊化深度融合，加快智慧天津建設。推動現代服務業發展實現新突破。促進生產性服務業與先進製造業融合發展，延伸製造業產業鏈條，積極發展現代金融、現代物流、研發設計等產業，加快發展會計審計、法律服務、信用評估等中介服務，大力發展電子商務，促進與傳統商業的有機融合，培育大資料產業。提升文化旅遊、養老家政、健康醫療、教育培訓等生活性服務業水平，完善便民服務設施，促進生活服務便利化，推出新一批億元樓宇專案，服務業佔全市經濟比重提高到50%以上，形成“三二一”的產業結構。大力發展現代都市型農業。加快建設特色農產品供應區、農業高新技術產業示範區、農產品物流中心區，增加蔬菜、林果、水產品種養殖面積。推進農業科技創新，加快發展優勢種業，推廣一批新品種、新技術。加強農產品質量安全監管，建設10萬畝放心菜基地。搞好農業水利基礎設施建設，拓展農業休閒觀光等功能，進一步提高農業附加值。積極發展迴圈經濟，加快推進APEC綠色供應鏈合作網路示範中心、全國海洋經濟科學發展示範區、中新生態城國家綠色發展示範區建設。

五、全力推動美麗天津

建設取得更大成效

堅持經濟發展與社會發展相協調，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，加大生態環境保護力度，進一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設生態宜居、文明和諧的美好家園。

繼續推進“四清一綠”行動。以更大力度、更高標準、更有效的措施，加強汙染治理，努力改善生態環境。提高空氣環境質量。實施煤改氣工程，完成90座工業鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐，關停陳塘莊發電廠，推進渤化內蒙能源化工綜合基地建設。推廣清潔燃煤技術和電能替代工程，啟動“以電供熱”試點。嚴格執行揚塵控制標準，中心城區道路機掃水洗全覆蓋。發展新能源汽車，全部淘汰黃標車。完成22家企業脫硫、脫硝和揮發性有機物治理，推動一批汙染企業搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區大氣汙染聯防聯控，實現空氣質量持續改善。加強水環境治理。綜合治理河道29條，新建擴建汙水處理廠23座，建設配套管網390公里，治理汙水直排企業，實施水系聯通迴圈工程，中心城區河道水質全部達到五類以上標準，加強水源地保護，實施農村飲水提質增效工程，確保城鄉供水安全。改善農村和社群環境面貌。加強村莊周邊綠化，推進鄉鎮汙水處理全覆蓋，健全農村生活垃圾處理體系，搞好秸稈綜合利用。進一步完善社群物業管理，改善保障性住房小區環境。提高綠化美化水平。加快實施外環線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續推進津南、東麗、官港等郊野公園建設，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，基本建成45公里的城市綠道，建成侯臺等15個城市公園，新建提升綠化面積20xx萬平方米，嚴守生態紅線，打造大綠大美生態空間。加大鐵腕治汙力度，堅決查處環境違法行為，依法保護生態環境。

繼續提升城市規劃建設水平。進一步發揮規劃引領作用，優化空間佈局，推進基礎設施建設，不斷提升城市載體功能。完善規劃體系。完成城市總體規劃調整、土地利用總體規劃修編，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制有機銜接。搞好美麗鄉村建設、工業遺存保護等一批專項規劃，深化中心城區北部地區、國家會展中心周邊等重點地區、重點專案城市設計。加強規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性。加快城市綜合交通體系建設。提升天津港能級，規劃建設東疆二島、大港港區30萬噸級航道，推進無水港擴能升級，大力發展過境集裝箱班列運輸，完善多式聯運體系，港口貨物吞吐量達到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標準箱。加快建設大型門戶樞紐機場，完善異地候機廳功能，加快航空物流區建設，機場旅客吞吐量達到1400萬人次，貨郵吞吐量達到26萬噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環線建成通車，于家堡中心站投入使用，加快推進京津城際機場引入線、南港鐵路等專案建設，推動京津第二城際規劃立項。建成京秦、津漢等高速公路，開工建設津石高速公路。加快推進地鐵1號東延線、4號、5號、6號、10號線建設。推進解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點地區基礎設施建設。

繼續加強城市精細化管理。創新城市管理執行機制，推進管理重心下移，深入開展市容環境綜合整治，進一步提升城市品質。高標準實施50條主幹道路綜合提升工程，綜合整治274座橋樑橋下空間環境。精心打造海河夜景燈光升級版。推行垃圾分類存放，推廣餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、佔路經營等專項治理，改革停車管理。完善城市管理政策法規體系，推動數字化管理平臺互聯互通，強化監督考核，推進城市管理法治化、精細化、常態化。

六、持續改善人民群眾生活

堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實做深做細，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

著力提升群眾生活質量。繼續實施“20項民心工程”，為群眾辦更多的好事實事。實現更高質量就業，實施百萬技能人才培訓福利計劃，落實培訓津貼和生活補貼，逐步使每位適齡勞動者都掌握一門專業技能，實施大學生創業引領計劃，支援農民創業帶動就業，幫助更多勞動者實現創業夢想，全年新增就業48萬人。進一步深化收入分配製度改革，繼續提高企業退休人員養老金，提高最低工資標準，重點推動非公企業、外資企業工資集體協商，完善機關事業單位收入分配製度，繼續提高社群工作者報酬，多渠道增加農民收入，實現群眾收入穩步增長。進一步擴大社會保險覆蓋範圍，居民醫療保險補助標準由人均520元增加到670元，繼續提高工傷、生育、失業保險待遇水平，完善社會救助體系。開工建設保障性住房3萬套，新增住房補貼家庭1萬戶。改造危陋房屋20萬平方米，西於莊棚戶區近萬戶居民遷入新居。建成食品藥品安全監管資訊平臺。搞好全國養老服務業綜合改革試點，新建一批養老服務設施。優化調整公交線路60條，新增更新公交車輛20xx部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。

加快發展各項社會事業。合理調整和配置公共資源，提升公共服務能力。實施教育空間佈局規劃，增加教育資源供給。完成學前教育提升計劃，新建、改造幼兒園140所。推進新一輪義務教育學校、普通高中現代化標準建設，落實義務教育學校免試就近入學政策，完善校長輪崗、教師流動機制。加快海河教育園區二期工程建設，建成南開大學、天津大學新校區。加快中醫藥大學、醫科大學、體育學院新校區和健康產業園建設。推進科技大學向濱海新區整體遷移。推進中醫二附院、第一中心醫院等新改建專案，實施公立醫院、基層醫療機構綜合改革，鼓勵社會資本辦醫，大力發展中醫藥事業，進一步改善農村醫療衛生條件，穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入推進文化惠民工程，支援發展文化產業，開展精神文明建立活動，培育踐行社會主義核心價值觀，多出文藝精品，講好天津故事。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、非物質文化遺產保護、圖書檔案、科普等事業。全面做好第十三屆全運會籌備工作，廣泛開展全民健身運動。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。

加強和創新社會治理。以解決影響社會穩定突出問題為重點，創新體制機制，提高社會治理法治化水平。推進社會治理體系建設，健全基層綜合服務管理平臺，構建網格化管理、社會化服務、資訊化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式。積極發揮社會組織作用，支援各類社會主體自我約束、自我管理。加強基層基礎建設，加大投入保障力度，繼續做好結對幫扶困難村、聯絡社群工作。做好信訪、仲裁、人民調解等工作，依法維護群眾權益，化解社會矛盾。推進平安天津、法治天津建設，深入開展社會治安綜合治理，完善公共安全應急體系，強化生產、施工、消防、交通、建築等安全監管，有效維護社會穩定。

各位代表，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是各級政府肩負的重要職責，也是法治天津建設的重要內容。我們要進一步增強法治意識，強化法治思維，提高依法行政能力，強化權力監督制約，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。堅持依法確權，正確履行政府職能。推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持規範用權，推進科學民主決策。認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程式，加強高水平新型智庫建設，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，確保行政決策正確。堅持科學配權，確保公正文明執法。科學合理配置執法許可權，全面落實行政執法責任制，加大重點領域執法力度，提高執法效率和規範化水平。堅持嚴格控權，加強行政權力制約。加快建設市、區兩級行政執法監督平臺，建立全過程記錄制度，每一個執法行為、每一個案件的處理都納入監管範圍。強化對公共資源交易、財政資金使用、工程建設專案、國有資產監管，推進聯網實時審計，做到有權必有責、用權受監督，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，有案必查、有腐必懲、有貪必肅。堅持陽光示權，全面推進政務公開。明確公開範圍、內容，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保行政權力在陽光下執行。鞏固和發展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恆抓好中央八項規定落實，堅決防止“四風”問題反彈回潮，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費，完成公務用車制度改革。繼續深入開展“促發展、惠民生、上水平”活動。認真執行市人大及其會的決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。支援工會、共青團、婦聯等群團組織更好開展工作。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策。做好港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支援國防和軍隊建設，促進軍民融合深度發展。

各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委領導下，開拓進取，紮實工作，為加快建設美麗天津，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥!

地方政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、20xx年工作回顧

剛剛過去的20xx年，是我省面臨形勢嚴峻複雜、困難挑戰異常突出的一年，也是轉型升級、爬坡過坎邁出重要步伐的一年。黨中央、國務院對河北工作高度重視，多次作出重要指示和批示，對我省發展給予了極大關懷，為我們指明瞭前進方向。在中共河北省委的領導下，全省人民認真貫徹黨的、xx屆三中四中全會精神，以系列重要講話為指引，堅持穩中求進、改革創新，打好四大攻堅戰，推進改革、調整、鞏固、提升四大任務，著力穩增長、調結構、促改革、治汙染、惠民生，努力實現省十二屆人大二次會議確定的目標任務。

——經濟執行緩中趨穩。增長速度逐季回升，預計全省生產總值29000億元、增長6.5%左右，固定資產投資增長15.5%，社會消費品零售總額增長12.4%，進出口總值增長7.7%。

——質量效益穩步提高。產業結構發生積極變化，服務業對經濟增長的貢獻率首次超過50%。全省一般公共預算收入2446.6億元、可比增長9.2%。城鎮化率達到49.3%。

——人民生活持續改善。全省城鎮新增就業72萬人，城鄉居民人均可支配收入分別達到24220元和10200元，增長9%和11%，居民消費價格指數上漲2%。

一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

(一)加大結構調整力度，推動了經濟提質增效升級。牢牢抓住調整經濟結構、化解過剩產能這個轉變發展方式的牛鼻子，增減結合、有扶有控，努力打造河北經濟升級版。

化解過剩產能取得突破。咬緊牙關、主動作為，深入推進“6643”工程，組織開展鋼鐵過剩產能壓減“週日行動”、水泥過剩產能壓減集中行動，全年壓減鍊鐵產能1500萬噸、鍊鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533萬重量箱，均超額完成國家下達任務。實施鋼鐵產業結構調整方案，石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵重組搬遷、武安鋼鐵企業退城進園升級改造專案啟動。

工業轉型升級步伐加快。“有中生新”改造提升傳統產業，實施“十百千”工程和千項技改專案，工業投資增長17.5%，新增規模以上工業企業1700多家。“無中生有”培育壯大新興產業，重點發展新能源、電子資訊、生物醫藥等12個優勢產業，全省高新技術產業、裝備製造業增加值分別增長12%和10%，高於規模以上工業增速7個和5個百分點。

服務業增長勢頭顯著。加強頂層設計，強化政策扶持，電子商務、金融保險、現代物流、文化創意和健康養老、社群服務等服務業發展加快。實施電子商務三年推進計劃，建成50個縣域特色產業電商平臺，電商交易額突破萬億元。燕趙財險公司獲批開業，北京銀行、平安銀行等金融機構入駐我省，全年新增貸款3400億元、增長14.2%，新增境內外多層次資本市場掛牌上市企業147家，直接融資889.8億元。32個省級物流產業聚集區加快建設，9個大宗商品交易平臺建成運營。全省服務業增加值增長10%，佔生產總值比重提高1個百分點，為穩增長、調結構、保就業發揮了重要作用。

農業經濟發展態勢良好。以保障糧食安全和促進農民增收為重點，加強糧食生產核心區建設，實施“渤海糧倉”科技示範工程，發展節水旱作農業，糧食總產量達到672億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業規模擴大，肉、蛋、奶產量分別達到480萬噸、390萬噸、630萬噸。加快食品工業大省建設，君樂寶3萬噸乳粉等一批農業產業化專案建成投產，省級農業龍頭企業達到608家，農業產業化經營率提高到64.5%。

科技創新驅動能力提高。出臺提升企業創新能力實施意見，支援科技型中小企業發展，新增科技型中小企業4000家、高新技術企業200家。實施科技治霾、新能源汽車推廣等200多項重大科技專項和示範工程，啟動白洋澱科技城建設，與中關村、清華、北大及神州數碼、阿里巴巴簽署戰略合作協議。新增省級以上工程技術研究中心和重點實驗室24家，全年專利申請量2.9萬件，引進培養了一批創新人才和科研骨幹，科技對經濟的支撐引領作用不斷增強。

城鄉一體發展協調推進。完善城鄉規劃體系和空間佈局，新型城鎮化程序加快。加大城市基礎設施建設力度，完成市政公用事業投資1880億元、增長23%，石家莊地鐵等一批重大工程進展順利。加強縣城基礎設施建設和容貌整治，縣域特色產業不斷壯大，縣域經濟實力增強。深入實施農村面貌改造提升行動，紮實推進美麗鄉村建設，推廣應用新技術、新材料、新裝備改善農村人居環境，3227個重點村改造提升任務全部完成。

(二)創新調節調控方式，穩定了經濟執行。去年我省經濟低位開局，主要指標增速大幅回落。面對嚴峻形勢，我們及時採取了一系列有針對性的政策措施，增投資、促消費、擴出口，力促經濟執行緩中有升、企穩向好。

專案建設勢頭強勁。著力抓投資上專案、優結構提質量，打基礎利長遠專案明顯增多。重大基礎設施專案成果豐碩，南水北調中線幹線工程全線通水，京港澳高速公路改擴建工程提前通車，正定國際機場、邯鄲機場改擴建工程投入使用，全省高速公路總里程達到5888公里，港口吞吐量突破9億噸，京張鐵路、海興核電等27個專案獲國家批覆或同意開展前期工作。重點產業專案加快推進，華北石化千萬噸煉油升級改造、安國中藥都等一批專案進展順利。石家莊國際貿易城等50個超10億元服務業專案加快實施。積極承接京津產業轉移專案，北京現代汽車第四工廠落戶滄州、三元現代乳品工業園開工建設。

消費需求穩定增長。實施鼓勵居民消費的財稅信貸政策，增加居民收入，轉變消費觀念，改善消費環境。培育文化旅遊、健康養老、家政服務、資訊服務等消費熱點，加快城鄉光纖寬頻和物聯網應用工程建設，資訊消費初具規模。打造一批精品旅遊景區和線路，旅遊業總收入增長27%。推進城市商業綜合體建設，完善農村商品市場體系，城鄉市場繁榮活躍。

外貿出口逆勢上揚。大力開拓多元化市場，加快外貿出口基地、貿易平臺和國際營銷網路建設，著力提升骨幹企業和優勢產品的競爭力。支援發展外貿綜合服務企業、跨境貿易電子商務和市場採購等新興貿易方式，促進外貿轉型升級，全省出口總值達到355億美元、增長14.5%。

重點區域發展提速。沿海和環京津地區兩大增長極發展加快，曹妃甸區、渤海新區和北戴河新區投資分別增長18%、18%和36%。石家莊區劃調整順利完成，省會建設邁出新步伐。冀中南地區經濟轉型升級加快，各市在重點領域和產業發展上都取得了新成效。

(三)鐵腕治理大氣汙染，促進了生態環境改善。以大決心見大行動，打贏環境治理攻堅戰，已成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。

大氣質量持續改善。堅決向大氣汙染宣戰，狠抓減煤、治企、降塵、控車、增綠等重點工作。大幅壓減煤炭消費，嚴控劣質煤使用，加快集中供熱和煤改氣，淘汰改造燃煤鍋爐3.96萬臺，全年削減煤炭消費量1500萬噸，首次實現煤炭消費負增長。綜合整治重汙染行業企業，完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃等重點行業脫硫脫硝除塵改造專案528個，956家重點企業實施汙染源線上監控，搬遷主城區重汙染企業36家。嚴控揚塵汙染，完成307座礦山、3060家儲煤場粉塵治理。淘汰黃標車66.7萬輛。11個設區城市空氣質量平均達標天數增加23天，重度以上汙染天數減少14天。全面實施關停限產、揚塵管控、機動車限行、秸稈禁燒等綜合措施，為“APEC藍”作出了重要貢獻。全省單位生產總值能耗下降6.5%，提前一年完成“xx”節能目標。PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、臭氧平均濃度分別下降12%、13.2%、25.7%、16.7%、5.9%和13.7%，超額完成國家下達任務。在此，向全省上下為改善大氣質量做的大量工作、付出的艱辛努力，表示衷心的感謝!

環境執法力度空前。堅持重拳出擊、依法治汙，開展我省環保史上規模最大、查處最嚴的執法行動，大力實施“利劍斬汙”專項執法，查處環境違法企業7090家，行政處罰環境違法案件2357起，有力震懾了環境違法行為。

生態修復全面啟動。出臺山水林田湖生態修復規劃，推進重大生態工程建設。黑龍港流域49個縣地下水超採綜合治理國家試點啟動實施，引黃入冀補澱工程加緊推進，白洋澱、衡水湖列入國家湖泊生態修復試點。完成351個飲用水水源保護區劃分，綜合整治14條重汙染河流，北戴河及相鄰地區近岸海域水質持續好轉。開展礦山環境治理攻堅行動，治理礦山180個、面積1.3萬畝。實施綠色攻堅工程，完成造林綠化500萬畝。

(四)推動京津冀協同發展，開創了區域合作新局面。搶抓機遇、主動融入、全面對接，努力在京津冀協同發展中加速河北崛起。

配合國家搞好頂層設計。積極參與京津冀協同發展規劃綱要編制，我省在功能定位、產業佈局、生態環保、交通體系建設等方面的重大訴求得到體現。加強整體協同發展、體制機制創新、區域創新驅動等重大問題研究。出臺推動京津冀協同發展實施意見，梳理出64項重點工作，確定了40個承接合作平臺，簽署並實施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰略合作框架協議。

推動三大領域率先突破。按照國家統一部署，率先在交通、生態環保、產業三大領域協同推進。交通方面，北京新機場正式開工，京昆高速淶水至北京段建成通車，打通斷頭路取得實質進展;京沈客專、張承高速等專案加快實施，成立京津冀城際鐵路投資公司，與天津共同組建渤海津冀港口投資發展有限公司。生態方面，與京津實行生態環境資訊共享、生態過渡帶共建，大氣汙染聯防聯控取得明顯成效。產業方面，北京凌雲化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車專案建成投產，與北京共建曹妃甸現代產業實驗區，與天津共建涉縣天鐵迴圈經濟示範區，協同發展的巨大潛力正加速釋放。

冬奧會申辦初戰告捷。北京—張家口順利入圍20xx年冬奧會候選城市。崇禮賽區賽場規劃基本完成，迎賓廊道和賽區周邊綠化、水資源保護等6個行動方案全面啟動，比賽場館、綜合交通、雪場調水、電力通訊等基礎設施開工建設，6個分項場館全部通過國際單項體育組織認證。

(五)全面深化改革開放，激發了發展活力動力。堅決破除體制機制障礙，不失時機地推出改革開放舉措，經濟社會發展空間更為廣闊。

各項改革大力度推進。著力下好簡政放權“先手棋”，銜接國家取消下放行政審批事項81項，自行取消下放省政府部門行政審批事項106項，取消行政監管類審批事項，省級行政審批事項由1267項減少到687項。制定行政許可目錄管理辦法。省政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，調整理順工商、質監、食品藥品監管行政管理體制，組建省級公共資源交易平臺。新增8個省直管縣體制改革試點獲批。“三級平臺”服務框架基本建立，“兩個代辦”制度逐步推開。11個設區市和2個省直管縣機關標準化管理全面實施。商事制度改革紮實推進，全省新增市場主體62.2萬戶、增長40.65%。財稅體制改革步伐加快，實行全過程績效預算管理，擴大“營改增”行業試點範圍，河北沿海產業股權投資基金註冊成立。深化農村綜合改革，164個縣市區開展土地確權登記頒證試點，土地流轉面積1783.3萬畝。國務院確定我省為深化供銷社綜合改革試點省。啟動衡水市和威縣綜合配套改革試點。26家省屬國有二三級企業實行混合所有制，重組河北航空公司，45家國有企業啟動廠辦大集體改革。支援民營經濟加快發展，民營經濟增加值佔比達到67%。科技、教育、文化、衛生等社會領域改革取得新進展。

對外開放邁出新步伐。積極融入國家“一帶一路”戰略，成功在捷克、波蘭等國舉辦系列招商活動，促成20xx年中國—中東歐國家地方領導人會議在唐山舉辦。廊坊“5·18”經洽會簽約專案59個，中捷產業園等國別工業園利用外資異軍突起，全省實際利用外資70億美元，增長5%。對外投資大幅增長，全省對外直接投資15.5億美元、增長31%。加快園區規範整合，省級以上開發區達到210家。曹妃甸綜合保稅區封關執行，石家莊綜合保稅區獲國家批准，京津冀區域通關一體化正式啟動。

(六)切實保障改善民生，保持了社會和諧穩定。優先增加民生投入，優先安排民生專案，全省用於民生支出3678.9億元、佔全部財政支出的79.3%，人民群眾得到了更多實惠。

民生保障力度持續加大。完善鼓勵就業創業的政策措施，重點保障困難群體就業，全省就業形勢總體穩定。整合各類資金360億元，推進扶貧攻堅，崇禮等10個扶貧開發工作重點縣脫貧出列，100萬農村貧困人口穩定脫貧。社會保障水平繼續提高，城鄉居民低保標準分別增長11.6%和9.9%，企業退休人員基本養老金人均月增197元，新農合和城鎮居民醫療保險年人均財政補助標準提高到320元，農村年五保集中供養標準達到5022元、分散供養標準達到3411元，機構養老床位新增3萬張，向13.4萬名貧困重度殘疾人發放生活補貼。保障性住房開工20萬套、竣工20萬套，改造農村危房13萬戶。解決了602萬農村人口飲水安全問題。

各項社會事業全面進步。學前教育資源不斷擴大，學前三年毛入園率達到70%以上。完善義務教育免試就近入學制度，投入42.2億元改造農村薄弱學校10723所，46.1萬進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。開展中職與高職、普通本科分段培養試點，現代職業教育發展加快。新增6所省部共建高校。縣級公立醫院綜合改革全面推開，村衛生室標準化建設全部完成。中醫藥事業加快發展。“單獨二孩”政策啟動實施。公共文化服務體系不斷完善，省博物館新館建成開館，組建河北博物院。11部精品力作獲全國精神文明建設“五個一工程”獎。文化產業“三個十”工程成效顯著。正定古城、泥河灣遺址等保護工作加快推進。圓滿舉辦第十四屆省運會、第八屆殘運會暨第四屆特奧會，石家莊永昌足球隊“衝超”成功，全民健身運動蓬勃開展。

社會治理方式不斷創新。完善信訪和調解聯動工作體系，有效化解矛盾糾紛。深入開展食品藥品安全專項整治和建立食品藥品安全縣活動，努力讓人民吃得放心、用得安心。加強安全生產監管，煤礦、非煤礦山、尾礦庫、油氣管網等高危重點行業專項整治成效明顯，安全生產形勢總體穩定。依法打擊各類違法犯罪活動，平安穩定和諧的局面進一步鞏固。

一年來，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，密切聯絡群眾，改進工作作風。認真落實中央巡視組、中辦回訪調研組和國辦督查組整改意見。以改革創新精神加強政府自身建設，加快政府職能轉變，推進依法行政，加大廉政建設和反腐敗工作力度，服務型政府建設取得新進展。國防動員、民族宗教、新聞廣電出版、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、地理資訊、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

各位代表!過去的一年，我們積極適應經濟發展新常態，把握平衡點、狠抓增長點，加快推動一批既利當前、更惠長遠的重大專案和重點工作，為“十三五”乃至長遠發展奠定了良好基礎。一是推動發展理念大轉變。不簡單以GDP論英雄，注重質量、效率和集約增長，注重保護生態環境，依靠改革開放激發市場活力，依靠人力資本質量和技術進步培育發展新引擎，科學發展、綠色崛起邁出堅實步伐。二是推動經濟結構大調整。有保有壓、進退並舉，以壯士斷腕的決心堅決化解過剩產能，大力發展新興產業和現代服務業，六大高耗能行業比重持續下降，現代服務業、高新技術產業增速明顯提高。三是推動協同發展大戰略。把京津冀協同發展作為貫穿全省各項工作的主線，樹立大局觀念，強化省級統籌，創新體制機制，狠抓重點突破，我省獨特的區位優勢正加速轉化為發展優勢。四是推動發展條件大提升。啟用力、補短板，打基礎、利長遠，著力改善發展環境，放開市場主體手腳，新註冊企業大幅增長，基礎設施日趨完善，發展的保障能力持續增強。

各位代表!過去的一年，我省在國內外環境複雜多變、壓產能治汙染力度前所未有、增長動力轉換青黃不接的大背景下，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省廣大幹部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，必須看到我省發展中存在的困難和挑戰。當前，經濟社會發展長期積累的深層次矛盾和問題尚未改變，經濟下行壓力較大，化解過剩產能難度增大，投資增長乏力，傳統產業拉動能力下降，新興產業還沒有形成有效支撐，受國內“三期疊加”普遍矛盾和我省壓產能治汙染特殊任務的影響，生產總值和規模以上工業增加值增速沒有達到預期目標。財政收支矛盾突出，各級政府進入償債高峰。產業層次低，創新能力弱，發展方式粗放。大氣汙染依然嚴重。城鄉居民收入、公共服務水平還不高。促改革、穩增長的政策措施落實還不到位，一些政府部門和工作人員依法行政和服務意識淡薄、為官不為、懶政怠政，一些領域和地方消極腐敗現象還比較嚴重。對此，我們一定高度重視不迴避，勇於擔當不退縮，切實有效加以解決，決不辜負全省人民的厚望!

二、20xx年工作總體要求

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治河北建設的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。綜合分析，國內外發展形勢依然錯綜複雜，機遇和挑戰並存。世界經濟增速可能略有回升，但總體復甦疲弱態勢難有明顯改觀。我國經濟執行多重困難和多方面矛盾相互交織，經濟下行壓力依然較大。我省正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，穩增長調結構的任務十分艱鉅。同時也要看到，我國經濟發展進入新常態，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟正在向形態更高階、分工更復雜、結構更合理的階段演化。新型工業化、城鎮化、資訊化和農業現代化深入推進，為我省經濟轉型升級開闢了廣闊空間。改革開放紅利持續釋放，為我省經濟社會發展注入了不竭動力。京津冀協同發展、環渤海地區成為國家新一輪開放熱點、北京和張家口聯合申辦冬奧會，為我省打造新的增長極提供了前所未有的歷史機遇。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步凝聚了黨心民心，為我省科學發展、綠色崛起鑄就了有力保障。我們既要增強憂患意識，把困難和挑戰估計得更充分一些;更要搶抓發展機遇，堅定必勝信心，克難前行，開拓創新，奮力奪取改革開放和現代化建設新勝利!

政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中四中全會和系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和省委重大部署，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟執行在合理區間，把轉方式調結構放到更加重要位置，大力推動京津冀協同發展，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，改善生態環境，加強民生保障，推進法治河北建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

全年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7.5%，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%。單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1%、1%、2.5%和5.1%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降4%以上。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在8.1‰以內。

提出生產總值增長7%左右，主要是與完成“xx”規劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合我省實際和社會預期，可以滿足擴大就業和居民收入增長的需要，有利於為調整經濟結構和深化改革開放騰出空間，有利於實現調速不減勢、量增質更優。

做好今年的各項工作，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態。要把握好改革發展穩定的平衡點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，更加註重深化改革開放釋放發展潛力，促進社會和諧穩定;要把握好穩增長的著力點，充分發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和出口的支撐作用，更加註重加強專案建設帶動經濟增長，在轉型升級上不斷取得新進展，做到換擋不失速;要把握好協同發展的突破點，以重大國家戰略實施帶動全域性，更加註重交通生態產業對接協作打造新增長極，通過協同發展加快結構調整，推動河北跨越發展;要把握好創新發展的發力點，突出抓好科技創新與體制創新相互融合、相互激發，更加註重科技成果轉化提高創新驅動能力，加快發展方式轉變;要把握好經濟社會發展和改善民生的結合點，堅持把更多的公共資源向民生薄弱環節傾斜，更加註重提升公共服務增進民生福祉，維護社會公平正義。只要我們堅定信心求發展，咬定青山不放鬆，齊心協力攻難關，就一定能夠全面完成今年的目標任務!

三、20xx年主要工作任務

今年我省改革發展穩定的任務艱鉅而繁重，必須統籌兼顧、突出重點，奮發有為地做好各項工作。

(一)著力促進經濟穩中向好。落實國家巨集觀調控政策，注重投資、消費、出口對經濟發展的協調拉動作用，確保經濟增長處在合理區間。努力擴大有效投資。全力以赴加強專案建設，省重點抓好100個續建保投產、100個新開工和100個前期專案，力爭全省10億元以上的產業專案達到1500個、投資增長20%以上。調整優化投資結構，省級從產業支援資金中拿出25億元，設立股權投資基金，放大投資規模，引導投資向科技含量高、綠色迴圈低碳、現代服務業等產業專案傾斜，力促曹妃甸千萬噸煉油、承德比亞迪新能源汽車等專案開工建設，中國聯通華北基地、長城汽車新技術中心等重大專案竣工投產。抓住國家加大基礎設施投資力度的時機，推進一批重大交通、水利、能源、生態、城市管網、農業農村設施、保障性安居工程等領域專案，抓好石濟客專、京衡客專、榮烏高速保定段、承德機場等交通專案，推進秦皇島西港搬遷工程，加快南水北調中線配套工程建設。改革投融資體制，鼓勵民間資本發起設立創業投資基金和股權投資基金，探索推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，吸引更多的社會資本投入城市基礎設施建設和運營。實行嚴格的節約集約用地制度，確保重點專案要素供應。積極擴大消費需求。多渠道增加城鄉居民收入，提升消費能力。實施養老健康家政、資訊、旅遊、住房、教育文化體育等領域消費工程，支援社會力量舉辦養老、健身、健康、醫療等服務機構，滿足群眾多層次、多樣化需求。加快資訊消費試點城市建設，推進寬頻提速普及。繼續實施節能產品惠民工程，促進綠色消費。落實職工帶薪休假制度，提升旅遊休閒消費。促進房地產業健康發展，穩定住房消費。保持進出口穩定增長。優化外貿出口商品結構，積極開拓國際市場，擴大機電和高新技術產品出口。大力發展服務貿易，加快電子口岸建設，積極發展跨境電子商務、離岸金融等新興貿易方式，培育一批外貿綜合服務企業，提高貿易便利化水平。支援企業擴大先進技術裝置、關鍵零部件和能源資源進口。加大企業幫扶力度。繼續開展中小微企業“服務提升年”活動，完善公共服務平臺網路，強化財稅金融、專案推介、市場開拓等方面的支援。落實“個轉企、小升規”後續扶持政策，實現三年新增5000家規模以上工業企業的目標。

(二)堅定不移調整經濟結構。切實把轉方式調結構作為經濟發展的主任務，馳而不息抓下去。做大做強“三個一百”領軍企業，積極發現培育新的增長點。像抓工業一樣抓服務業，加快現代服務業發展。推動服務業與工農業協同發展、跨界發展、創新發展，著力擴規模、優結構、提質量。堅持生產性服務業和生活性服務業並重，大力發展現代物流、商務會展、金融保險、科技服務、資訊服務、電子商務、文化旅遊、健康養老等現代服務業，促進雲端計算、大資料、物聯網與製造業融合發展，推動32個省級物流產業聚集區發展，做大做強鋼鐵、煤炭等省級大宗商品交易平臺。主動承接首都服務業轉移，集中建設大型商品批發和農產品交易市場、總部經濟聚集區、城市倉儲交易配送中心。加強石家莊股權交易所建設，推進各市科技大市場發展。支援工業企業剝離服務、組建服務業法人企業。加快傳統商貿流通企業轉型升級。“讓老樹開出新花”，推動傳統產業向中高階邁進。繼續抓好“十百千”工程和千項技改專案，實施鋼鐵精品化、電子資訊提升等12個專項和工業強基、節能減排等四大技術工程，培育100家工業化與資訊化融合企業和10個省級公共服務示範平臺，促進傳統產業創新產品、創新管理、創新商業模式。落實鋼鐵產業結構調整方案，加快石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵向沿海搬遷和武安鋼鐵企業退城進園，推進首鋼二期、承德釩鈦基地專案前期工作。紮實有效化解過剩產能，全年化解粗鋼產能500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，壓減煤炭消費500萬噸。“讓新芽長成大樹”，培育壯大新興產業。設立戰略性新興產業創業投資引導基金，扶持發展電子資訊、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等優勢產業，加快衛星導航產業化，推進軍用技術向民用產業轉化，擴大光伏規模化應用，支援節能環保產品、新能源汽車推廣應用和動力電池產業化，推動新興產業聚集化、規模化發展。發揮比較優勢，推動各地重點突破。支援石家莊加快發展現代服務業、推進企業搬遷退城、建設正定新區。支援張家口、承德建設可再生能源應用綜合創新示範區和國家級生態文明示範區，全力做好申辦冬奧會工作。支援唐山、滄州、秦皇島打造沿海率先發展增長極。支援廊坊、保定在科技成果轉化、園區共建共享等方面加快對接京津，推進新型城鎮化建設。支援邯鄲冀南新區、邢臺太行新區、衡水工業新區發展戰略性新興產業和裝備製造業，推動產業轉型升級。

(三)堅持不懈改善生態環境。強化源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天淨水的目標不斷前進。攻堅克難治理大氣汙染。持續加大科學精準治霾、依法依規治汙的力度，出臺大氣汙染深入治理三年規劃，大幅壓減煤炭用量，實施煤電節能減排升級改造行動計劃，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。利用微煤霧化技術改造城鄉燃煤鍋爐，建設潔淨煤配送中心和供應網路，提高清潔能源利用比重。鞏固鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業汙染防治攻堅成果，加快工業企業退城入園，實施一批清潔生產示範專案。嚴控施工工地、礦山、配煤場所揚塵。深入實施農村清潔能源開發利用工程，推進秸稈綜合利用。減少機動車汙染排放，全部淘汰黃標車，重點在設區市公交、計程車行業推廣新能源汽車和清潔能源汽車。創新節能減排機制，加強工業、交通、建築等重點領域節能，推行合同能源管理，實施新的排汙費徵收標準，開展環境汙染第三方治理和碳排放交易試點，加快汙染治理設施建設和運營市場化。只爭朝夕推進生態修復。實行最嚴格的水資源管理制度，出臺水汙染防治行動計劃，綜合整治重汙染河流和重點水域，確保全省地表水好於三類水質比例超過50%。深入開展地下水超採綜合治理試點，年內實現壓采地下水14.6億立方米。抓好白洋澱、衡水湖國家湖泊生態修復和灤河流域綜合整治試點，加快引黃入冀補澱工程建設。繼續實施綠色攻堅工程，推進城市增綠，新增植樹造林420萬畝。加強山體修復，抓好尾礦庫整改和尾礦資源綜合利用。整治農業面源汙染，強化土壤汙染防治。依法嚴懲環境違法行為。貫徹落實新修訂的《環境保護法》和大氣汙染防治條例，重拳打擊違法排汙，嚴厲處罰偷排偷放等惡意違法行為。加強環境監管執法能力建設，實行“網格化”環境監管，不留監管死角、不存執法盲區，推動監管執法全覆蓋，對各類環境違法行為“零容忍”。

(四)毫不放鬆抓好“三農”工作。始終把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，加快轉變農業發展方式，鞏固發展農業農村經濟好形勢。穩定糧食生產。繼續抓好糧食生產核心區建設，推進新增糧食產能工程和“渤海糧倉”科技示範工程，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，完善節水節肥節藥的激勵約束機制，實施耕地質量保護和提升行動，新增和改善農田節水灌溉面積400萬畝，提高農業綜合生產能力。發展現代農業。加強現代農業園區建設，調整優化種養結構，推進農業規模化、標準化清潔生產，新建100個省級蔬菜現代產業園、30個部級標準園和200萬畝優勢果品基地，抓好50個乳粉用奶牛場和肉牛養殖場建設。加快農業科技進步，引進推廣優良品種和先進技術，發展特色品牌農業，提高農產品質量安全水平。大力發展農業產業化，建設一批食品工業基地和農業龍頭企業，力促100個億元以上農業專案建成投產，農業產業化經營率達到65.5%以上。促進農民增收。強化農產品產銷銜接，提高農民務農收入。推進農村二三產業轉型升級和農民創業，增加農民務工收入。創造條件增加農民財產收入和轉移性收入。深化農村改革。搞好土地承包經營權確權登記，建立農村產權交易市場。引導和規範土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，培育壯大各類新型農業經營主體。完善農業補貼辦法，健全耕地保護補償、生態效益補償、糧食主產區利益補償等機制，加大金融支農服務力度。推進供銷社綜合改革，構建新型農業社會化服務體系。改善人居環境。繼續實施農村面貌改造提升行動，以崇禮、白洋澱、廊坊北三縣、正定等9個片區為重點，改造提升3000個村，突出區域和文化特色，連片建設美麗鄉村。

(五)大力推進京津冀協同發展。以主動精神和務實態度，推動與京津合作做深做實做細。制定規劃實施方案。積極配合國家編制京津冀協同發展總體規劃和專項規劃，組織編制我省與京津協同發展規劃方案，深化體制機制改革、強化創新驅動、開展試點示範等重大問題研究。實施“三個率先突破”。推動交通互聯互通，確保津保鐵路建成通車，京沈客專、京張鐵路全面開工，力促廊涿城際開工建設，做好京唐客專等線路前期工作;加快建設北京大外環、京秦、京涉、津石等高速公路，基本完成普通幹線“瓶頸路”拓寬改造。推動生態共建共享，深化與京津大氣聯防聯控，爭取國家設立京津冀環保生態基金，協商京津建立生態橫向補償制度，加快建設京津保生態過渡帶，實施水源保護林、京津風沙源治理等重大生態專案。推動產業對接協作，抓好北京新機場臨空經濟區、京冀曹妃甸現代產業實驗區、亦莊廊坊產業園和津冀涉縣天鐵迴圈經濟示範區建設。建立協同創新共同體。圍繞整合創新資源，貫通產業鏈條，用足用好推向全國的6項中關村政策，以保定國家高新區為核心、環首都國家級高新區為支點、創新型城市為單元，整體打包爭創國家自主創新示範區。與京津共同建設一批區域性技術交易市場、科技園區和創新服務平臺，共同實施一批重大科技專項，共同設立一批成果轉化基金。著力抓好白洋澱科技城、中關村海淀園秦皇島分園、清華大學固安中試孵化基地、北京大學邯鄲創新研究院等創新平臺建設，促進京津科技成果在我省轉化。做好冬奧會申辦工作。加快崇禮賽區場館和配套基礎設施建設，抓好賽事核心區、重要廊道造林綠化和重點村莊面貌改造提升、重點區域環境治理等工作，周密細緻地做好迎接國際奧委會考察評估工作。完善冰雪運動發展規劃，推動冰雪運動廣泛開展。提高新型城鎮化水平。圍繞打造京津冀世界級城市群，健全空間規劃體系，推進市縣“多規合一”工作。優化城市空間佈局，提升設區城市、縣城和中心鎮功能，培育一批特色小城鎮，推進農業轉移人口市民化，全省城鎮化率達到50.5%。拓寬多元投資渠道，加強城市市政和公共服務設施建設，力爭完成投資2100億元，縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上、汙水處理率達到80%。加快智慧城市建設，完善城市綜合交通、教育醫療、社會保障、環境保護、社會治安、應急處置等智慧化資訊系統，推進數字城管、綜合執法，提升城市精細化管理水平。繼續開展縣城建設攻堅，建成100個特色街區和100個風貌建築，實施建制鎮新型城鎮化建設試點。

(六)奮發有為深化改革開放。以政府自身革命帶動重要領域改革，使改革開放新紅利轉化為加快發展的新動能。更大力度簡政放權。銜接好國務院取消和下放的行政審批事項，進一步取消下放省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事後監管。推進省市縣三級行政審批事項網上一體化審批和聯合審批，開展設立行政審批局改革試點。擴大工商營業執照、組織機構程式碼和稅務登記證“三證合一”實施範圍。抓好衡水市、威縣綜合配套改革和設區市向城區、縣向鄉鎮放權等改革試點。推進開發區管理體制改革，支援園中園、國別園加快發展。推行縣以下機關公務員職務與職級並行制度。深化國有企業改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點，加快省屬國有企業核心資產上市和整體上市。抓好企業子公司層面混合所有制改革。嚴格規範國有企業管理人員薪酬待遇制度，擴大市場化選聘比例。剝離國有企業辦社會職能。加快財稅金融體制改革。實行全面規範、公開透明的預算管理制度，深化績效預算管理改革，提高一般性轉移支付規模和比例。擴大“營改增”試點範圍。清理規範行政事業性收費。加快設立服務小微企業的中小金融機構，發展民營銀行，籌建省金融資產管理公司，推進縣級農村信用社改制農村商業銀行、農村信用社股份有限公司。加強多層次資本市場體系建設，支援企業上市融資和發行債券。建立規範的地方政府舉債融資機制。健全社會信用體系。強化民間融資管理，嚴厲打擊非法集資，防範化解債務和金融風險。深化水電氣等資源性產品價格改革。掀起大眾創業新高潮。完善扶持政策、改善創業環境、放寬市場準入，使每個人都能獲得創業機會，促進市場主體活力競相迸發，推動民營經濟大發展快發展，加快形成中小微企業“鋪天蓋地”、大型企業“頂天立地”的格局，讓燕趙兒女的聰明才智在大眾創業、萬眾創新中充分湧流、大展身手!

增創開放型經濟新優勢。堅持引進來和走出去並重、引進外資和對外投資並舉，提高開放的主動性和協調性。改進招商引資方式，落實我省與中東歐及法國、德國等簽約專案，創新“5·18”經洽會辦會內容，發揮省級境外上市股權投資基金作用，鼓勵優勢企業到境外上市融資，努力提高利用外資的規模和水平。借力國家“一帶一路”戰略，發揮我省比較優勢，推動鋼鐵、水泥、玻璃等優勢產業走出去，開展先進技術合作。鼓勵企業加大礦產資源境外投資開發力度，更多獲得能源資源供給。提高投資便利化水平，完善政策措施，加強銀企對接，搞好資訊、培訓等配套服務，為企業走出去創造條件。對標自貿區標準和要求，建設好曹妃甸、石家莊綜合保稅區，做好黃驊綜合保稅區申報工作。支援唐山籌備辦好20xx年世界園博會。

(七)加快實施創新驅動發展戰略。把創新發展作為戰略基點，以創新為引領培育和形成新的增長點，構築河北科學發展的新根基。實施科技創新行動計劃，支撐引領產業轉型升級。堅持以產業鏈佈局創新鏈、依託創新鏈提升價值鏈，圍繞百項重大成果轉化、百項重大支撐專案等6項主要目標，實施高新技術產業倍增、科技型中小企業培育等10項科技創新示範工程，強化重大科技專項實施、創新型產業叢集建設等6大抓手，推動創新成果變成實實在在的產業活動。培育啟用企業創新主體，加快科技成果轉化。引導企業和社會資本加大研發投入，加強產學研科技創新平臺建設，鼓勵優勢企業在智慧裝備、現代中藥、節能環保、資訊科技等領域建立產業技術聯盟，開展關鍵核心技術和重大科技成果聯合攻關，力爭在中醫藥創制、天然色素提取等領域建成國家級重點實驗室和工程技術研究中心。健全多元化的科技成果評價體系和成果釋出機制，完善技術產權交易平臺，推動市縣建立科技成果交易市場和創新成果孵化器，促進整合創新和高技術產業專案推廣應用。全年新增科技型中小企業8000家，高新技術產業增加值增長12%。深化科技體制改革，加強人才培養引進。建立主要由市場決定專案和經費分配機制，完善以目標績效為導向的財政投入機制。推行科技成果產權制度改革、股權和分紅激勵等政策，探索開展專利權、科技成果入股試點，支援科技人員創辦領辦科技型企業。促進科技與金融深度融合，設立省級科技股權投資基金和天使投資基金，擴大創業風險投資基金規模，以科技支行、擔保機構、保險機構為重點，打造一批專門支援科技創新的金融平臺，加快科技型企業上市融資。厚植創業創新文化，加強智慧財產權保護。實施科技創新團隊引培、院士智力引進和技術經紀人培育工程，加大海外引智力度，吸引更多創新型人才到河北創業發展。

(八)持續加力保障和改善民生。要把保障和改善民生工作放在重要位置，更加註重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。加強基本公共服務。千方百計保持就業穩定，統籌解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業問題，加大就業困難人員幫扶力度，做好化解過剩產能失業人員就業工作。完善社會保障體系，推進全民參保登記計劃試點，擴大社會保險覆蓋面。繼續提高企業退休人員和城鄉居民養老金、工傷保險待遇標準，推動醫療保險異地就醫即時結算。城鄉居民低保標準保持與全國平均水平同步增長，探索社會保障多險合一的管理模式，開展機關事業單位養老保險制度改革，全面實施臨時救助制度，確保困難群眾受助及時。加快實施精準扶貧。因地制宜培育特色致富產業，加強貧困地區基礎設施建設，加大基本公共服務支援力度，動員全社會力量參與扶貧開發，繼續開展扶貧幫困“春雨行動”，確保10個扶貧開發工作重點縣脫貧出列、100萬貧困人口穩定脫貧。大力發展社會事業。組織實施第二期學前教育三年行動計劃，深入推進普通高中課程和綜合素質評價改革，加快發展現代職業教育，改革普通高校考試招生制度，開展本科高校嚮應用技術大學轉型試點。深化縣級公立醫院綜合改革，擴大城市公立醫院綜合改革試點，加大社會辦醫力度。發展中醫藥事業，推動安國中藥都建設。做好重大疾病防控工作。堅持計劃生育基本國策，落實各項計生惠民政策。培育和弘揚社會主義核心價值觀，打造一批文化藝術精品，培養一批藝術名家，推進標準化、均等化公共文化服務體系建設，建立省級文化產業投資基金，做大做強文化產業。抓好重大文物保護工程，加強非物質文化遺產保護與傳承。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育發展水平。積極創新社會治理。做好信訪工作，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，用法治思維和法治方式化解社會矛盾，嚴厲懲治拖欠農民工工資行為。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，加大重點行業、重點領域安全生產整治力度，實行安全生產“打非治違”常態化。強化公共安全，抓好道路交通、消防和人員密集場所安全保障，堅決遏制重特大事故發生。加強資訊網路安全工作。依法打擊各類違法犯罪行為，為人民群眾創造和諧穩定、安全有序的生產生活環境。

加強國防教育和國防後備力量建設，推動軍民融合深度發展，大力開展雙擁共建活動，提高軍轉安置和優撫工作水平。支援工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用，做好新聞出版廣電、民族宗教、外事僑務、人民防空、氣象地震、防災減災、地理資訊、郵政通訊、史志檔案、援藏援疆和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。高質量編制“十三五”規劃，使之成為體現國家戰略、符合河北實際的好規劃。

各位代表!當前我省財政收支矛盾突出，但我們要千方百計增加民生投入，辦好民生實事。一是積極擴大就業規模。多渠道增加就業崗位，年內全省城鎮新增就業70萬人、農村勞動力轉移就業50萬人，高校畢業生就業率達到90%以上。二是加快貧困地區校舍改造。加強義務教育學校標準化建設，改造新建貧困地區農村中國小校舍180萬平方米。三是增強醫療保障能力。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年提高到380元，實施城鄉居民大病保險，健全疾病應急救助機制。四是抓好保障性住房建設。保障性住房和棚戶區改造住房開工19萬套、竣工17萬套，改造農村危房10萬戶。五是全面解決農村飲水安全問題。年內實現565萬農村人口飲水安全，確保全省所有農村居民都能喝上乾淨水。六是實施文體惠民工程。加強公共文體設施建設，推動公共文體資源向社會開放共享，完善博物館、圖書館、群藝館、美術館、檔案館設施，深入開展文化進農村、進社群活動，構建全民健身設施網路，加快河北奧林匹克體育中心建設。七是加大城鄉養老助殘力度。建立健全以經濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度，居家養老服務中心覆蓋率達到75%，農村互助幸福院覆蓋率達到65%。實施貧困殘疾兒童免費搶救性康復工程。八是完善食品藥品監控監測體系。加強質量監管，實現藥品全品種全過程電子監管和嬰幼兒配方乳粉、生鮮農產品、保健食品等電子追溯，確保人民群眾飲食用藥安全。群眾利益無小事。改善和保障民生是政府的根本職責，我們一定始終把人民的冷暖放在心上，全心全意為群眾辦實事、謀福祉，使改革發展的成果更多更公平地惠及全省人民!

四、切實加強法治政府建設

面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢新任務，各級政府必須維護憲法法律權威，大力推進依法行政，不斷提高政府工作法治化水平。

依法履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面履行好法律賦予的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。大力轉變工作作風，對法定職責範圍內的行政事務，要勇於負責、敢於擔當，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓工作落實，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職。推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度，完善“三級平臺、兩個代辦”制度，努力提高行政效能和為民服務水平。

健全依法決策機制。切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策法定程式，出臺實施行政決策程式規定。積極採納人大、政協調研建議，吸取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，發揮專家學者和各類智庫作用。建立健全決策合法性審查機制和政府法律顧問隊伍。實施重大行政行為備案辦法，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，嚴格追究相關責任人員的法律責任。加強對行政決策落實的監督，定期對決策的執行情況進行評估考核，確保決策落實到位、執行到位。

嚴格公正文明執法。積極推進綜合執法，整合市縣兩級政府執法隊伍種類，合併職能相同或相近的執法部門。深入推進城市管理領域相對集中行政處罰權，理順城管執法體制。加大食品藥品、安全生產、環境保護、徵地拆遷等關係群眾切身利益的重點領域執法力度，維護群眾合法權益。完善執法程式，細化量化行政裁量標準，提高執法效率和規範化水平。落實行政執法責任制，加強執法監督，堅決懲治執法腐敗現象。

強化權力監督制約。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。加強對政府內部權力的制約，對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，完善內部流程控制，防止權力濫用。強化政府內部層級監督和行政應訴工作，實行糾錯問責機制，健全問責方式和程式，嚴肅追究違紀違法行政工作人員的責任。推進政務“五公開”，加快建設陽光政府。

加大反腐倡廉力度。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格落實“八項規定”和“約法三章”，嚴防“四風”反彈。健全厲行節約反對浪費制度體系，堅決控制一般性支出，確保“三公”經費只減不增。完成機關公務用車制度改革。加強懲治和預防腐敗體系建設，不折不扣落實黨風廉政建設“一崗雙責”，對破壞發展環境、損害群眾利益的行為決不心慈手軟、堅決嚴厲查處，對任何腐敗分子決不姑息縱容、堅決依法嚴懲，切實做到為民務實清廉。

各位代表!黨的重託、人民的期待，是我們做好工作的巨大動力，也是我們肩負的重大責任。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，在中共河北省委的領導下，團結拼搏，銳意進取，全面完成“xx”規劃目標任務，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北而努力奮鬥!