宗教調研報告2篇

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6月20日，市政協民族宗教臺僑屬委員會組織部分委員，在副主席楊丘遠的帶領下，對我市宗教活動場所依法管理工作進行調研。調研組一行先後實地察看了汊澗鎮東勝寺、釜山教堂和龍隱寺，召開了座談會，聽取市宗教局關於我市宗教活動場所依法管理情況的通報。在實地察看、聽取通報和座談討論的基礎上，委員們就如何進一步加強宗教活動場所依法管理工作，提出了意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、基本現狀和主要工作

從視察情況來看，我市擁有佛教、伊斯蘭教、基督教和道教等四大宗教，批准登記的宗教活動場所68個，其中佛教寺廟41個、基督教堂點24個、道教場所2個、清真寺1個。登記備案教職人員300多人，信教群眾近3萬人，其中佛教1萬人、道教8000人、基督教6000人、伊斯蘭教2600人。近年來，我市嚴格按照“增團結、促發展，構和諧、保穩定”的工作思路，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，穩步推進和諧天長建設。

1、加強領導，宗教活動場所管理機制日趨完善。落實了市領導聯絡宗教界代表人士制度，對宗教領域的重大事項進行專題協商研究，確保重大事項平穩開展。統戰部、民宗局對幫抓宗教團體工作進行分工，對基層宗教工作分管領導和專兼職幹部進一步明確，加強縣鄉村三級聯動，全市所有宗教場所都設立了管理委員會，形成了各司其職、齊抓共管的工作格局。

2、依法管理，宗教活動場所秩序和諧穩定。嚴格履行宗教工作屬地管理原則，依法加強宗教事務的管理。制定考評辦法，對宗教活動場所管理工作和教職人員履職情況進行考核評定。簽訂安全工作責任狀，落實安全管理責任，會同有關部門開展清查整頓，杜絕私設聚會點、亂建亂傳等現象，實行責任追究制度。

3、突出重點，宗教活動場所管理不斷規範。健全完善宗教活動場所、教職人員管理規定和宗教活動場所學習培訓、環境衛生、消防安全等規章制度，引導宗教場所積極爭創和諧寺觀教堂。加強大型宗教活動的監管，及時瞭解活動開展情況，確保活動有序依法平穩進行。強化宗教活動場所財務管理，實行錢帳分離，規範財務收支、審批等程式。

4、強化隊伍，宗教管理工作能力不斷提升。制定宗教工作“三支隊伍”培訓計劃，採取各種方式組織宗教工作幹部、宗教教職人員和宗教界代表人士學習宗教工作方針政策和有關知識。以開展“和諧寺觀教堂”建立活動為契機，為宗教活動場所配備學習、宣傳資料，通過學習培訓，進一步提高宗教界人士的整體素質。

二、存在的主要問題

1、安全隱患意識淡薄。安全工作認識不足、重視不夠，安全管理制度落實不到位，尤其是落實到人不夠。消防安全能力較低，大部分宗教場所安全責任人、管理人員沒有參加過消防安全專業培訓，有的甚至連消防器材都不會操作。

2、火災隱患依然存在。宗教場所規劃不合理，建築防火間距不達標;電氣線路敷設不規範，線路老化、私拉亂接等現象嚴重;大殿布縵為易燃材料，存在火災隱患;大多寺廟僧人少且年齡老化，撲救火災能力有限;消防器材配備不足、消防水源保障不夠，消防通道不暢。

3、建設用地審批問題突出。現有的宗教活動場所大多數沒有辦理房產證，辦證難且矛盾糾紛大，合法權益難以保障。同時，由於對宗教活動場所建設用地指標沒有明確規定，導致宗教場所建設用地審批難，雖然今年作了申報，但目前尚未落實一處，宗教活動場所擴改建難。

三、意見和建議

1、深化宗教事務管理。對於一些知名度較高、有一定威信、且擁護黨的方針政策的宗教人士，要著力培養、積極推薦，把他們及時安排到宗教團體任職;通過外出考察、集中學習培訓等形式拓寬場所管委會成員視野，提高他們的組織能力和自我管理能力;不斷加強基層民宗幹部的學習培訓工作，配齊配強縣級佛協、伊協專職人員，發揮宗教團體互聯、互補、互動作用。

2、深化平安寺院建立。結合“xx”規劃、美好鎮村建設和發展旅遊業的需要，強化為各宗教場所服務力度，統籌解決宗教場所的通水、通電、通路等問題，使宗教人員共享改革發展成果。要引導信教群眾進合法宗教活動場所，依法取締私設聚會點、打擊非法傳教人。要注重宗教場所的消防工作，配備配齊消防設施，落實消防通道，加強消防演練，加強線路改造，努力消除火災隱患。

3、深化宗教場所規劃建設。對全市範圍內的宗教場所的規劃建設應堅持政府主導的原則，進行整合合併形成品牌效應，相關業務部門要加強規劃建設指導;要合理安排宗教活動場所建設用地指標，對現存沒有辦理土地證、房產證的宗教活動場所，督促國土、規劃、消防等部門，加快辦證進度，對其予以合法化。

4、落實宗教工作特別經費。鑑於當前國內外反恐形勢和民族宗教工作的特殊性，為切實解決民族宗教工作中存在的突出問題，提高依法依規管理民族宗教事務的能力，建議政府設立宗教工作三項經費(支援基層宗教工作經費，加強宗教團體建設經費，宗教工作幹部、宗教教職人員培訓經費)，並列入財政預算，確保全市民族宗教工作高效運轉。

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一、加強法律法規和政策理論學習，提高法治觀念和政策理論水平

（一）加強法律法規學習，提高依法行政能力。按照建設法制政府和依法行政的要求，把加強法律法規學習放在各級領導幹部執政能力建設工作的首位，組織鎮村兩級幹部系統學習了《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《宗教事務條例》等法律法規。進一步增強了各級領導幹部的法律意識和法治觀念，為依法行政打下了較好基礎。對行政執法人員實施了專業法培訓，為做好專業法律法規的實施工作，結合民族宗教工作實際，制定了《行政執法責任制》，並切實加強了執法監督與考核。深入開展了以實施《宗教事務條例》為主要內容的學習培訓，受訓人員達到全鎮民族宗教工作系統的95%以上。結合“四五”普法總結驗收工作，進一步加強了對行政執法工作的領導，成立了由政法書記任組長的行政執法責任制領導小組，並把建立科學規範、責權明確、具有可操作性的執法責任制作為依法行政工作的重點，制定了《行政審批（稽核）操作規程》，完善了行政執法程式，建立健全了行政執法案卷評查制度，切實加強了對行政處罰和行政許可的有效監督，為加強和改進依法行政工作奠定了基礎

（二）完善學習方法，促進理論提高。把提高民族宗教工作幹部隊伍的政策理論水平作為幹部隊伍建設的重點任務來抓，建立和完善了中心組、黨員幹部理論學習制度。組織黨員幹部圍繞xx大會議精神、樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等專題進行了深入學習座談。為提高黨員幹部的政策理論水平，增強服務大局能力，堅持把求深、求新、求實作為理論學習的根基，力求理論聯絡實際，學以致用，以馬克思主義民族宗教觀指導工作實踐。為把理論學習引向深入，在全域性機關組織開展了“回憶黨史話使命”專題研討活動，幫助黨員幹部查找了工作中存在的問題和不足，增強了責任意識和服務意識。以建立學習型領導班子、學習型處室和學習型幹部為載體，通過集體學習和自我學習相結合，努力營造了全員學習、全過程學習的良好氛圍，為提高幹部隊伍素質，加強執政能力建設搭建了理論平臺。

二、加強調查研究和工作指導，提高民族宗教工作整體水平

（一）深入調查研究，把難點問題納入視線。為深入做好新形勢下的民族宗教工作，把加強調查研究和工作指導作為職能建設的重要組成部分，按照科學決策，調研先行的工作思路，研究制定了民族宗教工作重點、難點問題調研計劃。要求全鎮民族宗教工作要把調查研究擺上重要日程，結合新形勢、新情況，有針對性地發現問題、研究問題和解決問題。在全鎮宗教工作人員的努力下，共完成調研課題9個，形成調查研究報告11篇。通過開展宗教活動場所周邊廣場管理問題的調研，由於缺乏必要的管理組織和管理措施，導致宗教活動場所周邊廣場處於無序狀態，嚴重干擾正常宗教活動的問題提出了具體解決意見，得到縣政府領導的高度重視，並召開專門會議研究解決。通過開展調查研究，瞭解和掌握了民族宗教領域的重點、難點問題，積累了第一手資料，為增強民族宗教工作的預見性和前瞻性，未雨綢繆地做好各項工作創造了條件。

（二）切實轉變職能，不斷提高服務水平。為進一步強化促進民族團結、維護宗教和睦的工作職能，把增強服務意識、提高服務水平作為政府職能轉變的核心內容，把讓少數民族群眾和宗教界“知情”作為加強執政能力建設和構建和諧社會的重要措施，有針對性地加強了團結、聯絡宗教界上層人士的各項工作。通過召開宗教界代表、政協委員座談會，宗教活動場所負責人情況通報會等不同形式，進一步密切了黨和政府與宗教界的關係。動之以情，曉之以理，通過細緻工作，贏得宗教界群眾的理解和配合。為進一步增強民族宗教工作的透明度，促進政府職能轉變，從完善電子政務入手，對現有政務網頁進行了補充和完善，及時釋出局職能處室設定、行政審批事項和有關工作程式，以及重要工作推進落實情況，自覺接受社會各界監督。

（三）創新工作機制，形成整體工作合力。為提高民族宗教工作整體水平，在切實加強和作好各項工作的同時，堅持把工作觸角向下延伸，在全鎮民族宗教工作系統組織開展了“爭先創優”活動。通過設定目標、量化任務、加強監督考核，把民族宗教工作任務層層分解到基層，形成了年初有部署，年中有檢查，年底有考核的工作推進落實機制。為切實作好“三級”宗教工作座談會精神的貫徹落實工作，組成“三亂”治理工作推進組，深入阿城、雙城、木蘭、通河等市（縣）開展重點檢查，推動“三亂”治理工作取得了階段性成果，並通過了上級領導的檢查驗收。

三、加強幹部隊伍建設，提高履行民族宗教工作職責能力

（一）強化責任意識，提高自我約束能力。面對新形勢、新任務的要求，堅持把幹部隊伍素質提高工作納入重要日程，建立和完善了以加強執政能力建設為核心，以完善機關管理為手段，以建設高素質幹部隊伍為目標，進一步強化責任意識養成，提高自我約束能力的教育管理措施，並在實踐中形成了黨組班子親自抓、機關總支具體抓、職能處室配合抓的長效管理機制。結合縣級文明單位和規範化黨支部建立工作，把素質教育納入工作全過程，有針對性地完善了規章制度建設，並通過規章制度的實施規範和約束職務行為。針對幹部隊伍普遍存在的思想平庸、工作平庸、作風平庸問題，適時開展了“挑戰平庸、追求卓越”教育。通過查擺平庸現象，挖掘平庸根源，正視平庸危害，引發了幹部隊伍的道德自省。通過恪盡職守、盡職盡責教育，全面提升了幹部隊伍素質，打牢了“追求卓越”的思想基礎。為培養和形成良好的工作局面，深入開展了“增強發展意識，樹立良好精神狀態”討論活動，使自我教育、自我提高工作得到進一步昇華，營造了人人思發展之憂、謀發展之策、出發展之力的良好氛圍。

（二）完善管理措施，促進重點任務完成。圍繞主要職能目標、共性責任目標和10項專專案標，切實加強行政效能建設和工作責任制目標管理。通過制定和實施《工作責任制目標考核獎懲辦法》，把目標管理工作納入科學化、規範化軌道。對主要職能目標、共性責任目標進行了具體分解和細化，明確工作要求和時限，落實責任處室和責任人，並嚴格按超標上限管理和推進。一是爭取和落實國家、省、市、縣扶持民宗教基礎設施3個。二是會同工商部門進一步加強了清真食品市場監管，依法查處多起違規經營案件。會同公安、行政執法等部門，妥善處理了2起涉及外來宗教流動人口的不穩定事件。三是辦理清真飲食業生產經營許可證、宗教活動場所設立等行政審批、稽核事項3件。四是依據有關法律法規，取締和打擊境外敵對勢力對我鎮進行的滲透活動1起。與有關部門配合，取締非法聚會、傳教、施洗、培訓等宗教活動3起。五是指導鎮宗教團體開展“文明宗教活動場所”建立工作。六是以國務院《宗教事務條例》頒佈實施為契機，在全鎮舉辦不同層次的培訓班10餘期，受訓人數達120餘人。七是從提高宗教界的愛國主義、社會主義覺悟入手，組織宗教團體積極參與“城市精神”討論，並開展“牽手十大美德、構建和諧社會”主題日活動。引導宗教界積極參與社會公益活動，為孤困兒童、貧困戶捐贈款物摺合2萬餘元。

（三）形成長效機制，為履行工作職責提供保證。在創辦學習型政府活動中，緊密結合黨員幹部實際，深入實施了增強黨性觀念、提升服務意識、完善管理機制、強化素質提高的隊伍建設工程，並積極探索鍛鍊幹部、培養幹部、提高幹部的有效措施。通過開展警示教育，不斷增強了黨員幹部反腐倡廉的責任感和使命感，形成了勤政、廉政的長效管理機制。把工作考核與幹部提拔使用相結合，在制定《幹部職位競爭上崗工作方案》的基礎上，認真謀劃、精心組織，通過公開、公平、公正方式對有關職位進行了競爭上崗。結合業績考核和競聘結果，按照權責統一原則，對現有處室職能和幹部進行了適當調整，充實和加強了重要崗位，配齊配強了處室領導幹部。按照幹部管理許可權，對新任職領導幹部進行了教育談話，提出了勤政、廉政工作要求。通過競爭上崗工作的開展，完善了幹部任用工作的程式和辦法，形成了“有為才有位”的良好局面。

總之，經過鎮人大常履職評議工作的開展，促進了全域性上下依法行政意識的不斷增強和民族宗教工作任務的順利完成。在下一步工作中，我要從帶出一個好班子、培養一支好隊伍、確立一個好思路、樹立一個好作風入手，進一步加大整改工作的推進和落實力度，切實抓好自身和幹部隊伍的法律素質提高工作，牢固樹立服務群眾、服務全鎮經濟社會發展的大局意識，為實現全鎮經濟大發展、快發展做出應有貢獻。