城市管理調研報告3篇

本文目錄2020年城市管理調研報告當前城市管理現狀的調研報告關於我市城市管理工作情況的調研報告

為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關於全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門彙報的基礎上，組織部分省人大常委會委員於5月份和8月份先後赴常州、連雲港、揚州市開展專題調研，聽取三市及金壇市、贛榆縣政府和有關部門的彙報，察看了數化城管監督指揮中心、市容管理示範路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發電專案、環衛工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效

城市管理是社會管理的重要內容，事關群眾切身利益，事關城市面貌，事關發展環境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創新管理模式，推進品牌建立，提升執法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

(一)加強組織領導，政策措施不斷完善。一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。常州市在全省率先成立了以市長為主任，由5個區和22個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣(市、區)都設立了城市管理局，13個市和28個縣(市、區)按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數化城管監督指揮中心。三是強化制度建設。省政府先後制定出臺了《關於紮實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》、《關於進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉建設行動實施方案》、《江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出臺了《數化城市管理系統建設和執行管理辦法》、《關於進一步加強建築垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等檔案，各地也相繼出臺了一系列檔案，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

(二)加快基礎設施建設，環衛工人權益得到保障。一是推進城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到73.4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋並舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發展”的良好格局。到XX年底，全省共有生活垃圾處理設施77座，日處理能力達4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到510噸。三是深化環衛行業市場化改革。目前全省25%的城市環衛作業實行市場化運作，環衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環衛工人合法權益。XX年底，省住建、財政等七家部門聯合出臺了《關於進一步保障全省環衛行業職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環衛工人月工資收入不得低於當地最低工資標準的110%，目前已有南京、蘇州等5個市落實到位。鎮江市建設了兩棟環衛工人公寓樓，提供給環衛工人租住。蘇州市政府領導堅持每年與環衛工人同吃年夜飯，慰問環衛工人，並從今年起開始為環衛工人繳納住房公積金。揚州市向社會公開徵集“環衛工人歇腳點”，並按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設定，給環衛工人工間休息和生活帶來便利。

(三)推進數化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數化城管系統建設取得實質性進展。全省58個市、縣(市)中，已有35個建成執行或試執行數化城管系統，約佔總數的60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發事件中，發揮了實實在在的作用。常州市將數化城管與物聯網技術相結合，藉助智慧識別、自動監控、三維gis等技術，實現城市管理的科學化、數化和智慧化。徐州、連雲港等市積極推進數化城管與12345政府熱線、應急指揮平臺的融合，實現了同步執行。三是加大考核力度。常州、徐州、南通等市充分發揮數化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。

(四)夯實隊伍基礎，執法效能明顯提高。一是紮實開展建立活動。全省各地以“江蘇省城市管理優秀城市”和“省市容管理示範路”建立活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理佔道經營、整治違章廣告等活動。目前常州、揚州、張家港等14個城市獲得“江蘇省城市管理優秀城市”稱號，全省共建立省級市容管理示範路102條，營造了良好的城市環境。二是實施渣土運輸集中整治。XX年，省住建、公安部門聯合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規行為24萬多起。XX年省住建、公安等部門又聯合對12個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、徐州、常州等市完成全市渣土運輸車gps定位系統的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監控。三是規範執法行為。揚州等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著裝，規範言語，有效推進了文明執法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發現、早制止，早拆除”，“三制”即“協管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實效。

(五)豐富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。常州市創辦常州環衛報，開通環衛網站和微博，設立環衛道德講堂，定製環衛主題郵票，建立職工書屋等一批環衛文化陣地，豐富了環衛工人的精神生活。揚州市於XX年設立環衛“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人130多人次，先進班組60多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起充分重視。

(一)思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態文明、推進社會建設、打造美麗中國程序中的重要作用。全省城市管理髮展水平很不平衡，以數化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等17個地區未進入實質性階段。南京市有一半的區尚未建成數化城管平臺，已建成的區級平臺與市級平臺間資訊交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統建設滯後。二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環保、工商等多個部門，長期以來，由於權責不清和執法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重複管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎建設理解支援不夠。由於一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等專案環評審批週期過長，專案推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發電廠前期工作開展了5年，易址後今年才開工建設。蘇州市吳江平望垃圾焚燒發電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠專案建設手續齊全，但建成後由於周圍居民反對，一直無法投運。四是少數媒體對執法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、佔道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

(二)經費投入不足。一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步;一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，裝置老化，更新不及時;環衛機械化作業率低，不少城市道路機械化清掃率低於30%;一些經濟欠發達地區的垃圾處理和環衛作業日常執行經費得不到有效保障，直接影響環衛作業質量;目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支援比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補範圍;集貿市場總量不足，佔道經營攤點無處疏導，馬路市場取締後容易死灰復燃;停車場、公廁佈局不合理，配比過少。二是執法經費普遍不足。全省只有無錫、常州、蘇州、南通、揚州等5個市執法經費超過了10萬元/年人，最低的宿遷市只有5.5萬元/年人;執法車輛老化、取證裝置匱乏等問題在一些縣區比較突出。三是環衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業為主的傳統環衛作業階段，環衛工人勞動強度大、工作環境差，工資福利待遇卻處於較低水平。目前我省還有無錫、鎮江、鹽城、連雲港等8個市和大多數縣(市、區)的一線環衛工人月工資收入未達到當地最低工資標準的110%，少數地區連最低工資標準也難以保證。

(三)執法能力建設有待加強。一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的範圍和物件也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問題日益突出。省住建部門《關於深入推進全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規範化建設工作的意見》要求，行政執法隊伍人員數量按不低於城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、徐州三市的比例超過萬分之四，常州、南通、鎮江三市介於萬分之三和四之間，南京等七市均低於萬分之三。據調研瞭解，上海市城區執法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區的配置比例。由於執法力量遠不能滿足城市管理髮展的需要，全省各地聘用的編外協管人員佔較大比重，據瞭解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達4.5∶1。二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法物件多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執法，遇到管理物件不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。三是部分執法人員法律業務素質不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程式不夠熟悉。有些執法人員業務能力不強，執法方式滯後，發現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執法往往陷於被動局面。

(四)法制支撐薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹孃、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利於加強對全省城市管理工作的業務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關於相對集中行政處罰權的規定，屬於“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》已實施近十年，一些規定已不適應形勢發展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議

城市管理是一項關係民生、關係穩定、關係發展的系統性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統一思想，提高認識，採取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。

(一)強化思想認識，營造全社會感知、理解、支援城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網路、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民瞭解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執法”等不良現象，也要報道嚴格執法等正面事件，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

(二)完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網路”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發揮街道辦事處、社群在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的組織、決策、協調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依託數化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確保考核工作落到實處，努力實現城市管理的精細化、常態化、長效化。

(三)加大經費投入，切實維護環衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發展相適應的投入穩定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補範圍，並提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照XX年縣以上城市數化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推進數化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8個市及大多數縣(市、區)儘快提高一線環衛工人工資收入水平，確保不低於當地最低工資標準的110%。要探索建立環衛行業有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環衛企業建立環衛一線工人工齡工資制度，穩定一線環衛工人隊伍。要強化一線環衛工人作業安全，合理安排工作量和休息時間，更多設定工間休息場所。要增加機械化清掃車輛裝置配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業範圍和區域，減輕一線環衛工人勞動強度。

(四)推進執法能力建設，切實提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實執法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規範”、“一提升”三大重點，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區等9類環境薄弱區域髒亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的佔道經營、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問題規範管理，著力改善城市面貌。要深入開展執法隊伍規範化建設，推行陽光執法、文明執法、說理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹立執法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業務素質，不斷提升執法水平。

(五)完善法制，加快相關地方立法程序。“無規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出臺全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、範圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》(修訂)的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。

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一、調研情況介紹

筆者通過參與城管執法的全過程，詳細瞭解城市管理行政執法的現狀，利用走訪面談、問卷調查等方式隨機走訪大街上的群眾，調查廣大幹部群眾對當前城市管理行政執法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的影響;調查表明，廣大幹部群眾對當前城管行政執法狀況總體上比較中立，認為當前行政執法“好”和“較好”的佔xx%，認為“一般”的佔xx%;“總體上好，但還存在不少問題”的佔xx%。

二、調研發現的問題和解決方法

(一)當前城市管理存在的新問題

在充分肯定城管行政執法主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存在的問題。調研中，很多群眾提到，當前城管行政執法在國內城市化發展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴峻挑戰，還存在著不少問題，有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：

1、執法手段單一，違章者層次參差不齊。

調查中發現，儘管近年來我們加大了城管執法工作的宣傳力度和對執法者依法行政的培訓，但仍存在部分執法隊員執法時不夠耐心，手段簡單粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街擺攤以掙生活費養家餬口。而這部分群眾的沿街擺賣的行為則會破壞社會的經濟秩序，影響馬路交通，所造成的後果不堪設想。被執法者中絕大部分屬於沒有接受過正規教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質偏低的大環境也就勢必造成了很多民眾在面對執法者的時候所考慮的問題往往只有個人利益，而不會從城市管理乃至長遠發展的高度去看問題。這就必然造成了城管執法與違章者之間的摩擦與矛盾。

2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。

我國的市場經濟發展正處於要徹底改變原有的利益格局和利益關係的階段，因此不可避免地會產生大量的人民內部物質利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現得最突出、所佔的比重也最大。調研中，我們瞭解到，當群眾的利益得不到滿足時，他們習慣採取各種過激行為，往往容易導致執法者與被執法者之間的利益正面衝突，引發激烈的矛盾對抗。

3、城管在群眾中的向心力持續下降。

從問卷調檢視，當前群眾對城管執法者的態度呈現不滿趨勢。在回答“您認為當前市容市貌的滿意情況”的問題時，回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別佔xx%、x%、xx%和xx%。從以上資料可以看出，一些群眾對城管已經出現不信任危機，城管在群眾中的向心力明顯下降。

(二)當前城管與民眾矛盾激化的原因

當前執法者與被執法者之間關係面臨的種種新問題，其原因是多方面的，從本課題研究的實際需要出發，歸納起來，具體表現在以下幾個方面：

1、部分執法者工作意識淡薄，素質不夠高、執法手段簡單粗暴。

執法者是政府執行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素質和作風如何，直接影響和決定著群眾對政府的看法。調研中，許多同志談到，部分城管執法時對群眾態度偏差、作風不夠紮實，尤其執法手段簡單粗暴，它不僅降低了群眾對城管的信任，敗壞了我們政府形象和權威，而且損害了社會公平與公正，直接引發城管與民眾之間的利益衝突，成為當前矛盾激化的主導誘因。

2、目前的經濟發展水平決定。

我國是發展中國家，處於經濟飛速發展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續很長時間，至少在將來5-XX年內不會逆轉。現在，一個人絕對收入水平在提高，但是相對於整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢群體，也就必然會存在為生計而佔道經營的小商小販。另一方面，由於受教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利當頭，不會去考慮國家的發展及城市的規劃。

3、做群眾工作的方式方法不適應時代發展需要。

調研中，大家普遍認為，造成當前城管與違章者之間矛盾對抗行為增強、衝突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數執法者未能根據當前面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉變對待群眾的方式和做群眾工作的方法，仍然習慣於“我說你聽”的傳統說教，群眾思想政治工作缺乏互動性、有效性;特別是在處理群體性突發性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時不善於或不注重捕捉民情民意，不善於把握矛盾運動的規律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。

4、少數政策不符合實際和有的政策落實不到位。

當前，從總體來看，政府制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著少數政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面看，不可否認我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實惠，嚴重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對政府的感情，有時還會激化政府與群眾之間的矛盾。

(三)解決方法

1、做好城市管理宣傳教育工作

(1)要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恆地進行輿論宣傳。

(2)由新聞發言人定期向市民釋出權威性的城管工作資訊，對待暴力抗法事件採取各部門協同解決，堅決懲處抗法者，及時旗幟鮮明地向市民和社會各界表明態度。

(3)要充分發揮和切實利用電視臺、電臺、報紙和網路新聞等公眾媒體的宣傳優勢，千方百計營造有利於城市管理的輿論氛圍，引導市民積極參與城市管理，自覺配合城管執法工作，為城管執法奠定堅實的輿論基礎。

(4)努力加快城市管理互動網路的建設步伐。讓市民與城管直接進行溝通和對話，實現雙向互動，加深理解，達成共識，支援並積極參與到城市管理中來。

(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規進社群、進居民戶。通過構建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，把城市管理的重點難點轉化為百姓關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，不斷增強城管執法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。

2、注意克服“重建設、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎設施。

切實解決因規劃置後所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問題，完善二級或三級道路的環衛設施配套及環衛工人的配置及規劃還建一批公廁、垃圾中轉房、農貿市場、停車場等市政設施;從改善城管執法環境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機結合起來，加大對重點地段的城管執法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區和市場功能不完善的城區，按照“三不”和“三分”的原則有序進行疏導。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規範管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務專案，劃出固定的街段進行規範管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發展。

3、進一步端正城管執法指導思想，提高城管隊伍素質，增強執行能力，大力培養和選拔年青優秀的城管骨幹人才。

要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴格依法管理，增強執法效能並加強執法監督，真正做到執法為民。培養一支政治強、業務精、心理素質良好、能適應各種複雜執法條件的城管隊伍。

4、積極與其他職能部門相配合，特別是發揮街道辦事處作用。

街道板塊其職能作用的發揮尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以稅源經濟為中心，以城市管理為重點，以社會事業為基礎的健康發展道路。

(1)進一步明確街道市容管理的主體和基層基礎作用。

部分街道存在主體責任意識不強的問題，要通過考核獎懲等辦法將街道工作重心調整到城市管理上來;

(2)進一步強化街道的市容管理的主體地位。通過人財物和責權利的合理分配與調整，充分調動街道對城市管理的主動性，強化主體意識和責任意識;

(3)進一步調動街道和社群參與城市管理的積極性。合理調整街道管理城市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業、社群自治等工作有機結合，調動街道、社群、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎;四是城管職能部門，應切實擔負起綜合協調、監督檢查的職能，調動各種力量，把城管工作任務落到實處。

5、助推法律法規體系建設，實施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科學嚴密的法規體系是搞好城市管理的先決條件。

(1)要認真調查研究，組織力量，按照統一性、實用性、可操作性的原則，對城市管理現有的地方性法規、規章開展調查論證工作，積極為城管執法立法提供第一手實際材料。

(2)切實開展論證。要分析和歸納城管執法案例，總結現在法律、法規執行情況，提出有預見性的符合工作實際的修改建議，形成綜合性意見，主動爭取人大立法機構和政府法制建設部門的重視和支援，推動城市市容市貌管理法規的修訂和不斷完善。

(三)個人小結

在調研實踐中，筆者前後共參與了一線的執法工作、疏導點蹲點駐守工作、服務視窗從事業務諮詢工作等，累計參與市區5次大型環境整治行動，服務諮詢群眾xxx人，接投訴電話xxx個，回覆政務110投訴xxx個。通過這段時間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個國家都可能遇到的問題，但城市管理的目的並不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在為民生服務。而民生問題則是一個關係國家民運的大問題，涉及到社會生活的方方面面，歷來都成為各級政府的頭等大事。無論是建立全國衛生城市和建立全國文明城市，都是城市建設的需要，是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好，更舒適，更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構建和諧社會，實現科學發展觀的過程中，不能一味地進行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被管理者發生衝突。

密切城管與違章者之間的關係，最重要的是要落實在行動上。按照科學發展觀的要求，緊密結合海口實際，從思想教育和制度規定入手，以人為本，走群眾路線、密切與群眾關係的新路子。

總而言之，從管理者的角度來看，沒有人願意動輒採取驅趕、強制、沒收措施，最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規，維護公共秩序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現實生活中，往往有個別人純粹出於自身利益而置公共利益於不顧，亂拋亂擺亂佔，給城市管理帶來隱患，擾亂了社會的公共秩序和市場經濟秩序，是城市管理的一大心病。如像社會上某些人主張的那樣以“生存權大於一切”為理由，去追求所謂的“和諧”，那麼，我們的城市秩序將如何?人民代表大會又何必要制定這樣那樣的城市管理規定，廣大群眾又何必要求政府來維護社會公共秩序?其實，就個體來說，生存權必定是最重要的，但對群體來講，法律規定才是第一位的，因為它是維護整個社會公共秩序的準則，是我們每一個人都應該遵守的。因此，建立並維護公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求，這是構建城市管理的“大”和諧，是真正的和諧。反之，那種為追求個人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧，是“和諧”了個人，卻“和諧”不了社會。

關於我市城市管理工作情況的調研報告2020年城市管理調研報告（3） | 返回目錄

為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發展。根據市委工作安排，市政協成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協專委會主任及政協委員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，採取“聽、看、查、訪”的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環境衛生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

幾年來，市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉規劃統籌發展，城市功能日趨完善，城市環境淨齊靚美，城市管理工作正朝著規範化、科學化、制度化方向發展。

(一)高標準完成規劃編制工作

一是開展市域空間發展規劃。為整合全市產業佈局，完成了《新鄭市產業園區總體佈局規劃》，確定了“一箇中心、三大板塊、六大園區”的發展思路。二是修編新鄭市總體規劃。委託上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃(XX-2030)》，作為全省城鄉規劃編制的試點，XX年2月11日獲省政府批覆。三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅遊發展總體規劃、鄭韓故城大遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先後編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。

(二)大力推進城市基礎設施建設

一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體，通過開展“紅旗路段、公廁中轉站”評選活動，180萬㎡城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主幹道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%;城區19座垃圾中轉站按照“八無六淨”式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社群內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬餘噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規範，科學規範無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加大環衛基礎設施建設的力度。先後擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行重新整理改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要幹道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞;完成了黃帝像清洗、四周欄杆噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城牆口至甌江大道路口)道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵;完成了城區主次幹道、街頭遊園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵;對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態環境，提升了城市形象。

(三)強化行政執法，著力提高城市管控能力和實效

一是強化專項治理，著力維護正常的市容環境秩序。先後針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現象、“三汙”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協同拆除各類違章建築，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環境監管水平。針對城市管理“全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制，加強一線執法力量;實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員;針對難點熱點問題採取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執法力度;同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規範和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現狀，採取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主，維護城市環境。

二、存在問題

近年來，隨著經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

(一)城市管理體制不夠順暢

城市管理涉及多個部門，由於職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門;農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設部門;市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式，辦事處與社群居委會的積極性沒有得到充分發揮，出現了無人問津的管理“盲區”，如城中村、園中村的髒亂差問題等。 (二)城市規劃執行不夠到位。

一是市民和開發商的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規的行為;二是規劃實施過程由於受到行政干預而改變原來規劃設計;三是職能部門監管缺位，無序開發時有所見;四是詳細規劃出臺有其滯後性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，佈局、功能不能得到體現。

(三)城市管理薄弱環節依然存在

主要表現為：一是佔道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主幹道存在佔道經營，流動攤、店外攤、佔道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，計程車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主幹道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放汙水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建築垃圾管理不夠規範。

(三)城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬體設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規範的和方便市民購物室內市場， “促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或遊動佔道經營。

(四)市民的文明素質需進一步提高

隨著城市化程序加快，城市人口數量的急速增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存於城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。

(五)城市管理的工作環境還有待於進一步優化

一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規劃大隊的人員開支形式不統一等問題;二是保障仍較滯後。城管執法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規劃監察大隊共有156人，10個執法中隊，每個中隊都有十多名執法人員，但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛，執法車輛偏少，影響執法工作的開展。環衛機械裝置老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械裝置是1997年購置，經過長期使用，裝置磨損嚴重，故障頻繁發生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極大事故隱患，現急需升級改造、更新;三是作業經費不足。由於新建道路和居民區沒有增加環衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由於經費不足，只有採取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環衛作業標準下降，直接影響市容。四是環衛工人待遇和地位偏低。由於勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環衛管理工作相對滯後。

(六)社群環境髒亂差問題依然存在 社群環境髒亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由於基礎設施年久失修，欠賬太大，路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社群仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見，直接影響了社群環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆裡過節。

三、建議與對策

(一)進一步加強領導，建立健全管理制度

建議市政府成立城市管理委員會，由分管領導任主任，規管局、住建局和公安局等領導任副主任，工商、環保、衛生和交通運輸等部門為成員單位，負責全市城市管理巨集觀決策和組織指揮。在城管委領導下，建立一支公安、規管、住建、工商、環保等部門參加的城管聯合執法隊伍。

建立科學、有效的管理和協調機制，統一規範管理標準和要求，形成制度化、規範化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力，在日常管理中也要形成聯動和協調機制，對偷倒渣土、無證經營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。

規管、住建、財政以及公安、工商、環保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識，做到管理資源共享、資訊互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社群工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。

(二)進一步推進市場化運作，落實有效管理措施

逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衛作業市場化運作。建議在現有環衛作業市場化運作基礎上，按照“事企分開、幹管分離”原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次幹道清掃保潔作業推向市場，公開招標發包，進行企業化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考核、評比，並按考核結果撥付環衛作業經費，同時強化管理職能作用，對全市環衛工作進行指導協調、監督管理。

(三) 進一步加大經費投入，提高現代城市管理效率

加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衛職工的工作、生活，相應提高他們工資和福利待遇。

優化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執法用車及設施裝置。

(四)進一步提高認識，著力維護城市規劃的可持續性

在執行城市規劃方面，各級領導幹部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程式辦事，不能隨意改變，職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢於叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性

(五)進一步加強硬體設施建設，完善城市功能

加快環衛基礎設施建設和改造力度。XX年，我市將迎來三年一次的國家衛生城複審工作，為確保順利通過，儘快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作;加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場公廁;同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衛設施、裝置的更新保障。儘快實現小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社群環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱社群的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

(六)疏堵結合，進一步加大環境整治力度

一是要整治佔道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規範”的力度，逐步整治規範城區佔道經營行為，同時加快農貿市場規劃建設，讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標誌牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是加大社群環境的整治力度。針對關係群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的 “髒亂差”、“牛皮癬”等問題的整治，應繼續加大拆除違章建築、違法建築的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發現問題、解決問題。四是加大城郊結合部的整治力度。改變目前違章建築多、亂堆亂放多、生活垃圾和建築垃圾多的現象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。

(七)進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識

要切實加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。加大對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正確處理好權利與義務關係。對於一些疑難問題，要加強溝通協調，做好細緻工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支援，逐步形成“新鄭是我家，管理靠大家”的良好局面。