工業專案建設調研報告

為加大對已提供土地指標工業專案建設進度的跟蹤，加快推進該類專案的開工建設，日前，我委會同區經委、招商辦赴5個區級工業區，對該類專案進行檢查。

一、基本情況

年下半年共安排工業建設專案58個，佔地面積2474畝，其中5個區級工業區落實土地指標共有32個專案，佔地面積為1023畝。其中已動工的專案有14個，佔總數的41%；正進行施工圖設計的專案有15個，佔專案總數的46.9%，其中近半數的專案4月份前可開工建設。各工業區專案個數及建設簡要情況如下表所示（詳細情況見附表）。

注：工業區由於道路規劃、動遷的影響，去年落實指標的專案啟動較慢，13個專案不計入內.

二、專案建設推進中存在的問題及主要原因

從總體上看，我區“1+5”工業區的專案推進速度較快，實際開工專案數約50%，這些專案的開工建設將對今明兩年的工業經濟產生較大的作用。但是尚有不少專案沒有開工，究其原因，這既有審批手續程式週期的因素，但更多的是外部因素，從調查情況看，影響專案建設進度的外部主要因素有：

1、土地“農轉用”手續辦理速度較慢。目前我區上報市房地局的新建工業專案，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些專案建設單位，特別是外資企業心存顧慮，覺得專案建設程式不規範，在辦理完區各職能部門的審批手續後還不願開工建設。

2、動拆遷已成為專案推進的制約瓶頸。從專案總量上看，動遷“釘子戶”影響工程建設進度的專案所佔比重較大，而且由於其完成動遷時間的不確定性（實際操作中工業專案動遷不鼓勵強拆），對具體專案建設進度的影響不容小覷。

3、部分專案選址不屬法定的規劃範圍。去年巨集觀調控後，我區各工業園區也相應核減了面積，在去年上報的專案中，有2個專案的建設地塊不在核減面積後的規劃範圍內，已被市房地局退回。經去年專案評估協調小組審批、目前正辦理手續的30多個專案中，也有可能還會出現類似情況。

三、工作建議

工業園區的建設與發展，必須遵循國家與市巨集觀調控的政策要求，牢固樹立科學發展觀，走可持續發展的道路。當前，要以“嚴格設定准入條件，認真篩選建設專案，合理分配用地面積，儘量縮短建設週期”為工作重心，根據專案質量繼續統籌安排我區的工業用地指標，進一步提升我區工業區的整體能級。

1、規範專案審批程式，確定日常辦事機構

要進一步規範專案審批程式，建議專案評估協調小組每月召開一次例會，按照“批專案、核土地”的原則，對各工業區申報的新引進專案進行評審與篩選，並對評審通過的專案按質量（產業導向、投資強度、土地出讓價格、環保評價等）進行排序，投資規模大、科技含量高、生產能耗低的專案實行優先供地，並以檔案形式下發給各審批職能部門。專案方可據此辦理各項審批手續，待市房地局土地指標下達後，按排序先後辦理用地申報手續；其它需協調處理的難事、急事，各工業區可向日常辦事機構提出申請，以“一事一議”的方式處理。

2、建立專案長效管理機制，做好園區配套服務工作

為加快推進專案建設進度，形成專案長效管理機制，建議成立專案專管員例會制度，及時瞭解專案建設的最新動態，在此基礎上加強監督與管理，並積極做好相關協調服務工作，促使專案縮短建設週期。同時，各職能部門要強化服務的意識，幫助工業區解決用電、用水、環保設施等基礎設施方面的難題；對有利於工業區發展的問題，如工業區自建標準廠房專案，可經區專案評估審批領導小組確認，在專案審批環節設立“綠色通道”，加快專案建設程序，並在財政貼息、貸款及其它相關政策等方面提供特殊支援。

3、完善園區招商制度建設，促進經濟協調發展。

針對工業區面臨的土地瓶頸問題，各工業園區要從招商的源頭抓起，對招入專案的產業導向、環境保護、用地規模等方面加強管理，設定一定的專案准入門檻，努力提升專案質量。同時對動拆遷等工作的各個環節，制定相關的政策措施，引導與督促企業縮短建設週期，提高園區專案引進工作整體效率，促進工業經濟的協調發展。