鄉鎮紀檢監察機關效能建設情況調研報告

鄉鎮處於國家推進新型城鎮化建設和社會主義新農村建設的一線，鎮村幹部就是前線的官兵，紀律的嚴明與否關係到整個戰役的最終成敗。面對生活和戰鬥在農村第一線的黨員和幹部，如何做好鄉鎮紀檢監察工作，嚴肅黨的作風紀律，更好的為國家新型城鎮化建設和社會主義新農村建設服務，是我們每一個鄉鎮紀檢監察工作者需要深入研究的一個重要課題。

一、調研重點

鄉鎮紀檢監察機關的人員思想觀念、工作職能、工作方式、工作作風和紀檢監察幹部隊伍的自身建設情況。

二、鄉鎮紀檢工作現狀

(一)紀委幹部兼職多，本職工作難以兼顧。

以本次調研的**鎮為例，**鎮位於閩清縣城東部、閩江之濱，是閩清縣南大門視窗，有**新城建設，舊城改造和水口壩下樞紐工程等三大重點專案同時展開。下轄20個村(其中半數是高山村)，1個居委。會面對生活、工作比較分散的廣大農村黨員和鄉村基層幹部，鄉鎮紀委作為黨的執規機構，其責任更加重大，任務更加艱鉅。在鄉鎮紀委幹部中心工作多、上級檢查多、兼職工作多，如果查案時間太多必然影響其他工作的完成，要影響年終考核。**鎮紀委沒有專職人員，紀委書記兼任黨委副書記，分管黨建、組織、精神文明、紀檢監察、信訪、老齡委、新農村建設，掛鉤聯絡渡口村、新民村;紀委副書記則兼職人大、經管、財務，2019年因工作需要被抽調至**新城指揮部辦公;三位紀委委員則由鎮派出所，計生辦，農業服務中心工作人員組成。鄉鎮紀委幹部中心工作任務重，難免出現“耕了別人的田，而荒了自己的地”現象。

(二)紀委工作支援保障不到位

要想把基層紀檢監察隊伍打造成一支“鐵軍”，後勤保障至關重要，但現在各鄉鎮普遍對紀檢監察工作的支援保障力度並不到位，主要表現為：

1.經費保障不到位

在基層鄉鎮紀委普遍存在無工作經費和辦案經費的現狀，外出辦事查案往往需要工作人員墊付資金，如果找不到發票報銷，往往只能自己買單。

2.人員配備不到位

鄉鎮紀委人員配備有紀委書記、副書記及若干工作人員，但實際上，大多鄉鎮只有一名兼職黨委副書記在負責紀委工作，一個人要盯大幾十號幹部和各偏遠村的村主幹，難免力不從心。但是，從客觀上來講，如果基層紀委配備了幾十號人辦案，也會造成機構臃腫，人力資源浪費，基層幹部工作難以開展。因此，基層紀委的職能就應該是做到紀檢監察工作上傳下達，積極配合協助上級紀委調查相關涉案人員。

3.學習培訓不到位

鄉鎮紀檢幹部參加學習培訓機會少，是造成紀委幹部辦案時安全保密意識不強、視野不廣、工作方式簡單，辦案手段少的原因之一。舉個簡單例子，由於安全保密意識不強且鄉鎮紀委工作人員常常身兼數職，紀委檔案或是群眾的舉報的信常常放置於非紀檢專用辦公室，存在洩密風險和安全隱患，嚴重影響辦案的隱祕性和舉報群眾的人身安全。

(三)鄉鎮紀委難以行使辦案職權

由於各鄉鎮紀檢監察機構受同級黨委領導，不是垂直領導，“一把手”不定下來的案誰也辦不了。如果紀委查出本轄區違紀問題，上級機關可能會指責鄉鎮黨政主要領導管理不善，影響鄉鎮黨政主要領導的政績和提拔重用，從而影響到辦案。同時，監督主體從屬於監督客體，也弱化了對領導幹部的監督。

(四)鄉鎮紀委幹部當地熟人多，造成辦案難。

鄉鎮紀委幹部當地親朋好友熟人多，辦案上不敢主動找當事人談話，認為給鄉鎮幹部黨紀政紀處分會傷害感情或是遭到打擊報復，遇事往往都是向上一級紀檢監察機構推脫居多。

三、關於鄉鎮紀委轉變職能、改進作風和提高工作水平的具體措施建議

(一)基層紀檢幹部的思想觀念轉變

基層紀檢監察工作難以開展，有很大一部分原因是因為基層幹部思想上不重視、工作觀念落後、墨守成規、靠慣性思維解決問題，靠這樣做好紀檢監察工作是不可能的。而只有廣泛學習才能開闊思維，才能不斷解放思想，適應新形勢下出現的新情況、新問題，提高辦案水平。我認為基層紀檢監查幹部要轉變思想觀念要通過三個步驟：第一步是通過組織集中培訓學習轉變思想觀念。通過集中培訓時反覆的強調，讓基層紀檢幹部在思想上對本職工作重視起來，通過案例分析和工作中會用到專業知識學習提高基層紀檢幹部的業務水平，結合黨的群眾路線教育實踐活動，增強紀檢幹部黨的意識和大局觀，切實轉變思想觀念，正確覆職，有效作為。第二步是通過鼓勵自學轉變思想觀念。要完全依靠組織的力量對基層紀委幹部進行教育是不可行的，長期在工作日組織學習，時間和資源成本消耗過高，影響其它工作的展開，而長期在休息日組織學習易讓基層紀檢幹部對學習產生牴觸心理。因此，要鼓勵幹部自學。例如對基層紀檢幹部參加法律、金融、財經、及其它對提高工作水平有幫助的現代學科的繼續教育進行一定的補助，並在年底對自學成材先進個人予以適當的物質及精神獎勵，變要我學為我要學，提高學習效率;第三步是通過不定期組織幹部家屬文體活動，用寓教娛樂的方式轉變幹部身邊人的思想觀念，特別是幹部配偶的觀念，防止身邊親屬錯誤的價值觀影響幹部。

(二)基層紀檢幹部的工作職能轉變

基層紀檢監察機關要轉變職能，要圍繞突出主業這一核心。與紀檢工作關聯不大的領導小組，能不參加就不參加;與紀檢工作關聯不大的會議，能不參加就不參加;與紀檢工作關聯不大的配合工作，能不參加就不參加;與紀檢工作關聯不大的檢查，能不參加就不參加。紀委信訪主要受理對違紀問題的舉報，涉法涉訴和徵地問題不接訪，紀檢監察業務之外的問題不攬訪，但對於前來上訪的群眾應熱情接待，主動幫助其將任務引導或轉辦至相關部門。配齊基層紀檢幹部，集中力量和精力投入到反腐倡廉工作中去。同時，建議實行有案不辦追究制，有案不辦，鄉鎮黨委書記負總責、紀委書記負直接責任，縣(市)紀委對基層鄉鎮實行常委以上分片包乾，責任到人，通過指導幫助鄉鎮解決業務開展過程中的各種困難，減少或避免差錯，保證各項業務的工作質量。但要做到這些需要上級領導的大力支援和配合。

(三)基層紀檢幹部的工作方式轉變

1.從以罰代管向賞罰分明轉變。現在紀檢監察工作在基層普遍是出現問題或是接到舉報查，查到幹部罰，但罰了幹部不一定以後這個問題就不再出現。明朝對於貪腐官員法令之嚴峻、牽涉面之廣泛、手段之酷烈，都達到了前所未有的地步，可卻是中國歷史上最貪腐的朝代之一，官員的貪腐，直接導致了明朝的滅亡，可見單純的暴力懲戒無法根除貪腐。“法行則人從法，法敗則法從人”人是執行法律的關鍵，除非這部法律得到所有人的擁護支援，否則想用人制定出來死的法律治理活的人，那是不可能的。自古法令的成功推行，都講究獎罰分明，出現問題要重罰，但做的好的也必須要重獎，對工作表現出色，廉潔自律，群眾反映好的幹部的就應當予以表彰，給予物質及精神獎勵，以公平的法律制度使人人擁護法律，以此樹立幹部正確的價值觀及追求，讓幹部在制度上不能貪腐，不敢貪腐的同時，心裡也不想貪腐。

2.從辦案方式、巡察方式、行政監察方式轉變。鄉鎮紀委人員力量不足，每件事都過問的話力有未逮，履行職責離不開具體的人，而在基層往往一個人兼職或分管多項工作，所以，要把工作重心放在對人的監督管理上。從“不查人，只查事”向“既查事，重查人轉變”。鄉鎮紀委在日常工作中常常扮演“開山斧”、“擋箭牌”、“滅火隊”的角色，既背離了職責主旨，也不符合現代管理的基本理念。長此以往，不僅容易造成主責部門的依賴甚至推諉，也容易使自己陷入同體監督的困局之中，造成監督空檔。我們必須清醒認識自己所處的位置，充分發揮紀檢監察機關的監督問責作用，做到不包攬、和撒手，參與不替代，到位不越位，促進各部門形成合力，使反腐倡廉工作收到更大的成效。要從“衝鋒在前”向“監督問責”轉變。此外，還要從過去“泛泛的面上查”向重在發現問題轉變，重點做好重點崗位的人、大筆支出的財、巨資購入的物、節假日及幹部選拔任用、村主幹選舉敏感時期的監管，圍繞信訪、巡視、審計、辦案中發現的苗頭性問題及時拉袖子，避免小問題釀成大錯誤。

3.從默不做聲到積極亮像轉變。鄉鎮紀委，在一些基層幹部心中常常就像是擺設，似乎從來不會做什麼工作，從來不會查辦什麼人，紀檢監察工作人員對其也難以形成威懾力。想要改變這種現況，必須從工作方式上著手，從默不做聲到積極亮像轉變。亮像就是要強化對行政執法權的監督，及時督改政府部門工作人員依法行政中存在的問題。要強化效能監察，以制度建設為基礎，推進機關管理制度化、規範化，改變部分基層幹部“庸、懶、散”的工作作風;以政務公開為重點，督促營造公開、公正、透明的行政環境;對工作中存在問題的同志及時督促問責，對工作表現出色，廉潔奉公的幹部及時獎勵。讓所有幹部在想要犯錯誤時記得頭頂上懸著“達摩克利斯之劍”，讓所有在平凡的工作崗位上任勞任怨為人民服務的幹部記得組織不會虧待他們，用實實在在的工作提高威信，提升鄉鎮紀委的影響力。

(四)基層紀檢監察幹部的工作作風轉變

鄉鎮紀委的工作作風轉變要與工作職能轉變相結合，突出主業，每週都抽出一部分時間深入群眾開展黨的群眾路線教育實踐活動，推進“四個萬家”，通過密切聯絡群眾確保生活不腐化，防止作風不正派。率先垂範執行八項規定，嚴格執行民主集中制，正人先正已，例如在紀檢幹部中率先開展會員卡清退活動，禁止使用公款印刷、購買和寄送紙質賀卡，提倡使用手機簡訊、電子賀卡等綠色環保形式傳遞祝福。

杜絕在鄉鎮紀委內部出現“庸、懶、散”、“ 門難進臉難看事難辦”的現象，以“ 馬上就辦，辦就辦好”為載體，努力踐行為民、務實、清廉的要求，切實轉變基層紀檢監察幹部的工作作風。

(五)基層紀檢幹部隊伍的自身建設

雖然鄉鎮紀委的人員配備、內部職能機構的設定等方面沒有縣級的紀律檢查機關那麼完備齊全，但是，內部工作制度和管理制度是有必要建立健全的。因此，在實際工作中，要建立健全信訪、檢查、審理、執法、宣教等各項工作制度。以嚴格的制度來約束和規範鄉鎮紀委的各項工作和紀檢幹部的言行，確保鄉鎮紀委的各項工作走上規範化、日常化的軌道，只有這樣，才能切實可行改變過去工作無序、見子打子、被動應付的工作局面。