社群管理工作調研報告

區裡的大事小事、居民的難事煩事都有一個“統管部門”,它的名字叫做“社群”。修水的社群工作自XX年起步，在黨政關懷和社會支援下取得顯著成績，服務居民工作得到增強，配合中心工作成績突出，社群規範化建設逐步加快。隨著城區的快速擴張、人口的迅速增長，制約社群發展的因素也逐漸凸顯，主要表現在規模偏大、職責不明、基礎薄弱、服務滯後等方面。

1、部分社群規模偏大。我縣社群一般下轄數千戶、數萬人，如秋湖裡社群下轄13000戶、管理戶籍人口近30000人;寧紅社群轄7000多戶，人口2.8萬，其它社群情況差不多。根據《城市居民委員會組織法》規定，按照便於居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的範圍內設立居民委員會，參照這個標準，我縣社群管轄戶數、人口普遍過多。

2、社群幹部職責不明。根據《城市居民委員會組織法》規定，社群居委會是自治組織，按照“三個自我”、“四個民主”的要求開展工作，中心任務是服務居民、管理社群事務，而實際情況是社群幹部職能、職責不清，“鬍子眉毛一把抓”，該做的沒精力做好，不該做的做了一大堆，社群幹部形象稱之為“上面千條線，下面一根針”。

某社群書記作過統計，一個社群竟然要做三十幾項工作，其中常年做的有基層黨建、計劃生育、民政優撫、綜治維穩、城市建立，另外還有勞動就業、醫保農保、環境衛生、文化教育、勞動就業，老年體協、經濟普查等一系列工作。因為工作多、亂、雜，社群幹部普遍反映時間緊、壓力大。

究其原因，一是行政化傾向嚴重。社群以接受行政指揮為主，尤其是所屬鄉鎮的命令，往往把本職工作等同於完成上級交辦的工作任務;二是少數部門轉嫁工作壓力。有的熱衷於搞“某某工作進社群”活動，比如工商進社群、菸草進社群，做到最後，這“某某工作”竟然變成了社群的分內之事;有的把社群當成“下屬”，不管三七二十一，直接向社群下達任務。“什麼事都要社群參與，什麼人都可以指揮社群”，社群疲於應付，大量擠佔了社群管理和服務的時間，難以開展自己的工作。

3、社群工作基礎薄弱。一是硬體建設不足。大部分社群辦公場所面積狹窄，西擺等社群至今沒有固定辦公場所;有的缺乏必要的辦公裝置;二是基層組織乏力。多數社群設有住宅小區業委會、樓長、棟長，但僅僅是掛在牆上、寫在紙上，發揮作用的少，積極支援社群工作的不多;三是居民參與度不高。不少居民認為社群工作僅僅是鎮政府的事，與己無關，絕大多數中青年很少參與社群事務。“社群是我家，建管靠大家”停留在口頭上，“社群拼命幹，居民一邊看”的現象普遍存在。

社群管轄人口多，承擔任務重，理應引起社會高度重視，但實際情況是，社群沒有部門幫扶掛點，駐社群單位也沒有常態化的聯建共建計劃。有的社群雖然確定了轄區樓長、棟長，但是既沒有優惠政策去刺激，又沒有相關機制去約束，致使他們覺得無意義，對待工作敷衍塞責、消極怠工。

4、社群服務發展滯後。隨著物質文化生活水平的提高、社會思潮更加活躍，廣大居民對社群服務提出了更高的要求。填填表格、搞搞慰問、調處糾紛等已經不能滿足居民的服務需求。但不少社群沒有緊跟形勢發展，沒有及時呼應居民願望，思維方式、工作手段依然單一陳舊，服務意識不強，公益活動開展不多，致使社群居民對社群工作認同感差，對居住的社群歸屬感不強，參與社群建管的積極性不高。

社群是城市的基層細胞，建設得好不好，直接關係到一座城市的文明和穩定發展，對促進城市管理，提高群眾生活質量，建設和諧社會有著重要意義。隨著我縣城鎮化步伐加快、城鄉一體化工作穩健推進，將有更多的農民進入城鎮，變身市民，這既給社群建設提供了新課題，又給社群發展提供了新機遇。為此，我建議：社會各界要凝聚共識，齊心協力，幫助社群做好“加、減、乘、除”四種運算。

1、加，就是加快轉型。社群是自治機構，這一職能定位，決定社群應由行政指揮向居民自治轉變。當下，可從基層服務型黨組織建設入手，著力構建安全穩定的社會秩序、方便快捷的服務體系、整潔舒適的居住環境、文明和諧的人際關係和健康向上的文化氛圍，真正讓居民認同“社群是我家”。

2、減，就是減輕負擔、減小規模。有關部門要遵循准入機制,堅持“費隨事轉，權隨責走”的原則,對社群少點檢查，多點扶持;少點考核，多點指導;少點會議，多點幫助，給社群鬆綁，給社群減壓。同時，要減小社群規模，建議設立良塘新區社群、良瑞佳苑社群;建議整合秋湖裡與寧紅社群，新設3個社群。

3、乘，就是乘勢而上。十八屆三中全會拉開了全面深化改革的序幕，黨的群眾路線教育實踐活動要求著力提升基層組織服務能力，解決聯絡服務群眾“最後一公里”問題，這些都是發展機遇。城關鎮和社群要抓住機遇求發展，把握有利條件，集中集體智慧，不斷完善社群軟硬體設施，加強和改進便民服務工作，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管，在為民服務、解決問題中提升自我。

4、除，就是除掉陋習。有為才有位，社群幹部要自覺踐行群眾路線，堅決反對“四風”，除躁氣、接地氣，不做“小巷總理”，甘當“人民公僕”，真心實意為居民提供優質服務，淡泊名利，甘於奉獻，用自身正能量，培養居民的認同感和歸屬感。