水利局黨的群眾路線調研報告

毛澤東曾經指出：“黨群關係好比魚水關係，如果黨群關係搞不好，社會主義制度就不能建成也不可能鞏固。”鄧小平則強調“黨離不開人民，人民也離不開黨”。xx擔任中共中央總書記後即提出必須“恢復和發展黨和人民群眾的血肉聯絡”。xx在慶祝中國共產黨成立90週年大會上的講話中要求“要堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持黨同人民群眾的血肉聯絡。”

人民群眾是歷史的創造者，是社會發展的真正動力。歷史實踐證明，加強黨同人民群眾的血肉聯絡，黨的工作就會順利開展。建黨初期，是人民用生命保護了革命的火種;戰爭年代是人民手推肩扛為我們提供了強大後援;建國初期，是人民用一顆顆火熱的心粉碎了反動敵特的一次次陰謀破壞;經濟建設大潮下，是人民推動了經濟繁榮發展的大篇章……黨是在人民群眾中產生、發展、壯大起來的，黨的根基是人民、血脈是人民、力量是人民，抓住了保持黨同人民群眾血肉聯絡這個重點，就抓住了黨的先進性建設的核心。否則，離開人民群眾的擁護和支援，黨的先進性就會成為無源之水、無本之木。

一、黨群關係存在的主要問題

(一)信任危機

當前黨群幹群之間的思想隔閡不斷加深，在許多重要問題上的認識存在較大分歧和差距，群眾意願和黨的意圖之間還很難達到有機統一，群眾對黨的幹部乃至黨的工作有牴觸情緒。主要表現在4個方面：一是認為官員多為腐敗分子，作風不實，只為自己不為群眾，每每有官員落馬的訊息，譴責、漫罵之聲如潮水一般蜂擁而至，大有深挖橫掃之勢，對黨和政府懲處腐敗的信心決心卻視而不見、充耳不聞。二是認為機關工作人員多為混世魔王，不務正業、吃拿卡要、辦事拖踏，當有上班遲到、迴應群眾訴求不及時的個案新聞被暴光時，對他們的批評之聲讓人彷彿看到了全體機關工作者的縮影，而每年全國、全省，以及各級表彰的一批批先進工作者、勞動模範卻不能在群眾口中傳播。三是群眾對地方黨委、政府的遠景規劃決策牴觸情緒突出，如市政規劃、產業調整等。四是對各級各部門和廣大幹部職工的幫扶措施態度淡漠，認為是作秀，常以得到錢物多少看幫扶成效。

(二)溝通弱化

一是多數幹部不願做、不會做、不敢做群眾工作。不能妥善處理與群眾的關係，常以過去行政命令、說教方式做群眾工作，沒有深入基層、深入實際、深入群眾。怕解答問題不清、怕群眾起鬨、怕做群眾工作會激化矛盾。或認為群眾知識水平低、素質不高，不屑與群眾交流。二是群眾認為“會哭的孩子有糖吃”，反映問題常常以找領導或集體上訪方式解決，認為走正常渠道是浪費時間，同一般幹部反映問題如石沉大海，對各項政策扶持不患寡而患不均，等、靠、要思想抬頭，無錢不出義務工、無誤工費不參加群眾會、沒有物資支援不參與產業建設……

(三)期望值過高

目前，雲南省大力開展“四群”教育，落實幹部直接聯絡群眾制度。主要是通過加強幹部隊伍自身建設，並深入群眾宣傳政策提高知曉率，廣泛收集民意暢通訴求渠道，技術幫扶發展產業促進增收，力所能及排憂解難重塑幹群魚水情，最終實現幹部受教育、作風有改進、發展上水平、群眾得實惠、社會更和諧的總體目標。這是一個循序漸進的過程、是長期的過程。但群眾對各級幹部所做的工作期望值過高，主要表現在兩個方面：一種是希望幹部有大包乾能力，如自家太陽能損壞、屋面漏雨、住院自付部分要求幹部個人承擔等等，沒有正確看待幹部幫扶和自我發展之間的關係。另一種是認為幹部能力不足，不能給他們帶來理想化的物質、資金、政策支援，如群眾向聯戶幹部反映的徵地拆遷想要得到高額補償、遺留問題想要得到立竿見影的解決、不符合農村低保但想要得到政策扶持等等。而一旦這些主觀願望和要求得不到滿足，就對幹部產生不滿情緒。甚至群體上訪，或反覆上告。儘管基層幹部做了很多工作，但有些群眾仍不理解，甚至怨聲載道。

二、存在問題的主要原因

(一)幹部作風問題

1、學習作風漂浮。雖然各級各部門都在適時組織幹部職工開展不同方式的集中學習，但多停留在讀報紙、讀檔案、讀行業規定上，聯絡實際學、深入群眾學、圍繞中心學做得不夠。且多數同志對集中學習聞過則喜，不注重個人自學，沒有把集中學習和自學有機結合起來，造成學習流於形式。

2、思想作風不過硬。隨著社會轉型、經濟發展，國際國內形勢風雲變幻，人們的思想觀念和價值觀念都容易隨社會形勢發展而發生深刻變化，各級領導幹部也概莫能外。官僚主義、拜金主義和享樂主義抬頭。一些幹部為求政績虛報浮誇、損害民利，或弄權勒卡、以權謀私，甚至頂風違紀違法大撈錢財，成為腐敗分子，嚴重敗壞了黨的形象，在人民群眾心中造成不良影響，損壞了黨群幹群關係。

3、工作作風不實。缺乏嚴厲考核與有效的激勵機制，一些幹部工作熱情滑坡，工作責任心和敬業精神不強，工作質量不高，雖然沒犯大錯誤，但工作上被動應付，得過且過、行政效能不高。不敢(不願)承擔責任，遇到困難和棘手問題推三阻四或繞道走。不善於調查研究和分析提煉，下基層調研例行公事，蜻蜓點水，走馬觀花。服務群眾宗旨意識、責任意識淡薄，敷衍了事、推諉扯皮、吃拿卡要。

(二)做群眾工作能力不足的問題

當前的群眾工作，已經不再是傳統意義上的群眾工作，也不是狹義上所說的信訪工作，而是以理清情緒、促進穩定、解決群眾最為關心的熱難點問題為切入點的群眾工作，說到底就是要以人為本開展工作。因行業特性和崗位的不同，多數幹部缺乏農村基層工作經驗，不瞭解群眾生產生活和所思所盼，在做群眾工作上方式方法簡單，不夠耐心細緻，不會用群眾語言解答政策、解決問題。常常站在“管理者”的角度向群眾發號施令，少數幹部決策時拍腦袋、面對群眾時拍胸脯、出現問題時拍屁股，群眾極為反感。一些幹部把群眾的意見當做攔路虎，或打、或壓、或躲，不會順應群眾期待, 汲取群眾智慧，調動積極因素，凝聚群眾力量，使簡單的問題複雜化，影響了工作的開展。還有些幹部仍停留在以給錢給物等小恩小惠來解決群眾訴求，沒有在宣傳政策、暢通訴求渠道、理清思路、產業引導、技術幫扶、解決矛盾糾紛等方面下功夫。

(三)面向群眾宣傳力度不夠的問題

一是隨著祖國的日益強大，黨中央、國務院積極為人民群眾謀幸福，不但取消了農業稅，還為農民發放種糧補貼、增支補貼、農機具補貼……農民群眾對黨和國家的做法讚許有嘉，但隨時間的推移、生活水平的不斷提高，在部分群眾中出現了等、靠、要不良現象，需要我們各級在引導群眾學會感黨恩上加大宣傳教育力度，重拾中華民族艱苦奮鬥、吃苦耐勞、勤儉節約的傳統美德。二是隨著地方經濟的發展，以及沿海勞動密集型企業開始向中西部產業轉移。地方市政建設、產業調整步伐不斷加快，土地——成為地方長足發展與群眾當前生產生活最大的焦點。同時，規模化產業調整與農民習慣性生產方式之間的矛盾也成為群眾關注的熱點。針對這些不可迴避的現實問題，需要我們加大對群眾的政策宣傳，使其理解支援地方經濟社會的長遠發展，為子孫後代謀福利。三是先進人物正面宣傳力度不夠，電視、網路、報紙，每年只在年終表彰時概要性提一下，或發個檔案、發個證書，過後便悄無聲息，群眾看不到也很少聽到先進人物的詳細事蹟。而負面資訊則細節詳盡，網友討論熱烈，在社會上形成了強烈反差。

三、對策及建議

(一)加強幹部隊伍建設提高整體素質

1、抓領導、帶隊伍。領導是幹部隊伍的中堅力量，如《亮劍》中所說“兵雄雄一個、將雄雄一窩”。每位領導幹部都是團隊的領頭羊、排頭兵，一定要行得正、站得直，要能幹事、會幹事、幹成事，用良好的表率樹立威信，贏得幹部和群眾的信任。要加強對領導幹部教育和管理，全面提高他們的政治素質、思想素質和能力水平，對那些跑官要官、不務正業、貪汙腐敗的害群之馬，查出一個堅決處理一個，拔出蘿蔔要帶出泥，徹底剷除腐敗溫床。

2、抓行業、轉作風。不同行業擔負著為民服務的職責不同，由於職能職責的區別，各行業所掌握的公共資源也不盡相同。一些行業的個別領域，把行業優勢當作炫耀資本、官氣十足、霸氣十足，在行業與行業之間、幹部與群眾之間造成了不良影響。所以，要把轉變行業作風作為密切黨群幹群關係的一個重要方面來抓，管好自己的人、看好自己的門，把服務群眾的意識和成效作為行業評比的內容來落實，努力在全社會營造行行比服務、行行比奉獻的良好氛圍。

3、抓基層、促發展。黨的基層組織建設是黨的執政基礎、力量之源。隨著經濟發展和社會進步，人們思想觀念、價值觀念不斷改變，在不同程度上影響著廣大黨員，近年來基層黨組織的凝聚力、戰鬥力出現了弱化現象，我們要高度警惕。要從抓黨員特別是農村黨員的入口關著手，提高黨員隊伍整體素質，強化基層黨組織班子建設，把基層黨組織建設成為凝聚人心，服務農業農村工作的堅強戰鬥堡壘，著力打造一批政治素質高、群眾威信高、帶頭能力強、領富能力強的“雙高雙強”先進黨員隊伍，全力促進經濟、社會健康和諧發展。

4、抓隊伍、樹形象。一般幹部是各級黨委政府服務群眾的觸手，服務水平、服務質量的好壞，直接影響著黨在人民群眾心目中的形象。要加強對廣大黨員幹部服務意識、責任意識教育，加強業務素質教育，嚴格落實崗位責任制、考核獎懲制，對那些在平凡的崗位上兢兢業業為群眾辦好事、辦事實，受到群眾好評的幹部給予認可和表彰，使他們政治上有奔頭、經濟上得受益，激發大家向他們學習的信心。對那些庸、懶、散的幹部，要敢於批評、問責，累教不改的堅決清除幹部隊伍，努力打造一支作風優良、業務過硬、親民愛民的幹部隊伍，重塑人民信任和擁護的公僕形象。

(二)加大正面宣傳、強化輿論引導

要圍繞法律法規、惠民政策、行業職責、先進典型事例和人物等主要內容，以電影電視、廣播小品、網路評選、事例選登、學習(當代)先進、設立報刊亭等豐富多樣的形式，在各個領域廣泛深入長期開展宣傳活動。讓群眾知道政策界線，減少不合理訴求;明白辦事流程，方便群眾辦事;看清幹部隊伍主流，理解工作人員辛勞。通過強大的輿論宣傳引導，讓群眾清楚的看到我們幹部隊伍主流仍然是為人民服務的隊伍、為群眾辦事的隊伍、勤奮敬業的隊伍，提高群眾對我們的信任度，融洽黨群幹群關係。

(三)多種方式教育群眾學會感恩

改善黨群幹群關係是一個雙向的過程，只有互動，才能真正實現對話交流與提高。為此，在教育幹部的同時，也要教育好廣大人民群眾。要結合創先爭優活動、“四群”教育活動，以及文化建設“四個一工程”，採取文藝匯演、政策宣講、入戶宣傳等方式。讓群眾理解國家惠民政策是黨對人民的關愛、地方惠民措施是各級政府對群眾的關心，不能單純的把實惠理解為“我應得”，幹部的幫扶是“你應該”，從內心上真正擯棄等、靠、要思想，正確看待自我發展與幫扶的關係，學會感黨恩，齊心協力促發展!