工商執法工作總結落實情況調查報告

工商職能仍處在轉型期，基層工商執法辦案工作的執法領域越來越寬，任務越來越重，廣大人民群眾對基層工商執法辦案規範化的要求越來越高。圍繞新形勢下如何進一步加強基層執法辦案規範化工作，市工商局認真分析當前基層執法辦案工作存在的問題，並針對這些問題提出了部分對策和建議。

一、基層執法辦案工作基本情況

兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執法辦案工作呈現出群管群辦的特點，凡是有執法許可權的部門都從事執法辦案工作，各單位執法工作缺乏統一協調，導致執法力量相對分散，多頭執法、重複執法等問題時有發生。近年來，針對基層行政執法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據實際情況採取了相應措施，以適應新形勢下的新要求。比如XX年以來，市工商局通過認真研究、積極探索，出臺了《執法權相對集中意見》，有效解決了基層多頭執法、重複執法的問題。市工商局出臺《執法權相對集中意見》之後，基層執法辦案工作呈現以下幾個特點。

(一)依據職能有效分割許可權，防止出現多頭管理的情況。按照執法領域的劃分，市工商局現有3個執法科室(直屬局)和9箇中心工商所，有執法辦案人員127人，其中工商所執法人員86人，負責轄區內各類案件的查辦工作。該局按照屬地監管、相對集中、分工指導原則，通過進一步梳理、整合機構內的行政資源，推進監管執法專業化，已經初步建立起一個分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執法體系。該局結合近年來全員辦案、專業執法的優點，減少執法層次，科學界定了部門內部的管轄許可權與範圍。例如傳銷、商業賄賂、外商投資企業違法、兩虛一逃、品牌車超範圍經營案件和天然氣質量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理;成品油質量不合格案件、商品展銷會案件由市場監管局獨自立案辦理。明確的職能許可權分割，防止了多頭管理和重複執法情況的發生。

(二)案件辦理靈活分配，防止出現對管轄權界定模糊的案件相互推諉的現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定:一般型別的案件和工商所以自己名義辦理許可權內的案件由各轄區工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區辦理涉及不正當競爭法規案件，建築材料、裝飾材料質量不合格案件;市場監管局可以到工商所轄區內辦理農資產品質量不合格和經紀人違法案件;消保科可以到工商所轄區辦理流通領域食品類質量不合格案件和消費維權案件。另外規定:科(局)辦理上述型別案件必須向工商所通報，對同一個監管物件的同一違法行為不得出現科、局、所重複檢查。這樣一來，既有原則性的執法領域劃分，又不太過拘泥和教條，業務科室、直屬局、所上下聯動，有效整合執法資源、提高執法效能，推進了案件管理規範化。

(三)對特殊案件特殊分配，防止出現行政執法資源浪費現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定:工商所和相關科室、直屬局發現不屬於本單位處罰的案件線索要及時相互移交;重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理;12315投訴、申訴、舉報案件根據案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄範圍進行分流，有效減少了基層執法力量相對不足、執法效能低的情況。

二、基層執法辦案工作存在的問題

目前，基層執法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學發展觀為指導，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標和任務。當前基層工商部門執法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。

(一)行政執法人員業務素質整體不高，執法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理幹部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公裝置，監管新的領域。但是受基層執法人員辦公裝置和知識結構的影響，部分執法人員對法律法規理解不透，對詢問、取證等執法專業知識掌握不夠，這就使得基層的執法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數字化辦公系統對執法人員素質提出了更高要求，給一些計算機基礎較差的執法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。

(二)執法監管意識不強，工作模式存在形式主義。由於傳統工作職能和業務知識，造成了基層工商所的執法監管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執法不規範、發現案源難、法律法規不熟悉等情況，不能有效的樹立執法威信。

(三)執法許可權不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統一的專業化的執法隊伍，仍然存在執法不統一、檢查不到位和執法權威不凸顯等問題。例如:各執法單位自由裁量權力過大，對同一型別案件，作出不同的處理結果，容易導致處罰畸重畸輕的問題。出現了同類案件的事實、性質、情節、危害程度相近，但處罰結果卻不一樣的現象，有失公平，影響了工商機關的形象。此外，“小局大所”改革後，雖然有效推動監管執法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關科室工作人員減少，對於一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。

三、加強基層執法辦案工作的幾點建議

針對基層工商行政管理工作新形勢下出現的問題，特提出以下幾點意見和建議:

(一)加強執法技能的培訓，努力培養高水平復合型的辦案人才。一是加強職業道德教育，開展以增強執法辦案人員責任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執法人員在工作中能夠認真負責、開拓創新、真抓實幹。二是豐富培訓形式，要改變只學習書面知識，不重視實踐的簡單培訓模式，採取執法講座、典型案例分析、以案說法等培訓形式，提高執法人員的實際應用能力。三是定期對全域性行政處罰案件進行案件質量評查，對質量好的案件進行通報表揚，對案件質量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規範全域性執法辦案工作的效果。

(二)加大執法監督的力度，提高監管意識。在公眾眼中，每個工商幹部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機關的形象。要堅決遵守各級“禁令”，把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執法監督的重點，開展專項執法檢查。修訂和完善規章制度，增強制約機制，針對本部門隊伍建設中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查，特別是要把糾正行業不正之風、整肅紀律作風和提高職業道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施，著力打造一支能使領導放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質量、一流服務水平的良好形象。

(三)建立獎懲機制，在普法中強化監管。要真正的做到依法行政，依法辦案，必須建立執法辦案人員的獎勵機制，充分調動執法人員的辦案熱情，激發辦案潛能，充分挖掘案源，同時要建立完善懲戒機制，才能規範行政執法，真正做到依法行政。此外，應該在基層行政執法中推行“在執法中普法，在普法中強化監管”的做法，在12315消費者申訴舉報網路的基礎上，組建成12315執法及工商行政執法綜合網路，充分發揮社會監督，提高行政效率，拓寬案件渠道，讓大家都能用法律武器維護自已的權益，打擊違法行為。

(四)創優質服務，促進行政執法水平的提高。工商行政管理本質上充分體現著服務的性質，如對生產者和消費者權益的保護，對市場經濟秩序的維護等等。只要把工商行政管理職能發揮的出發點和著力點放在服務於建設社會主義市場經濟體制，服務於各類市場主體上，就不會把市場主體視作對立面，各種矛盾就能有效化解，達到和諧的境界。基層工商部門必須在明確職能的前提下，從管理型工商向服務型工商轉變，在嚴把市場監管關的同時，把服務提升到一個高度，建立一種符合社會主義市場經濟發展要求的服務型管理體制，正確處理嚴格執法與熱情服務的關係，以服務市場主體和創造良好發展環境為目標，進一步優化工作職能，維護、發展、實現好各類市場主體和消費者的利益。

(五)推動執法案件集中管理。基層工商部門應該通過設立案件管理中心，推行責任管理人員一條龍服務，將立案、初審、核審、執行、歸檔實行集中管理，實現全域性所有行政處罰案件統一標準、全過程監控，從而提高案件核審效能和管理水平，減少工作摩擦和運轉時間，還能夠降低辦案成本，提高辦案效能。此外，基層工商部門可以出臺諸如市工商局的《執法權相對集中意見》等相應的檔案，進一步推動執法案件的集中管理。