流動黨員教育管理調研分析

流動黨員教育管理是黨的建設的重要組成部分。當前，隨著個體、私營、合資等非公有制經濟蓬勃發展，黨員在不同行業、地域間的流動性加大，黨員成分、生活環境及思想意識形態趨於複雜化。針對新形勢下出現的流動黨員教育管理問題，富蘊縣採取一系列措施加強對流動黨員的教育管理，取得了一定的實效，但流動黨員教育管理工作中仍然存在不少的問題亟待研究解決。

一、流動黨員的基本特點

由於經濟的快速發展，人流、物流量不斷上升，勞動力在產業間轉移和地區間流動也日趨頻繁，目前富蘊縣流動黨員有呈現出以下五方面特點：

（一）數量不斷增加。截止目前，全縣共排查流出黨員24人，流入黨員91人。較去年同期增長158%。

（二）流動分佈相對分散。據調查顯示，全縣流動黨員分佈比較分散，有的在內地，有的在沿山廠礦企業等。

（三）黨員構成相對複雜。流動黨員中，有農民，有企業下崗職工，也有復退軍人、大中專畢業生、退休人員等。

（四）思想比較活躍。大多數流動黨員思想比較活躍，年富力強，有一定的文化素質，有創業精神。在流動期間，他們受各種思想文化觀念的衝擊，心態比較複雜。

（五）黨員流動時間不確定。流動黨員什麼時候外出，外出時間多長難以確定，部分農村黨員為季節性流出。

二、主要做法

針對這些特點，富蘊縣認真貫徹落實“xxxx”重要思想，以經濟建設為中心，解放思想，探索創新，採取“理順關係，健全組織，建立制度，創新載體，開展活動”的方法，加強和改進流動黨員教育管理工作，收到了較好的效果。

（一）建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面

縣委於XX年4月成立了富蘊縣黨員服務中心，建成鄉（鎮）黨員服務站的9個，企業黨員服務站2個，通過不斷完善和健全工作體系，將流動黨員管理工作切實落實到每個鄉鎮和企業。針對流動黨員多為非公企業職工的實際，從加強非公有制企業黨建工作，健全非公企業黨組織入手，加強對流動黨員管理。對全縣近100家非公有制企業進行了摸底調研，做到了“六清”，即企業情況清、職工人數清、經營狀況清、黨員數量清、組織設定清、業主身份清。並對全縣職工人數50名以上的非公有制企業逐一登記造冊，成立了非公有制企業黨建工作領導小組，建立了非公有制企業聯席會議制度，並於7月1日成立了新疆首家非公有制企業工委。按照“就近管理、方便靈活、理順關係、不留空白”的原則，採取“建、聯、靠、派”等多種形式，積極探索把“支部建在車間”、“支部建在園區”、“支部建在行業協會”、“支部與社群聯建”等黨組織建設新模式，確保了所有規模以上非公企業全部建立黨組織。XX年，富蘊縣共新成立非公有制企業黨委2個，非公有制企業黨支部7個，非公企業行業片區黨總支1個，社企聯建黨總支1個，園區黨總支1個，企業聯建黨支部1個。還制定出臺了《關於向非公有制企業選派黨建聯絡單位和黨建聯絡員的安排意見》，為31家較大企業確定了黨建聯絡單位，將每個聯絡單位的黨組織負責人確定為黨建聯絡員，明確了工作職責，並專題舉辦了一期黨建聯絡員培訓班，制訂了黨建聯絡員工作手冊、聯絡卡，具體指導和協調企業的黨建工作。

（二）抓好制度建設，規範管理措施

富蘊縣從制度建設入手，切實加強對流動黨員的管理，建立健全了流動黨員聯絡制度、流動黨員目標管理制度、流動黨員登記制度、走訪慰問流動黨員制度等各項制度，為流動黨員的教育管理提供了制度保證。同時,重點加大三項制度建設力度，增強外出黨員過組織生活和繳納黨費的自覺性。

一是建立流動黨員登記制度。先後制定印發了《關於做好流動黨員身份確認工作的通知》、《富蘊縣關於進一步加強流動黨員教育管理的通知》檔案，在全面摸底排查的基礎上，及時掌握了流出和流入黨員的數量及有關情況，為所有流出和流入黨員建立了管理臺帳和資訊庫。明確規定黨員外出務工、經商三個月以上，必須向所在黨支部報告；六個月以上的要轉出組織關係或實行流動黨員管理。要求各基層黨委對外出黨員的流動去向、期限、職業、通訊地址、聯絡辦法和聯絡人等造冊登記，建立健全外出流動黨員檔案。同時，加大對新的《中國共產黨黨員組織關係介紹信》的宣傳和使用力度，並充分利用黨務幹部培訓班等時機，說明其填寫等要求，現全縣各黨委（黨工委）使用新版介紹信普及率達到100％，有力地保證了流動黨員登記工作的順利進行。

二是建立健全聯絡彙報制度。要求外出黨員每季度用信件或電話等形式向所在支部彙報在外的思想、工作和參加當地黨組織活動的情況。平時由黨支部委員分工聯絡若干名外出黨員，保持電話、信函聯絡，節假日利用外出黨員返家的機會召開流動黨員座談會或組織學習，瞭解黨員外出期間的情況，給他們上黨課，進行思想教育。

三是堅持民主評議黨員制度。黨支部每年一次民主評議黨員，會前都通知每一位外出黨員參加，並查驗支部記載的外出聯絡內容和《流動黨員活動證》填寫情況，根據他們的表現開展民主評議，對優秀的黨員給予表彰，對錶現不好的黨員進行批評教育，對不合格的黨員進行處置。

（三）積極探索有效的教育管理方式，理順黨組織管理體系

富蘊縣根據流動黨員流動性大、分佈面廣的特點，按照有利於黨組織管理，有利於黨組織開展活動，有利於黨員正常參加組織生活的原則，探索並實行了相對集中、便於領導的管理模式，實施統一管理，使大多數流動黨員有了家的溫暖，既增強了黨組織的凝聚力，又激發了黨員的積極性，較好地發揮了黨員的先鋒模範作用。把每年五月份確定為“流動黨員宣傳服務月”，依託黨建網、遠端教育網、有線電視網路的資源優勢，開設“流動黨員之窗”宣傳板塊，及時釋出新版《流動黨員證》發放和使用的重要意義、流動黨員的責任與義務等各類資訊，為廣大流動黨員搭建一個交流思想、傳播資訊的網上平臺。在加強流動黨員管理的同時，堅持“不拘形式、講求實效，業餘為主、方便黨員”的原則，把流動黨員的教育培訓工作作為重要工作來抓，採取“六學法”教育形式，不斷提高流動黨員的整體素質。一是選準載體引導學。針對流動黨員居住分散，組織集中學習困難大的現狀，積極搭建流動黨員學習平臺，為流動黨員的學習、工作和生活提供便利。依託黨建網、遠端教育網、有線電視網路的資源優勢，開設“流動黨員之窗”宣傳教育專欄，及時釋出新版《流動黨員證》的使用方法、流動黨員的責任與義務等各類資訊，為廣大流動黨員創造一個交流思想、傳播資訊的網上平臺。免費訂閱黨報黨刊，文藝科技讀物等，定期向流動黨員開放村、社群的圖書室、電子閱覽室等，激發他們學習的自覺性。同時設立服務電話，接受流動黨員的諮詢。二是集中輔導深入學。充分發揮黨員志願者服務隊作用，根據黨員志願者職業特點，組建流動黨員教育培訓“流動課堂”，利用流動黨員空閒、工餘時間，結合流動黨員學習需求，分專題確定重點學習內容，採取巡迴宣講、分片宣講等方式，深入農村、社群以及廠礦企業，重點對基層黨建、政治理論、法律法規、職業道德、實用技術等內容進行授課，提高教育實際效果。三是寓教於樂趣味學。結合流動黨的思想、工作和生活實際，適時開展形式多樣的教育活動。開展文化下村（社群）、企業活動。如：組成電影巡迴放映隊深入各村（社群）、企業，深入流動黨員聚集地，放映群眾喜聞樂見的革命題材、先進人物等優秀影片，讓流動黨員和外來流動黨員受到洗禮和黨性鍛鍊。重大節日期間，積極開展棋類、球類、歌舞類等文體活動，使廣大流動黨員在娛樂中受教育。四是創新方式幫助學。結合不同行業、不同崗位，不同層次黨員的特點和實際，採取定期上門輔導、寄送資料等形式，進行“幫送式”學習。對文化程度較低的流動黨員實行“結對幫學”，對學習有困難的流動黨員實行“上門送學”，對外出流動暫時無法返鄉的黨員實行“郵寄送學”。通過郵寄、郵件、書信、電話等方式，及時將學習材料傳送到流動黨員，使他們不論流動到哪裡，都能接受黨組織的教育、管理和服務。五是搞好結合針對學。結合流動黨員的行業特點，由流動黨員自己選擇培訓專案，有針對性地開展與他們自身密切相關知識的教育培訓，不斷提高他們的思想和業務素質，增強參與市場競爭的能力。六是多種形式督導學。根據流動黨員狀況和工作需要，通過“三個加強”不斷落實好專門人員進行聯絡，確保所有流動黨員都能參加教育活動。即：加強與流動黨員本人的聯絡，引導他們參加支部各項教育活動；加強與流動黨員家庭成員的聯絡，共同參與宣傳、督促；加強與流動地的聯絡，掌握流動黨員參加教育的現實表現。

(四）優化服務，全方位關心流動黨員的生活和工作。富蘊縣以做好流動黨員諮詢服務工作為切入點，切實加強對流動黨員的服務工作。共開通流動黨員諮詢電話12部。流動黨員諮詢電話自設立以來，共受理諮詢302人次，幫助黨員解決實際困難136個，為流動黨員提供就業崗位52個，為基層黨組織諮詢解答問題50餘件，受到基層黨員和黨組織的歡迎。通過廣播電視和富蘊黨建網在全縣範圍內釋出了流動黨員諮詢電話，印製了富蘊縣流動黨員“連心卡”，使流動黨員可以隨時找黨組織反映在生產、生活和學習中遇到的困難。嚴格制定了黨員諮詢電話管理制度，指定了一名責任心強，工作認真熱情的黨員服務中心幹部專門負責諮詢電話的接聽，認真登記每名流動黨員的來電時間及諮詢事項，對能當即答覆的全部予以了答覆，對不能立即答覆的，都組織人員進行專題研究後予以答覆，並實行了全程代辦制，對黨組織關係轉接等事項，全程為其辦理。黨員服務中心聯合有關部門開展了向非公有制企業黨組織“真情十送”活動，為非公有制企業黨組織送去黨章33冊、黨旗33面、黨徽200枚、黨報（刊）300餘份、“黨員聯絡卡”150餘份、電教片90餘部、電影15場次，組織政法、安監部門為非公有制企業開展平安宣傳（送平安）7場次，組織醫療系統為非公有制企業開展送健康10餘場次，組織公安、社保、保險等部門為非公有制企業送便利8場次，通過“十送”活動的開展，進一步凝聚了人心，有力地擴大了非公有制企業黨組織的影響力。

三、流動黨員教育管理存在的問題

近年來，我們雖然積極採取措施，在流動黨員的教育管理方面進行了一些大膽探索，但作為黨員中的特殊群體，流動黨員的教育管理仍然存在一些亟待解決的問題，其主要表現為：

（一）去向難掌握。一是有的流動黨員外出前不主動向黨組織彙報，外出後不與黨組織保持經常性聯絡，處於“斷線”狀態；有的黨員外出打工場所不固定，居無定所；有的黨員來去自如，既不開具黨員證明信，又不轉移組織關係或不持《流動黨員活動證》；有的不接轉組織關係，主觀上是不願繳納黨費，造成居住地和所屬地無法實施有效管理的局面。二是個別黨組織對流動黨員管理措施不到位，思想上不重視，工作上不到位。具體表現為：工作中一般號召多，習慣於老辦法、老套套，缺乏創新；有的有畏難情緒，認為流動黨員情況複雜，對管好、管活信心不足，無所作為，採取放任自流的態度，導致極個別流動黨員對黨組織失去信心；一些黨組織重班子建設和幹部管理，輕黨員隊伍尤其是流動黨員隊伍教育管理，對流動黨員的流向過問甚少。三是有的國有企業黨員在流向非公有制企業過程中，為保留原單位福利待遇，不敢也不願去原單位轉接組織關係或開具《流動黨員活動證》，導致黨員雖流動但組織關係不順，組織生活無法正常參加。

（二）管理難落實。有的流動黨員遠離屬地黨組織務工經商，一年難回一趟家，雖保持聯絡，但一些必要的管理措施難以落實；有的大中專畢業生黨員和退伍軍人黨員，將組織關係掛靠在父母所在單位或乾脆揣在口袋裡，外出謀生，以致一兩年，甚至三、五年遊離於黨組織之外；有的黨組織對《流動黨員活動證》的發放和驗證工作抓得不緊，致使一些流動黨員行前不辦證，或有證不交給流入地黨組織，導致管理難到位，成為掛名黨員。相當部分流動黨員“兩不管”既流出地黨組織不能管，流入地黨組織拒絕管。有的流動黨員想轉組織關係無處接，想參加組織生活無處去，想交黨費無人收，想找組織談心無人聽，使一些流動黨員成為“口袋”黨員。一些流動黨員長期在外，黨性觀念淡薄，不履行黨員義務，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用等方面的問題比較突出。

（三）活動難開展。一方面，流動黨員遠離熟地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆；再一方面，有的地方黨組織對流入的黨員不聞不問，有大部分的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

（四）教育難到位。隨著黨員流動範圍的擴大，因流動黨員年齡、文化結構的不同，從事行業的增多，走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉變較快，黨員對教育需求也各不一樣；一些流出地黨組織對流動黨員的學習教育心有餘而力不足，流入地黨組織也因各種原因沒有開展好對流入黨員的教育，致使對這部分黨員的教育跟不上時代發展的要求。

（五）作用難發揮。有的流動黨員長時間遠離黨組織，不易得到黨組織的幫助教育，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環境影響。有的退休黨員到子女身邊生活或在外地定居，對黨的工作不上心；有的下崗黨員一心務工掙錢養家，淡化黨員身份，無心參加黨組織活動，履行義務缺位，責任心不強，為人民服務的宗旨意識淡薄，放鬆了對自己的要求；有的黨員降格要求，個別甚至放任自流，違法亂紀，損害黨的形象。從調查的情況看，個別流動黨員在不遵守黨的紀律，不履行黨員義務，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用等方面的問題比較突出。

（六）黨費標準難把握。由於流動黨員頻繁變動工作崗位，收入極不穩定。因此，很難確定他們交納黨費的基數。目前，收繳黨費的標準往往靠黨員自報收入來定，或者是按黨組織統一確定的標準來交，缺乏規範性和必要的監督。

（七）預備黨員難轉正。一方面由於流動黨員平常在外打工，黨組織很難了解黨員在外情況，難以完成培訓、考察及政審等基礎任務，發展黨員工作難以開展。另一方面，許多高校畢業生和軍隊復員專業人員中的預備黨員加入了流動黨員行列。由於黨組織無法瞭解他們的工作表現，給預備黨員轉正工作帶來了很大困難。

四、原因分析

流動黨員教育管理中出現的新問題，都是客觀存在的，也是必須引起高度重視需加以解決的。造成這些問題的原因如下：

（一）黨組織管理弱化。以市場配置為主導的市場經濟，帶來資源和人的大量流動，黨組織單純的屬地管理難以適應新形勢的要求。一是黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協作管理機制，流出地或流入地單方面的努力，對流動黨員管不住、管不了；二是一些基層黨組織活動內容比較單一，習慣於管靜不管動，沒有切實制定和實施流動黨員管理的有效措施。三是有較多的“兩新”組織未建立黨的組織，其中的流動黨員無法就地融入黨組織的教育管理。

（二）教育模式老化。隨著資訊時代的到來，黨員的思想、觀念發生著巨大變化，需求隨之改變，傳統教育模式的弊端迅速顯現。一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應。少數黨組織忽視了教育物件需求的差異性，沒有從實際需要出發，在教育要求上過於強調一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育內容的單一性與黨員思想的多維性不相適應。在市場經濟條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，而少數黨組織在黨員教育內容上單一、空洞，不能貼近黨員思想實際，無法解決深層次上的觀念問題。三是黨員教育形式的靜態性和黨員活動的動態性不相適應。流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實。四是對流動黨員管理教育缺乏系統研究，管理口徑不一，操作簡單，弱化了黨組織對流動黨員的吸引力和號召力。

（三）黨員意識淡化。在市場經濟條件下，隨著物質文明的豐富和不健康思想的侵蝕，導致思想觀念物質化。正是由於黨組織管理的缺位和教育的不到位，導致黨員的黨性意識弱化和宗旨意識淡化。一是由於社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式多樣化的趨勢日益明顯，市場經濟的利益驅動規則、求利觀念難免滲透到黨內生活中來，導致一些人理想信念動搖、價值取向異化、社會行為失範。二是放鬆了政治理論學習。一些黨員放鬆了政治理論學習，放鬆了自我要求，思想觀念不能與時俱進，辨別是非能力退化，抵禦腐蝕能力弱化，對金錢、物質、個人利益考慮過多，對社會上一些負面現象不能正確認識，尤其是當個人利益受到衝擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領導。三是思想變動大，組織紀律觀念不強。由於跨地域流動，一部分流動黨員脫離了黨組織的紀律約束，“免疫力”減弱，少數行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當作是給自己找麻煩。同時，由於個別黨員入黨動機不純，把入黨看成是到黨內撈好處，一旦沒有好處了就想脫離組織管理，把自己等同於普通群眾，不願履行黨員義務，甚至長期不交黨費，使自己逐步遊離於黨組織之外，成為“自由分子”，不珍視黨員身份，對組織的認同感淡化，認為黨員稱號只是個政治榮譽，在經濟活動中靠的是掙錢，不願公開自己的黨員身份。四是個別黨員在崗時，勤勤懇懇，任勞任怨，因為下崗帶來巨大生活落差，對黨組織這個“孃家人”心生怨氣。

（四）管理思想不統一。極個別黨組織不重視思想政治工作，對流動黨員的工作生活關心不夠，不知道流動黨員在想什麼、盼什麼，對他們思想上產生的困惑和疑慮沒有及時幫助解決。有的對流動黨員生活困難不能及時解決，造成黨員感受不到組織的溫暖，逐漸產生了離心情緒。集中表現為：一是“小塊論”，認為流動黨員只佔黨員總數中的極小部分，抓不抓無礙大局；二是“無關論”認為流動黨員四處分散、情況複雜，教育管理工作難度大，“多一事不如少一事”；三是“無精力論”，認為黨組織面臨的工作千頭萬緒，抓日常經濟工作及在崗黨員教育都忙不過來，沒有精力去管流動黨員，工作中表現出“力不從心”。

（五）流動黨員管理辦法有漏洞。從黨員個人方面講，少數流動黨員對持《流動黨員活動證》作用認識不清楚，對《流動黨員活動證》使用不積極、不主動。從黨組織角度講，《流動黨員活動證》使用對黨組織缺乏約束力，對《流動黨員活動證》頒發、接收等環節雖有明確的規定，但可操作性不強，使流出地、流入地黨組織發證、接證的積極性不高，影響了《流動黨員活動證》的使用。

（六）黨員管理機制滯後，造成對流動黨員難於有效管理。一是流動黨員的流入地黨組織不願接收，流動黨員本人不與流入地黨組織聯絡或不公開自己的黨員身份，造成黨員不找組織，組織找不到黨員的現象。二是隨著城市化程序的加快，社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，市場競爭不斷加劇，下崗職工黨員返鄉、農民外出務工黨員不斷增多。三是隨著人口老齡化的到來，離退休黨員也在逐年增多，退休後返鄉、居住外地的也不少，流動性增強，相關的管理制度相對滯後，缺乏實用性、操作性，以上幾種情形給黨員管理增加了難度。

（七）部分黨務工作者素質能力偏低，管理方法不活。新形勢下，一些黨務工作者不注重提高自身素質，知識老化脫節，跟不上時代發展的步伐。面對新形勢、新任務，一些黨務工作者缺乏政治敏感度和政治鑑別力，不注意研究新情況、新問題，對在市場經濟新形勢下，黨員管理如何定位，該管些什麼，該怎麼管，缺乏深入的研究。工作缺乏主動性，消極等待、被動應付。在工作中務虛有餘、務實不足，在工作方法上侷限於老辦法，講究形式、忽視實效，與市場經濟的發展不相適應。

五、加強流動黨員教育管理工作的思路與對策

（一）對症下藥，加強管理，消除流動黨員教育工作的死角

加強流動黨員管理，是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的客觀要求，是加強基層組織建設和黨員隊伍建設，保持黨的先進性的緊迫任務，也是實施固本強基工程，增強黨組織戰鬥力，鞏固黨的執政基礎的一項重要任務。針對新形勢下流動黨員管理面臨的新情況、新問題，我們必須以改革創新的精神，積極探索流動黨員管理的新機制、新辦法，切實加強對黨員的有效管理，不斷提高黨員隊伍整體素質。

1、統一思想、提高認識。首先切實做到“兩個消除”：一是努力消除認識上的誤區，克服對流動黨員教育管理無關緊要的錯誤認識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時消除教育管理中的實際盲區，把流動黨員管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好流動黨員疏於教育管理的問題。流動黨員大多年富力強，經常在外，經風雨，見世面，學到了許多先進技術和經營管理經驗。基層黨組織要看到流動黨員的積極的一面，發揮流動黨員在社會主義市場經濟中的作用，充分認識加強流動黨員管理工作的重要性和必要性，把流動黨員的教育管理作為組織建設工作的一件大事來抓，推動黨員隊伍的全面發展。

2、創新組織設定模式，建立流動黨員教育管理網路。一要針對大多數流動黨員集中在非公有制企業的實際情況，加大非公有制企業黨組織的組建力度，加強黨務知識培訓，通過與社群黨總支共建等方式幫助他們開展組織活動，做到“成熟一個、組建一個，組建一個、鞏固一個”。二要加強無黨組織管理的企業中黨員的管理，在流動黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區等地區，建立聯合黨支部，使流動黨員都能在黨組織內開展活動。三要充分利用科學新技術。當前網路的遍地開花，要充分發揮計算機網路作用，逐步將流動黨員資訊納入微機實行聯網，進行動態管理。在外地的流動黨員，也可利用網路進行遠端教育和思想彙報。

3、加強制度建設，創新科學規範的管理機制。一要認真落實流動黨員登記卡制度，對流動黨員的基本情況、流動原因、去向、發揮作用等情況進行登記，隨時掌握其動態。二要堅持專人聯絡制度，聯絡人定期向流動黨員傳達重要會議精神、寄送學習資料、瞭解流動後的情況，並幫助解決思想與實際問題。三要堅持學習制度，基層黨組織要經常與流動黨員進行溝通，督促他們積極參與流入地的黨組織的學習。四要堅持目標管理及獎懲制度，堅持不降低對流動黨員的要求，對先進的黨員要及時表彰，對後進的黨員要嚴肅批評或處理。五要堅持執行《流動黨員活動證》制度，細化記載專案，嚴格頒證驗證手續，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據。六要建立“雙向管理”模式，流入地黨組織要嚴格執行中組部《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》規定，認真做好流動黨員組織關係接轉工作。實行流出地與流入地黨組織“兩地管，雙落實”。使黨員不管流到哪裡，黨組織都能管到哪裡。

4、優化服務，切實關心流動黨員的生活和工作。做好流動黨員教育管理工作要轉變思想觀念，增強服務意識，提高服務水平，努力把教育、管理、監督和服務融為一體。流動黨員常年在外活動，本人及其家庭難免會遇到這樣或者那樣的實際困難，基層黨組織要從關心流動黨員的實際困難出發，利用流動黨員服務中心等載體，廣泛開展“進黨員家，知黨員情，解黨員難，暖黨員心”等活動，從政治上、思想上、工作上、生活上關心和幫助流動黨員，維護他們的合法權益，使他們感受到黨組織的溫暖，從而增強黨的凝聚力和向心力。

5、抓好典型，樹立榜樣。面對新形勢下流動黨員管理工作遇到的新情況、新問題，我們應在探索新處境、新方法過程中注重抓典型。首先要選擇有貢獻的私營企業作為典型，同時 要抓好有作為的個人黨員作為典型，通過輿論媒體宣傳，召開現場會、經驗交流會等手段，及時總結推廣典型經驗，要善於發現、總結推廣不同型別、各具特色、有說服力和影響力強的先進典型，通過典型的示範、導向和輻射作用，促進流動黨員教育管理工作，提高這一工作的整體水平。

6、暢通黨員“出口”，提高黨員隊伍質量。對流動黨員無正當理由不辦理組織關係轉移手續或《流動黨員活動證》的，要給予批評教育；連續六個月不參加黨的組織生活，不繳納黨費，不做黨所分配的工作的，應按自動脫黨處理；對不履行黨員義務，不符合黨員條件的，要勸其退黨；對要求退黨的，經過支部大會討論決定，予以除名；對墮落為腐敗分子的，要堅決予以清除。

7、開展形式多樣的活動，增強黨組織的凝聚力和吸引力。一方面根據當前流動黨員的特點，有針對性地開展“我為黨旗爭光”等形式多樣的教育活動，通過黨員全程教育、個別談心教育、典型示範教育等方式，使流動黨員在改革開放中進一步解放思想，認識到自己雖下崗或外出務工經商了，但黨員的先進性不能丟，先鋒作用意識不能淡，時刻牢記自己的黨員身份，牢記黨員的權利和義務，時刻維護人民群眾的利益。另一方面，各級黨組織要通過“扶助”工程、“愛心奉獻”、“結對共建”等各種活動，幫助弱勢黨員儘快走出困境，讓流動黨員時刻感受到黨組織的溫暖，自覺發揮先鋒模範作用，同時教育廣大群眾永遠跟黨走，保持和增強黨組織在群眾中的凝聚力和吸引力。

（二）創新載體，強化流動黨員教育管理的針對性和科學性

加強和改進對流動黨員的教育管理，一定要從實際出發，因地因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子，採取“五級聯動”的辦法，使黨員不管流動到哪裡，都能參加黨組織生活，履行黨員義務，享有黨員權利，接受黨組織教育、管理和監督，充分發揮先鋒模範作用。

1、定期“回覆”管理。認真抓好流動黨員目標管理責任制度的落實。黨支部與外出黨員要簽訂責任書，發放《流動黨員活動證》。流動黨員返回時，把《流動黨員活動證》交回黨支部進行稽核，並按內容兌現責任狀；每季度對流動黨員進行一次函詢，流動黨員外出時間較長的，要求每季度把《流動黨員活動證》寄回支部稽核一次。

2、專人聯絡管理。建立在職（崗）黨員與流動黨員定期聯絡制度，流動黨員外出時，一律填寫流動黨員卡片，說明外出的目、時間、地點及聯絡方法等內容，由所在支部確定專人與其保持聯絡。聯絡人主要負責瞭解流動黨員的思想動態和工作情況；傳達上級檔案精神，通報支部工作情況；徵求對黨支部工作的意見、建議；給流動黨員寄送學習材料等。同時，聯絡人經常深入流動黨員家中，一方面瞭解流動黨員情況，一方面瞭解其家庭情況，將管理與服務結合起來，幫助解決流動黨員家庭中存在的實際困難。

3、接轉關係管理。對外出時間在6個月以上，從業地點和單位相對固定的黨員，將正式組織關係轉到黨員所去地方單位黨組織。結合實際，對流入的外地黨員，積極做好組織接收工作。黨員服務中心（站）由專人負責受理外來黨員的諮詢、來訪、接轉組織關係等工作。

4、配套制度管理。一是建立定期彙報制度。流動黨員每半年至少彙報一次思想情況和工作情況，重大事情時發時報，如流動地點或工作單位發生變化時，及時報告新的地址和聯絡方法，負責聯絡人員也要定期基層黨支部和黨委報告流動黨員近期情況。二是目標責任制度。縣委組織部把基層黨委對流動黨員的管理情況納入了黨建工作目標考核，基層黨委對黨支部建立相關的目標管理責任制，做到任務明確，責任落實。

（三）狠抓落實，健全完善流動黨員教育管理的工作機制

首先，要重視流動黨員的外出前的教育和返回後的培訓。提高流動黨員的自身素質和增強他們的黨性觀念，是加強和改進對流動黨員的教育管理的前提。流動黨員在外出前，有關黨組織必須有重點地對他們進行黨性黨紀教育，切實做好他們的思想政治工作，並對他們提出的要求。特別是在外出黨員春節返鄉期間，有關黨組織要對他們進行集中培訓，培訓的內容應突出針對性，貼近他們的思想和生產、工作實際，著重抓好鄧小平理論、“xxxx”重要思想、《黨章》、市場經濟知識、實用技術、黨紀國法等教育，力求做到切合實際、學以致用。同時，還要召開外出黨員座談會，讓他們彙報在外的思想、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉的建設獻計獻策。通過教育培訓，使流動黨員達到“五牢記”要求，即牢記黨員稱號、牢記黨性觀念、牢記黨的宗旨、牢記黨紀國法、牢記家鄉建設。

其次，建立流動黨員獎懲激勵機制，認真落實黨員的各項權利，充分發揮其先鋒模範作用。各有關黨組織要按照黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》的規定，切實保障流動黨員應享有的權利，特別是要妥善解決好流動黨員參加選舉問題。同時，各有關黨組織要多關心流動黨員，主動為他們排憂解難；要重視對流動黨員的培養和使用，充分發揮他們的聰明才智，發揮他們的先鋒模範作用。

第三，要重視對流動黨員教育管理工作的督促落實。各級黨組織的主要領導要帶頭抓好流動黨員教育管理工作，深入調查研究，摸清情況，及時研究和解決工作中遇到的新情況和新問題。要建立健全流動黨員教育管理的責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。流出地和流入地黨組織要經常保持聯絡、互通情況，堅決防止和克服放任自流的現象。基層黨組織要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時掌握去向變化，對黨員流動情況做到心中有數。

第四，要加強流動黨員教育管理的網路化建設，形成上下聯動、齊抓共管、狠抓落實的工作局面。建立流動黨員教育管理工作責任制，通過黨委高度重視、組織部門協調抓總、相關部門加強配合，建成流動黨員教育管理體系，層層抓落實，進一步推進流動黨員教育管理的規範化、制度化建設。縣市黨委要把加強和改進流動黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責任制，切實加強領導和指導。上級組織部門要與政府有關部門加強溝通和協作，定期通報和研究流動黨員管理工作。相關部門在流動人員登記備案中，要增加“政治面貌”內容，以便於查詢和登記。