公安机关"三基"建设汇报材料

为深入贯彻落实6月2日全市公安机关“三基”建设暨扫黑除恶电视电话会议精神，针对市局暗访组通报的问题，结合南市区“三基”建设现状，6月4日分局专门召开党委扩大会议，围绕“三基”建设进行了专题研究，客观全面分析了存在的问题，深入剖析了产生问题的原因，依据落实《南市区分局关于加强基层基础建设的意见》进度，制定了下步工作意见。

一、“三基”工作现状

总的看，“三基”工作部署后，各单位比较重视，都有所动作，抓基层、打基础、苦练基本功的局面正在初步形成，主要体现在：

（一）成立组织，完善措施。分局成立了基层基础建设领导小组和“三基”办公室。局领导和“三基办”的同志多次研究、五易其稿，制定了《南市区分局关于加强基层基础建设的意见》；细化了责任分工，印发了《任务分解表》，明确了抓三基的65项具体措施，其中抓基层细化了33项措施（现已完成18项，正落实15项），打基础细化了18项措施（现已完成3项，正落实15项），苦练基本功细化了14条措施（现正在落实中）。各单位也结合实际，分别制定了具有一定针对性的本单位“三基”工作落实意见。

（二）加强宣传，营造氛围。分局网页专门开辟了“三基工作专栏”，刊发《三基工作信息》8期；借鉴了新市区基层基础工作“6＋1”量化考核的经验做法，结合分局实际，拟定了分局考核标准和程序，考核结果网上通报。

（三）积极运作，保障效果。推进警力下沉，市局4月25日启动了“千名领导当民警，万名民警下基层”仪式，分局机关首批5名民警会同市局10名同志分赴基层所队；规范执法建设，分局组织开展了民警执法质量绩效考评，建立了执法档案；强化基础建设，分局做到基层罚没款一分不留，给予基层的补助一分不扣；基层单位“五小工程”正逐步完善；机场所建设正抓紧协调，五尧所新所建设也正在抓紧筹备。

二、“三基”建设存在的主要问题

从暗访组通报的情况看，警容风纪、环境卫生、应知应会内容等等都是对公安机关和公安民警提出的最基本要求，分局三令五申，有些单位就是落实不力、坚持不好。“三基”建设尽管开展了一些工作，但实事求是讲，仍然存在一些不容忽视的问题，与当前各级领导对“三基”工作的重视形成强烈反差。突出表现在：

（一）普遍存在“上热下凉”、“上紧下松”等问题，总的感觉是分局比基层重视，领导比民警重视。一些单位和民警中还存在基层基础工作“说起来重要，做起来次要”的错误思想，特别是个别中层领导同志认识不高，虽然方案制定的很科学，措施制定的也很具体，就是落实不力，效果不好。

（二）发展不平衡。从全局看，各单位之间发展不平衡，有的单位民警扑下身子，扎扎实实作了不少工作，形式多样、内容具体，效果显著；有的单位只是拟定了方案，个别民警仍然按部就班，没有真正深入下去，甚至不知道“三基”抓什么，工作效果不理想。从各单位实际看，各项基础工作也存在着发展不平衡的问题，治安部门常住人口管理要好流动人口管理，流动人口管理要强于重点人口管理，刑侦、经侦部门信息资料录入要好于阵地控制、特情建设，阵地控制、特情建设要强于高科技技术手段建设。

(三）“三基办”指导作用发挥不充分。“三基办”缺乏专职人员，弹钢琴能力不强，指导作用发挥不充分。对各警种、各部门的检查考核缺乏统一标准，规范管理力度不够。

（四）受人员调整和机构改革影响，个别单位“三基”工作不连贯，短期内出现断档、断层等问题。

（五）宣传发动不够，氛围不浓。“三基”专刊发文数量少，缺乏精品，民警踊跃投稿积极性不高；各单位没有设立专门的“三基”工作宣传栏，没有制作横幅标语，没有建立的专门“三基”工作档案等等。

三、下步“三基”建设意见

（一）发挥三个作用

一是发挥党委的核心保障作用。分局党委积极与区委、政府协调，尽快争取“三基”建设专项资金，弥补建设经费不足问题。将刑警队的“三基”建设放在与派出所同等重要的位置去考虑和谋划，6月底前调配刑警队警务车辆；二是发挥“三基办”宏观指导作用。调整充实“三基办”人员，经分局党委研究决定，党委委员、政治处主任黄长春兼任“三基办”主任，同时抽调专门人员充实到“三基办”，负责日常工作。三基办要切实发挥作用，既要有长期打算，更要有短期目标，明确一个时期、一个阶段“三基”建设的任务和重点。三是发挥机关部门具体指导和督办作用。治安大队要加强对派出所的指导，刑警大队要加强对责任区中队的指导，机关各部门要根据各警种特点制定出具体的工作目标和规范、考核标准及措施，督察队会同有关部门加强“三基”督导检查，发布督察通报，鼓励先进、鞭策后进。

（二）健全三项制度

一是继续抓好“局领导每周一日民警制”落实，局领导每周保证至少一日深入基层单位，作为普通民警开展基层基础工作；二是建立督导检查制度。“三基办”6月份利用一周时间，深入各单位进行督导检查，重点是抓“三基”建设采取的主要措施、工作进展等。检查结束后，向分局三基建设领导小组作出汇报，而后将督导报告网发。三是调度会议制度。“三基办”定期组织实地参观形式的调度会，邀请分局主要领导参加，组织各单位领导进行互查，明确差距、找准位置、制定措施、加强整改。

（三）推进三项建设

一是推进防控体系建设。以“四个三”、“五张网”、网格化布警、“一体四防”为手段，开展平安创建活动，平安社区、平安村创建率力争达到85%的目标（XX年全市公安工作要点中明确提出要求）。

二是推进基层规范建设。1、规范刑警队、经侦队外观标识。副局长臧树森负责，按照“四统一”要求，6月底完成刑警队、经侦队外观标识统一工作；2、规范派出所户籍大厅建设。副局长苏若道负责，治安大队牵头落实，制定统一建设规划，在6月底前派出所全部按照统一标准建立户籍大厅，户籍大厅设立评议箱，实行群众现场“一事一评”制度；3、规范所队长职责。政治处主任黄长春负责，政治处牵头落实，统一制定所队长、指导员（教导员）、副职职责，6月底前全局统一上墙悬挂；4、规范警务室设置。副局长苏若道负责，治安大队牵头落实，制定全局统一标准，警务室悬挂社区民警职责、社区警务平面图，6月底前完成；5、规范基础设施建设。副局长牛爱国负责，办公室牵头落实，6月底前完成刑警中队警务车辆调配，尽快协调有关部门完成机场所、五尧所的建设和搬迁工作；6、规范各警种“三基”工作重点。治安、刑侦、经侦、外事、内保、国保、法制等各部门要按照《分局关于加强基层基础建设的意见》要求，制定本警种的“三基”工作重点，交主管局领导审阅，提交局长办公会审定，经批准后网发执行，此项工作6月底前完成；7、规范内务管理。政治处主任黄长春负责，政治处牵头制定内务管理标准，物品摆设整齐划一，环境形象规范整洁，按照要求严格着装，督察队加强督导，彻底解决内务管理不规范、环境脏乱差的问题。此项工作6月底前完成。8、营造宣传氛围。政治处主任黄长春负责，三基办牵头落实，分局机关、各基层所队至少悬挂一条有关“三基”内容的横幅标语，至少设立一个“三基”工作专栏，民警心得体会在专栏张贴悬挂。此项工作6月15日前完成。

三是推进基础档案建设。1、执法档案建设。纪检书记董长健负责，法制科具体主抓，形成制度长期坚持，规范运作。2、台帐档案建设。治安部门、刑侦部门台帐分别由副局长苏若道、臧树森负责，治安大队、刑警大队具体主抓。各单位都要建立自己的“三基工作档案”，政治处主任黄长春负责，三基办具体主抓，“三基工作档案”应包括公安部、省厅、市局、分局关于三基建设的各项部署，基层单位的具体落实意见，基层民警的具体工作进度，三基办和机关职能部门以及本单位的考核通报、奖惩措施等。此项工作6月底前完成。

（四）开展三项培训

一是分警种、分批次、分层次组织集中培训。按照市局统一安排，政治处、法制科列出计划，分期组织基层民警集中培训。二是积极组织民警参加“每周一课”，深入学习《治安管理处罚法》、《娱乐服务场所管理条例》等新的适用法律法规。法制、治安等部门采取多种形式对民警进行系统培训，提高基层民警执法能力和水平。三是组织单兵比武。市局本月要举行全局单兵大比武，从现在开始各单位就要积极备战，政治处要积极筹备，物色和选拔优秀民警参加。

（五）组织三项活动

一是培树典型。按照市局统一安排，组织好五项评比：评比破案能手、评比执法标兵、评比警体精兵、评比优秀内勤、评比内务管理示范单位。按照分局安排，政治处每季度开展一次“十佳社区民警”、“十佳基础工作能手”、“十佳户籍民警”评选活动，每季度评选三名“优秀所队长”；每月按照《派出所民警考核实施办法》，对基层派出所民警评优评劣，奖优罚劣。二是组织好两个层面的“七个一”活动：在基层所队中开展“开好一个会议，交流一次思想，通报一次警情，讲评一次警纪，记好一套台帐，组织一次学习，开展一次集训”活动；在基层民警中开展“练好一个敬礼、记好一本日志、用好一套警语、整理一次内务、收集一条信息、走访一户家庭、学习一部法律（书籍）”活动。三是开展“万千百十”活动。治安大队按照市局要求拟定分局方案，通过开展“创建万户安全文明出租屋、评选千名优秀外地来保务工人员、百名优秀暂住人口协管员、十个先进街（乡）外来人口管理服务中心”活动，规范出租房屋管理，创造和谐。